Đ�I H�C THÁI NGUYÊN ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ XUÂN TIẾN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH QUẢN[.]
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ XUÂN TIẾN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ XUÂN TIẾN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH LÀO CAI NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Phạm Thị Nga THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tôi, chưa công bố nơi nào, số liệu sử dụng luận văn thông tin xác thực Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Thái Nguyên, ngày tháng Tác giả luận văn Lê Xuân Tiến năm 2020 ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Phạm Thị Nga, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo Phòng Đào tạo - Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh giúp đỡ q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn tới Ban lãnh đạo, bạn bè đồng nghiệp, tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Do thân nhiều hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận ý kiến đóng góp thầy giáo bạn Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Lê Xuân Tiến iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ vii 1.Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài 2.Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Bố cục luận văn CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 Cơ sở lý luận quan hành nhà nước 1.1.1 Khái niệm quan hành nhà nước .5 1.1.2 Đặc điểm hoạt động quan hành nhà nước 1.1.3 Phân loại quan hành nhà nước 1.1.4 Hệ thống quan hành nhà nước 1.2 Quản lý tài quan hành nhà nước 10 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trị ngun tắc lý tài quan hành nhà nước 10 1.2.2 Nội dung quản lý tài quan hành nhà nước 16 1.2.3 Cơ chế quản lý tài quan hành nhà nước theo chế tự chủ 27 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài quan hành nhà nước 31 1.3 Kinh nghiệm cơng tác quản lý tài số quan hành nhà nước 34 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý tài Sở Tài tỉnh Bắc Kạn .34 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý tài Sở Tài tỉnh Quảng Bình 36 iv 1.3.3 Bài học kinh nghiệm quản lý tài cho Sở Tài tỉnh Lào Cai .38 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 40 2.2 Các phương pháp nghiên cứu .40 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 40 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp 41 2.2.3 Phương pháp xử lý thông tin 42 2.2.4 Phương pháp phân tích thơng tin 42 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu .43 2.3.1 Nhóm tiêu khoản thu 44 2.3.2 Nhóm tiêu khoản chi 44 2.3.3 Nhóm tiêu chênh lệch thu - chi tài 45 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH LÀO CAI .46 3.1 Tổng quan sở tài tỉnh Lào Cai .46 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển Sở Tài tỉnh Lào Cai 46 3.1.2 Chức nhiệm vụ Sở Tài tỉnh Lào Cai 47 3.1.3 Cơ cấu tổ chức máy Sở Tài tỉnh Lào Cai 50 3.1.4 Một số kết thực chức năng, nhiệm vụ Sở Tài tỉnh Lào Cai 53 3.2 Thực trạng công tác quản lý tài sở tài tỉnh lào cai 55 3.2.1 Căn pháp lý thực quản lý tài Sở Tài tỉnh Lào Cai .55 3.2.2 Nội dung quản lý tài Sở Tài tỉnh Lào Cai .56 3.2.3 Cơ chế quản lý tài đối Sở Tài tỉnh Lào Cai 84 3.2.4 Nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài Sở tài tỉnh Lào Cai 90 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý tài sở tài tỉnh lào cai .93 3.3.1 Những kết đạt 93 3.3.2 Những hạn chế 95 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 97 v CHƢƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH LÀO CAI 99 4.1 Phương hướng nhiệm công tác sở tài tỉnh lào cai thời gian tới .99 4.1.1 Phương hướng, nhiệm vụ cơng tác Sở Tài thời gian tới 99 4.1.2 Định hướng công tác quản lý tài Sở Tài tỉnh Lào Cai 102 4.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài sở tài tỉnh lào cai 104 4.2.1 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý tài .104 4.2.2 Hoàn thiện phương thức quản lý tài 105 4.2.3 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, kiểm sốt quản lý tài 107 4.2.4 Nâng cao lực, trình độ cán quản lý cán tài Sở 109 4.2.5 Một số giải pháp khác 111 4.3 Kiến nghị 112 4.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài 112 4.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh 112 KẾT LUẬN 114 TÀI LIỆU THAM KHẢO 116 PHỤ LỤC .121 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Diễn giải HCNN Hành nhà nước CCHCC Cải cách hành cơng ĐVSN Đơn vị nghiệp ĐVSNCL Đơn vị nghiệp công lập KHCN Khoa học công nghệ KTQD Kinh tế quốc dân KTTT Kinh tế thị trường KTXH Kinh tế xã hội NĐ Nghị định NSNN Ngân sách nhà nước PLXH Phúc lợi xã hội TW Trung ương XHCN Xã hội chủ nghĩa XHH Xã hội hóa vii DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Bảng biểu Bảng 2.1 Thang đánh giá Likert sử dụng luận văn 41 Bảng 3.1: Dự tốn thu Sở Tài giai đoạn 2016 - 2018 58 Bảng 3.2: Dự tốn nguồn kinh phí giai đoạn 2016 - 2018 58 Bảng 3.3: Chi phí thẩm định phê duyệt toán dự án: 59 Bảng 3.4: Dự tốn kinh phí hoạt động Sở giai đoạn 2016 – 2018 .61 Bảng 3.5: Kết khảo sát công tác lập dự toán 62 Bảng 3.6: Chấp hành thu NSNN Sở Tài Lào Cai giai đoạn 2016 - 2018 64 Bảng 3.7: Nguồn kinh phí thực nhận Sở Tài giai đoạn 2016 - 2018 65 Bảng 3.8: Bảng chấp hành kinh phí hoạt động Sở giai đoạn 2016 – 2018 68 Bảng 3.9: Cơ cấu chi Sở Tài Lào Cai đoạn 2016 - 2018 69 Bảng 3.10: Bảng cấu chi thường xuyên giai đoạn 2016 - 2018 70 Bảng 3.11: Kết công tác chấp hành dự tốn thu Sở Tài 74 Bảng 3.12: Kết khảo sát công tác chấp hành dự toán chi 75 Bảng 3.13: Quyết tốn thu Sở Tài tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016 - 2018 77 Bảng 3.14: Quyết toán nguồn kinh phí cấp Sở giai đoạn 2016 -2018 79 Bảng 3.15: Quyết toán khoản chi Sở Tài tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016 2018 82 Bảng 3.16: Kết khảo sát cơng tác tốn thu - chi 83 Bảng 3.17: Cơ cấu nhân Sở Tài tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016 – 2018 85 Bảng 3.18: Tình hình biên chế Sở Tài tỉnh Lào Cai 86 Bảng 3.19: Kết khảo sát mức độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí 89 Sơ đồ Sơ đồ 3.1: Sơ đồ cấu máy tổ chức Sở Tài tỉnh Lào Cai 50 Biểu đồ Biểu đồ 3.1: Cơ cấu nguồn kinh phí thực nhận giai đoạn 2017 - 2018 66 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trong kinh tế, để quản lý hành nhà nước cần có tổ chức tiến hành hoạt động đó, tổ chức gọi quan hành nhà nước Cơ quan hành nhà nước (HCNN) phận hợp thành máy nhà nước, thành lập để thực chức quản lý hành nhà nước Quản lý tài phận, khâu quản lý kinh tế xã hội khâu quản lý mang tính tổng hợp Quản lý tài coi hợp lý, có hiệu tạo chế quản lý thích hợp, có tác động tích cực tới q trình kinh tế xã hội theo phương hướng phát triển hoạch định Việc quản lý, sử dụng nguồn tài quan hành nhà nước có liên quan trực tiếp đến hiệu kinh tế xã hội phải có quản lý, giám sát, kiểm tra nhằm hạn chế, ngăn ngừa tượng tiêu cực, tham nhũng khai thác sử dụng nguồn lực tài đồng thời nâng cao hiệu việc sử dụng nguồn tài Cùng với việc cải cách hành chính, đặc biệt cải cách tài công, đổi chế phân bổ ngân sách cho quan hành nhà nước, xóa bỏ chế độ cấp kinh phí theo số lượng biên chế, thay chế cấp ngân sách dựa kết chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, chất lượng theo mục tiêu, nhiệm vụ quan hành nhà nước Đẩy mạnh tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý tài quan hành nhà nước, ngày 17 tháng 10 năm 2005, Chính phủ ban hành nghị định số 130/2005/NĐ-CP quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 07 tháng 10 năm 2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2014 Việc ban hành văn pháp luật thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành tạo điều kiện cho quan chủ động việc sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành cách hợp lý để hồn thành tốt chức năng, nhiệm vụ giao