Đang tải... (xem toàn văn)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THUỶ LỢI HUỲNH VĂN GIAO GIẢI PHÁP HẠN CHẾ THAY ĐỔI TỔNG MỨC ĐẦU TƯ CHO CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƯƠNG LUẬN VĂN TH[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THUỶ LỢI HUỲNH VĂN GIAO GIẢI PHÁP HẠN CHẾ THAY ĐỔI TỔNG MỨC ĐẦU TƯ CHO CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà Nội – 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THUỶ LỢI HUỲNH VĂN GIAO GIẢI PHÁP HẠN CHẾ THAY ĐỔI TỔNG MỨC ĐẦU TƯ CHO CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƯƠNG Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 60580302 LUẬN VĂN THẠC SĨ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐINH TUẤN HẢI TS PHẠM XUÂN ANH Hà Nội – 2015 LỜI CẢM ƠN Với giúp đỡ phòng Đào tạo Đại học Sau Đại học, Khoa Cơng trình trường Đại học Thủy lợi thầy cô giáo, bạn bè đồng nghiệp gia đình đến Luận văn Thạc sĩ kỹ thuật chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề tài: “Giải pháp hạn chế thay đổi tổng mức đầu tư cho dự án xây dựng thủy lợi địa bàn tỉnh Bình Dương” hồn thành Đặc biệt tác giả xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Đinh Tuấn Hải người thầy tận tâm bảo, hướng dẫn suốt trình thực luận văn Với thời gian trình độ cịn hạn chế, luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong muốn nhận bảo đóng góp ý kiến thầy, giáo, nhà khoa học đồng nghiệp gần xa để đề tài nghiên cứu hoàn thiện Một lần xin chân thành cảm ơn ! TÁC GIẢ LUẬN VĂN HUỲNH VĂN GIAO BẢN CAM KẾT Tên đề tài luận văn: “Giải pháp hạn chế thay đổi tổng mức đầu tư cho dự án xây dựng thủy lợi địa bàn tỉnh Bình Dương” Tơi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực không chép từ nguồn thông tin khác Nếu vi phạm tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm, chịu hình thức kỷ luật Nhà trường TÁC GIẢ LUẬN VĂN HUỲNH VĂN GIAO PHỤ LỤC 1: PHIẾU ĐIỀU TRA NGUYÊN NHÂN ĐIỀU CHỈNH TỔNG MỨC ĐẦU TƢ TRONG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG THỦY LỢI TẠI TỈNH BÌNH DƢƠNG Ngày…… tháng… năm 20… Phiếu điều tra nhằm mục đích thu thập thông tin cho Đề tài nghiên cứu ‘’Giải pháp hạn chế thay đổi tổng mức đầu tư cho dự án xây dựng thủy lợi địa bàn tỉnh Bình Dương’’, khơng mục đích khác Xin chân thành cảm ơn đóng góp thơng tin anh/chị! PHẦN I: THƠNG TIN CHUNG Họ tên: Vị trí đơn vị cơng tác Số năm kinh nghiệm: Dự án tham gia Quy mô dự án: PHẦN II: HƯỚNG DẪN TRẢ LỜI Mỗi câu hỏi nguyên nhân gây gia tăng mức đầu tƣ dự án, với 05 mức độ xảy 05 mức ảnh hƣởng yếu tố lên ngƣời trả lời lựa chọn Điểm mức độ xảy ra, mức độ ảnh hƣởng Điểm (1) (2) (3) (4) (5) Mức độ xảy Rất xảy ÍT xảy Có thể xảy Hay xảy Rất xảy Điểm (1) (2) (3) (4) (5) Mức độ ảnh hưởng Khơng ảnh hƣởng ảnh hƣởng ảnh hƣởng ảnh hƣởng mạnh Ảnh hƣởng mạnh PHẦN II: PHẦN NỘI DUNG CHÍNH Anh/Chị vui long đánh dấu X vào ô tương ứng với câu chọn Anh/Chị Dự án anh/chị tham gia có bị điều chỉnh tổng mức đầu tƣ khơng? Khơng Điều chỉnh tăng Điều chỉnh giảm Anh/chị cho biết vấn đề gặp phải quản lý nguồn vốn (Có thể chọn nhiều mục)? Khả huy động vốn chậm Thất nguồn vốn q trình sử dụng Khác (Nêu cụ thể): TT Các yếu tố làm tăng mức đầu tư A/ NGUYÊN NHÂN BÊN NGOÀI I/ II/ III/ Điều kiện kinh tế vĩ mô Ảnh hƣởng lạm phát trƣợt giá Sự thay đổi giá nguyên vật liệu Nguồn nguyên vật liệu không ổn định Sự biến động giá ca máy, thiết bị Yếu tố sách, pháp luật địa phương Sự thay đổi sách pháp luật thƣờng xuyên Các tiêu chuẩn xây dựng thiếu sót Định mức xây dựng ban hành chƣa phù hợp Chính sách địa phƣơng không phù hợp Yếu tố tự nhiên Sự biến động, thay đổi bất thƣờng thiên nhiên 10 11 IV/ 12 13 14 B/ I/ 15 16 Mức độ ảnh hưởng Sự xuất thiên tai Cấu tạo địa chất nơi thực dự án phức tạp Yếu tố xã hội Quá trình thi công làm ảnh hƣởng đến sống ngƣời dân Sự phản đối ngƣời dân bồi thƣờng không thỏa đáng Dễ xảy trộm cắp khu vực xây dựng NGUYÊN NHÂN BÊN TRONG Đặc điểm dự án Biện pháp kỹ thuật thi công phức tạp Thời gian thực dự án kéo dài 17 Hình thức hợp đồng thực dự án hợp đồng theo đơn giá, nhập nhằng điều khoản hợp đồng 18 Mâu thuẫn ngẫu nhiên bên tham gia dự án 19 Thời gian từ thiết đấu thầu kéo dài 20 21 II/ 22 23 24 Mức độ xảy Thiếu truyền đạt thông tin bên tham gia dự án Vƣớng cơng trình hạ tầng kỹ thuật khác Nguyên nhân từ tư vấn thiết kế TVTK thiếu kinh nghiệm, sai sót thiết kế TVTK tính tốn tổng mức đầu tƣ sai sót TVTK chậm trễ giải vấn đề thiết kế III/ Nguyên nhân từ Chủ đầu tư/ban quản lý dự án 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 IV/ 35 36 37 V/ 38 39 CĐT / BQLDA cung cấp thông tin giai đoạn thiết kế không đầy đủ CĐT / BQLDA yêu cầu thay đổi, làm thêm công việc so với hợp đồng, thay đổi thiết kế CĐT / BQLDA thay đổi kế hoạch dự án CĐT / BQLDA thiếu lực quản lý CĐT / BQLDA lựa chọn nhà thầu không phù hợp CĐT / BQLDA chậm trễ định CĐT / BQLDA chậm trễ việc giải phóng mặt để bắt đầu thi cơng cơng trình làm kéo dài thời gian thi cơng Khó khăn tài CĐT thời gian thi cơng cơng trình Việc tƣ lợi cán CĐT / BQLDA Lựa chọn hình thức hợp đồng hình thức tốn khơng phù hợp Ngun nhân từ nhà thầu thi cơng Nhà thầu ln tìm cách phát sinh khối lƣợng cơng việc Nhà thầu móc nối với bên để làm phát sinh cho dự án Không đáp ứng lực thi công Nguyên nhân từ tư vấn giám sát TVGS thiếu lực TVGS làm việc thiếu trách nhiệm Xin chân thành cám ơn hợp tác anh/chị Mẫu điều tra xin gửi về: Tên: Huỳnh Văn Giao Địa chỉ: Phòng Kinh tế TX Thuận An, P Lái Thiêu, TX Thuận An, Tỉnh Bình Dƣơng Di động: 0913403439 MỤC LỤC DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục đích đề tài Cách tiếp cận phƣơng pháp nghiên cứu 3.1 Phương pháp điều tra khảo sát thực tế 3.1.1 Sự cần thiết điều tra khảo sát thực tế 3.1.2 Chuẩn bị điều tra khảo sát thực tế 3.1.3 Điều tra khảo sát thực tế 10 3.2 Phƣơng pháp chuyên gia 13 3.3 Phƣơng pháp phân tích tổng hợp 14 Kết dự kiến đạt đƣợc 14 NỘI DUNG 15 CHƢƠNG I 15 TỔNG QUAN VỀ TỔNG MỨC ĐẦU TƢ CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG THỦY LỢI 15 1.1 Khái niệm tổng mức đầu tƣ dự án xây dựng thủy lợi 15 1.2 Các nguyên nhân nguyên tắc khắc phục nguyên nhân làm gia tăng mức đầu tƣ giai đoạn thi công dự án xây dựng thủy lợi 17 1.2.1 Các nguyên nhân làm gia tăng mức đầu tư giai đoạn thi công dự án xây dựng thủy lợi 17 1.2.2 Nguyên tắc khắc phục nguyên nhân làm gia tăng mức đầu tư giai đoạn thi công dự án xây dựng thủy lợi 25 1.3 Các văn quy định quản lý chi phí đầu tƣ dự án xây dựng thủy lợi 26 1.4 Tổng quan gia tăng tổng mức đầu tƣ dự án xây dựng giới Việt Nam 27 1.4.1 Trên giới 27 1.4.2 Tại Việt Nam 29 1.5 Những học kinh nghiệm việc hạn chế gia tăng mức đầu tƣ giai đoạn thi công dự án xây dựng thủy lợi 31 CHƢƠNG II 34 THỰC TRẠNG VỀ ĐẦU TƢ CÁC DỰ ÁN THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƢƠNG 34 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Bình Dƣơng 34 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 34 2.1.2 Đặc điểm kinh tế 35 2.1.3 Đặc điểm văn hóa, xã hội 35 2.1.4 Đặc điểm cơng trình thủy lợi 36 2.2 Hiện trạng cơng trình thủy lợi triển khai tỉnh Bình Dƣơng giai đoạn 2005 - 2014 43 2.2.1 Các cơng trình triển khai đưa vào sử dụng 43 2.2.2 Các cơng trình triển khai 47 2.2.3 Đánh giá chung 53 2.3 Thực trạng sử dụng vốn đầu tƣ dự án đầu tƣ xây dựng thủy lợi địa bàn tỉnh Bình Dƣơng 54 2.3.1 Thực trạng sử dụng vốn đầu tư 54 2.3.2 Các nguyên nhân làm thay đổi tổng mức đầu tư 55 2.3.3 Các biện pháp hạn chế thay đổi tổng mức đầu tư 66 CHƢƠNG III 68 CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƢƠNG 68 3.1 Định hƣớng giải pháp 68 3.2 Nhóm giải pháp chủ đầu tƣ 70 3.2.1 Xây dựng tổng mức đầu tư quy định chuẩn xác 70 3.2.2 Lựa chọn hình thức hợp đồng phương thức toán 74 3.2.3 Lựa chọn nhà thầu, đơn vị tư vấn giám sát đủ lực 76 3.3 Nhóm giải pháp nhà thầu 77 3.3.1 Sử dụng nguồn vốn mục đích 77 3.3.2 Hoạt động xây dựng lực 77 3.3.3 Nâng cao lực quản lý chi phí đầu tư xây dựng 78 3.4 Nhóm giải pháp đơn vị tƣ vấn giám sát 78 3.4.1 Hoạt động xây dựng lực 78 3.4.2 Nâng cao lực giám sát 79 3.5 Nhóm giải pháp khác 79 3.5.1 Hoàn thiện quy định quản lý chi phí xây dựng 79 3.5.2 Giải pháp thông tin dự án đầu tư xây dựng thủy lợi 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 81 Kết luận 81 Kiến nghị 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 71 Kỹ sƣ kinh tế xây dựng Thiết kế sở TỔNG MỨC ĐẦU Quy định quản lý chi phí xây dựng Hình: Các yếu tố đảm bảo chất lượng tính tốn tổng mức đầu tư (1) Thiết kế sở Thiết kế sở để lập tổng mức đầu tư Để đảm bảo việc lập tổng mức đầu tư đầy đủ, thiết kế sở phải đảm bảo yêu cầu: - Thiết kế sở vẽ thức: Có đầy đủ dấu, chữ ký theo quy định Việc lập tổng mức đầu tư dựa vẽ thiết kế sở chưa thức dẫn tới sai lệch thông tin thiết kế sở tiếp tục thay đổi sau - Thiết kế sở xác rõ ràng nội dung: Phương án kiến trúc, kết cấu cơng trình, hệ thống điện điều hịa, hệ thống nước,… (2) Kỹ sư lập tổng mức đầu tư Để lập tổng mức đầu tư cần nhiều thông tin khối lượng, đơn giá nhiều lĩnh vực: Giải phóng mặt bằng, xây dựng, điện, nước, điều hịa, thơng gió,… Vì để xây dựng tổng mức đầu tư đầy đủ khối lượng, kỹ sư kinh tế xây dựng phải có lực lĩnh vực xây dựng, cụ thể: - An hiểu kinh nghiệm bóc tách khối lượng, định mức xây dựng - Nắm vững thường xuyên cập nhật quy định Nhà nước ngành quản lý chi phí đầu tư xây dựng - Hiểu rõ đơn giá xây dựng, cập nhật biến động giá vật liệu xây dựng 72 thị trường - Sử dụng thành thạo phần mền thơng dụng dự tốn như: Delta, G8, Axit,… (3) Quy định quản lý chi phí xây dựng Các dự án xây dựng thủy lợi thường kéo dài nhiều năm, quy định quản lý chi phí đầu tư xây dựng thay đổi phù hợp với tình hình xây dựng thời kỳ Hiện nay, Luật Xây dựng số 50 năm 2014 ban hành thay Luật Xây dựng năm 2003 Theo quy định quản lý chi phí đầu tư xây dựng thay đổi Với dự án bắt đầu trước Luật Xây dựng ban hành áp dụng theo hệ thống quy định quản lý chi phí cũ Với dự án bắt đầu sau Luật Xây dựng có hiệu lực cần áp dụng quy định quản lý chi phí hành Tuy nhiên, hệ thống quy định quản lý chi phí ban hành theo Luật Xây dựng năm 2014 chưa hồn chỉnh, số nghị định thơng tư hướng dẫn dừng dự thảo chưa có hiệu lựa áp dụng, với trường hợp trên, chủ đầu tư lựa chọn cách xử lý: Cách 1: Áp dụng quy định quản lý dự án quản lý chi phí đầu tư xây dựng cũ Bảng 11: Các quy định liên quan tới quản lý dự án quản lý chi phí đầu tư xây dựng ban hành trước Luật Xây dựng năm 2014 Stt Tên quy định Trích yếu nội dung Luật Xây dựng năm 2003 NĐ số 12/2009/NĐ-CP ngày Quản lý dự án đầu tư xây dựng công 10/2/2009 NĐ số 112/2009/NĐ-CP ngày Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng 14/12/2009 trình trình QĐ số 957/QĐ-BXD ngày Cơng bố định mức chi phí quản lý dự án 73 29/9/2009 TT số 04/2010/TT-BXD ngày Hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư 26/5/2010 xây dựng cơng trình TT số 12/2008/TT-BXD ngày Hướng dẫn lập quản lý chi phí khảo 7/5/2008 tư vấn đầu tư xây dựng cơng trình sát xây dựng Đơn giá xây dựng thời điểm lập tổng mức đầu tư Các quy định khác Yêu cầu áp dụng: Trong trường hợp việc áp dụng quy định quản lý chi phí đầu tư xây dựng gặp nhiều khó khăn chưa đầy đủ thông tin nội dung áp dụng, chủ đầu tư áp dụng quy định cũ cần phải đảm bảo yêu cầu áp dụng: - Văn xin cung cấp thông tin văn hướng dẫn áp dụng quy định quản lý chi phí đầu tư xây dựng Sở Xây dựng Bình Dương Bộ Xây dựng tùy theo cấp cơng trình - Được đồng ý người định đầu tư - Công khai, đạo nhà thầu bên liên quan thực Cách 2: Áp dụng quy định quản lý dự án quản lý chi phí đầu tư xây dựng Bảng 12: Các quy định liên quan tới quản lý dự án quản lý chi phí đầu tư xây dựng ban hành sau Luật Xây dựng năm 2014 Stt Tên quy định Trích yếu nội dung Luật Xây dựng năm 2014 NĐ số 32/2015/NĐ-CP ngày Quản lý chi phí đầu tư xây dựng 25/3/2015 TT số 01/2015/TT-BXD ngày Hướng dẫn xác định đơn giá nhân công 74 20/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng Đơn giá xây dựng thời điểm lập tổng mức đầu tư Các quy định khác Yêu cầu áp dụng: Trong trường hợp áp dụng quy định quản lý chi phí, quy định chưa đầy đủ gây khó khăn cho bên tham gia dự án Chủ đầu tư phải có văn xin ý kiến Bộ Xây dựng Sở Xây dựng Bình Dương để có hướng dẫn thức áp dụng Đồng thời, chủ đầu tư thông báo đạo nhà thầu, đơn vị tư vấn áp dụng để thống tồn dự án, thuận lợi cho cơng tác toán, toán dự án theo quy định 3.2.2 Lựa chọn hình thức hợp đồng phƣơng thức tốn 3.2.2.1 Lựa chọn hình thức hợp đồng xây dựng Hình thức hợp đồng, giá hợp đồng xây dựng quy định rõ Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Theo hình thức giá hợp đồng, hợp đồng xây dựng gồm: - Hợp đồng trọn gói; - Hợp đồng theo đơn giá cố định; - Hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh; - Hợp đồng theo thời gian; - Hợp đồng theo giá kết hợp Thực tế, thị trường vật liệu xây dựng tỉnh thành biến động Tuy nhiên, vật liệu xây dựng bê tông, thép,… thời gian biến đổi giá theo thời gian chậm năm Các vật liệu chiếm số lượng tiền lớn hợp đồng Vì dự án đầu tư xây dựng thủy lợi lựa 75 chọn hình thức hợp đồng trọn gói phù hợp Yêu cầu áp dụng hình thức hợp đồng trọn gói cho dự án đầu tư xây dựng thủy lợi: - Dựa thiết kế kỹ thuật tính toán đầy đủ số lượng, khối lượng hạng mục cơng việc - Tính tốn, thống đơn giá cho hạng mục cơng việc xác tính tới trượt giá q trình thi cơng - Cân nhắc giảm giá hợp đồng trình thương thảo hợp đồng Trong số dự án, chủ đầu tư mong muốn nhà thầu giảm giá nhiều tốt Trong việc dành dự án quan trọng với nhà thầu, họ sẵn sàng giảm giá để dành gói thầu Tuy nhiên, q trình thi cơng xây dựng, chi phí sau giảm giá hợp đồng không đáp ứng nhu cầu sử dụng vốn thực tế thi cơng, nhà thầu gặp khó khăn huy động vốn, dẫn tới chậm tiến độ cơng trình, tốn tiền cơng,… Khi xảy tranh chấp bên, rủi ro nguồn vốn ảnh hưởng tới chất lượng cơng trình,… làm tăng tổng mức đầu tư khơng mong muốn Vì vậy, thương thảo giảm giá hợp đồng việc cần thực dự án cần cân nhắc mức độ giảm giá để tránh rủi ro nguồn vốn thực dự án đầu tư xây dựng thủy lợi 3.2.2.2 Giải pháp toán Trong hợp đồng, quy định điều khoản toán phải diễn giải chi tiết rõ ràng Các bên phải thực nghĩa vụ: - Chủ đầu tư chuẩn bị Bảo đảm toán hợp đồng - Nhà thầu chuẩn bị Bảo đảm thực hợp đồng Bão lãnh tiền tạm ứng hợp đồng Hiện nay, dự án xây dựng tiền toán chủ đầu tư chuyển cho nhà thầu qua lần toán qua tài khoản nhà thầu.Tuy nhiên, nhà thầu lúc tham gia thực nhiều dự án nguồn tiền 76 từ dự án khác tài khoản Việc quản lý nguồn tiền từ dự án trở nên phức tạp Để nguồn tiền dự án rõ ràng, chủ đầu tư thực yêu cầu nhà thầu tham gia dự án: - Lập riêng tài khoản cho dự án - Qua đợt toán, hồ sơ toán nhà thầu ngồi thủ tục cần thiết cịn cung cấp bảng giải ngân khoản tiền kèm số tài khoản nhà thầu phụ, nhà cung cấp vật tư, vật liệu, máy móc, thiết bị Đồng thời, cung cấp cam kết nhà thầu nguồn tiền theo địa bảng giải ngân, xác nhận ngân hàng giao dịch Thanh toán hợp đồng khâu quan trọng thực hợp đồng Nó ảnh hưởng lớn tới trình thi cơng liên tục Chủ đầu tư nhà thầu sau thống điều khoản hợp đồng việc tn thủ hợp đồng sau phải đảm bảo để tránh rủi ro toán làm phát sinh chi phí tổng mức đầu tư dự án 3.2.3 Lựa chọn nhà thầu, đơn vị tƣ vấn giám sát đủ lực Chủ đầu tư có trách nhiệm tổ chức lựa chọn nhà thầu đơn vị tư vấn giám sát thực dự án Việc lựa chọn nhà thầu, đơn vị tư vấn giám sát đủ lực nhân tố định thành công dự án Yêu cầu lựa chọn nhà thầu, đơn vị tư vấn giám sát: - Lập HSMT đầy đủ nội dung, yêu cầu kỹ thuật, phù hợp với cơng trình thi cơng Đối với dự án đầu tư xây dựng thủy lợi lĩnh vực mang tính chun mơn cao, khơng phải nhà thầu xây dựng đủ lực thực Vì cơng tác, đấu thầu phải thực công khai, minh bạch, loại bỏ vấn đề gian lận, tham nhũng,… - Tuân thủ quy định đấu thầu: Thông báo mời thầu, tùy theo cấp cơng trình dự án đầu tư xây dựng thủy lợi để lựa chọn hình thức đấu thầu rộng rãi đấu thầu hạn chế,… 77 3.3 Nhóm giải pháp nhà thầu 3.3.1 Sử dụng nguồn vốn mục đích Như phân tích Chương II, số dự án nhà thầu thi công lạm dụng nguồn vốn từ dự án sử dụng cho dự án khác làm nảy sinh nhiều vấn đề cho dự án vốn huy động cho mua sắm vật tư, vật liệu, thiết bị, nhân công bị chậm trễ dẫn tới chậm tiến độ Kéo dài tiến độ tiếp tục làm tăng chi phí lán trại, nhân cơng,… gây thất vốn, tăng chi phí thi cơng nhà thầu ảnh hưởng tới tổng mức đầu tư nói chung dự án Như vậy, sử dụng nguồn vốn mục đích yêu cầu bắt buộc với nhà thầu thi công để đảm bảo dự án theo kế hoạch đề Nguyên tắc sử dụng nguồn vốn dự án cho thi công xây dựng nhà thầu: - Vốn dự án sử dụng cho dự án - Khơng sử dụng vốn dự án cho mục đích khác như: Bất động sản, mua sắm trạng thiết bị sử dụng chung cho dự án,… - Xây dựng kế hoạch sử dụng vốn theo tiến độ dự án chủ đầu tư phê duyệt Trong thi công kế hoạch vốn, kế hoạch nhân lực, kế hoạch cung cấp vật tư, máy móc, thiết bị có liên quan mật thiết với dựa kế hoạch tiến độ thi công Một kế hoạch bị chậm làm chậm toàn trình thi cơng cơng trường cuối làm tăng chi phí thi cơng 3.3.2 Hoạt động xây dựng lực Cơng trình có đặc điểm riêng kỹ thuật mà nhà thầu xây dựng thi cơng Nhà thầu thi công cần hiểu rõ vấn đề hoạt động xây dựng lực để đảm bảo đáp ứng yêu cầu tham gia đấu thầu, thi công hồn thành cơng trình Năng lực nhà thầu thể rõ qua ngành nghề kinh doanh đăng ký thành lập công ty Tuy nhiên, nhiều công ty vấn đăng ký đầy đủ ngành 78 thi cơng cơng trình thủy lợi khơng đáp ứng u cầu thực Vì vậy, nhà thầu phải đảm bảo: - Đăng ký ngành nghề theo lực - Hoạt động xây dựng tuân thủ quy định xây dựng, đặc biệt xây dựng lĩnh vực thủy lợi - Liên danh với nhà thầu đủ lực tham gia gói thầu trường hợp nhà thầu liên danh 3.3.3 Nâng cao lực quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng Cơng nghệ quản lý dự án ngày phát triển hướng tới quản lý dự án chuyên nghiệp Các doanh nghiệp xây dựng có cạnh tranh mạnh mẽ, nâng cao lực quản lý giải pháp thành cơng doanh nghiệp xây dựng tham gia đấu thầu thực dự án Nâng cao lực quản lý chi phí đầu tư xây dựng thơng qua việc: - Tổ chức khuyến khích cán tham gia khóa đào tạo dài hạn ngắn hạn định giá, quản lý dự án,… - Tổ chức máy quản lý có cán chun mơn quản lý chi phí Cán quản lý đứng đầu máy quản lý cơng trường phải có kinh nghiệm quản lý chi phí đầu tư xây dựng 3.4 Nhóm giải pháp đơn vị tƣ vấn giám sát 3.4.1 Hoạt động xây dựng lực TVGS có vai trị quan trọng việc đảm bảo chất lượng cơng trình Việc hoạt động xây dựng lực khơng giúp dự án thành cơng mà cịn đảm bảo yêu cầu lĩnh vực xây dựng thủy lợi Do đặc thù cơng trình thủy lợi địi hỏi cao chất lượng, cơng nghệ thi cơng TVGS trở thành trọng tài xảy mâu thuẫn CĐT nhà thầu công tác nghiệm thu, đánh giá kết để toán hợp đồng Vì 79 vậy, TVGS trước cần hoạt động xây dựng theo lực hoạt động giám sát xây dựng 3.4.2 Nâng cao lực giám sát Mặc dù ngun nhân từ TVGS có ảnh hưởng tới khả điều chỉnh tổng mức đầu tư Tuy nhiên, yếu tố dự án ln có liên quan tới gây ảnh hưởng trực tiếp, gián tiếp tới khả điều chỉnh tổng mức đầu tư Chẳng hạn chất lượng cơng trình giảm, cơng tác nghiệm thu gián đoạn dẫn tới chậm trình tốn Vì nâng cao lực giám sát giải pháp hồn chỉnh để hạn chế tăng tổng mức đầu tư Để đảm bảo điều đó, TVGS cần thực hành động cụ thể: - Tham gia khóa học cấp chứng hành nghề giám sát lĩnh vực xây dựng cơng trình thủy lợi - Xây dựng kế hoạch giám sát theo yêu cầu dự án - Hoạt động giám sát chất lượng, nghiệm thu công việc theo yêu cầu thiết kế quy định pháp luật - Nắm rõ vấn đề xảy công trường để đưa đề xuất hỗ trợ CĐT dự án - Hoạt động minh bạch, không bao che cho nhà thầu làm sai đẩy nhanh tiến độ công trường 3.5 Nhóm giải pháp khác 3.5.1 Hồn thiện quy định quản lý chi phí xây dựng Sau Luật Xây dựng năm 2014 ban hành, nghị định quản lý dự án, quản lý chi phí đầu tư xây dựng, quản lý chất lượng cơng trình điều chỉnh thay đổi Để quy định áp dụng thực hiện, Bộ Xây dựng cần có ban hành thông tư hướng dẫn Tuy nhiên, thông tư hướng dẫn Nghị định số 32/2015/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng giai đoạn dự thảo Điều gây khó khăn cho chủ đầu tư, nhà thầu, đơn vị tư vấn tham gia dự án 80 Để quy định quản lý chi phí đầu tư xây dựng áp dụng đúng, thực tế cần văn hướng dẫn chi tiết Bộ Xây dựng sở Xây dựng tỉnh thành 3.5.2 Giải pháp thông tin dự án đầu tƣ xây dựng thủy lợi Với dự án thông tin liền mạch, thông suốt bên dự án điều vô quan trọng Chậm trễ thông tin xảy cố công trình làm cơng trường đình trệ, tiến độ thi cơng bị ảnh hưởng Ngun tắc thơng tin bên tham gia dự án: - Xác định rõ trách nhiệm bên tham gia dự án, cá nhân phân phụ trách cơng việc phải nắm rõ phạm vi cơng việc mình, thơng tin cán có liên quan với công việc - Lập danh sách thông tin dự án: Tên cán bộ, trách nhiệm cá nhân, số điện thoại,….Danh sách thông tin chuẩn bị bắt đầu dự án chuyển cho bên tham gia dự án - Thống bên tham gia dự án quy trình thơng tin - Sử dụng công nghệ đại hỗ trợ thông tin bên: Email, drop box, google driver,… * Kết luận Chƣơng III: Từ nguyên nhân làm thay đổi tổng mức đầu tư dự án thủy lợi địa bàn tỉnh Bình Dương đưa bốn nhóm giải pháp để hạn chế thay đổi mức đầu tư gồm: giải pháp chủ đầu tư; nhà thầu; đơn vị tư vấn giám sát; giải pháp khác Nhìn chung, tất nhóm giải pháp mang lại hiệu quan trọng thay đổi tăng tổng mức đầu tư dự án Tuy nhiên, theo tác giả nhận thấy giải pháp chủ đầu tư đóng vai trị quan trọng, xem đầu mối định vấn đề then chốt suốt thời gian thực dự án, đặc biệt giai đoạn thi công 81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Các dự án đầu tư xây dựng hà tầng sở nói chung, dự án đầu tư xây dựng thủy lợi nói riêng tăng cường nguồn vốn thời gian qua Một vấn đề chung xảy với hầu hết dự án gia tăng tổng mức đầu tư nguyên nhân khách quan chủ quan Việc tìm giải pháp hạn chế tăng tổng mức đầu tư vấn đề nhà quản lý quan tâm Chương tổng quan tổng mức đầu tư dự án xây dựng thủy lợi tìm hiểu sở lý luận sở lý thuyết tổng mức đầu tư dự án xây dựng thủy lợi Kinh nghiệm từ quản lý chi phí đầu tư xây dựng nước giới Việt Nam sở khoa học xây dựng giải pháp quản lý chi phí đầu tư xây dựng hiệu Bình Dương tỉnh thành có tốc độ phát triển nhanh thuộc khu vực Đông Nam Nguồn vốn đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi không ngừng tăng lên Tổng mức đầu tư dự án phát sinh tăng mà nguyên bên tham gia dự án: Chủ đầu tư, nhà thầu, đơn vị tư vấn, quan quyền Các giải pháp nhằm khơng tăng tổng mức đầu tư dự án xây dựng thủy lợi, để đạt hiệu phải xác định rõ: (1) tổng mức đầu tư chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố nên hạn chế tăng tổng mức đầu tư tới mức thấp nhất; (2) giải pháp phải phù hợp với quy định pháp luật; (3) giải pháp hạn chế tổng mức đầu tư phải có tính tồn diện Để hạn chế phát sinh tăng tổng mức đầu tư, tác giả đề xuất giải pháp với tất bên tham gia dự án nhằm đạt hiệu mong muốn Chủ đầu tư cần xây dựng tổng mức đầu tư quy định chuẩn xác, lựa chọn hình thức hợp đồng phương thức toán phù hợp, lựa chọn nhà thầu đơn vị tư vấn đủ lực Nhà thầu phải sử dụng nguồn vốn 82 mục đích dự án, hoạt động xây dựng lực, nâng cao lực quản lý chi phí đầu tư xây dựng Đơn vị tư vấn giám sát trước hết phải hoạt động xây dựng lực nâng cao lực giám sát Đồng thời cần hoàn thiện quy định quản lý chi phí xây dựng, giải pháp thông tin liền mạch thông suốt bên dự án Kiến nghị Đối với việc thi cơng xây dựng cơng trình thủy lợi cần cân nhắc cấp phép thủ tục hành liên quan Các quan nhà nước đặc biệt Bộ Xây dựng cần nhanh chóng hồn thiện quy định, thơng tư hướng dẫn quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình nói chung, dự án đầu tư xây dựng thủy lợi nói riêng Sở xây dựng tỉnh Bình Dương chịu trách nhiệm cập nhật đơn giá xây dựng, ban hành quy định hướng dẫn tính tốn chi phí quản lý xây dựng làm sở cho đơn vị, doanh nghiệp xây dựng hoạt động, thực dự án địa bàn tỉnh Bình Dương Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm việc đấu thầu định thầu để chọn pháp nhân khảo sát, thiết kế thi cơng có đủ lực nhân sự, trang thiết bị, trình độ kinh nghiệm, thành tích tốt q khứ để đảm bảo chất lượng cơng trình, tránh rủi ro đáng tiếc xảy làm phát sinh chi phí, tăng tổng mức đầu tư dự án Phải nghiêm túc thực quy định Nhà nước Bộ Xây dựng quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Trong thời điển, quy định quản lý chi phí xây dựng chưa đầy đủ thông tư hướng dẫn, việc áp dụng quy định quản lý chi phí phải tuân thủ xin hướng dẫn từ quan chuyên môn vấp phải vấn đề khúc mắc Nhà thầu thi cơng phải tn thủ quy trình quản lý dự án sau thống chủ đầu tư phê duyệt thực Quy trình quản lý dự án trước 83 cần nghiên cứu tìm hiểu rõ quy định quản lý chất lượng, quản lý tiến độ,… Để quản lý cách tốt thỏa mãn yêu cầu đặc điểm dự án đầu tư xây dựng thủy lợi Các bên liên quan tới dự án phải có kế hoạch phối hợp nhịp nhàng chuẩn bị kế hoạch chi tiết, kỹ lưỡng công việc riêng đơn vị - Chủ đầu tư chuẩn bị kế hoạch giải ngân vốn theo giai đoạn hợp đồng - Nhà thầu chuẩn bị kế hoạch điều động nhân, vật lực, trang thiết bị thi công theo tiến độ chủ đầu tư phê duyệt - Đơn vị tư vấn giám sát chuẩn bị kế hoạch giám sát nghiệm thu chất lượng theo tiến độ thi công công chủ đầu tư phê duyệt Các nhà quản lý cần nhìn nhận đắn việc quản lý rủi ro thi công xây dựng nhằm quản lý tốt việc thi công tránh cố gây lãng phí tiến độ chi phí tạo bất cập dự án xây Cần trọng vấn đề tích lũy số liệu liên quan đến dự án đầu tư xây dựng thủy lợi, nguyên nhân, cố làm tăng tổng mức đầu tư, giải pháp kết khắc phục Đây tài liệu tham khảo cho cơng trình tương tự sau thực biện pháp hạn chế tăng mức đầu tư tốt 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Luật Xây dựng số 50 năm 2014 Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Nghị định 37/2015 ngày 22/4/2015 Chính phủ quy định chi tiết hợp đồng xây dựng Nghị định số: 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Thơng tư 01/2015/TT-BXD ngày 20/3/2015 Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định đơn giá nhân cơng quản lý chi phí đầu tư xây dựng Quyết định số 957/QĐ-BXD ngày 29/9/2009 Bộ Xây dựng việc cơng bố Định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu xây dựng cơng trình Tuấn Lương (2014) Khơng làm tăng tổng mức đầu tư Báo Hà nội tháng 12/2014 Lê Thảo (2011) Kiến nghị điều chỉnh tổng mức đầu tư dự án trượt giá Báo Lao động tháng 9/2011 10 Các định điều chỉnh tổng mức đầu tư dự án đầu tư xây dựng thủy lợi tỉnh Bình Dương 11 Các website http://hanoimoi.com.vn/Tin-tuc/Kinh-te/729308/khong-lam-tang-tongmuc-dau-tu 85 http://nld.com.vn/thoi-su-trong-nuoc/du-an-tang-von-chong-mat20130607113319598.htm http://baodautu.vn/quang-nam-tang-tong-muc-dau-tu-vi-cham-giaiphong-mat-bang-d2809.html http://thanhtra.com.vn/kinh-te/xay-dung/tang-tong-muc-dau-tu-vacham-tien-do_t114c6n78697 http://www.mt.gov.vn/vn/tin-tuc/37931/thong-tin-bao-chi-ve-tongmuc-dau-tu-va-thoi-gian-thu-phi-doi-voi-cac-du-an-dau-tu-theo-hinhthuc-bot bt.aspx http://baodautu.vn/hai-phong-55-du-an-tang-tong-muc-dau-tu-gan5000-ty-d2788.html http://chuoigiatri.com.vn/tintuc/c-hi-u-t/211-mo-hinh-u-t-ppp-la-giiphap-ti-u-cho-o-th-vit-nam.html http://chogiakiem.com/Chuyen-tro/Du-an-thuy-loi-khat-von563374.html https://vi.wikipedia.org/wiki/B%C3%ACnh_D%C6%B0%C6%A1ng Các website chuyên ngành khác Tiếng Anh 12.Nghi M Nguyen, Ph.D., P.E., PMP, M.ASCE An overview of how to execute engineering procurement construction commissioning (EPCC) project 13 Sách chuyên khảo A Practical Guide to the NEC3 Engineering and Construction Contract, 2006