Luận văn xây dựng cơ sở dữ liệu ảnh tờ bản đồ địa chính số 18, 19 phục vụ công tác lập hồ sơ giấy chứng nhận dạng số trên địa bàn phường quang trung

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM  - ĐẶNG VĂN HƯNG Tên đề tài: XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU ẢNH TỜ BẢN ĐỒ ĐỊA CHÍNH SỐ 18, 19 PHỤC VỤ CÔNG TÁC LẬP HỒ SƠ GIẤY CHỨNG NHẬN DẠNG SỐ TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG QUANG TRUNG - THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2013 – 2017 Thái Nguyên - 2017 c ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM  - ĐẶNG VĂN HƯNG Tên đề tài: XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU ẢNH TỜ BẢN ĐỒ ĐỊA CHÍNH SỐ 18, 19 PHỤC VỤ CÔNG TÁC LẬP HỒ SƠ GIẤY CHỨNG NHẬN DẠNG SỐ TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG QUANG TRUNG - THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý Tài nguyên Lớp : K45 – QLĐĐ – N03 Khóa học : 2013 – 2017 Giảng viên hướng dẫn : ThS Vương Vân Huyền Thái Nguyên - 2017 c i LỜI CẢM ƠN Qua thời gian năm học tập rèn luyện đạo đức trường, thân em dạy dỗ, bảo tận tình thầy, giáo khoa Quản lý Tài nguyên, thầy, cô giáo Ban Giám hiệu Nhà trường, Phòng ban phòng Đào tạo Trường Đại học Nông lâm Sau thời gian nghiên cứu thực tập tốt nghiệp báo cáo tốt nghiệp em hồn thành Em xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới thầy, cô khoa Quản lý Tài nguyên, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên giảng dạy hướng dẫn, tạo điều kiện thuận lợi cho em trình học tập rèn luyện trường, thời gian vừa qua thầy, cô khoa Quản lý Tài nguyên tạo điều kiện cho em trải nghiệm thực tế công việc ngành nghề mà học Cơng ty cổ phần Trắc địa Địa Xây dựng Thăng Long Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới cô giáo – ThS Vương Vân Huyền trực tiếp giúp đỡ em q trình hồn thành khóa luận Nhân em xin gửi lời cảm ơn đến ban Lãnh đạo Công ty Thăng Long, chú, anh, chị Đội đo đạc tận tình giúp đỡ, bảo cho em thời gian thực tập Cuối em xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè động viên, khuyến khích em suốt q trình học tập hồn thành khóa luận Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2017 Sinh viên ĐẶNG VĂN HƯNG c ii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1: Một số tiêu y tế phường Quang Trung 24 Bảng 4.2: Hiện trạng quỹ đất phường năm 2016 26 Bảng 4.3: Khối lượng kết đo vẽ 29 Bảng 4.4 : Sản phẩm hoàn thiện theo hợp đồng phường Quang Trung 30 c iii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 4.1: Bản đồ phường Quang Trung 19 Hình 4.2: Biểu đồ Tổng sản lượng lương thực có hạt phường Quang Trung 22 c iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BD299 : Bản Đồ Giải Thửa 299 BĐĐC : Bản Đồ Địa Chính BTN&MT : Bộ Tài Ngun Và Mơi Trường CMTND : Chứng Minh Thư Nhân Dân GCN : Giấy Chứng Nhận GT : Giấy Tờ GTK : Giấy Tờ Khác QSDĐ : Quyền Sử Dụng Đất TW : Trung Ương c v MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC HÌNH iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iv MỤC LỤC v PHẦN ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích đề tài 1.3 Yêu cầu Ý nghĩa đề tài PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Vai trò hệ thống hồ sơ địa quản lý đất đai 2.1.1 Khái niệm hệ thống hồ sơ địa 2.1.2 Nội dung hồ sơ địa 2.1.3 Vai trò hệ thống hồ sơ địa cơng tác quản lý đất đai 2.2 Các thành phần nội dung hệ thống hồ sơ địa nước ta 2.2.1 Hồ sơ tài liệu gốc,lưu trữ tra cứu cần thiết 2.2.2 Hồ sơ địa phục vụ thường xuyên quản lý 2.2.3 Hồ sơ địa dạng số (cơ sở liệu địa số) 13 2.3 Xu hướng q trình hồn thiện hồ sơ địa Việt Nam 14 PHẦN ĐỐI TƯỢNG,NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 17 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 17 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành 17 3.3 Nội dung nghiên cứu 17 3.3.1 Điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội phường Quang Trung 17 3.3.2 Tổng quan dự án đo vẽ đồ địa xây dựng sở liệu đất đai phường Quang Trung 18 c vi 3.3.3 Xây dựng sở liệu ảnh phần mềm hỗ trợ Picasa, NovaPDF 18 3.3.4 Giải pháp hồn thiện hệ thống hồ sơ địa 18 3.4 Phương pháp nghiên cứu 18 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU & THẢO LUẬN 19 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội phường Quang Trung 19 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 19 4.1.2 Tài nguyên thiên nhiên 20 4.1.3 Điều kiện kinh tế- xã hội 21 4.1.4 Tình hình quản lý đất đai phường 26 4.2 Tổng quan dự án đo vẽ đồ địa xây dựng sở liệu đất đai phường Quang Trung 29 4.2.1 Tổng quan dự án đo vẽ đồ địa phường Quang Trung 29 4.2.2 Tổng quan xây dựng sở liệu đất đai phường Quang Trung 31 4.3 Xây dựng sở liệu ảnh tờ đồ địa số 18, 19: 35 4.4 Giải pháp hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa 51 4.4.1 Phương hướng,nhiệm vụ công tác quản lý đất đai nói chung cơng tác hồ sơ địa nói riêng 51 4.4.2 Một số giải pháp hoàn thiện cơng tác hồ sơ địa 56 4.4.3.Cơ sở liệu ảnh phường Quang Trung 59 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 60 5.1 Kết luận 60 5.2 Kiến nghị 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO 62 c PHẦN ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài Từ ngàn đời xưa đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh quốc phịng Bên cạnh đất đai tài nguyên đặc biệt: biết sử dụng hợp lý, với quy luật tự nhiên nguồn tài ngun “vơ hạn” cho ta ngày nhiều cải vật chất nhu yếu phẩm thiết yếu sống Ngược lại sử dụng không hợp lý trái với quy luật tự nhiên nguồn tài nguyên đất đai ngày cạn kiệt tượng như: xói mịn đất, bạc mầu hố, sa mạc hố khơng có khả phục hồi Trong điều kiện thực tế nước ta có có phần tư diện tích tự nhiên đồng cịn lại đồi núi, quỹ đất đai nước ta nhìn chung hạn hẹp Tuy nhiên nhu cầu sử dụng đất ngày tăng số lượng chất lượng, điều tạo sức ép lớn công tác quản lý sử dụng đất đai cấp vĩ mô cấp vi mơ Để quản lý đất đai có hiệu hệ thống hồ sơ địa có vai trị quan trọng sở pháp lý để thực công tác quản lý Nhà nước đất đai như: đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đăng ký biến động, quy hoạch sử dụng đất chi tiết, Tầm quan trọng hồ sơ địa khẳng định Tuy nhiên thực trạng hệ thống Hồ sơ địa nước ta nói chung Phường Quang Trung nói riêng nhiều bất cập cần giải Phường Quang Trung phường trung tâm tỉnh trình phát triển mạnh mẽ, quan hệ đất đai ngày trở nên phức tạp đa dạng, Phường Quang Trung chưa có hệ thống đồ địa chính quy, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sổ địa chính, sổ mục kê, sổ theo dõi biến động đất đai không đầy đủ, không cập nhật thường xuyên đồng ba cấp Hệ thống hồ sơ địa khơng đầy đủ, c khơng có tính cập nhật nên cơng tác quản lý đất đai Phường thời gian dài từ trước đến gặp nhiều khó khăn Để khắc phục khó khăn tồn việc hồn thiện hệ thống hồ sơ địa tất yếu Để làm điều cần áp dụng nhiều biện pháp xây dựng sở liệu ảnh biện pháp cần ưu tiên hàng đầu Với mong muốn góp phần giải vấn đề bất cập nêu trên, em đến định lựa chọn đề tài “Xây dựng sở liệu ảnh tờ đồ địa số 18, 19 phục vụ công tác lập hồ sơ giấy chứng nhận dạng số địa bàn phường Quang Trung – thành phố Thái Ngun” 1.2 Mục đích đề tài Trong khn khổ khóa luận em đặt ba mục tiêu nghiên cứu: - Nghiên cứu thực trạng hệ thống hồ sơ địa Phường Quang Trung - Xây dựng hệ thống thống thông tin đất đai dạng số phục vụ công tác quản lý nhà nước đất đai - Đề xuất số giải pháp phù hợp với tình hình thực tế nhằm hồn thiện hệ thống hồ sơ địa Phường Quang Trung 1.3 Yêu cầu - Việc xây dựng, cập nhật, quản lý khai thác sử dụng liệu địa phải đảm bảo tính xác, khoa học, khách quan, thống thực theo quy định hành lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữa nhà tài sản khác gắn liền với đất - Cơ sở liệu địa phải xây dựng theo đơn vị hành xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) - Thông tin đất đai sử dụng công tác đăng ký đất đai,lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập quy hoạch sử dụng đất - Là nguồn số liệu để quản lý sử dụng đất đai hiệu c 48 Tên chủ sử dụng đất, thông tin chứng minh thư, diện tích pháp lý nguồn gốc, số đất, mục đích sử dụng đất c 49 Vị trí đất Số vào sổ cấp giấy chứng nhận ngày giấy chứng nhận kí Từ việc thu thập hình ảnh ta tạo bảng tổng hợp liệu với trường thông tin liên quan trực tiếp đến công tác xây dựng sở liệu không gian tên chủ sử dụng đất, số tờ số đất, địa chỉ, nguồn gốc sử dụng c 50 Hay liệu phục vụ cho công tác quản lý, cấp giấy chứng nhận c 51 4.4 Giải pháp hồn thiện hệ thống hồ sơ địa 4.4.1 Phương hướng, nhiệm vụ công tác quản lý đất đai nói chung cơng tác hồ sơ địa nói riêng Trên sở nghiên cứu lí luận cho ta thấy cần thiết thực công tác quản lý Nhà nước đất đai đặc biệt công tác hồ sơ địa chính, thực trạng cơng tác quản lý Nhà nước đất đai thời gian qua có nhiều bất cập: - Hệ thống pháp luật đất đai qua hai lần sửa đổi, bổ sung điều chỉnh quan hệ đất đai, góp phần thực chuyển dịch cấu kinh tế song hệ thống pháp luật đất đai chưa đủ sức giả vấn đề xúc nay; chưa đồng bộ, đổi chưa tồn diện cần tiếp tục đổi để phục vụ nhiệm vụ trọng tâm q trình cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước - Hệ thống quản lý đất đai công cụ kinh tế thông qua văn pháp quy giá đất,thuế đất,để bù thiệt hại thu hồi đất song giá đất biến động khiếu nại,tố cáo đền bù thu hồi đất tiếp tục tăng nhanh.Vì vậy,phải thiết xây dựng hệ thống tài hợp lý đất đai - Cơng việc giao đất, cho thuê đất thu hồi đất công việc đặc thù Nhà nước Nhà nước đại diện cho toàn dân thực quyền chủ sở hữu Nói chung, đến cơng việc vào nề nếp, thực trình tự thủ tục c 52 đảm bảo tính pháp lý Nhưng vấn đề nan giải đặt phát sinh mà việc giải bất cập sai phạm qua Vì q khứ có nhiều trường hợp giao đất khơng làm thủ tục thu hồi đất chủ cũ, giao đất trái thẩm quyền, giao sai đối tượng sử dụng, giao đất sai mục đích sử dụng…Và sai phạm nguyên nhân gây tình trạng khiếu nại nhiều - Việc cấp Giáy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp, lâm nghiệp cho hộ gia đình cịn chậm Việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất đô thị theo nghị định 60/CP Chính phủ thực - Việc tổ chức quản lý thị trường bất động sản vừa bị buông lỏng, vừa bị chồng chéo chức năng, nhiệm vụ thiếu quản lý thống nhất, giao dịch tầm kiểm sốt Nhà nước chưa có văn cụ thể để tạo hành lang pháp lý đầy đủ cho việc vận hành thị trường bất động sản thức - thị trường có quản lý Nhà nước - Công tác tra, giải khiếu nại tố cáo người dân đất đai khâu yếu Công tác tra chưa thực bao, mà sai phạm quản lý sử dụng đất đai tượng phổ biến Công việc giải khiếu nại, tố cáo công việc bề bộn Vì tồn lịch sử để lại, định quản lý chưa tốt, việc phân bố lợi ích chưa thỏa đáng tình trạng có xu hướng tăng mức độ khó khăn chất Nguyên nhân chưa thiết lập đầy đủ hồ sơ địa để làm sở giải việc Để giải tình trạng bên cạnh xây dựng hệ thống hồ sơ địa hồn chỉnh cịn thực giải pháp đồng khác - Bộ máy quản lý Nhà nước đất đai chưa ổn định, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn ngành địa từ trung ương đến địa phương chưa rõ ràng Sự phối hợp quan địa với cấp quyền chưa nhịp nhàng Do giải công việc chậm hiểu - Đội ngũ cán địa nhân tố quan trọng công tác quản lý Nhà nước đất đai song lại chưa đủ số lượng lẫn chất lượng Đối với cán cấp xã có trách nhiệm lớn thực quản lý đất đai trình độ chun mơn có c 53 hạn lại sử đạo, hướng dẫn cấp quản lý Nhà nước đất đai chưa tốt Vì vậy, cán địa cần đào tạo cách có hệ thống Cơng tác đo đạc đồ phục vụ điều tra quản lý đất đai có bước tiến vững Việc ứng dựng công nghệ tin học công nghệ vũ trụ hoàn thành hệ quy chiếu quốc gia với độ xác cao phủ kín vùng đất liền vùng biển;hệ thống ảnh hàng không,ảnh vệ tinh phủ kín nước; hệ thống đồ lưới tọa độ địa sở với gần 20.000 điểm phủ kín nước; hệ thống đồ địa tỉ lệ 1/50.000 1/25.000, Công nghệ 3s (GPS,GIS,RS) phổ biến nước ta Mặc dù đạt kết song đến chưa có thơng tin đầy đủ cập nhật kịp thời để trả lời câu hỏi quản lý Nhà nước Hơn công tác tốn nhiều mà kết thu lại chưa bao Thể hiện: đồ địa chính quy sử dụng để đăng ký, cấp giấy chứng nhận, lập hồ sơ địa chiếm tỉ lệ thấp so với tổng diện tích đăng ký cấp giấy chứng nhận Hồ sơ địa nhiều loại, nhiều dạng chưa cập nhật, chỉnh lý biến động thường xuyên sau cấp giấy chứng nhận Công tác quản lý, lưu trữ, bảo quản đồ, hồ sơ địa chưa tốt chưa đạt u cầu Trước tình hình cơng tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung cơng tác lập hồ sơ địa nói riêng phương hướng, nhiệm vụ quản lý Nhà nước đất đai cơng tác hồ sơ địa mặt phải vào giải tồn nảy sinh mối quan hệ đất đai tồn công tác quản lý, mặt khác cần tập trung lực lượng vào xây dựng hệ thống hồ sơ địa hồn chỉnh 4.4.1.1 Tăng cường pháp chế quản lý Nhà nước đất đai Xây dựng Luật đất đai với nội dung đáp ứng cho nhu cầu q trình cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa: Một tiếp tục xác lập chế độ sở hữu toàn dân đất đai; Hai tiếp tục xác lập chế độ sử dụng đất; Ba xây dựng hệ thống tài đất đai hợp lý tạo sở để xây dựng phát triển thị trường bất động sản lành mạnh, tạo c 54 chế tốt để phát triển sở hạ tầng cho thực cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa đất nước, đáp ứng yêu cầu quỹ nhà cho người thu nhập thấp Luật đất đai ban hành ban hành văn để thực Luật đất đai phải nhanh chóng sớm đưa vào thực nhằm chuyển đổi cấu sử dụng đất, phù hợp với trình chuyển đổi cấu lao động cấu đầu tư, nhằm xây dựng cấu kinh tế hợp lý Cần xây dựng lực lượng có kinh nghiệm trình độ cao để thực cơng tác kiểm tra đồng thời đánh giá, kiểm tra cơng việc giao 4.4.1.2 Thúc đẩy việc hình thành quản lý chặt chẽ thị trường bất động sản Việc xây dựng thị trường bất động sản xuất phát từ mục tiêu UBND phát triển kinh tế đất nước đề Đại hội Đảng xuất phát từ yêu cầu thực tế việc giao dịch, mua bán kinh doanh bất động sản nhu cầu thành phần kinh tế, tầng lớp nhân dân Tuy nhiên, thị trường bất động sản lại thiếu văn pháp quy, thiếu quản lý ngành dọc Vì vậy, thị trường thả nổi, phát triển theo hướng tự phát khơng có quản lý Nhà nước Vì Nghị Hội nghị lần thứ ban chấp hành TW Đảng khóa IX chủ trương xây dựng quản lý thị trường bất động sản, chủ động xây dựng phát triển thị trường bất động sản, có quyền sử dụng đất, trước hết đô thị vùng phát triển đô thị Để quản lý thị trường bất động sản trước hết quản lý chuyển dịch đất mà để quản lý trình chuyển dịch cần hồn thiện hệ thống hồ sơ địa để cung cấp cách xác biến động đất đai 4.4.1.3 Tăng cường tra đất đai, giải khiếu nại tố cáo dân đất đai Trong năm vừa qua, công tác tra đất đai bị lờ đi, tiêu cực xuất cơng tác Tình trạng giao đất nhiều không sử dụng xảy nhiều gây tình trạng lãng phí đất đai Vì tăng cường tra đất đai cách giao nhiệm vụ cụ thể cho cấp, ngành đồng thời cấp kinh phí cho người làm cơng tác Cịn việc giải khiếu nại tố cáo đất đai hợp tình, hợp lý cần sử dụng biện pháp tổng hợp vấn đề lịch sử c 55 để lại bất cập mang tới Cần nhanh chóng hồn thiện cơng tác hồ sơ địa để làm sở pháp lý giải tranh chấp, khiếu kiện đất đai đồng thời sử dụng biện pháp giáo dục, dân vận giải vấn đề 4.4.1.4 Tổ chức đổi máy quản lý Nhà nước đất đai theo hướng tinh giảm, gọn nhẹ thực cải cách hành Để đổi máy quản lý Nhà nước cần thực chun mơn hóa, hợp tác hóa cấp,các ngành quản lý đất đai Cần phân công rõ ràng nhiệm vụ, chức năng, quyền hạn, trách nhiệm cấp tránh chồng chéo Bên cạnh việc phân cơng rõ ràng cần có phối hợp hoạt động đảm bảo điều hành tập trung thống nhất, thông suốt, kỷ luật cao Đặc biệt công tác phức tạp xây dựng hồ sơ địa đồi hỏi phải có phối hợp chặt chẽ phận máy quản lý Nhà nước ngành có liên quan việc thực Để máy quản lý Nhà nước hoạt động có hiệu cần tăng cường cơng tác đào tạo nâng cao đội ngũ cán địa Trước hết phải làm cho họ nhận thức vai trò đất đai thời đại mới; Quản lý đất đai đặt điều kiện kinh tế thị trường, đào tạo nâng cao trình độ chun mơn, trình độ lý luận thực tiễn 4.4.1.5 Xúc tiến công tác đo vẽ đồ, hồn thành cơng tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Áp dụng khoa học kỹ thuật công tác đo vẽ đồ, xây dựng hệ tọa độ quốc gia, xúc tiến chương trình thành lập đồ bao trùm toàn quốc tỉ lệ 1/50.000, điều chỉnh triển khai đõ vẽ địa phương Trong năm tới cần sớm hồn thành cơng trình xây dựng hệ thống đồ địa hình bao trùm tồn lãnh thổ, hệ thống lưới địa nước; xây dựng hệ thống ảnh kết nối với đồ tạo nên sở liệu địa lý phục vụ quản lý địa phương công nghệ thông tin; xây dựng hệ thống phần mềm chuẩn, thống thành lập, quản lý đồ, hồ sơ địa Đối với cơng tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; năm tới cần tập trung đầu tư, hướng dẫn để hồn thành cơng tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận c 56 quyền sử dụng đất Để quản lý chặt chẽ đất đai, cần sớm thống hệ thống hồ sơ địa chính, đồ địa hồn chỉnh Vì vậy, nhiệm vụ thường xuyên có tầm quan trọng đặc biệt Trong trình xây dựng hồ sơ địa ban đầu, cần triển khai, chỉnh lý biến động Chậm chỉnh lý biến động làm cho trình quản lý diễn phức tạp lãng phí nhiều Quá trình đăng ký, lập hồ sơ địa phải kết hợp chặt chẽ cới trình tin học hệ thống quản lý việc xây dựng hệ thống thông tin đất đai Thực công tác đăng ký, thống kế đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chuyển biến cách mạng quản lý đất đai Việc tiếp tục thực công đổi nghiệp phát triển kinh tế-xã hội thời kỳ cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa mà trọng tâm cơng nghiệp hóahiện đại hóa việc chuyển đổi cấu kinh tế từ nông nghiệp sang cơng nghiệp dịch vụ u cầu đặt phải từ chuyển đổi cấu sử dụng nguồn đầu vào bao gồm lao động, đất đai, vốn, khoa học công nghệ… Để thực chuyển dịch đất đai phù hợp cần khắc phục tồn công tác quản lý Nhà nước, xây dựng hệ thống hồ sơ địa hồn chỉnh để quản lý chặt chẽ đất đai Và cần thực phương hướng nhiệm vụ nêu 4.4.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác hồ sơ địa Bản đồ hồ sơ địa tài liệu để quản lý đất đai Trong năm vừa qua Nhà nước trọng đầu tư kinh phí cho địa phương triển khai cơng tác đo đạc đồ, lập hồ sơ địa Kết loại tài liệu sử dụng có hiệu việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp, lâm nghiệp cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; giải tranh chấp đất đai có liên quan đến ránh giới hành cấp, ranh giới đất; lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị, giao thơng, thủy lợi, xây dựng cơng trình; phục vụ dự án Nhà nước xóa đói giảm nghèo, đa dạng hóa nơng nghiệp, phủ xanh đất trống đồi núi trọc Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt cơng tác đo đạc đồ, lập hồ sơ địa cịn nhiều tồn Bản đồ địa phục vụ cơng tác đăng ký, c 57 cấp giấy chứng nhận song làm tỉ lệ thấp so với tổng diện tích đăng ký, cấp giấy chứng nhận đặc biệt khu đô thị biến động đất đai lớn hậu lịch sử để lại Hồ sơ địa cịn nhiều loại, nhiều dạng chưa chỉnh lý biến động thường xuyên sau cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Mẫu sổ sách địa liên tục thay đổi chưa hoàn thành mẫu lại sửa đổi theo mẫu khác song mẫu chưa đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai lúc Biến động đất đai diễn thường xuyên, liên tục phức tạp nhiều hình thức mà cơng tác hồ sơ địa chưa hồn thiện việc cập nhật biến động khó khăn, công tác chưa thật ý mức nên thực chậm chạp Từ thực trạng rút số giải pháp để hồn cơng tác lập quản lý hồ sơ địa 4.4.2.1 Giải pháp vĩ mơ Đây giải pháp quan trọng khơng có ý nghĩa riêng công tác hồ sơ địa mà giải pháp nhằm tăng cường quản lý Nhà nước đất đai Nội dung giải pháp nghiên cứu hồn thiện sách pháp luật đất đai cho phù hợp với tình hình thực tế Trước mắt xem xét phân định rõ chức quản lý Nhà nước liên quan đến đất đai Bộ liên quan Nhằm tập trung việc quản lý đất đai thống đầu mối tránh chồng chéo quản lý, muốn việc phân định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấp, ngành cần có sách đảm bảo ổn định kinh phí hoạt động ngành địa chính, đảm bảo cho địa phương có điều kiện phát triển cơng tác địa Tiếp đến cần xây dựng hồn thiện văn làm sở pháp lý để thực công tác đo đạc, lập hồ sơ địa thuận lợi Trong giải pháp việc xây dựng, hồn thiện sách đất đai cần người biết đến, không quan thực chức quản lý Nhà nước đất đai mà người dân phải biết đến để tiến hành cơng tác hồ sơ địa dễ dàng Như vậy, phải tăng cường công tác hồ sơ địa dễ dàng hơn, phải tăng cường cơng tác tuyên truyền pháp luật đất đai đồng thời đẩy mạnh c 58 kiểm tra xử lý nghiêm minh dứt điểm trường hợp vi phạm pháp luật nhằm nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm người thi hành luật Đất đai 4.3.2.2 Cải cách nâng caao hiệu hoạt động máy quản lý đất đai Bộ máy quản lý Nhà nước đất đai hệ thống quan quyền lực Nhà nước gồm cấp từ trung ương đến địa phương,chịu trách nhiệm quản lý Nhà nước đất đai tầm vĩ mô Tổ chức máy quản lý Nhà nước đất đai bao gồm quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức máy mối liên hệ phận để máy hoạt động hiệu Xây dựng máy quản lý Nhà nước đất đai nhằm quản lý chặt chẽ toàn đất đai phạm vi lãnh thổ từ có chiến lược, kế hoạch, dự án phân bổ sử dụng đất cho phận, thành phần đảm bảo công hiệu quả; đảm bảo việc tổ chức thực quy định pháp luật Tuy nhiên, thực tế ta thấy máy quản lý Nhà nước đất đai nhiều bất cập, cấu tổ chức máy chưa gọn nhẹ, linh hoạt dẫn đến chậm trình tổ chức thực chức quản lý Nhà nước đất đai Do cần cải cách nâng cao hiệu hoạt động máy quản lý Nhà nước đất đai Trước hết cần rà soát lại chức năng,nhiệm vụ quan địa cấp theo hướng gọn nhẹ, quy định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, phân công, phân cấp, phối hợp chặt chẽ đồng đảm bảo điều hành tập trung, thống nhất, thông suốt đảm bảo máy hoạt động nhịp nhàng có hiệu Chú ý việc phân cơng nhiệm vụ cần tập trung nhiệm vụ, thẩm quyền đăng ký biến động, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ài sản khác gắn liền với đất đầu mối theo hướng thành lập quan đăng ký đất đai có trách nhiệm, vai trò đầy đủ để thực thủ tục đăng ký biến động đất đai, chỉnh lý lưu trữ hồ sơ địa cấn tính đến việc hình thành đơn vị địa cơng địa phương hỗ trợ cho quan đăng ký đất đai thực hồn thành cơng tác hồ sơ địa Để nâng cao hiệu hoạt động máy quản lý đất đai bên cạnh việc tổ chức lại máy cần tổ chức đào tạo lại nghiệp vụ cho đội ngũ cán địa làm c 59 công tác đo đạc đồ đăng ký đất đia Đồng thời xây dựng đội ngũ cán ổn định, am hiểu tình hình địa phương, nâng cao chế độ đãi ngộ giám sát việc bổ nhiệm cán địa xã theo tiêu chuẩn, xử lý nghiêm minh trường hợp sai phạm trình thực nhiệm vụ giao 4.4.2.3 Quản lý, cập nhật, chỉnh lý biến động đồ địa hồ sơ địa Đây giải pháp nhằm tăng cường giá trị tài liệu hồ sơ địa cơng tác quản lý đất đai Việc tổ chức cập nhật biến động đồ hồ sơ địa cần thực cách có hệ thống cách hướng cán địa cấp sở theo dõi, phát hiện, đăng ký biến động, hàng tháng báo cao cho quan địa cấp tình hình biến động đất đai văn Sau quan địa cấp tổ chức chỉnh lý biến động biện động nhiều xem xét đo lại; tổ chức chỉnh lý hồ sơ địa sở liệu Để tài liệu hồ sơ địa phản ánh trạng sử dụng đất đai cần tổ chức kiểm tra biến động thường xuyên, rà soát lại hệ thống hồ sơ địa lập tổ chức đăng ký biến động dứt điểm trường hợp phát sinh chưa đăng ký Đồng thời có kế hoạch chỉnh lý sai sót, tồn hồn thiện hệ thống đồ hồ sơ địa thiết lập theo quy định Đây việc làm cần thiết để giải tồn đọng đưa dần việc đăng ký biến động vào nề nếp thường xuyên 4.4.3.Cơ sở liệu ảnh phường Quang Trung Thực trạng hệ thống hồ sơ địa phường Quang Trung gây nhiều khó khăn cho cơng tác quản lý đât đai, yêu cầu thiết đặt phải khắc phục hệ thống hồ sơ sớm tốt Vì xây dựng sở liệu địa chính, đặc biệt sở liệu ảnh phương pháp có nhiều ưu điểm quản lý đất đai, thông tin hệ thống số kết nối logic với nên việc quản lý dễ dàng xác - Cơng tác thành lập đồ địa phường cần triển khai hồn thiện để kịp thời thành lập sở liệu dạng số cho toàn phường nhằm phục vụ tốt đồng công tác quản lý đất đai phường - Đối với vấn đề tồn q trình quản lý hồ sơ địa trước phải khắc phục c 60 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận - Trình tự công tác quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất chuyển mục đích sử dụng đất ngành, cấp có liên quan thực tốt theo quy định pháp luật - Việc sử dụng đất hợp lý cho mục đích nông nghiệp, phi nông nghiệp mang lại hiệu thiết thực đánh giá phần thực trạng phát triển ngành kinh tế Góp phần ổn định trật tự xã hội, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân - Đề tài xây dựng sở liệu ảnh phục vụ công tác quản lý đất đai địa bàn phường Quang Trung - thành phố Thái Nguyên Cơ sở liệu ảnh dựa đồ địa phường Quang Trung xây dựng cho tở đồ địa số 18, 19 đầy đủ với 322 đất - Dữ liệu phục vụ xây dựng sở liệu địa số khơng đầy đủ gây nhiều khó khăn cho cơng tác xây dựng hệ thống sở liệu địa số, chủ yếu nguồn liệu thu thập trực tiếp sở - Hệ thống hồ sơ địa phường Quang Trung vào thời điểm không đầy đủ, khơng đảm bảo tính cập nhật nên gây nhiều khó khăn cho cơng tác quản lý đất đai - Hệ thống sở liệu địa số mang lại hiểu cao quản lý đất đai Phục vụ thống kê,kiểm kê đất đai nhanh chóng xác, quản lý thơng tin liên quan đến trạng lịch sử đất hiệu Giảm thời gian giải hồ sơ đăng ký đất đai, chuyển quyền, chấp… làm giảm xúc nhân dân công tác quản lý đất đai c 61 5.2 Kiến nghị - Phường Quang Trung nên đầu tư kinh phí để tiếp tục hồn thiện sở liệu địa số mà em bàn giao sớm đưa vào sử dụng thức phục vụ quản lý đất đai - Đổi mới, đại hố cơng nghệ đo đạc đồ Các đồ nên xử lý, biên tập Famis để có hệ thống liệu thống nhất, đảm bảo cho việc lưu trữ, quản lý khai thác - Nhà nước cần quan tâm bồi dưỡng đào tạo, nâng cao trình độ nghiệp vụ cho tất đội ngũ làm công tác quản lý đất đai câp, tạo điều kiện phát triển ngành Quản lý đất đai để bắt kịp tiến độ cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước - Nhà nước cần tập trung kinh phí đầu tư xây dựng quy trình cơng nghệ tiên tiến, thống văn pháp lý, đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển ngành - Phường Quang Trung nên nhanh chóng hồn thiện hệ thống hồ sơ địa cho tồn phường theo biện pháp mà em đề xuất, đặc biệt trọng đến việc xây dựng sở liệu địa số tiến hành đề nghị cấp đổi cấp bổ xung giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhằm mục đích hồn thiện hệ thống hồ sơ địa - Phát triển nguồn nhân lực cho ngành địa chính, đào tạo kỹ thuật viên sử dụng thành thạo phần mềm MicroStation, Famis modul, phần mềm khác có liên quan đến thành lập, biên tập đồ không ngừng phổ biến, ứng dụng khoa học công nghệ - Các nhà quản lý cần tiếp tục nghiên cứu để hồn thiện nội dung thơng tin hệ thống hồ sơ địa để quản lý đất đai tốt hơn, thuận tiện dễ sử dụng c 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO Công ty cổ phần Trắc địa Địa Xây dựng Thăng Long, Báo cáo tổng kết kỹ thuật đo đạc chỉnh lý đồ địa xây dựng sở liệu địa phường Quang Trung, thành phố Thái Nguyên, (11/03/2016, Thái Nguyên) Lê Văn Thơ (2009), Bài giảng môn trắc địa I – Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Vũ Thị Thanh Thủy (2009) Bài giảng trắc địa II – Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên TT/25-2014 ngày 19/05/2014, Quy định thành lập BĐĐC, Bộ TN&MT Luật đất đai 2013 ngày 29/11/2013 Quy phạm Thành lập Bản đồ địa năm 2008 Bộ TN & MT Nguyễn Ngọc Anh (2013), Bài giảng thực hành tin học chuyên ngành – Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Quyết định 08/2008/QĐ- BTNMT ngày 10/11/2008 Quy phạm thành lập đồ địa tỷ lệ 1:200; 1:500; 1:1000; 1:2000; 1:50000; 1:10000 Nguyễn Thị Kim Hiệp (Chủ biên) Vũ Thanh Thủy, Võ Quốc Việt, Phan Đình Binh, Lê Văn Thơ, Giáo trình đồ địa (2006) Nxb Nơng nghiệp Hà Nội 10 TT 04/2013 ngày 24/04/2013, Quy định xây dựng sở liệu đất đai, Bộ TN&MT c