Đ�I H�C QU�C GIA HÀ N�I VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC Xà HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC Xà HỘI NGUYỄN TIẾN DŨNG ĐẤU THẦU MUA THUỐC CHỮA BỆNH TẬP TRUNG THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MIN[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN TIẾN DŨNG ĐẤU THẦU MUA THUỐC CHỮA BỆNH TẬP TRUNG THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN TIẾN DŨNG ĐẤU THẦU MUA THUỐC CHỮA BỆNH TẬP TRUNG THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 838 01 07 PGS TS BÙI NGUYÊN KHÁNH LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Đấu thầu mua thuốc chữa bệnh tập trung theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” nghiên cứu riêng Các nội dung kết nhiên cứu đề tài trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nguồn khác nhau, đảm bảo tính xác, trung thực tin cậy Tơi hồn thành tất mơn học hồn thành việc tốn nghĩa vụ tài theo quy định Học viện Khoa học Xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam Vậy viết lời cam đoan đề nghị Học viện Khoa học Xã hội xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Tiến Dũng MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐẤU THẦU MUA THUỐC CHỮA BỆNH TẬP TRUNG THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Khái quát đấu thầu mua thuốc chữa bệnh tập trung 1.1.1 Khái niệm đấu thầu mua thuốc chữa bệnh tập trung 1.1.2 Đặc điểm đấu thầu mua thuốc chữa bệnh tập trung 10 1.1.3 Ý nghĩa, vai trò đấu thầu mua thuốc chữa bệnh tập trung 13 1.2 Pháp luật đấu thầu mua thuốc chữa bệnh tập trung 16 1.2.1 Khái niệm pháp luật đấu thầu mua thuốc chữa bệnh tập trung 16 1.2.2 Nội dung pháp luật đấu thầu mua thuốc chữa bệnh tập trung 18 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU MUA THUỐC CHỮA BỆNH TẬP TRUNG TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 27 2.1 Thực trạng quy định pháp luật mua sắm thuốc chữa bệnh tập trung Việt Nam 27 2.1.1 Chủ thể tham gia quan hệ đấu thầu mua thuốc chữa bệnh tập trung 27 2.1.2 Đối tượng đấu thầu 31 2.1.3 Hình thức phương thức lựa chọn nhà thầu 31 2.1.4 Đánh giá hồ sơ dự thầu 35 2.1.5 Cách thức thực 39 2.1.6 Thương thảo hợp đồng 40 2.2 Thực tiễn đấu thầu mua thuốc chữa bệnh tập trung thành phố Hồ Chí Minh 45 2.2.1 Nhu cầu sử dụng thuốc chữa bệnh thành phố Hồ Chí Minh 45 2.2.2 Thực tiễn thực thi pháp luật đấu thầu mua thuốc chữa bệnh tập trung thành phố Hồ Chí Minh 47 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU TRONG MUA THUỐC CHỮA BỆNH TẬP TRUNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 57 3.1 Phương hướng hoàn thiện 57 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật đấu thầu mua thuốc chữa bệnh tập trung cần đặt xu hướng hội nhập quốc tế, thời kỳ cách mạng công nghiệp 4.0 58 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật đấu thầu mua thuốc chữa bệnh tập trung hướng tới đồng bộ, hài hóa pháp luật kinh tế nói chung 59 3.1.3 Hoàn thiện pháp luật đấu thầu mua thuốc chữa bệnh tập trung phải đảm bảo minh bạch hiệu 60 3.1.4 Hoàn thiện pháp luật đấu thầu mua thuốc chữa bệnh tập trung nhằm nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp, nhà đầu tư 61 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật đấu thầu mua thuốc chữa bệnh tập trung Việt Nam 63 3.2.1 Hồn thiện, bảo đảm hài hịa thống quy định pháp luật đấu thầu luật chuyên ngành đấu thầu mua thuốc chữa bệnh tập trung 63 3.2.2 Xây dựng hệ thống cung cấp thông tin đấu thầu, trung tâm đào tạo cán làm công tác đấu thầu chất lượng cao 65 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác lập thẩm định dự án quản lý công tác đấu thầu 65 3.2.4 Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị đồng thời tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công tác đấu thầu 66 3.2.5 Kiên giải triệt để hành vi tiêu cực, vi phạm pháp luật đầu tư mua sắm, đấu thầu 67 KẾT LUẬN CHUNG 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HSDT: Hồ sơ dự thầu HSMT: Hồ sơ mời thầu UBND: Ủy ban nhân dân BHYT: Bảo hiểm y tế TCB: Thuốc chữa bệnh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sức khỏe vàng, có sức khỏe có tất cả, hẳn biết giá trị sức khỏe, mong muốn khỏe mạnh Vì cơng tác chăm sóc bảo vệ sức khỏe cho nhân dân Đảng Nhà nước trọng, quan tâm TCB có vai trị quan trọng việc chăm sóc bảo vê ̣sức khỏe nhân dân Cũng tình hình thực tế nhiều nước phát triển, chi phí cho TCB Việt Nam ln chiếm tỷ trọng lớn tổng chi phí y tế nói chung chi phí khám chữa bệnh nói riêng Thời gian qua, Bộ Y tế dành kinh phí lớn để xây dựng hoàn thiện sở khám, chữa bệnh khắp đất nước từ bệnh viện Trung ương địa phương, việc đầu tư cho TCB chiếm tỷ lệ lớn nguồn kinh phí Nhà nước dành cho phát triển ngành y tế Tuy nhiên, TCB loại hàng hóa đặc biệt, tác động trực tiếp tới sức khỏe, tính mạng người nên để mua TCB phù hợp với sở khám, chữa bệnh tốn khó cho nhà quản lý, hoạch định sách y tế bối cảnh Luật đấu thầu 2013 ban hành có hiệu lực giúp cho việc đấu thầu mua sắm hàng hóa trở nên thuận tiện, tiết kiệm có hiệu cao, mang đến lợi ích cho bên chủ đầu tư nhà thầu Việc đấu thầu mua sắm TCB để chăm sóc sức khỏe cho nhân dân khơng nằm ngồi phạm vi điều chỉnh Luật đấu thầu 2013 chủ đầu tư bệnh viện, trung tâm y tế có sử dụng nguồn kinh phí Nhà nước Để làm rõ thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa nói chung TCB nói riêng có điểm giống khác nhau? Làm để có giải pháp tối ưu giúp sở khám chữa bệnh mua thuốc tốt để điều trị cho bệnh nhân tiết kiệm, đảm bảo tính hiệu quả? Những thách thức đặt thực tiễn áp dụng pháp luật đấu thầu mua sắm TCB nói chung đấu thầu mua sắm TCB tập trung nói riêng? Xuất phát từ vấn đề nêu trên, người viết chọn đề tài “Đấu thầu mua thuốc chữa bệnh tập trung theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” để làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Những quy định pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa có từ lâu Trước có báo, cơng trình nghiên cứu viết vấn đề như: - Phạm Lương Sơn (2012), “Nghiên cứu thực trạng đấu thầu mua thuốc BHYT cho sở khám, chữa bệnh công lập Việt Nam”, Luận án Tiến sĩ Dược học, Trường Đại học Dược Hà Nội; [18] - Nguyễn Thị Hiệp (2017), “Đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn túi hồ sơ theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn ngành khí tượng thủy văn”, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội; [17] - Nguyễn Thị Hương Giang (2017), “Trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa theo pháp luật đấu thầu từ thực tiễn đơn vị nghiệp công lập Việt Nam nay”, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội; [15] - Cao Thị Lê Thương (2018), “Bảo đảm dự thầu đấu thầu mua sắm hàng hóa theo pháp luật Việt Nam nay”, Viện Nhà nước pháp luật – Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam; [19] - Nguyễn Sơn Hà (2019) “Đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn hai túi hồ sơ theo pháp luật đấu thầu Việt Nam” Luận văn Thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội; [16] Tuy nhiên, qua tìm hiểu nghiên cứu, tác giả nhận thấy: Thứ nhất, trước có nhiều tác giả nghiên cứu công bố lĩnh vực pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa nói chung cơng trình nghiên cứu khoa học chuyên sâu pháp luật đấu thầu mua TCB tập trung chưa thấy công bố Thứ hai, đề cập đến việc đầu tư mua TCB, có nhiều báo viết cơng tác mua sắm thuốc sở khám, chữa bệnh nước phần lớn nói tới việc đấu thầu riêng lẻ sở khám chữa bệnh có nói tới đấu thầu tập trung dừng lại nội dung: liệt kê tồn tại, lãng phí mua sắm; hiệu sử dụng TCB sau đầu tư… Kể từ Luật đấu thầu năm 2013 có hiệu lực thi hành cập nhật thêm nhiều quy định so với Luật đấu thầu năm 2005, việc cập nhật vấn đề nhằm tạo môi trường công khai, minh bạch, cạnh tranh công hoạt động đấu thầu, điều góp phần vào việc hồn thiện hệ thống quy định pháp luật mua sắm có sử dụng vốn nhà nước, như: phương thức lựa chọn nhà thầu, số quy định pháp luật nhằm hạn chế tiêu cực, bất cập trình đấu thầu mua sắm hàng hóa, thương thảo hợp đồng… Đây vấn đề người viết muốn mổ xẻ, phân tích kỹ luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích Luân văn nghiên cứu, làm sáng tỏ vấn đề lý luận đấu thầu mua TCB tập trung; phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thực thi pháp luật đấu thầu mua TCB tập trung Việt Nam nay; qua kiến nghị số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật đấu thầu mua TCB tập trung Việt Nam thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu trên, nhiệm vụ đề tài xác định bao gồm: - Nghiên cứu, làm sáng tỏ vấn đề lý luận đấu thầu mua TCB tập trung; - Phân tích thực trạng pháp luật đấu thầu mua TCB tập trung Việt Nam nay; - Phân tích, đánh giá thực tiễn thực thi pháp luật đấu thầu mua TCB tập trung Việt Nam nay; - Đề xuất số phương hướng, giải pháp nhằm mục đích hồn thiện quy định pháp luật đấu thầu mua TCB tập trung Việt Nam thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận, quy định pháp luật thực tiễn thực thi quy định pháp luật đấu thầu mua sắm TCB tập trung 4.2 Phạm vi nghiên cứu Thứ nhất, luận văn tập trung nghiên cứu, phân tích phương diện pháp lý, sở lý luận, thực tiễn áp dụng thời gian qua nội dung quy định pháp luật đấu thầu mua sắm TCB tập trung Việt Nam nói chung, TP Hồ Chí Minh nói riêng có sử dụng kinh phí Nhà nước Thứ hai, luận văn đề xuất phương hướng, giải pháp cụ thể nhằm bổ sung hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động đấu thầu mua sắm TCB tập trung Việt Nam với mục đích tiết kiệm, mang lại hiệu cao Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực sở phương pháp luận phép biện chứng vật, sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối Đảng, văn pháp luật Nhà nước để phân tích, đánh giá nhằm làm rõ vấn đề thuộc phạm vi nghiên cứu đề tài 5.2 Phương pháp nghiên cứu Người viết sử dụng phương pháp chủ yếu nghiên cứu khoa học nói chung nghiên cứu khoa học pháp lý nói riêng để thực hoàn thành luận văn, như: phương pháp so sánh, phương pháp phân tích – tổng hợp, phương pháp thống kê – đối chiếu số phương pháp khác để làm sáng tỏ vấn đề đưa