Chính sách hỗ trợ phát triển giáo dục phổ thông đối với học sinh vùng dân tộc thiểu số (nghiên cứu tại tỉnh sơn la)

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - VŨ THỊ HẰNG CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC PHỔ THÔNG ĐỐI VỚI HỌC SINH VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ (NGHIÊN CỨU TẠI TỈNH SƠN LA) Chuyên ngành : Quản lý kinh tế sách Mã ngành : 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS MAI NGỌC ANH HÀ NỘI, 2018 LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Việt Nam, nguồn lực người có ý nghĩa định đến thành công công phát triển đất nước Và việc phát triển nguồn nhân lực giáo dục đào tạo yếu tố có vai trò quan trọng hàng đầu Thực tiễn phát triển giáo dục đào tạo nước ta khẳng định có sách giáo dục đắn nhiên bộc lộ nhiều điểm hạn chế, cần thiết phải có đổi để tạo bước chuyển giáo dục giai đoạn tới, đặc biệt sách hỗ trợ phát triển giáo dục học sinh vùng dân tộc thiểu số Chính sách giáo dục đào tạo sách quan trọng để nâng cao dân trí đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào dân tộc thiểu số công xây dựng phát triển đất nước Hiện quan tâm Đảng Nhà nước học sinh vùng dân tộc thiểu số qua Nghị định, chương trình, dự án mà cịn chiến lược lâu dài, “Chiến lược công tác dân tộc đến năm 2020” Thủ tướng Chính phủ phê duyệt năm 2013 Văn kiện Đại hội Đảng X Đảng đưa quan điểm đạo: “Nhà nước tăng đầu tư tập trung cho mục tiêu, chương trình quốc gia phát triển giáo dục, hỗ trợ vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, biên giới hải đảo” Chủ trương tiếp tục khẳng định phát triển Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, XII Đảng: “Quan tâm tới phát triển giáo dục đào tạo vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn Bảo đảm cơng xã hội giáo dục; thực tốt sách ưu đãi, hỗ trợ người gia đình có cơng, đồng bào dân tộc thiểu số, học sinh giỏi, học sinh nghèo, học sinh khuyết tật, giáo viên công tác vùng sâu, vùng xa, vùng có nhiều khó khăn” Trong hệ thống giáo dục quốc dân, giáo dục phổ thông phận quan trọng, mang đặc thù riêng Đây cấp học bản, tối cần thiết cá nhân nói riêng phát triển xã hội nói chung Vì thế, quan tâm tới giáo dục phổ thơng vùng dân tộc thiểu số không biện pháp nâng cao chất lượng sống cho đồng bào mà đường phát triển kinh tế - xã hội vững chắc, ổn định cho quốc gia Vì lý trên, để đảm bảo trình học tập em đồng bào dân tộc thực tốt có hiệu quả, vấn đề mấu chốt có tính định sách giáo dục phổ thông vùng dân tộc thiểu số cần phải coi trọng ưu tiên hàng đầu Sơn La tỉnh miền núi biên giới với nhiều dân tộc sinh sống, sở hạ tầng, kinh tế cịn gặp nhiều khó khăn, trình độ dân trí thấp, dân số tồn tỉnh triệu người với 12 dân tộc anh em sinh sống Trong dân tộc Thái chiếm tỷ lệ cao 55% dân tộc Kinh chiếm 18%, dân tộc Mông chiếm 12%, dân tộc Mường chiếm 8%, dân tộc khác chiếm 7% Dựa vào đặc điểm canh tác nông nghiệp, cách thức khai phá ruộng nương mà dân cư phân bố khơng đồng đều, có dân tộc vùng xa xôi hẻo lánh, giao thông lại vơ khó khăn, giao lưu với vùng khác dân tộc khác Mặc dù Đảng, Nhà nước, quyền quan tâm ban hành nhiều sách hỗ trợ phát triển giáo dục phổ thông học sinh vùng dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Sơn La Tuy nhiên, sách hỗ trợ phát triển giáo dục phổ thông học sinh vùng dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Sơn La đạt hiệu chưa cần tiếp tục xây dựng, ban hành bổ sung thêm sách từ sách có nhằm góp phần nâng cao dân trí, phát triển nguồn nhân lực bồi dưỡng nhân tài cho học sinh vùng dân tộc thiểu số Xuất phát từ tình hình thực tế tác giả chọn đề tài nghiên cứu “Chính sách hỗ trợ phát triển giáo dục phổ thông học sinh vùng dân tộc thiểu số (nghiên cứu tỉnh Sơn La)" làm luận văn tốt nghiệp chuyên ngành Quản lý kinh tế sách Tổng quan nghiên cứu Đề tài “Các yếu tố tác động đến tình trạng bỏ học trẻ em vùng Tây Bắc nay” - chuyên ngành Xã hội học, mã số 62 3130 01 Nguyễn Thị Thanh Hương hướng dẫn Vũ Tuấn Huy Luận án tập trung nghiên cứu, khảo sát thực trạng nguyên nhân bỏ học trẻ em vùng Tây Bắc bối cảnh đất nước ta trình phát triển hội nhập Trên sở khảo sát đối tượng nghiên cứu gồm trẻ em, nhà trường, gia đình, cộng đồng, sách Đảng Nhà nước giáo dục, đào tạo chăm sóc, bảo vệ trẻ em tỉnh thuộc Tây Bắc Lai Châu, Điện Biên, Sơn La tác giả luận án phân tích mối quan hệ tác động qua lại yếu tố xã hội đến vấn đề trẻ em bỏ học Việc phân tích trình trạng bỏ học trẻ em vùng Tây Bắc xem xét mối quan hệ với hệ thống giáo dục Việt Nam để từ đưa số giải pháp nhằm giảm thiểu tỷ lệ tình trạng bỏ học trẻ em vùng Tây Bắc Đây đề tài có { nghĩa khoa học thực tiễn, không trùng lặp với đề tài khoa học luận án tiến sĩ bảo vệ trước góp phần việc tham khảo đưa giải pháp để giải tình trạng địa phương nghiên cứu Trong phạm vi nghiên cứu khu vực Tây Bắc tác giả yếu tố kinh tế, văn hóa, sách… mang đặc trưng vùng dân tộc thiểu số miền núi phía Bắc nên tham khảo sách cho nghiên cứu luận văn Cho đến nay, cơng trình nghiên cứu sách hỗ trợ phát triển giáo dục phổ thông học sinh vùng dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Sơn La khơng nhiều, có số cơng trình nghiên cứu tác giả: Phùng Thị Phong Lan (2016) “Quản lý nhà nước giáo dục phổ thơng vùng dân tộc thiểu số miền núi phía bắc” Nguyễn Ngọc Thanh có báo cáo “Kết thực sách giáo dục giáo viên miền núi, dân tộc thiểu số” Tác giả đánh giá việc thực sách giáo dục giáo viên miền núi tỉnh: Lai Châu, Hà Giang, Nghệ An, Kon Tum Sóc Trăng Qua nghiên cứu cho thấy sách giáo dục giáo viên tỉnh triển khai kịp thời có hiệu quả, tác động sách giáo dục dân tộc thiểu số có chuyển biến tích cực Tác giả Như Ý có đăng tạp chí Dân tộc học “Nhìn lại việc lớn: Phát triển tiếng nói chữ viết vùng dân tộc” Tác giả phân tích ưu khuyết điểm, mặt làm tồn tại, học sinh bỏ học, thất học phổ biến vùng sâu vùng xa Trong Hội nghị Thông báo Dân tộc học năm 2011, Hồng Phương Mai có viết “6 ” Tìm hiểu tác động sách học sinh nhiều góc độ, trẻ em bỏ học, học, sách đổi chương trình giảng dạy sách giáo khoa Tác động sách giáo viên, chế độ lương thưởng, phụ cấp, chương trình giảng dạy chế độ luân chuyển Trên tạp chí Dân tộc học tác giả Nguyễn Thị Mỹ Trang Lại Thị Thu Hà có báo cáo “Chính sách cử tuyển - Một chủ trương sách dân tộc Đảng Nhà nước ta phát triển giáo dục, đào tạo vùng miền núi, vùng dân tộc thiểu số”.Các tác giả nhận định sách cử tuyển chủ trương đắn Đảng Nhà nước ta lĩnh vực giáo dục đào tạo Điều thể sách người thuộc diện cử tuyển, việc thực sách cử tuyển Đảng Nhà nước ta quan tâm tới nghiệp phát triển tồn diện kinh tế - văn hóa - xã hội vùng dân tộc miền núi phát triển nghiệp giáo dục đào tạo - Chương trình hành động ngành Giáo dục thực Chiến lược phát triển giáo dục Việt Nam 2011-2020 Tại Mục 1.6 Chương trình có nêu định hướng “Tăng cường hỗ trợ phát triển giáo dục vùng khó khăn, dân tộc thiểu số đối tượng sách xã hội” Như vậy, có nghiên cứu, khảo sát đánh giá sách giáo dục dân tộc nghiên cứu tầm vĩ mơ, bao qt tồn hệ thống sách, luật pháp liên quan đến hệ thống giáo dục dân tộc Đến chưa thấy có nghiên cứu việc thực sách giáo dục phổ thơng học sinh dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Sơn La Thực tế phát triển xã hội đất nước ln biến đổi kéo theo sách, mơ hình hỗ trợ phải thay đổi cho phù hợp theo Do đó, việc tìm hiểu đánh giá thực trạng thực sách hỗ trợ phát triển giáo dục phổ thông cho học sinh dân tộc thiểu số cần thiết nghiệp phát triển giáo dục nước ta Mục tiêu nghiên cứu - Xác định sở lý luận cho nghiên cứu sách hỗ trợ phát triển giáo dục phổ thông học sinh vùng dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh - Đánh giá thực trạng sách hỗ trợ phát triển giáo dục phổ thông học sinh vùng dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Sơn La - Đưa giải pháp để hồn thiện sách hỗ trợ phát triển giáo dục phổ thông học sinh vùng dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Sơn La Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu: Chính sách hỗ trợ phát triển giáo dục phổ thông học sinh vùng dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Sơn La - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: luận văn vào nghiên cứu sách hỗ trợ phát triển giáo dục phổ thông học sinh vùng dân tộc thiểu số theo hợp phần: chủ thể ban hành đối tượng thụ hưởng sách; mục tiêu sách, nguyên tắc sách; hợp phần sách hỗ trợ phát triển giáo dục phổ thông học sinh vùng dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Sơn La + Về khơng gian: Nghiên cứu sách hỗ trợ phát triển giáo dục phổ thông học sinh vùng dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Sơn La + Về thời gian: Dữ liệu thứ cấp thông tin giáo dục phổ thông học sinh vùng dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Sơn La năm, từ năm 2015 đến năm 2017, Dữ liệu sơ cấp thu thập từ tháng đến tháng năm 2018 Giải pháp cho giai 2020 Phương pháp nghiên cứu: 5.1 Khung nghiên cứu: Các nhân tố ảnh hưởng đến Chính sách hỗ trợ phát triển giáo dục phổ thông học sinh vùng dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh - Từ chủ thể sách - Từ đối tượng sách - Từ nhân tố khác Thực Chính sách hỗ trợ phát triển Kết giáo dục phổ thông thực hiện mục học sinh dân tộc thiểu số mục tiêu tiêu địa bàn tỉnh chính sách hỗ sách trợ phát - Căn ban hành sách - Thành triển - Mục tiêu sách tựu - Chủ thể sách - Hạn chế giáo dục phổ - Đối tượng sách - Ngun thơng - Ngun tắc sách nhân - Các sách phận: học sinh Chính sách đầu tư, hỗ trợ phát dân tộc triển hạ tầng giáo dục vùng thiểu số dân tộc thiểu số miền núi địa Chính sách hỗ trợ trực tiếp đối bàn tỉnh với người học Chính sách nhà giáo, người lao động cán quản lý giáo dục miền núi, vùng dân tộc thiểu số Chính sách dạy học tiếng nói, chữ viết dân tộc thiểu số 5.2 Quy trình nghiên cứu Trong trình nghiên cứu đề tài dự kiến áp dụng phương pháp nghiên cứu định tính kết hợp với nghiên cứu định lượng định lượng theo bước sau: Bước 1: Rà sốt tài liệu, hình thành khung nghiên cứu sách hỗ trợ phát triển giáo dục phổ thông học sinh vùng dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Sơn La Bước 2: Thu thập sơ cấp liệu thông qua điều tra, báo cáo, đánh giá Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La sách hỗ trợ phát triển giáo dục phổ thông học sinh vùng dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Sơn La từ từ năm học 2013- 2014 đến năm học 2016- 2017 Bước 3: Thu thập liệu thứ cấp thông qua điều tra, báo cáo, đánh giá Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La sách hỗ trợ phát triển giáo dục phổ thông học sinh vùng dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Sơn La từ năm học 2013- 2014 đến năm học 2016- 2017 Bước 4: Xử lý liệu tiến hành phân tích thực trạng sách hỗ trợ phát triển giáo dục phổ thơng học sinh vùng dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Sơn La theo mục tiêu, điểm đạt điểm hạn chế, yếu tố ảnh hưởng đến kết nêu Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo ra, luận văn gồm chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận sách hỗ trợ phát triển giáo dục phổ thông học sinh vùng dân tộc thiểu số Chương 2: Phân tích thực trạng sách hỗ trợ phát triển giáo dục học sinh vùng dân tộc thiểu số nghiên cứu tỉnh Sơn La Chương 3: Các giải pháp hồn thiện sách hỗ trợ phát triển giáo dục phổ thông học sinh vùng dân tộc thiểu số Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC PHỔ THƠNG ĐỐI VỚI HỌC SINH VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1 Hỗ trợ phát triển giáo dục phổ thông học sinh vùng dân tộc thiểu số 1.1.1 Học sinh phổ thông vùng dân tộc thiểu số Dân tộc thiểu số - Hiện nay, đời sống xã hội, khái niệm “dân tộc” hiểu đa nghĩa, đa cấp độ + Dân tộc (Nation): hay quốc gia dân tộc cộng đồng trị- xã hội định, ban đầu tập hợp nhiều lạc liên minh lạc, sau nhiều cộng đồng mang tính tộc người (ethnic) phận tộc người… Kết cấu cộng đồng dân tộc đa dạng, phụ thuộc vào hồn cảnh lịch sử, văn hố, xã hội khu vực thân Khái niệm “dân tộc” vừa bao hàm nghĩa dân tộc- quốc gia, vừa tộc người quốc gia Nó có tính đa nghĩa góc độ quản lý nhà nước dân tộc, khái niệm “dân tộc” hiểu theo nghĩa tộc người (ethnic) - Dân tộc thiểu số (có lúc gọi dân tộc người) khái niệm đưa rra mối tương quan với dân tộc đa số (ở Việt Nam người Kinh) Tiêu chí quan trọng để phân loại thành dân tộc thiếu số hay đa số lượng người thuộc dân tộc so với dân tộc khác so với tổng số dân Có quốc gia khơng có dân tộc thiểu số, có quốc gia có nhiều dân tộc thiểu số Ở Việt Nam có 53 dân tộc thiểu số Dân tộc thiểu số dân tộc có số dân so với dân tộc đa số phạm vi lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” “Dân tộc đa số dân tộc có số dân chiếm 50% tổng dân số nước, theo điều tra dân số quốc gia” Như vậy, theo tác giả, khái niệm “dân tộc thiểu số” đề cập mối quan hệ với khái niệm “dân tộc đa số” để mối tương quan số lượng người.Việt Nam có dân tộc Kinh dân tộc đa số (chiếm 86% dân số nước) 53 dân tộc lại dân tộc thiểu số (chiếm khoảng 14% dân số nước) Vùng dân tộc thiểu số Là địa bàn có đơng dân tộc thiểu số sinh sống ổn định thành cộng đồng lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Như vậy, khái niệm vùng dân tộc thiểu số gắn liền với khái niệm dân tộc thiểu số, để vùng, khu vực, địa bàn, tức địa hình đất đai, khoảng khơng gian có điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội đặc trưng Cơ sở để xác định “vùng” đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội Vùng dân tộc thiểu số theo nghĩa hẹp xem xét sở đơn vị hành cấp huyện có số dân tộc thiểu số từ 5.000 người trở lên, sinh sống thành cộng đồng ổn định Theo tiêu chí vùng DTTS phía Bắc, xét theo qui mơ cấp tỉnh, bao gồm 14 tỉnh thuộc địa bàn vùng Trung du, MNPB, vùng kinh tế - xã hội nước Cụ thể gồm: Bắc Giang, Bắc Cạn, Cao Bằng, Điện Biên, Hà Giang, Hịa Bình, Lai Châu, Lạng Sơn, Lào Cai, Phú Thọ, Sơn La, Thái Nguyên, Tuyên Quang Yên Bái Như vậy, vùng dân tộc thiểu số khái niệm để địa bàn có đơng đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống Chính thế, lượng đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tiêu chí để phân định vùng đồng bào dân tộc thiểu số Những vùng mà cộng đồng người dân tộc thiểu số sống ít, xen kẽ gọi “vùng có dân tộc thiểu số “vùng xen kẽ dân tộc thiểu số” Điều khiến cho “vùng dân tộc thiểu số” trở thành khái niệm có tính tương đối, khu vực đặc thù, có khác biệt yếu suốt đời, nâng cao kỹ nghề nghiệp, tri thức khả thích ứng với thị z z z z z z z z z z z z z z z z z trường lao động z z Đa dạng hố loại hình giáo dục, phát triển giáo dục ngồi cơng lập z z z z z z z z z z z z z z z gắn liền với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa phương Mở rộng liên z z z z z z z z z z z z z z z z z z z kết đào tạo với sở đào tạo có uy tín, chất lượng cao nước; z z z z z z z z z z z z z z z z z z khuyến khích du học tự túc, đầu tư phù hợp với lĩnh vực, vùng, z z z z z z z z z z z z z z z z z z địa phương để phát triển giáo dục đào tạo z z z z z z z z z Các sách hỗ trợ phát triển giáo dục phổ thông học sinh z z z z z z z z z z z z z z vùng dân tộc thiểu số phải đảm bảo chất lượng hiệu quả; đảm bảo thống z z z z z z z z z z z z z z z z Nhà nước quản lý, giữ vai trò chủ đạo đầu tư, phát triển hệ thống z z z z z z z z z z z z z z z z z trường công lập hệ thống giáo dục quốc dân; gắn liền với phát triển z z z z z z z z z z z z z z z kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh, vùng cao, biên giới, vùng đặc biệt khó khăn z z z z z z z z z z z z z z z z z Tạo môi trường thuận lợi để thúc đẩy sở giáo dục cơng lập ngồi cơng z z z z z z z z z z z z z z z z z lập phát triển quy mơ chất lượng Cần xây dựng chế sách z z z z z z z z z zz z z z z z z z địa phương để thực xã hội hóa giáo dục, đổi chế quản lý giáo dục z z z z z z z z z z z z z z z z z đào tạo Tăng nguồn lực đầu tư, tập trung cho mục tiêu ưu tiên, z z z z z z z z z z z z z z z z chương trình mục tiêu quốc gia phát triển giáo dục đào tạo, hỗ trợ vùng sâu, z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z vùng xa, ưu đãi đối tượng sách z z z z z z z z 3.2 Một số giải pháp hồn thiện sách hỗ trợ phát triển giáo dục z z z z z z z z z z z z z z z phổ thông học sinh vùng dân tộc thiểu số z z z z z z z z z z 3.2.1 Chính sách đầu tư, hỗ trợ phát triển hạ tầng giáo dục vùng dân tộc z z z z z z z z z z z z z z z z thiểu số miền núi z z z z Chính sách giáo dục tiếp tục thực Nghị định 49/2010/NĐ - CP z z z z z z z z z z z z z Chính phủ, tập trung vào miễn học phí cho học sinh tiểu học, mẫu giáo, z z z z z z z z z z z z z z z z z trường phổ thơng dân tộc nội trú Chính sách giảm khoản đóng góp đầu tư z z z z z z z z z z z z z z z xây dựng bản, khoản lệ phí để giảm bớt gánh nặng tài cho gia z z z z z z z z z z z z z z z z z z z đình, tạo hội cho em dân tộc có khả đến trường Đối với tuyến xã, z z z z z z z z z z z z z z z z z z bảo đảm sở vật chất cần thiết lớp học, dụng cụ đồ dùng học tập, cung z z z z z z z z z z z cấp trợ giá mua sách cho học sinh z z z z Mục tiêu z z z z z z z z z z z z z z Kỳ họp thứ HĐND tỉnh thông qua mục tiêu tổng quát Kế z z z z z z z z z z z z z z z hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2018: “Thúc đẩy tăng trưởng kinh tế z z z z z z z z z z z z z z z z z z mức hợp lý bền vững; nâng cao chất lượng tăng trưởng, ổn định đời sống z z z z z z z z z z z z z z z nhân dân; bảo đảm an sinh xã hội phúc lợi xã hội Ổn định dân cư, phát triển z z z z z z z z z z z z z z z z z z kinh tế - xã hội vùng di dân tái định cư dự án thủy điện Nâng cao chất z z z z z z z z z z z z z z z z z z lượng giáo dục - đào tạo, chăm sóc sức khỏe nhân dân, giải có hiệu z z z z z z z z z z z z z z z z vấn đề xã hội Chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu; phòng, chống z z z z z z z z z z z z z z z z khắc phục thiên tai; tăng cường quản lý tài nguyên, bảo vệ môi trường, vệ sinh z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z an toàn thực phẩm Đẩy mạnh cải cách hành chính; xếp máy tinh gọn, z z z z z z z z z z z z z z z z hoạt động hiệu lực, hiệu theo Nghị Trung ương khóa XII; thực z z z z z z z z z z z z z z z hành tiết kiệm, chống lãng phí phịng chống tham nhũng Tăng cường quốc z z z z z z z z z z z z z phòng, an ninh, xây dựng khu vực phòng thủ vững chắc, giữ vững chủ quyền z z z z z z z z z z z z z z z z quốc gia, ổn định trị - xã hội, an ninh quốc gia trật tự an toàn xã hội z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z Thực hiệu công tác đối ngoại hợp tác quốc tế, tăng cường mối quan z z z z z z z z z z z z z z z z hệ hợp tác hữu nghị toàn diện với tỉnh bạn Lào” 27 tiêu kinh tế - xã z z z z z z hội - môi trường chủ yếu z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z Phát triển mạng lưới trường học, tăng cường đầu tư sở vật chất, chuẩn z z z z z z z z z z z z z z z hoá đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục Xây dựng sách thu hút, z z z z z z z z z z z z z z z z z z trọng dụng, đãi ngộ nhân tài, đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao Thực z z z z z z z z z z z z z z z hiệu mơ hình tổ chức nấu ăn tập trung trường phổ thơng có học sinh z z z z z z z z z z z z z z z z z bán trú tất huyện, thành phố tỉnh Thực tốt phân luồng sau z z z z z z z z z z z z z z z z trung học sở liên thơng chương trình giáo dục, cấp học trình z z z z z z z z z z z z z z z z độ đào tạo; xây dựng xã hội học tập, đa dạng hóa phương thức học tập Chú z z z z z z z z z z z z z z z z trọng xây dựng mối quan hệ giáo dục nhà trường, gia đình xã hội Chú trọng z z z z z z z z z z z z z z z z giáo dục kỹ sống cho học sinh xây dựng quy tắc ứng xử văn hoá trường z học z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z Bảng 3.1 Mục tiêu phát triển hạ tầng sở z z z z z z z 2025 561 trường 600 trường 620 trường 327 trường 280 trường 250 trường 9543 phòng học 1000 phòng học 1200 phòng học 136 trường 150 trường 180 trường 65 trường 54 trường 50 trường z z Trong dành cho z z z z 2020 Số trường học z z Hiện z z z z z z vùng DTTS z z z z Số phòng học z z z Số trường đạt chuẩn z z z z z z z Trong dành cho z z z z z z vùng DTTS z z z z z z z Kết tổng hợp báo cáo tác giả z z z z z z z z z Giải pháp z Tăng nguồn chi ngân sách hàng năm cho giáo dục dân tộc thiểu số; Hàng z z z z z z z z z z z z z z z năm giành phần ngân sách từ trái phiếu Chính phủ cho tỉnh có thu ngân z z z z z z z z z z z z z z z z z sách thấp chưa tự cân đối ngân sách, không đủ nguồn lực đầu tư sở, z z z z z z z z z z z z z z z z z z vật chất trường THPT có học sinh DTTS bán trú, đầu tư xây z z z z z z z z z z z z z z z z zzzz z dựng nhà công vụ cho giáo viên nhà bán trú cho học sinh z z z z z z z z z z z z z z Ngân sách trung ương, ngân sách địa phương bảo đảm kinh phí chi z z z z z z z z z z z z z thường xuyên để thực mục tiêu giáo dục phổ thông vùng DTTS; tăng z z z z z z z z z z z z z z z kinh phí từ Chương trình mục tiêu quốc gia, vốn xây dựng tập trung, z z z z z z z z z z z z z z z z kinh phí từ dự án vay vốn ODA, viện trợ quốc tế để lồng ghép thực z z z z z z z z z z z z z z z z z z mục tiêu giáo dục vùng, ưu tiên đầu tư cho huyện nghèo; tiếp tục z z z z z z z z z z z z z z z z thực chế hỗ trợ có mục tiêu cho ngân sách địa phương để bồi thường z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z giải phóng mặt xây dựng trường học, đặc biệt hệ thống trường, lớp z z z chun biệt z Huy động nguồn tài ngồi ngân sách cho hoạt động giáo dục dân z z z z z z z z z z z z z z tộc thông qua nguồn như: Tài trợ nước ngoài, dự án đào tạo bồi dưỡng, z z z z z z z z z z z z z z z z z trang bị thiết bị trường học,… từ tổ chức nước; Vận động z z z z z z z z z z z z z z z z z tranh thủ cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp, nhà hảo tâm có tâm huyết với z z z z z z z z z z z z z z z giáo dục dân tộc hỗ trợ xây dựng sở vật chất, cung cấp thiết bị dạy học, hỗ z z z z z z z z z z z z z z z z z z z trợ học bổng cho học sinh, nâng cao lực cho giáo viên… Đặc biệt vận z z z z z z z z z z z z z z z động doanh nhân thành đạt địa bàn địa phương đóng góp phát triển z z z z z z z z z z z z z z z z z Quỹ khuyến học địa phương hành động thiết thực hỗ trợ z z z z z z z z z z z z z z phát triển giáo dục cho học sinh dân tộc thiểu số Tổ chức đội ngũ niên z z z z z z z z z z z z z z z z z tình nguyện, trợ giúp giáo dục dân tộc thiểu số cách thiết thực hữu hiệu z z z z z z z z z z z z z z z z Chiến dịch Thanh niên tình nguyện, Mùa hè xanh; Tận dụng tham gia z z z z z z z z z z z z z z dạy học thầy giáo mặc áo lính chiến sĩ đội biên phòng z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z làng xa xôi Tổ quốc,… Điều giúp huy động nguồn lực tổng z z z z z z z z z z z z z z z z hợp mạnh mẽ cho giáo dục, tăng hội học tập nâng cao chất lượng z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z sống cho học sinh DTTS z z z z Có biện pháp khuyến khích, hỗ trợ cá nhân, tổ chức tài z z z z z z z z z z z z z z z trợ cho giáo dục dân tộc thiểu số: giải nhanh gọn thủ tục hành chính, z z z z z z z z z z z z z z z z z cử cán bộ, nhân viên thuộc Sở GD&ĐT hay Uỷ ban nhân dân cấp (đại diện z z z z z z z z z z z z z z z z z z cho Nhà nước) phối hợp thực Dự án nhằm đạt kết tốt nhất, z z z z z z z z z z z z z z z z z thuận lợi nhất; z z Tăng cường hoạt động tổ chức xã hội chăm lo cho giáo dục z z z z z z z z z z z z z z z z dân tộc thiểu số, phát huy vai trò quỹ học bổng, quỹ ủng hộ Quỹ z z z z z z z z z z z z z z z z z z Học bổng Vừ A Dính, quỹ khuyến học, Chương trình “1 triệu cho học z z z z z z z z z z z z z z z sinh vùng sâu, vùng xa”, Chương trình “Cơm có thịt” nhiều dự án z z z z z z z z z z z z z z z z z thiện nguyện nhóm từ thiện tự phát z z z z z z z z Phát động phong trào kết nghĩa địa phương miền xuôi, thành thị z z z z z z z z z z z z z với miền núi, quan, đơn vị địa bàn với sở giáo dục… để z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z tận dụng hội phát triển z z z z z z Ba là, kết hợp ngân sách trung ương ngân sách địa phương z z z z z z z z z z z phát triển giáo dục phổ thông vùng DTTS miền núi phía Bắc z z z z z z z z z z z z z z z 3.2.2 Chính sách hỗ trợ trực tiếp người học z z z z z z z z z z Tăng chế độ học bổng miễn giảm khoản đóng góp cho học sinh z z z z z z z z z z z z z z z z em DTTS, diện hộ nghèo phổ thông theo Quyết định z z z z z z z z z z z z 82/2006/QĐ-TTg sách trợ cấp xã hội học sinh, sinh viên z z z z z z z z z z z z z z z z DTTS học trường đào tạo công lập Sửa đổi Nghị định 134/2006/NĐz z z z z z z z z z z z z CP theo hướng thực với nhóm dân tộc có số học sinh học z z z z z z z z z z z z z z z z z đại học, cao đẳng cịn thấp, khơng cử tuyển tràn lan, gắn chặt đào tạo với sử z z z z z z z z z z z z z z z z z dụng Thiết lập lại hệ đào tạo dự bị năm, năm trước đây, giảm dần z z z z z z z z z z z z z z z z z z z tiêu cử tuyển Những học sinh dân tộc vùng II, III có kết học tập tốt, z z z z z z z z z z z z z z z z z z z thi tuyển đỗ vào trường đại học cơng lập hưởng chế độ ưu đãi z z z z z z z z z z z z z z z z z cao với cử tuyển Qui định chặt chẽ sách ưu tiên z z z z z z z z z z z z z z z z z điểm thí sinh thi tuyển vào trường đại học, cao đẳng tránh lợi dụng z z z z z z z z z z z z z z z z chuyển hộ Triển khai có hiệu Quyết định 2123/QĐ-TTg Thủ z z z z z z z z z z z z z z z z tướng Chính phủ z z Mục tiêu z z Vì điểm dân cư chưa xây dựng lớp học cắm bản, nên z z z z z z z z z z z z z z z z cháu học sinh điểm dân cư xa phải đến học điểm trường với z z z z z z z z z z z z z z z z z z z khoảng cách xa (có nơi đến hàng chục km) Đây z z z z z z z z z z z z z z nguyên nhân dẫn đến nhiều cháu độ tuổi học chưa đến trường z z z z z z z z z z z z z z Tổng có 306/322 điểm có nhu cầu có lớp học, 207 điểm có nhu cầu có nhà z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z điểm dân cư phải hướng đến mục tiêu giữ ổn định chính, khơng làm xáo z z z z z z z z z z z z z z z z z giáo viên để phục vụ việc học em Các phương án thực z z z z trộn dân cư; phù hợp với nguyện vọng đáng đồng bào, đồng z z z z z z z z z z z z z z bào chấp thuận Mặt khác, phải phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã z z z z z z z z z z z z z z z z hội địa phương, phù hợp với quy định pháp luật khả cân đối z z z z z z z z z z z z z z z z nguồn lực địa phương Ví dụ điểm Bng A Say, Khừa Tòng, z z z z z z z z z z z z z z z xã Chiềng Khừa, huyện Mộc Châu nhà lớp học: Có 01/22 điểm Biên z z z z z z z z z z z z z z giới với 23 hộ, có nhu cầu hỗ trợ làm nhà lớp học UBND huyện xác định dùng z z z z z z z z z z z z zz z z z z z z z z z z z nguồn CT 135: 450 triệu đồng (định mức khái toán hỗ trợ 6,2 triệu đồng/m2) z z z z z z z z z z z z z z z Bảng 3.2 Mục tiêu hỗ trợ trực tiếp người học z z z z z z z z z Hiện z z z z z z Số học sinh cung cấp sách giáo khoa miễn phí (người) z z z z z z z z z z 2025 625.094,390 768.900,436 796 470,873 111.363 130.575 137.267 1.079.682,075 1.509.682,035 1.609.738,865 7.018,450 7.528,673 8.245,658 z z z Số tiền hỗ trợ học sinh sinh hoạt phí (VNĐ) z z z 2020 z Mức hỗ trợ học phí/đầu học sinh (VNĐ) z z z z z z z z z Số tiền hỗ trợ tàu xe lại dịp lễ (VNĐ) z z z z z z z z z z z z 10-15 hàng 5- 10 hàng 5-10 hàng tháng tháng tháng Kết tổng hợp báo cáo tác giả z Thời gian cấp phát tiền hỗ trợ z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z Giải pháp thực z z z Định kỳ hàng năm UBND tỉnh giao Sở Giáo dục Đào tạo, Sở tài tham z z z z z z z z z z z z z z z z z mưu thực rà sốt sách trung ương, tỉnh ban hành, định z z z z z z z z z z z z z z z z kỳ đánh giá kết thực sách, pháp luật; đánh giá tác động z z z z z z z z z z z z z z z z sách, pháp luật ban hành sở đề xuất Quốc hội, Chính phủ, z z z z z z z z z z z z z z z z z z ngành trung ương xem xét điều chỉnh, hướng dẫn bố sung bất z z z z z z z z z z z z z z cập, vướng mắc phát sinh trình thực sách, pháp luật; thực z z z z z z z z z z z z z z xây dựng số sách tỉnh cho học sinh diện sách, học z z z z z z z z z z z z z z z z z z sinh vùng đồng bào dân tộc thiếu số phù họp với thực tiễn tỉnh z z z z z z z z z z z z z z 3.2.3 Chính sách nhà giáo, người lao động cán quản lý z z z z z z z z z z z z z z z giáo dục miền núi, vùng dân tộc thiểu số z z z z z Mục tiêu z z z z z z z Sớm thông qua đề án cải cách tiền lương cho giáo viên cán quản z z z z z z z z z z z z z z z lý giáo dục, có giáo viên cán quản lý giáo dục vùng dân tộc z z z z z z z z z z z z z z z z z z z đủ sống lương Có biện pháp giúp thúc đẩy hòa nhập z z z z z z z z z z z z z z z z z cán bộ, công chức quản lý giáo dục người miền xuôi lên công tác vùng z z DTTS z z z z z z z z z z z z z z z z Chính sách nhà giáo, người lao động cán quản lý giáo dục z z z z z z z z z z z z z z z miền núi, vùng dân tộc thiểu số Đây sở quan trọng cấp học cho z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z việc nâng cao chất lượng giáo dục vùng dân tộc thiểu số z z z z z z z z z z z Một là, xây dựng, hồn thiện khung pháp lý cho cơng tác đào tạo, bồi z z z z z z z z z z z z z z dưỡng cán bộ, công chức ngành giáo dục vùng dân tộc thiểu số Các z z z z z z z z z z z z z z z sách, chế độ, quy định cần phải đồng bộ, quán Có thống xác z z z z z z z z z z z z z z z z định tiêu chuẩn cán bộ, công chức, tiêu chuẩn tuyển sinh, chương trình, giáo z z z z z z z z z z z z z z z z trình, tài liệu… z z Hai là, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giáo viên phổ z z z z z z z z z z z z z z z thông, cán quản lý giáo dục địa phương tỉnh z z z z z z z z z z z z Ba là, phát triển đội ngũ cán quản lý giáo dục, đảm bảo đủ số z z z z z z z z z z z z z z z z lượng, chuẩn nghề nghiệp, hợp lý cấu, có tỷ lệ thích đáng z z z z z z z z z z z z z z z z người dân tộc thiểu số Thực tốt công tác cán bộ: Lựa chọn nguồn cán z z z z z z z z z z z z z z z z tốt, có lực quản lý, có kinh nghiệm, hiểu biết ngành giáo dục; Thực tế z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z cho thấy, lực lượng cơng chức Sở, Phịng Giáo dục địa phương bên cạnh đối z z z z z z z z z z z z z z z z tượng tuyển dụng cử nhân trẻ trường, có phận khơng nhỏ cán z z z z z z z z z z z z z z z z z z quản lý giáo dục lấy nguồn từ đội ngũ giáo viên, cán quản lý sở giáo z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z dục, trường phổ thông, chuyển ngạch từ viên chức sang cơng chức Họ có ưu z z z z z z z z z z z z z z z z có thâm niên cơng tác ngành giáo dục, có nhiều hiểu biết thực tiễn z z z z z z z z z z z z z z z z z giáo dục địa phương, có liên hệ sâu sắc với sở Do vậy, trở thành đứng z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z cương vị công chức quản lý nhà nước giáo dục, họ có sở để có cách thức z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z quản lý phù hợp, đắn z z z z z Tăng cường hoạt động bồi dưỡng, nâng cao kiến thức pháp luật, kỹ z z z z z z z z z z z z z z hành quản lý nhà nước, quản lý giáo dục, kiến thức dân tộc học, z z z z z z z z z z z z z z z z trọng công tác vận động cộng đồng tham gia giáo dục cho cán quản lý z z z z z z z z z z z z z z z z z Bảng 3.3: Mục tiêu nhà giáo, người lao động cán quản lý giáo z z z z z z z z z z z z z z z z z dục miền núi, vùng dân tộc thiểu số z z z z z z z z Hiện 2020 2025 7- triệu 10-12 triệu 12-15 triệu 6396 người 8500 người 9000 người 1157 nhà 2000 nhà 2500 nhà z Thu nhập bình quân giáo viên z z z z z z z z vùng DTTS z z z z Số cán quản lý giáo viên z z z z z z z z z z z vùng DTTS z z z Số nhà công vụ cho giáo viên z z z z z z z z zz vùng DTTS z z z Kết tổng hợp báo cáo tác giả z z z z z z z z z Giải pháp thực z z z Một là, khai thác sử dụng tốt nguồn nhân lực chỗ, xây dựng đội z z z z z z z z z z z z z z z ngũ cán quản lý giáo viên đủ số lượng, hợp lý cấu Quán triệt z z z z z z z z z z z z z z z z z z phương châm “Dân tộc có giáo viên người dân tộc đó”của Ủy ban Thường z z z z z z z z z z z z z z z z z z z vụ Quốc hội: z z Ưu tiên đào tạo giáo viên người dân tộc chỗ; chương trình z z z z z z z z z z z z z đào tạo sinh viên sư phạm vùng có nội dung tiếng nói, chữ viết z z z z z z z z z z z z z z z văn hóa dân tộc phù hợp, có hướng dẫn giáo viên dạy học tiếng Việt z z z z z z z z z z z z z z z cho học sinh dân tộc thiểu số; ưu tiên cử tuyển học sinh trường phổ thông z z z z z z z z z z z z z z z dân tộc nội trú vào trường sư phạm gắn với địa sử dụng Đại học Tây z z z z z z z z z z z z z z z z Bắc sở đào tạo lớn vùng Tây bắc giúp thực mục z z z z z z z z z z z z z z z z tiêu này; Huy động giáo viên, cán quản lý giáo dục người DTTS z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z địa bàn z z Hai là, tranh thủ tham gia lực lượng đội biên phòng với tư cách z z z z z z z z z z z z z z z z z “Những người thầy áo xanh” tỉnh biên giới Quản lý giáo dục vùng z z z z z z z z z z z z z z z DTTS cần đặc biệt ý tận dụng vai trò lực lượng đội việc tham z z z z z z z z z z z z z z z z z zz gia vào nhiệm vụ giáo dục vùng Do đó, đứng giác độ quản lý nhà z z z z z z z z z z z z z z z z z nước, đội ngũ cán bộ, công chức quản lý giáo dục cần đặc biệt lưu ý vấn đềnày z z z z z z z z z z z z z z z z z z Ba là, thực tốt sách, chế độ hỗ trợ, khuyến khích thích z z z z z z z z z z z z z z hợp đội ngũ giáo viên, cán quản lý ngành giáo dục công tác z z z z z z z z z z z z z z z z vùng dân tộc như: Chính sách tuyển dụng, phụ cấp, luân chuyển, khen z z z z z z z z z z z z z z z thưởng, chế độ nhà ở, tiếp cận thông tin điều kiện vật chất, tinh thần z z z z z z z z z z z z z z z z khác… để họ ổn định sống, gắn bó lâu dài với nghiệp giáo dục vùng z z z z z z z z z z z z z z z z z z z miền núi z Bốn là, có biện pháp giúp thúc đẩy hịa nhập cán bộ, cơng z z z z z z z z z z z z z z z z chức quản lý giáo dục người miền xuôi lên công tác vùng DTTS Chú trọng z z z z z z z z z z z z z z z z z vào việc dạy tiếng dân tộc cho cán bộ, công chức công tác vùng DTTS nhằm z z z z z z z z z z z z z z z z z tạo chủ động, thuận lợi công tác, “học tiếng dân để gần dân” Nhà z z z z z z z z z z z z z z z z z quản lý giáo dục việc nắm vững quy định pháp luật kiến thức quản z z z z z z z z z z z z z z z z lý nhà nước cần ý trau dồi vốn tiếng dân tộc, tìm hiểu văn hố, phong z z z z z z z z z z z z z z z z z tục tập quán người dân, vùng miền để có linh hoạt, khéo léo z z z z z z z z z z z z z z z z quản lý, giúp cơng việc vừa “thấu lý” vừa “đạt tình”, lòng dân đạt hiệu z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z cao z z Năm giải nhu cầu nhà công vụ cho giáo viên (GV), z z z z z z z z z z z z z z z z giáo viên địa bàn vùng sâu, vùng xa coi giải pháp để giữ chân đội z z z z z z z z z z z z z z z z z z z ngũ cán bộ, giáo viên (CBGV) tiếp tục công tác giảng dạy, yên tâm gắn bó với z z z z z z z z z z z z z z z z z trường lớp, góp phần vào phát triển toàn diện, bền vững nghiệp giáo z z z z z z z z z z z z z z z z dục Tuy nhiên nay, nhu cầu nhà công vụ cho giáo viên lớn z z z z z z z z z z z z z z z z z Nhiều nơi, đội ngũ CBGV sống nhà tạm bợ, z z z z z z z z z z z z z z thiếu thốn đủ bề đối mặt với môi trường sống khắc nghiệt Tại địa z z z z z z z z z z z z z z z z bàn vùng cao, vùng sâu vùng xa tỉnh Sơn La, nhiều thầy cô giáo z z z z z z z z z z z z z z z z z z z bền bỉ bám trụ, gắn bó với nghề, cho dù điều kiện sống vơ khó khăn thiếu z z z z z z z z z z z z z z z z z thốn, chỗ ăn, chỗ nghỉ tạm bợ, đặc biệt nhà công vụ cho giáo viên Thời z z z z z z z z z z z z z z z z z gian thực chương trình kiên cố hóa trường lớp học nhà công vụ giáo z z z z z z z z z z z z z z z z z viên ngắn; nguồn vốn hạn chế giá nguyên vật liệu thường z z z z z z z z z z z z z z z z xuyên biến động gây nhiều khó khăn lập dự tốn; địa hình đồi núi phức z z z z z z z z z z z z z z z z tạp, đường giao thông vận chuyển vật liệu gặp nhiều trở ngại z z z z z z z z z z z Giải pháp huy động nhiều nguồn lực từ chương trình, dự án khác z z z z z z z z z z z z z z z nhau, nguồn vốn xã hội hóa Xã hội hóa giáo dục, dân nhà trường z z z z z z z z z z z z z z z z lo chỗ cho giáo viên để dạy em Trong điều kiện nguồn z z z z z z z z z z z z z z z z z z ngân sách nhà nước cịn khó khăn, chủ trương phát huy hiệu z z z z z z z z z z z z z z z z Đề án kiên cố hóa trường, lớp học nhà cơng vụ giáo viên thực z z z z z z z z z z z z z z z z nguồn vốn trái phiếu Chính phủ vốn đối ứng địa phương, z z z z z z z z z z z z z z Sơn La tỉnh nghèo nên việc huy động nguồn vốn đối ứng để triển z z z z z z z z z z z z z z z z khai thực Đề án gặp nhiều hạn chế, hồ sơ tốn cịn nhiều thủ tục rườm rà z zz z z z z z z z z z z z z z z z khiến cơng trình bị toán chậm Các huyện chủ động hỗ trợ ví z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z dụ có 03/22 điểm Biên giới có nhu cầu hỗ trợ làm nhà giáo viên, z z z z z z z z z z z z z z z z z z z có 01 điểm thuộc huyện Mộc Châu (Điểm Buông A Say, Khừa z z z z z z z z z z z z z z Tòng, xã Chiêng Khừa) với 23 hộ, UBND huyện xác định dùng nguồn CT 135: z z z z z z z z z z z z z z 330 triệu đồng (định mức khái toán hỗ trợ 6,2 triệu đồng/m2) Đề án đưa vào z z z z z z z z z z z z z z z z z z đầu tư giai đoạn I; lại 02 điểm đầu tư Giai đoạn z z z z z z z z z z z z z 3.2.4 Chính sách dạy học tiếng nói, chữ viết dân tộc thiểu số z z z z z z z z z z z z z z Mục tiêu: Chính sách bảo tồn phát huy tiếng nói, chữ viết dân tộc thiểu z z z z z z z z z z z z z z z z số Đảng Nhà nước ta quán, đắn thể đầy đủ nguyên z z z z z z z z z z z z z z z z z z tắc bình đẳng, đoàn kết dân tộc chung sống đất nước Việt z z z z z z z z z z z z z z z Nam Việc dạy học tiếng dân tộc trường phổ thông đào tạo z z z z z z z z z z z z z z z z lượng đông đảo học sinh dân tộc thiểu số biết sử dụng tương đối thành thạo z z z z z z z z z z z z z z z z tiếng Việt tiếng dân tộc Đây hạt nhân quan trọng z z z z z z z z z z z z z z z hoạt động xã hội có liên quan tới vấn đề tiếng nói chữ viết dân tộc thiểu số z z z z z z z z z z z z z z z z z z phát thanh, truyền hình, xuất sách báo z z z z z z z z Bảng 3.4 Mục tiêu dạy học tiếng nói, chữ viết dân tộc thiểu số z z z z z z z z z z Hiện z z z z 2020 z z z 2025 z z z z z z Số lớp học tiếng DTTS z z z z Số tiếng DTTS giảng dạy z z z z z 16 20 30 12 30 35 Kết tổng hợp báo cáo tác giả z Giải pháp thực hiện: z z z z z z z z z z z z z Đẩy mạnh tổ chức lớp xoá mù người độ tuổi, đối z z z z z z z z z z z z z z z với 8/14 tỉnh diện trọng điểm nước nằm khu vực phía Bắc Nâng z z z z z z z z z z z z z z z z z z cao trình độ phổ cập chuẩn xoá mù chữ; đổi phương pháp, kỹ dạy z z z z z z z z z z z z z z z z z học Chú trọng biện pháp sau xoá mù để tránh tái mù Củng cố vai trò tổ z z z z z z z z z z z z z z z z z z chức cộng đồng trình vận động xã hội tới cơng tác xố mù nâng cao z z z z z z z z z z z z z z z z z z dân trí Xã hội hố giáo dục qua cơng tác văn hoá hoạt động, tổ chức z z z z z z z z z z z z z z z z z truyền thống cộng đồng Tăng cường khuyến khích sử dụng đội, đội z z z z z z z z z z z z z z z z z z biên phịng tham gia xóa mù chữ thúc đẩy phong trào giáo dục DTTS z z z z z z z z z z z z z z Mơ hình thứ để người DTTS dễ dàng nhanh chóng học theo z z z z z z z z z z z z z z cách "bắc cầu" từ tiếng DTTS sang tiếng Việt, từ chữ DTTS sang chữ Quốc z z z z z z z z z z z z z z ngữ, cán bộ, công chức, đồng bào thuộc dân tộc khác dễ dàng, z z z z z z z z z z z z z z z nhanh chóng học tiếng DTTS, đồng thời dễ dàng cho thầy cô, hệ z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z thống chữ cần phải gần gũi với chữ Quốc ngữ, tránh bất hợp lý z z z z chữ Quốc ngữ z z z Mơ hình thứ hai dạy - học tiếng mẹ đẻ tiếng mẹ đẻ học sinh z z z z z z z z z z z z z z z z z trước, sau chuyển dần sang dạy - học tiếng Việt tiếng Việt, z z z z z z z z z z z z z z z tiếng học sinh lùi xuống vị trí mơn học Mơ hình áp z z z z z z z z z z z z z z z z z dụng vào năm 60 kỷ 20, miền bắc miền nam, với trợ z z z z z z z z z z z z z z z z z z giúp tổ chức UNICEF, cho trẻ mẫu giáo học sinh tiểu học, với tên gọi z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z chương trình "Giáo dục song ngữ sở tiếng mẹ đẻ" z z z z z z z z z z z Mơ hình thứ ba: Bắt đầu dạy -học tiếng Việt tiếng Việt; tiếng mẹ đẻ z z z z z z z z z z z z z z z z z học sinh dạy - học mơn học (có thể giai đoạn z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z cấp học) Mô hình phổ biến Việt Nam Ưu điểm bật z z z z z z z z z z z z z z z z z z đơn giản tổ chức quản lý, không gây nên xáo trộn z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z hệ thống giáo dục thời, khơng địi hỏi cao giáo viên học sinh, giống z z z z z z z z z z z z z z z z z z lớp học dành cho muốn học thêm ngôn ngữ z z z z z z z z z z z z z Có thể thấy, với chữ phổ thông, chữ dân tộc tham gia nhiều mặt z z z z z z z z z z z z z z z z hoạt động vùng đồng bào dân tộc thiểu số việc gìn giữ phát z z z z z z z z z z z z z z z z z z triển vốn văn hóa dân tộc Vì thế, đơi với việc hồn thành phố cập tiếng z z z z z z z z z z z z z z z z z chữ viết phổ thông, bộ, ngành, địa phương cần đẩy mạnh công z z z z z z z z z z z z z z z z z tác bảo tồn phát huy tiếng nói, chữ viết dân tộc thiểu số z z z z z z z z z z z z z z 3.3 Một số kiến nghị để thực giải pháp z z z z z z z z z z 3.3.1 Kiến nghị quyền địa phương z z z z z z z z Là tăng cường phối hợp quan chức năng, cấp, z z z z z z z z z z z z z z z ngành Cần có phối hợp thống nhất, chặt chẽ Hội đồng Dân tộc z z z z z z z z z z z z z z z Quốc hội, Uỷ ban dân tộc Chính phủ bộ, ngành (Bộ Kế hoạch z z z z z z z z z z z z z z z z Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ,… Bộ Giáo dục Đào tạo) việc đề z z z z z z z z z z z z z z z z z xuất, triển khai thực kiểm tra giám sát chủ trương, sách ưu z z z z z z z z z z z z z z z z z z z đãi- hỗ trợ phát triển kinh tế- xã hội nói chung sách hỗ trợ z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z phát triển giáo dục phổ thông học sinh vùng dân tộc thiểu số nói riêng z z z z z z z z z z z z z z z z z Có gắn kết chương trình, dự án phát triển kinh tế- xã hội, văn hoá, z z z z z z z z z z z z z z z z z z khoa học, môi trường,… với nhiệm vụ phát triển giáo dục dân tộc thiểu số để z z z z z z z z z z z z z z z z tận dụng cách tốt chương trình, dự án cho hoạt động giáo dục, z z z z z z z z z z z z z z z z z đào tạo đồng thời, tránh trùng lắp bỏ trống z z z z z z z z z z z Cần có phối hợp Chương trình ưu tiên phát triển vùng miền đặc z z z z z z z z z z z z z z z z biệt khó khăn Chính phủ, chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục z z z z z z z z z z z z z z z z z đào tạo dự án Hỗ trợ phát triển thức (ODA), dự án vay vốn Ngân z z z z z z z z z z z z z z z z z z z hàng giới (WB), Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB)… để có đầu tư đồng z z z z z z z z z z z z z z z z z bộ, tránh tình trạng trùng chéo, thừa- thiếu cục bộ, gây lãng phí không hiệu z z z z z z z z z z z z z z z z 3.3.2 Kiến nghị Chính phủ Bộ, ngành trung ương z z z z z z z z z z Chính phủ thống ban hành sách công tác dân tộc; rà z z z z z z z z z z z z z z z sốt sách ban hành để điều chỉnh, bố sung cho phù hợp (trong z z z z z z z z z z z z z z z z z việc xây dựng sách mang tính tích hợp sách, xem xét hạn z z z z z z z z z z z z z z z chế ban hành sách đơn lẻ) có tính dài hạn để bảo đảm đồng bộ, khả z z z z z z z z z z z z z z z z z z thi, tránh chồng chéo triển khai thực hiện; ban hành chế, z z z z z z z z z z z z z z z z z z sách đề nghị bố trí đủ nguồn lực đế thực z z z z z z z z z z z Đề nghị Bộ, ngành Trung ương z z z z z z Đề nghị hướng dẫn địa phương thực Nghị định số z z z z z z z z z z z z 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ sách tinh giản biên z z z z z z z z z z z chế ngành Giáo dục Đào tạo; sửa đổi bổ sung Nghị định 54/2011/NĐz z z z z z z z z z z z z z z CP Chính phủ việc quy định chế độ thâm niên nhà giáo, cán z z z z z z z z z z z z z z z z z quản lý, đó, bổ sung quy định cán công chức công tác quan quản z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z lý giáo dục hưởng phụ cấp thâm niên z z z z z z z z Đề nghị thống nội dung phân cấp chức quản lý phòng z z z z z z z z z z z z z z z Giáo dục Đào tạo cấp huyện nêu Thông tư liên tịch số z z z z z z z z z z z z z z z z 11/2015/TTLT-BGDĐT-BNV ngày 29/05/2015 Bộ Giáo dục Đào tạo z z z z z z z z z z Bộ Nội vụ so với Nghị định số 115/2010/NĐ-CP ngày 24/12/2010 Chính z z z z z z z z z z z z z phủ quy định trách nhiệm quản lý nhà nước giáo dục (ví dụ việc z z z z z z z z z z z z z z z z z Quyết định bố nhiệm Hiệu Trưởng, Hiệu Phó ) z z z z z z z Đề nghị có chế sách hỗ trợ sinh viên sau tốt nghiệp z z z z z z z z z z z z z z z z z z trường chưa có việc làm ổn định; hỗ trợ giáo viên giáng dạy z z z z z z z z z z z z z z z z z điểm lẻ; hồ trợ giáo viên mầm non dạy lớp ghép; hỗ trợ cán bộ, giáo viên z z z z z z z z z z z z z z z z z z z trường phổ thơng có học sinh bán trú; sử dụng sinh viên người dân tộc hệ cử tuyển, z z z z z z z z z z z z z z z z z z tạo nguồn nhân lực cán người dân tộc thiếu sổ, tránh lãng phí ngân sách đào tạo z z z z z z z z z z z z z z z z z Đề nghị Bộ Giáo dục Đào tạo z z z z z z z z Ban hành sách giáo khoa hợp chữ tiếng chữ dân tộc z z z z z z z z z z z z z z z z Mông đế dạy thống nước z z z z z z z Sớm ban hành sách giáo khoa dạy tiếng chữ dân tộc Thái để z z z z z z z z z z z z z z trường đưa vào giảng dạy đại trà trường phổ thơng có nhu cầu dạy học z z z z z z tiếng, chữ viết dân tộc Thái z z z z z z z z z z z z z z z z z z KẾT LUẬN z Chính sách hỗ trợ phát triển giáo dục phổ thông học sinh vùng z z z z z z z z z z z z z z dân tộc thiểu số sách coi trọng hệ thống sách z z z z z z z z z z z z z z z z z nhà nước giáo dục đào tạo tỉnh Sơn La, sở để nâng cao chất z z z z z z z z z z z z z z z z z z lượng giáo dục cho đồng bào dân tộc thiểu số miền núi địa bàn tỉnh z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z khảo, kế thừa liên quan đến giáo dục vùng dân tộc thiểu số miền núi phía Bắc z z z z z z z z z z z z z z z z góc độ quản lý kinh tế sách Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu z z z z z z z z z z z z z z z z cơng bố cách tồn diện sách hỗ trợ phát triển giáo dục z z z z z z z z z z z z z z z z z z z phổ thông học sinh vùng dân tộc thiểu số Luận văn tập trung vào z z z z z z z z z z z z z z z z Đến nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu cơng bố có giá trị tham z z z z z số nội dung sau: z z z z z z Thứ nhất, phân tích, làm rõ sở lý luận giáo dục phổ thông vùng z z z z z z z z z z z z z z z z DTTS, đặt giáo dục phổ thông vùng DTTS tổng thể hệ thống giáo dục z z z z z z z z z z z z z z quốc dân Luận văn khơng nhấn mạnh điểm đặc biệt vai trị giáo z z z z z z z z z z z z z z z z dục phổ thơng vùng DTTS, vai trị Nhà nước với tư cách người quản lý z z z z z đề sách z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z dục phổ thông học sinh vùng DTTS tỉnh Sơn La, luận văn phân z z z z z z z z z z z z z tích, đánh giá nội dung sách, sách phận z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z tộc thiểu số Sơn La năm qua đạt nhiều kết đáng ghi z z z Chính sách hỗ trợ phát triển giáo dục phổ thơng học sinh vùng dân z z z z z z nhận, mặt từ chiến lược phát triển ngành đến hệ thống sách z z z z z z z z z z z z z z z ngày đồng hoàn thiện, tổ chức máy dần ổn định, quản lý z z z z z z Thứ hai, nghiên cứu, đánh giá thực trạng Chính sách hỗ trợ phát triển giáo z z z z z z z z z z z z z z z z z mặt đặc thù nội dung giáo dục, chương trình sách giáo khoa, dạy z z z z z z z z z z z z z z z z tiếng dân tộc, quản lý hệ thống trường chuyên biệt, dần vào nề nếp, đem lại z z z z z z z z z z z z z z z z chuyển biến tích cực cho chất lượng giáo dục phổ thông vùng dân tộc z z z z thiểu số miền núi phía Bắc z z z z z z z z z z z z z z z z z Từ hạn chế, nguyên nhân hạn chế sách hỗ z z z z z z z z z z z z z z trợ phát triển giáo dục phổ thông học sinh vùng DTTS z z z z z z z z z z z z z z z z sở quan điểm Đảng, phương hướng phát triển giáo dục dân tộc thiểu số giai zzz z z z z z z z z z z z z z z z đoạn 2008-2020, định hướng phát triển giáo dục đào tạo vùng, Luận văn z z z z z z z z z z z z z z tập trung đưa giải pháp hồn thiện sách hỗ trợ phát triển giáo dục z z z z z z z z z z z z z z z z phổ thông học sinh vùng DTTS Điều góp phần nâng cao hiệu z z z z z z z z z z z z z z z xây dựng thực sách hỗ trợ phát triển giáo dục phổ thông đối z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z nói riêng nước nói chung z z z z z z z z z z z z z z z z z z sống đồng bào DTTS, góp phần vào phát triển KT-XH Sơn La z z z z yêu cầu phát triển tiềm vùng, qua đó, giúp nâng cao chất lượng z z với học sinh vùng DTTS, tăng cường chất lượng giáo dục vùng, đáp ứng z z z