Luận văn thạc sĩ sử dụng một số chỉ tiêu môi trường để đánh giá quy hoạch sử dụng đất thành phố lạng sơn, tỉnh lạng sơn

1 MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Luật đất đai năm 1993 xác định nội dung quản lý Nhà nước đất đai, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công việc quản lý quan trọng nhằm điều tiết mối quan hệ đất đai cho ngành lĩnh vực hoạt động có hiệu nguồn tài ngun đất đai Từ công tác quy hoạch sử dụng đất thực hầu hết cấp từ Trung ương đến địa phương, từ quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, huyện đặc biệt quy hoạch sử dụng đất cấp xã mang lại hiệu thiết thực công tác quản lý tác động đến kinh tế nước Qua phương án quy hoạch sử dụng đất cấp phê duyệt thấy: Quy hoạch sử dụng đất cấp dừng lại việc phân bổ quỹ đất cho mục đích sử dụng chuyên ngành mà chưa thực xem xét đến tác động qua lại ngành đơn vị hành độc lập, mối quan hệ ngành kinh tế phạm vi vùng lãnh thổ Chính yếu tố gây bất lợi làm cho phương án quy hoạch sau duyệt thời gian ngắn phải điều chỉnh bổ sung Trong quy trình lập quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, tỉnh quy định Thông tư 30/TT-BTNMT, hướng dẫn chi tiết từ khâu tổ chức thu thập thông tin, đánh giá điều kiện tự nhiên, tài nguyên đến việc xây dựng phương án quy hoạch chưa đề cập sâu yếu tố mơi trường Qua thấy yếu tố mơi trường cịn bị xem nhẹ khơng xem xét đến phương án quy hoạch sử dụng đất Đây nguyên nhân làm cho phương án quy hoạch sử dụng đất cấp thiếu đồng bộ, khả thi đơi cịn có hại Từ khái quát thực trạng nêu trên, cho phương án quy hoạch sử dụng đất cần thiết phải đưa yếu tố mơi trường đánh giá tác động hoạt động sản xuất, nhằm hoàn thiện công tác quy hoạch sử dụng đất cấp Với Lạng Sơn, xu thị hố ngày phát triển, thành phố Lạng Sơn thành phố trẻ trực thuộc tỉnh thành lập từ ngày 17 tháng 10 năm 2002, có tổng diện tích tự nhiên 7.769,0 (77,96 km2) Thành phố Lạng Sơn nằm trung tâm tỉnh Lạng Sơn, có mạng lưới giao thông đường sắt, đường liên huyện - liên tỉnh thuận tiện việc lưu thông với tỉnh lân cận miền nước, đáp ứng cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nói chung thành phố Lạng Sơn nói riêng Trong năm qua, thực sách kinh tế thị trường với tham gia nhiều thành phần kinh tế sách bình thường hóa quan hệ Việt Nam - Trung Quốc có tác động mạnh mẽ, trực tiếp đến phát triển nhiều ngành như: thương mại dịch vụ - du lịch, kim ngạch biên mậu ngày tăng… Thực chủ trương CNH - HĐH đất nước, năm 1999 đạo UBND tỉnh Lạng Sơn Sở Địa chỉnh (nay Sở Tài nguyên Môi trường) tỉnh điều tra, khảo sát lập quy hoạch sử dụng đất đai thành phố Lạng Sơn thời kỳ 2001 - 2010 với mục tiêu cần đạt được: Tạo tầm nhìn chiến lược để quản lý sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên đất đai Thành phố, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương năm trước mặt lâu dài Đồng thời phân bổ quỹ đất hợp lý cho ngành, đối tượng sử dụng đất, đảm bảo sử dụng đất mục đích có hiệu Tạo điều kiện thuận lợi cho việc đầu tư dự án phát triển, hình thành khu trung tâm văn hố - xã hội, dịch vụ góp phần thực CNH - HĐH đất nước theo chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2010 thành phố Lạng Sơn đôi với việc bảo vệ tài nguyên đất, môi trường sinh thái giữ gìn cảnh quan thiên nhiên trình khai thác, sử dụng đất đảm bảo bền vững hạn chế ô nhiễm môi trường mức độ thấp nhất, không làm ảnh hưởng đến hệ mai sau Nhìn chung thành phố Lạng Sơn từ năm 1990 trở lại có nhiều khởi sắc, mặt thị ngày đổi mới, thực trung tâm trị - kinh tế văn hoá xã hội tỉnh Cùng với phát triển đô thị ngàng tăng, nhịp độ phát triển kinh tế - xã hội ngày tăng trưởng Bên cạnh gia tăng dân số nhanh, nhu cầu phát triển ngày nhiều chứa đứng tiềm ẩn phát sinh ô nhiễm ảnh hưởng trực tiếp đến môi trường sống - môi trường sinh thái - mơi trường thị Vì vậy, cần phải tính đến giải pháp nhằm hạn chế, giảm thiểu nhiễm mơi trường để có thị “Xanh - Sạch - Đẹp” Xuất phát từ ý tưởng vấn đề trên, thực đề tài “Sử dụng số tiêu môi trường để đánh giá quy hoạch sử dụng đất thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn” 1.2 Mục đích yêu cầu 1.2.1 Mục đích - Hình thành cách nhìn Quy hoạch có lồng ghép yếu tố mơi trường thành phố Lạng Sơn để góp phần cho Thành phố môi trường phát triển bền vững - Đánh giá lại số khu quy hoạch Thành phố có yếu tố mơi trường 1.2.2 u cầu - Đánh giá thực trạng môi trường thành phố Lạng Sơn - Tìm ngun nhân gây ô nhiễm môi trường thành phố Lạng Sơn (những nguyên nhân có liên quan đến quy hoạch sử dụng đất) - Từ thực trạng quy hoạch sử dụng đất thành phố Lạng Sơn chỉnh sửa quy hoạch sử dụng đất sau bổ đo tiêu môi trường Xây dựng đồ quy hoạch TỔNG QUAN TÀI LIỆU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 2.1 Đánh giá đất đai, vấn đề phương pháp luận Theo A.Young: đánh giá đất đai trình đốn định tiềm đất đai cho loại đất đai đưa để lựa chọn FAO định nghĩa đánh giá đất đai: đánh giá đất đai trình so sánh, đối chiếu tính chất vốn có vạt đất cần đánh giá với tính chất đất đai theo yêu cầu đối tượng sử dụng (FAO, 1976) [32] Theo học thuyết sinh học cảnh quan (Landsscape Ecology), đất đai coi vật mang (Carrier) hệ sinh thái (Eco - System) Trong đánh giá phân hạng, đất đai định nghĩa sau: “Một vật xác định mặt địa lý diện tích bề mặt trái đất với thuộc tính ổn định thay đổi có tính chất chu kỳ, dự đoán sinh bên trên, bên bên nó, khơng khí, điều kiện địa chất, thuỷ văn, thực vật động vật cư trú, hoạt động trước người, chừng mực mà thuộc tính có ảnh hưởng, có ý nghĩa tới việc sử dụng vạt đất người tương lai” (Brinkman R.and Smythu A.J - 1973) [27] Như vậy, đánh giá đất đai phải xem xét phạm vi rộng, bao gồm không gian, thời gian, điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội Đặc điểm đất đai sử dụng đánh giá tính chất đất đai mà ta đo lường ước lượng Có nhiều đặc điểm lựa chọn đặc điểm chính, có ảnh hưởng trực tiếp có ý nghĩa tới diện tích vùng nghiên cứu 2.1.1 Các kết nghiên cứu đánh giá đất đai giới Đã có nhiều phương pháp đánh giá đất đai khác nhau, nhìn chung có hai khuynh hướng đánh giá đất đai mặt tự nhiên đánh giá đất đai mặt kinh tế - Đánh giá đất đai mặt tự nhiên cần xác định tiềm mức độ thích hợp đất đai với mục đích sử dụng đất cụ thể - Đánh giá đất đai mặt kinh tế đánh giá hiệu mặt kinh tế loại hình sử dụng đất đai định Đánh giá đất đưa nhiều phương pháp khác để giải thích dự đốn việc sử dụng tiềm đất đai, từ phương pháp thông thường đến mô tả máy tính Có thể tóm tắt đánh giá đất đai thành phương pháp sau: - Đánh giá mặt tự nhiên theo định tính, chủ yếu dựa xét đốn chun mơn - Đánh giá đất mặt tự nhiên dựa phương pháp thông số - Đánh giá mặt tự nhiên theo định lượng dựa mơ hình mơ q trình định lượng * Tình hình đánh giá đất đai Liên Xô (cũ) Đánh giá đất đai Liên Xô (cũ) xuất từ trước kỷ 19 Tuy nhiên, đến năm 60 kỷ 20, việc phân hạng đánh giá đất đai quan tâm tiến hành nước Liên Xô (cũ) theo quan điểm đánh giá đất đai Docutraep (1846 - 1903) bao gồm bước: - Đánh giá lớp phủ thổ nhưỡng (so sánh loại thổ nhưỡng theo tính chất tự nhiên) - Đánh giá khả sản xuất đất (yếu tố xem xét kết hợp với yếu tố khí hậu, độ ẩm, địa hình) - Đánh giá kinh tế đất (chủ yếu đánh giá khả sản xuất đất) Phương pháp quan tâm nhiều đến khía cạnh tự nhiên đất đai, chưa xem xét kỹ khía cạnh kinh tế - xã hội việc sử dụng đất Theo quan điểm đánh giá đất đai Docutracp áp dụng phương pháp cho điểm yếu tố, đánh giá sở thang điểm xây dựng thống Mặt khác, phương pháp đánh giá đất đai cho điểm cụ thể đánh giá đất mà khơng đánh giá đất tương lai, tính linh động tiêu đánh giá đất đai vùng trồng khác khác (Nguyễn Văn Thân, 1995) [6] Về sau, đến đầu năm 80 công tác đánh giá đất đai thực tồn Liên Bang Xơ Viết (Liên Xơ cũ) với quan điểm đạo nhằm nhiều mục đích thực theo hai hướng, đánh giá chung đánh giá riêng (theo hiệu suất loại trồng) Trong tiêu đánh giá là: Năng suất giá thành sản phẩm; Mức hoàn vốn lãi Cây trồng để sử dụng ngũ cốc họ đậu * Tình hình đánh giá đất đai Mỹ Đánh giá phân hạng đất đai ứng dụng theo hai phương pháp - Phương pháp tổng hợp: lấy suất trồng nhiều năm làm tiêu chuẩn ý vào phân hạng đất đai cho loại trồng - Phương pháp yếu tố: cách thống kê yếu tố tự nhiên kinh tế để so sánh, lấy lợi nhuận tối đa 100 điểm 100% để làm mốc so sánh với đất khác Ở mức tổng quan, Mỹ phân hạng đất đai phương pháp quy nhóm đất phục vụ cho sản xuất nơng, lâm nghiệp Tồn diện tích nước Mỹ phân thành nhóm có nhóm có khả sản xuất nơng nghiệp (từ mức thích hợp cao xuống đến thấp), có nhóm có khả sản xuất lâm nghiệp, cịn lại nhóm khơng có khả sử dụng * Tình hình đánh giá đất đai số nước châu Âu khác Đánh giá đất đai chủ yếu thực theo hai hướng - Nghiên cứu yếu tố tự nhiên, xác định tiềm sản xuất đất đai (phân hạng định tính) - Nghiên cứu yếu tố kinh tế, xác định sức sản xuất thực tế đất đai (phân hạng định lượng) - Thông thường áp dụng phương pháp so sánh tính điểm tính phần trăm Ở Bungari, việc phân hạng dựa sở yếu tố đất đai chọn để đánh giá yếu tố có ảnh hưởng trực tiếp đến độ phì nhiêu sinh trưởng phát triển loại trồng chi tiết tới 10 hạng (với mức chênh 10 điểm) có nhóm tốt, tốt, trung bình, xấu khơng sử dụng Ở Anh, có hai phương pháp đánh giá đất dựa vào sức sản xuất tiềm tàng đất dựa vào sức sản xuất thực tế đất - Phương pháp đánh giá đất dựa vào hệ thống sức sản xuất thực tế đất: sở phương pháp dựa vào suất bình quân nhiều năm so với suất thực tế đất làm chuẩn - Phương pháp đánh giá đất dựa vào thống kê sản xuất tiềm tàng đất: phương pháp chia làm hạng, mô tả hạng quan hệ bị ảnh hưởng yếu tố đất việc sử dụng sản xuất nông nghiệp * Tình hình đánh giá đất đai Ấn Độ vùng nhiệt đới ẩm châu Phi Thường áp dụng phương pháp tham biến, có tính đến phụ thuộc số đặc tính sức sản xuất, nhà khoa học đất sâu nghiên cứu, phân tích đặc trưng thổ nhưỡng có ảnh hưởng đến sản xuất phát triển phẫu diện đất (sự phân tầng, cấu trúc đất, dung tích hấp thu…) mầu sắc đất, độ chua, độ no Bazơ (V%) hàm lượng mùn (Đào Châu Thu, Nguyễn Khang, 1998) [7] Kết phân hạng thể dạng phần trăm (%) điểm Như vậy, nước giới nghiên cứu đánh giá phân hạng đất đai mức khái quát chung cho nước mức chi tiết cho vùng cụ thể Hạng đất phân thể tính thực tế theo điều kiện nước Tổ chức Nông lương Liên Hiệp quốc (FAO) tổ chức tổng hợp kinh nghiệm nhiều nhiều nước đề phương pháp đánh giá đất đai dựa sở phân loại đất đai thích hợp (Land suitability classifition) Cơ sở phương pháp so sánh yêu cầu sử dụng đất với chất lượng đất, gắn với phân tích khía cạnh kinh tế – xã hội, môi trường để lựa chọn phương án sử dụng đất tối ưu Tiếp theo đó, FAO xuất hàng loạt tài liệu hướng dẫn đánh giá đất đai đối tượng cụ thể - Đánh giá đất cho nông nghiệp nhờ nước trời (1983) - Đánh giá đất cho vùng (1984) - Đánh giá đất cho vùng nông nghiệp tưới (1985) - Đánh giá đất cho đồng cỏ (1989) Theo hướng dẫn FAO, việc đánh giá đất cho vùng sinh thái vùng lãnh thổ khác nhằm tạo sức sản xuất mới, ổn định, bền vững, hợp lý Như vậy, đánh giá đất đai phải xem xét phạm vi rộng, bao gồm không gian, thời gian, điều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội Đặc điểm đánh giá đất đai FAO tính chất đất đai đo lường ước lượng, định lượng 2.1.2 Các kết nghiên cứu đánh giá đất đai nước * Tình hình nghiên cứu đánh giá đất đai trước có phương pháp đánh giá đất đai FAO Từ xa xưa đến thời phong kiến, có số cơng trình nghiên cứu đất số nhà khoa học người Pháp chủ trì với ý đồ lập đồn điền, trang trại (Nguyễn Văn Thân, 1995) [6] Năm 1954, hồ bình lập lại miền Bắc, Vụ Quản lý ruộng dất, Viện Thổ nhưỡng Nơng hố, Viện Quy hoạch Thiết kế Nông nghiệp tiến hành nghiên cứu phân hạng đất vùng sản xuất nông nghiệp (theo phương pháp đánh giá đất đai Docutracp) Kết phân chia đất thành đến hạng Từ sau năm 1975, thống đất nước việc đánh giá tài nguyên đất đai nước phục vụ việc xây dựng phát triển kinh tế nói chung sản xuất nơng nghiệp nói riêng u cầu bách nhà khoa học đất quản lý đất đai Bản đồ đất toàn quốc tỷ lệ 1/1.000.000 xây dựng với hệ thống phân loại có thuyết minh chi tiết kèm theo Thực Chỉ thị 299/TTg, Tổng cục Quản lý Ruộng đất (sau Tổng cục Địa Bộ Tài nguyên Môi trường) ban hành dự thảo phương pháp phân hạng đất với nguyên tắc sau: Phân hạng đất phải dựa vào vùng địa lý thổ nhưỡng Phân hạng đất tuỳ thuộc vào loại, nhóm trồng Phân hạng đất phải mang đặc thù địa phương Phân hạng đất tuỳ thuộc vào trình độ địa phương Phân hạng đất suất trồng có tương quan chặt chẽ * Một số ứng dụng phương pháp đánh giá đất đai FAO Từ đầu năm 90 kỷ trước trở lại đây, nhà khoa học đất Việt Nam nghiên cứu ứng dụng phương pháp đánh giá đất đai FAO vào điền kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội cụ thể nước ta, Các kết thu từ nghiên cứu cho thấy tính khả thi cao phương pháp đánh giá đất đai FAO khẳng định việc vận dụng phương pháp này, có nhiều kỹ thuật cần áp dụng rộng rãi vào Việt Nam Cho đến nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu, áp dụng phương pháp đánh giá đất đai FAO để đánh giá tài nguyên đất đai phạm vi khác Dự thảo Nghị định Chính phủ phân hạng đất tính thuế năm 1993 lấy sở phân hạng đất gồm yếu tố : - Chất lượng đất đai - Vị trí - Địa hình - Điều kiện khí hậu thời tiết - Điều kiện tưới tiêu Các yếu tố cho điểm theo mức độ thích hợp hạn chế hạng đất tính theo tổng số điểm yếu tố theo bậc thang quy định sẵn Ngồi cịn tham khảo suất đạt điều kiện canh tác bình thường năm (1986 – 1990) Năm 1983, Viện Quy hoạch Thiết kế Nông nghiệp đạo thực công tác đánh giá đất vùng sinh thái nước với đồ tỷ lệ 1/250.000 Kết bước đầu xác định tiềm đất đai vùng khẳng định việc vận dụng nội dung phương pháp đánh giá đất đai FAO theo tiêu chuẩn điều kiện cụ thể Việt Nam phù hợp hoàn cảnh Để đánh giá đất nhằm mục đích sử dụng hợp lý có hiệu nguồn tài nguyên đất, kết hợp với việc bảo vệ môi trường sinh thái, phát triển bền vững 2.1.3 Nội dung đánh giá đất đai theo FAO + Xác định tiêu xây dựng đồ đơn vị đất đai + Xác định loại hình sử dụng đất + Xây dựng hệ thống cấu trúc phân hạng đất đai + Phân hạng thích hợp đất đai Về nội dung phương pháp đánh giá đất đai FAO: biên soạn gắn liền đánh giá đất đai quy hoạch sử dụng đất, coi đánh giá đất phần trình quy hoạch sử dụng đất Tiến trình đánh giá quy hoạch sử dụng đất minh hoạ theo sơ đồ 2, đó: Bước 1: Xác định mục tiêu việc đánh giá đất đai mối quan hệ chặt chẽ với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội chung cấp hành Bước 2: Thu thập tài liệu vùng nghiên cứu nhằm hiểu rõ đặc thù tài nguyên thiên nhiên kinh tế - xã hội vùng nghiên cứu Đồng thời kế thừa tham khảo tài liệu có sẵn phục vụ công tác đánh giá đất đai Bước 3: Xác định loại hình sử dụng đất Lựa chọn mơ tả loại hình sử dụng đất phù hợp với sách, mục tiêu phát triển, điều kiện sinh thái tự nhiên, điều kiện chung kinh tế - xã hội, tập quán đất đai khu vực nghiên cứu (đặc biệt hạn chế sử dụng đất) Xác định yêu cầu loại hình sử dụng đất lựa chọn Bước 4: Xác định đơn vị đất đai dựa vào yếu tố tác động tiêu phân cấp Bước 5: Đánh giá khả thích hợp đất đai thơng qua việc so sánh đối chiếu yêu cầu sử dụng đất loại hình sử dụng đất lựa chọn với đặc tính đất đai vùng nghiên cứu Qua phân loại khả thích hợp 10