TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA KẾ HOẠCH VÀ PHÁT TRIỂN BÀI TẬP NHÓM Môn Quản lý phát triển ĐỀ TÀI PHÂN TÍCH VIỆC ĐẢM BẢO NGUYÊN TẮC NGUYÊN TẮC HIỆU QUẢ CỦA DỰ ÁN ĐƯỜNG SẮT TRÊN CAO CÁT LINH H[.]
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA KẾ HOẠCH VÀ PHÁT TRIỂN BÀI TẬP NHĨM Mơn Quản lý phát triển ĐỀ TÀI: PHÂN TÍCH VIỆC ĐẢM BẢO NGUYÊN TẮC NGUYÊN TẮC HIỆU QUẢ CỦA DỰ ÁN ĐƯỜNG SẮT TRÊN CAO CÁT LINH - HÀ ĐƠNG Nhóm sinh viên thực hiện: Nhóm Lớp: Quản lý phát triển (122)_03 Giảng viên hướng dẫn: TS Phí Thị Hồng Linh Hà Nội, 10/2022 ● Nhà cung ứng (các doanh nghiệp): đóng vai trị động lực tham gia vào hoạt động phát triển ● Nhà tài trợ: Đóng vai trị hỗ trợ nguồn lực cho hoạt động phát triển Vai trò quản lý Nhà nước thực cách chủ động, vai trò quản lý cộng đồng dân cư nhà cung ứng thực có huy động Nhà nước 1.2 Cơ sở lý thuyết tính hiệu quản lý phát triển 1.2.1 Nội dung nguyên tắc hiệu quản lý phát triển 1.2.1.1 Nguyên tắc hiệu gì? Để thực hoạt động phát triển đó, cá nhân tổ chức phải hy sinh nguồn lực định để hồn thành cách tốt Nhưng nguồn lực này, dù cá nhân hay tổ chức có hạn vơ khan Chính việc sử dụng nguồn lực cho hoạt động làm giảm hội để thực hoạt động khác, thế, trước đưa định tiến hành hoạt động phát triển bất kỳ, nhà quản lý phải có xem xét đánh giá để tránh lãng phí nguồn lực, hay nói cách khác, việc xem xét đánh giá giúp hoạt động phát triển đảm bảo nguyên tắc hiệu quản lý phát triển Hiệu khái niệm đề cập nhiều kinh tế thị trường Theo nhà quản trị học Manfred Kuhn, hiệu khái niệm phản ánh trình độ sử dụng yếu tố cần thiết để tham gia vào hoạt động với mục đích xác định người đặt Về mặt khái niệm, nguyên tắc hiệu quản lý phát triển hệ thống quan điểm yêu cầu hoạt động phát triển cụ thể phải tuân thủ dựa việc đảm bảo kỳ vọng đặt Nguyên tắc hiệu xác định kết đầu hoạt động so với chi phí đầu vào để xem xét mục tiêu hoạt động phát triển có đạt hay khơng Vì nguồn lực cá nhân, tổ chức, địa phương hay quốc gia khan có nạn nên nguồn lực sử dụng cho hoạt động làm giảm sử dụng nguồn lực cho hoạt động khác Chính ln ln phải cân nhắc có nên sử dụng nguồn lực cho hoạt động phát triển khơng Ngun tắc chung phải giảm chi phí đầu vào tăng kết đầu Hiệu xem xét gồm hiệu tài hiệu kinh tế xã hội 1.2.1.2 Nội hàm nguyên tắc hiệu quản lý phát triển Nội dung ngun tắc hiệu thơng qua hiệu tài hiệu kinh tế xã hội môi trường Hiệu tài thường xem xét tầm vi mơ, tầm doanh nghiệp xuất phát từ lợi ích nhà đầu tư nhằm tối đa hóa lợi nhuận cho nhà đầu tư Hiệu kinh tế- xã hội xem xét tầm vĩ mơ, xuất phát từ lợi ích xã hội nhằm tối đa hóa lợi ích cho tồn thể xã hội Trên thực tế có hoạt động kinh tế thỏa mãn tối đa hóa lợi nhuận cho chủ đầu tư lại khơng đồng thời tối đa hóa phúc lợi cho xã hội, lợi ích mà hoạt động mang lại đem lại cho xã hội phần phúc lợi khơng tương xứng chí cịn gây hại cho xã hội.Vì với mục tiêu quản lý phát triển phát triển bền vững, mang lại lợi ích tối đa cho cộng đồng, cho toàn xã hội nên nhấn mạnh đến hiệu kinh tế xã hội môi trường nguyên tắc cốt lõi Lợi ích chi phí mà kinh tế quốc dân thu định lượng khơng định lượng Những lợi ích định lượng giá trị gia tăng túy (NVA) giá trị chênh lệch giá trị đầu vào giá trị đầu ra; số lao động việc làm bao gồm số lao động trực tiếp gián tiếp hoạt động phát triển tạo ra; mức tăng suất lao động sau có hoạt động phát triển so với trước có hoạt động phát triển; mức đóng góp cho ngân sách nhà nước Các lợi ích khơng định lượng được kể đến phù hợp hoạt động phát triển với mục tiêu phát triển kinh tế, lĩnh vực ưu tiên, ảnh hưởng dây chuyền phát triển ngành khác 1.2.2 Tiêu chí đánh giá nguyên tắc hiệu a Các tiêu chí đánh giá hiệu tài dự án Về hiệu tài dự án đánh giá thông qua mức độ đảm bảo mục tiêu nhu cầu phát triển chung doanh nghiệp, để từ góp phần nâng cao đời sống người lao động sở sản xuất kinh doanh Hiệu tài đo lường dựa quan điểm lợi ích/chi phí nhà đầu tư so với thời kì trước sở sản xuất kinh doanh khác so với định mức chung Cụ thể để đánh giá hiệu tài chính, sử dụng nhóm số tài doanh nghiệp bao gồm: Giá trị ròng (NPV): Là chênh lệch giá trị dòng tiền vào giá trị dòng tiền dự án đầu tư Để tính giá trị này, cần sử dụng tính chất giá trị thời gian tiền để khấu hao dòng tiền dự kiến thời điểm tương lai khứ thời điểm theo tỷ lệ định gọi lãi suất chiết khấu kỳ vọng Cơng thức: n: r: Trong đó: Bt: khoản thu năm i Ct: khoản chi năm i số năm hoạt động đời dự án tỷ suất chiết khấu Ý nghĩa: NPV tiêu nhằm dự kiến khả sinh lời dự án, dựa đánh giá dự báo thời điểm trước bắt đầu dự án Điều giúp nhà đầu tư có định đắn việc có hay khơng tiến hành dự án có điều chỉnh phù hợp Cụ thể trường hợp NPV>0 tức dự án có tính khả thi cao có khả sinh lời, ngược lại với NPV0 ngược lại Thời gian hoàn vốn đầu tư (PP): Thời gian hoàn vốn độ dài thời gian dự kiến cần thiết để dịng tiền bù đắp chi phí đầu tư ban đầu Độ dài thường dự tính khoảng cho phép (bao gồm thời gian hoàn vốn tối thiểu PPmin thời gian hoàn vốn tối đa PPmax) Thơng thường dự án có thời gian hoàn vốn lớn thời gian hoàn vốn tối đa bị doanh nghiệp loại bỏ, dự án chọn dự án có thời gian hoàn vốn khoảng cho phép Mức độ tiết kiệm dự án : thể khả tiết kiệm ngoại tệ: Cần tính khoản thu chi ngoại tệ dự án dự án liên đới Ngồi ra, phải tính số ngoại tệ tiết kiệm Sau quy tiền mặt thời gian để biết số ngoại tệ tiết kiệm từ dự án b Các tiêu chí đánh giá hiệu kinh tế - xã hội dự án Thông thường để thực dự án, cần phải huy động nguồn lực định xã hội, nguồn lực tập thể, ngành hay chí quốc gia vô khan hiếm, việc phân bổ sử dụng nhiều hay nguồn lực đầu vào cho dự án định đến việc làm tăng hay giảm nguồn lực đầu vào sử dụng cho dự án khác Chính thế, việc đánh giá nguồn lực đầu vào mà xã hội bỏ 11 cho dự án với đầu mà dự án đem lại cho xã hội vô cần thiết để xác định hiệu kinh tế - xã hội môi trường dự án Hiệu kinh tế - xã hội môi trường dự án đo lợi ích kinh tế - xã hội mơi trường mà dự án đem lại cho xã hội Về hiệu kinh tế - xã hội môi trường dự án đánh giá thông qua chênh lệch lợi ích mà kinh tế nhận với chi phí, lợi ích mà kinh tế bỏ để thực dự án Để đánh giá tổng quát hiệu mặt kinh tế - xã hội môi trường dự án, ta đánh giá khía cạnh: Đối với kinh tế: Đóng góp dự án cho q trình tăng trưởng, tính ổn định đóng góp vào ngân sách nhà nước (thông qua loại thuế GTGT, TNDN, ) Đối với xã hội: Đóng góp dự án cho an sinh xã hội: sở hạ tầng, tạo việc làm, nâng cao dân trí, nâng cao thu nhập người lao động, mức sống giải vấn đề ùn tắc giao thông Đối với môi trường: Dự án có tác động tốt tới mơi trường sinh thái, đa dạng sinh học, khơng có tác động gây ô nhiễm môi trường, hủy hoại đa dạng sinh học c Tác động dự án đến hiệu kinh tế - xã hội Mục tiêu phạm vi phân tích tác động đến mơi trường sinh thái: Việc thực dự án thường có tác động định đến môi trường sinh thái Các tác động tích cực tiêu cực Tác động tích cực làm đẹp cảnh quan môi trường, cải thiện điều kiện sống, sinh hoạt cho dân cư địa phương Các tác động tiêu cực bao gồm việc ô nhiễm nguồn nước, khơng khí, đất đai, làm ảnh hưởng sức khoẻ người súc vật khu vực Vì phân tích dự án tác động môi trường đặc biệt tác động tiêu cực phải quan tâm thoả đáng Những ảnh hưởng đến kết cấu hạ tầng: Sự gia tăng lực phục vụ kết cấu hạ tầng sẵn có, bổ sung lực phục vụ kết cấu hạ tầng 12 Tác động dây truyền: Do xu hướng phát triển phân công lao động xã hội, mối liên hệ vùng, ngành kinh tế ngày gắn bó chặt chẽ Vì vậy, lợi ích kinh tế xã hội dự án khơng đóng góp cho thân ngành đầu tư mà cịn có ảnh hưởng thúc đẩy phát triển ngành khác Tuy nhiên ảnh hưởng dây chuyền ý nghĩa tích cực mà số trường hợp có tác động tiêu cực Khi phân tích dự án cần phải tính đến hai yếu tố Những ảnh hưởng đến phát triển địa phương: Có dự án mà ảnh hưởng đến phát triển kinh tế xã hội địa phương rõ rệt Đặc biệt dự án địa phương nghèo, miền núi, nơng thơn với mức sống trình độ dân trí thấp Nếu dự án triển khai địa phương tất yếu kéo theo việc xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng Những lực kết cấu hạ tầng tạo từ dự án nói khơng có tác dụng dự án mà cịn có ảnh hưởng đến dự án khác phát triển địa phương 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến nguyên tắc hiệu 1.2.3.1 Tính minh bạch Minh bạch cho phép tiếp cận cung cấp thơng tin liên quan đến q trình quản lý phát triển Tính minh bạch đặt hai vấn đề trách nhiệm cung cấp thông tin quyền tiếp cận thông tin Trách nhiệm cung cấp thông tin yêu cầu chủ thể tham gia quản lý phát triển phải đảm bảo việc cung cấp thơng tin xác, đầy đủ, kịp thời tới bên liên quan cần biết cần phải biết Các thông tin cung cấp phải thơng tin thức đáp ứng nhu cầu đối tượng cần tiếp cận thông tin Quyền tiếp cận thông tin thuộc phía cộng đồng, xã hội cơng chức thực thi sách nhà nước Quyền thông tin mở rộng đồng nghĩa với việc thu hẹp phạm vi thơng tin bí mật gia tăng hiểu biết thông tin công đồng xã hội, quyền giám sát tăng lên Quyền tiếp cận thơng tin mở rộng trách nhiệm cung cấp thông tin tăng lên Trách nhiệm cung cấp thông tin điều kiện bảo đảm cho quyền tiếp cận thông tin thực Hai nội dung khó thực lực quản lý kiểm sốt thơng tin nhà nước yếu 13 Minh bạch quản lý phát triển giúp cải thiện hiệu hoạt động cho máy nhà nước, giảm thiểu tham nhũng, giảm thiểu chi phí khơng thức cho doanh nghiệp, tăng hội lựa chọn cho người dân nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực xã hội, từ nâng cao hiệu dự án Để thực tính minh bạch, vai trị phương tiện giới truyền thông công cộng quan trọng Các phương tiện thơng tin cịn có vai trị giám sát hoạt động nhà nước hành vi sai trái cơng chức Vai trị phương tiện truyền thông không thực không tự thông tin Tự thông tin phương tiện truyền thơng có nghĩa khơng bị nhà nước can thiệp, không chịu chi phối doanh nghiệp nhóm lợi ích Vì vậy, cần phải có quy định chế trách nhiệm với giới truyền thơng, ví dụ luật báo chí, luật xuất bản… Một số ví dụ số đánh giá tính minh bạch: số đánh giá tham nhũng, số cảm nhận tham nhũng (chỉ số minh bạch), số cạnh tranh cấp tỉnh (PCI)… 1.2.3.2 Tính trách nhiệm Tham gia vào hoạt động phát triển gồm chủ thể: phủ, người dân, nhà cung ứng, tạo mối quan hệ trách nhiệm sau: Hình Mối quan hệ trách nhiệm chủ thể Nguồn: Bài giảng Quản lý phát triển Mối quan hệ trách nhiệm người dân nhà nước: Đây mối quan hệ trách nhiệm dọc trị Trong mối quan hệ người dân đóng vai trị cử tri, thể quyền lực phủ qua tiếng nói phiếu bầu người dân 14 Mối quan hệ trách nhiệm nhà nước nhà cung ứng: mối quan hệ trách nhiệm ngang trị Nhà cung ứng có trách nhiệm thực hoạt động phát triển sở quyền nguồn lực nhà nước chuyển giao Mối quan hệ trách nhiệm người dân nhà cung ứng: trách nhiệm phi trị Người dân với tư cách khách hàng bộc lộ nhu cầu nhà cung ứng Nhà cung ứng cung cấp hàng hoá dịch vụ đáp ứng nhu cầu người dân số lượng chất lượng Trong mối quan hệ này, trách nhiệm quan trọng chủ thể nhà nước nhà cung ứng trách nhiệm giải trình Trách nhiệm giải trình trách nhiệm thực thi công việc giao đạt kết phải chịu hậu chưa làm tròn trách nhiệm Trách nhiệm giải trình gồm hai nội dung: (1) Hoạt động giải trình bao gồm lý do, nguyên nhân vấn đề, chịu trách nhiệm… (2) Hoạt động khắc phục hậu quả: đưa sách để giải vấn đề, chịu trách nhiệm cá nhân: từ chức, bồi thường… Trách nhiệm giải trình định kỳ đột xuất văn báo cáo, văn giải trình điều trần phát ngơn thức chủ thể Yêu cầu hoạt động giải trình phải đầy đủ, xác Trách nhiệm giải trình u cầu chủ thể phải giải trình bên liên quan, gồm có giải trình nội (cấp trên) giải trình với bên ngồi (giải trình với người dân, xã hội) Trong đó, giải trình nội để quy trách nhiệm phân quyền cho tổ chức, giải trình với bên ngồi cam kết nhà nước, nhà cung ứng với người dân xã hội sách Chính vậy, giải trình bên ngồi đóng vai trị quan trọng có tác dụng định hướng dư luận điều kiện tiên để phủ cơng khai, minh bạch sách 1.2.3.3 Sự tham gia Sự tham gia tập trung ba nhóm bản: tham gia cộng đồng, hai tham gia khu vực tư nhân ba tham gia tổ chức phi phủ Sự tham gia cộng đồng: nhóm đối tượng người hưởng lợi chịu tác động trực tiếp hoạt động phát triển Doanh nghiệp tham gia với tư cách chủ thể trực tiếp thực hoạt động phát triển Nhà tài trợ (tổ chức phi phủ) tham gia đóng góp nguồn lực thực hoạt động phát triển cách tài trợ phần toàn cho hoạt động phát triển thông qua ngân hàng, quỹ hỗ trợ 15 phát triển, có trường hợp nhà tài trợ trực tiếp tham gia thực toàn phần hoạt động phát triển Nội dung tham gia nhóm chủ yếu gồm: tham gia phản biện, tham gia thực tham gia giám sát Đây tham gia quan trọng Vì họ người trực tiếp chịu tác động hoạt động phát triển Do đó, tiếng nói đóng góp họ vào hoạt động phát triển có tính thực tiễn cao, phản ánh làm sáng tỏ nhiều vấn đề mà lập kế hoạch nhà nước chưa có điều kiện đề cập đến Sự phản biện người dân xã hội tạo áp lực buộc phủ phải cân nhắc tính toán định hoạt động phát triển Muốn huy động tham gia này, nhà nước cần tạo chế tiếp nhận thông tin phản biện, công bố dự thảo kế hoạch mốc thời gian để công dân tổ chức xã hội nghiên cứu, phản biện Sự tham gia cộng đồng có tác động tích cực việc giám sát hoạt động nhà nước hành vi nhân viên nhà nước, ngăn ngừa hạn chế hành vi tham nhũng, hối lộ, móc ngoặc để chuộc lợi cá nhân Đồng thời, người dân tham gia trách nhiệm sử dụng bảo vệ thành mà họ làm nâng lên hiệu hoạt động phát triển nâng cao 1.2.3.4 Quản lý theo kết Quản lý theo kết quả, hay đơi cịn gọi “Quản lý dựa vào kết quả”, cách tiếp cận quản lý trọng đến kết Đó hệ thống nhằm cải thiện kết hoạt động thơng qua quy trình liên tục từ xác định mục tiêu cho hoạt động đến đo lường kết hoạt động, thu thập, đánh giá báo cáo thông tin kết hoạt động sử dụng thơng tin để cải thiện kết hoạt động nhằm biến mục tiêu dài hạn mục tiêu trực tiếp tổ chức thành thực Một lần nữa, trọng tâm quan trọng cần nhấn mạnh đầu đầu vào Theo OECD, quản lý theo kết phương thức quản lý tập trung vào hiệu lực thực hoạt động, sách việc đạt đầu ra, kết hay tác động hoạt động, sách Trong phương thức quản lý theo kết quả, vấn đề quan trọng đánh giá mức độ thực hoạt động, sách đưa kết thành sở để phân bổ ngân sách Để có sở cho việc phân tích, đánh giá, người ta xây dựng Mơ hình lơgíc chuỗi kết (result chain) hoạt động, sách 16