https tailieuluatkinhte com PHÁP LUẬT LIÊN MINH CHÂU ÂU VẤN ĐỀ 1 1 Tổng quan về liên minh châu âu Liên minh Châu âu (EU) là một thể chế đa quốc gia, một điển hình cho hợp tác khu vực với thiết chế.VẤN ĐỀ 1: 1. Tổng quan về liên minh châu âu Liên minh Châu âu (EU) là một thể chế đa quốc gia, một điển hình cho hợp tác khu vực với thiết chế thị trường chung, đồng tiền chung và các chính sách thương mại chung. Liên minh Châu âu đã trải qua một thời gian dài để hình thành và phát triển. Ngay từ thời Saclo Đại đế thuộc đế chế La Mã (thế kỷ thứ VII sau Công nguyên), ý tưởng về một Châu âu thống nhất đã được hình thành. Tuy nhiên, trong một thời gian dài, ý tưởng này chỉ thuộc về một vài nhà chính trị, quân sự có nhiều tham vọng và một bộ phận các nhà trí thức có ý tưởng cấp tiến; còn đại bộ phận Châu âu vẫn thờ ơ, thậm chí không hề có ý tưởng về điều đó. Đến năm 1923, Bá tước người Áo Conganhve Kalagi đã sáng lập ra “Phong trào Liên Âu” nhằm thiết lập “Hợp chủng quốc Châu âu” để làm đối trọng với Hợp chủng quốc Hoa Kỳ; và vào năm 1929, ngoại trưởng Pháp lúc bấy giờ là Aristide Briand cũng đưa ra đề án thành lập “Liên minh châu Âu”, nhưng đều không thành và phải đến sau Thế chiến lần thứ II, những ý tưởng thống nhất châu u này mới thành hiện thực. Sau chiến tranh thế giới II, Châu âu bị tàn phá nặng nề. Nỗi ám ảnh chiến tranh có thể xảy ra bất kỳ lúc nào đã thúc đẩy châu lục này xây dựng những mối QHQT bền vững để gìn giữ hòa bình và ngăn chặn những thảm kịch tương tự tái diễn. Tháng 91949, Cộng hòa liên bang Đức ra đời, cam kết phi quân sự hóa trên lãnh thổ nước mình. Quan hệ Pháp Đức dần được nối lại dã thúc đẩy Ngoại trưởng Pháp Robert Schuman đưa ra Tuyên bố Schuman với kế hoạch về một Cộng đồng Than Thép Châu âu (951950). Kế hoạch này chủ trương thủ tiêu sự tranh chấp lâu đời giữa Pháp và Đức, “đặt toàn bộ nền sản xuất Pháp – Đức về than và thép dưới một cơ quan quyền lực chung, trong một tổ chức mở cho các nước Châu âu khác cùng tham gia.” Hưởng ứng lời đề nghị đó, ngày 1841951, sáu quốc gia Pháp, Tây Đức, Italy, Bỉ, Hà Lan, Lucxembourg (mà nòng cốt là Pháp và Đức) đặt bút ký Hiệp ước thành lập Cộng đồng Than Thép Châu âu. (ECSC) hay còn gọi là Hiệp ước Paris với thời hạn là 50 năm. Tuyên bố Schuman có thể coi là giấy khai sinh ra Liên minh Châu âu, và Cộng đồng Than Thép Châu âu chính là bước đi cụ thể đầu tiên hướng tới hội nhập Châu âu từ sau Chiến tranh thế giới II theo nguyên tắc của hai chính khách người Pháp Jean Monnet và Robert Schuman: “Cách tốt nhất để bắt đầu tiến trình gắn kết Châu âu là thông qua phát triển các quan hệ kinh tế”. Thực tiễn hình thành và phát triển của Liên minh châu Âu cũng đã minh chứng cho điều này.
https://tailieuluatkinhte.com/ PHÁP LUẬT LIÊN MINH CHÂU ÂU VẤN ĐỀ 1: Tổng quan liên minh châu âu Liên minh Châu âu (EU) thể chế đa quốc gia, điển hình cho hợp tác khu vực với thiết chế thị trường chung, đồng tiền chung sách thương mại chung Liên minh Châu âu trải qua thời gian dài để hình thành phát triển Ngay từ thời Saclo Đại đế thuộc đế chế La Mã (thế kỷ thứ VII sau Công nguyên), ý tưởng Châu âu thống hình thành Tuy nhiên, thời gian dài, ý tưởng thuộc vài nhà trị, quân có nhiều tham vọng phận nhà trí thức có ý tưởng cấp tiến; cịn đại phận Châu âu thờ ơ, chí khơng có ý tưởng điều Đến năm 1923, Bá tước người Áo - Conganhve Kalagi sáng lập “Phong trào Liên Âu” nhằm thiết lập “Hợp chủng quốc Châu âu” để làm đối trọng với Hợp chủng quốc Hoa Kỳ; vào năm 1929, ngoại trưởng Pháp lúc Aristide Briand đưa đề án thành lập “Liên minh châu Âu”, không thành phải đến sau Thế chiến lần thứ II, ý tưởng thống châu u thành thực Sau chiến tranh giới II, Châu âu bị tàn phá nặng nề Nỗi ám ảnh chiến tranh xảy lúc thúc đẩy châu lục xây dựng mối QHQT bền vững để gìn giữ hịa bình ngăn chặn thảm kịch tương tự tái diễn Tháng 9/1949, Cộng hòa liên bang Đức đời, cam kết phi quân hóa lãnh thổ nước Quan hệ Pháp - Đức dần nối lại dã thúc đẩy Ngoại trưởng Pháp Robert Schuman đưa Tuyên bố Schuman với kế hoạch Cộng đồng Than Thép Châu âu (9/5/1950) Kế hoạch chủ trương thủ tiêu tranh chấp lâu đời Pháp Đức, “đặt toàn sản xuất Pháp – Đức than https://tailieuluatkinhte.com/ thép quan quyền lực chung, tổ chức mở cho nước Châu âu khác tham gia.” Hưởng ứng lời đề nghị đó, ngày 18/4/1951, sáu quốc gia Pháp, Tây Đức, Italy, Bỉ, Hà Lan, Lucxembourg (mà nòng cốt Pháp Đức) đặt bút ký Hiệp ước thành lập Cộng đồng Than Thép Châu âu (ECSC) hay gọi Hiệp ước Paris với thời hạn 50 năm Tuyên bố Schuman coi giấy khai sinh Liên minh Châu âu, Cộng đồng Than Thép Châu âu bước cụ thể hướng tới hội nhập Châu âu từ sau Chiến tranh giới II theo nguyên tắc hai khách người Pháp Jean Monnet Robert Schuman: “Cách tốt để bắt đầu tiến trình gắn kết Châu thông qua phát triển quan hệ kinh tế” Thực tiễn hình thành phát triển Liên minh châu Âu minh chứng cho điều Với thành công việc hợp tác sản xuất, tiêu thụ than thép thúc đẩy sáu quốc gia thành viên Hiệp ước Paris định mở rộng hội nhập sang lĩnh vực khác với liên kết chặt chẽ kinh tế trị Theo đó, ngày 25/3/1957, sáu quốc gia ký tiếp với hai Hiệp ước Rome: Hiệp ước thành lập Cộng đồng Kinh tế Châu âu (EEC) Hiệp ước thành lập Cộng đồng Năng lượng nguyên tử Châu âu (Euratom) Hai Hiệp ước tiếp tục củng cố tảng cho việc hội nhập mở ý tưởng tương lại chung cho sảu quốc gia Châu âu Khác với Hiệp ước Paris, hai Hiệp ước Rome ký kết khơng có giới hạn thời gian EEC Euratom hoạt động song song với ECSC nhiên phạm vi EEC rộng ECSC nhiều, cụ thể EEC, sáu quốc gia thành viên tiến hành loại bỏ rào cản thương mại hướng tới thiết lập thị trường chung sở quyền tự di chuyển vốn, hàng hóa, dịch vụ người Có thể thấy rằng, mục tiêu ban đầu quốc gia sáng lập kinh tế, thiết lập thị trường chung đơn (single common market) Châu âu sau quốc gia sáng lập EEC bị kích thích ý tưởng https://tailieuluatkinhte.com/ thực tiễn thành tựu hợp tác kinh tế đạt được, mà định “Quyết tâm đặt móng cho liên minh gắn kết với hết Châu âu”, “Quyết tâm gìn giữ củng cố hịa bình, tự do” Mặc dù cấu tổ chức EEC Euratom mơ hình hóa ECSC, vào thời điểm ban đầu ba cộng đồng có hai thiết chế chung, Đại hội đồng (the Assembly – sau gọi Nghị viện) Tịa Cơng lý Châu âu Nhằm đảm bảo tính chặt chẽ, tránh chồng chéo phát huy có hiệu mối liên kết, năm 1967, Cộng đồng EEC, Euratom ECSC hợp thành Cộng đồng châu u (EC) với hệ thống quan chung sở Hiệp ước Hợp (Hiệp ước Brussels) Theo hợp quan chấp hành ECSC (High Authority) với Uy ban EEC Eurutom thành thiết chế mà gọi Ủy ban; Hội đồng Bộ trưởng ECSC củng với EEC Euratom hợp thành Hội đồng Cộng đồng Châu âu bước mở rộng từ năm 1973 với gia nhập Vương quốc Anh, Đan Mạch Cộng hòa Ireland; Hy Lạp trở thành thành viên thứ 10 vào năm 1981; Bồ Đào Nha Tây Ban Nha kết nạp làm thành viên năm 1986 Cuối năm 1980, nhận thấy chuyển biến mạnh mẽ Cộng đồng châu u hướng tới liên minh gắn kết hơn, tháng 12 năm 1989, hai hội nghị liên phủ triệu tập theo thủ tục hợp tác quy định Định ước châu u (SEA) để xem xét vấn đề liên minh kinh tế tiền tệ liên minh trị Hội nghị diễn vịng năm kết ngày 7/2/1992, Maastricht, quốc gia thành viên ký kết Hiệp ước Liên minh châu âu (TEU) đánh dấu đời thức Liên minh Châu âu (EU) thay cho Cộng đồng Châu âu (EC) Sự liên kết khu vực Liên minh Châu âu theo Hiệp ước Maastricht dựa ba trụ cột liên kết gốc là: trụ cột cộng đồng lĩnh vực hợp tác kinh tế; hai trụ cột liên phủ lĩnh vực hợp tác tư https://tailieuluatkinhte.com/ pháp nội vụ, lĩnh vực hợp tác ngoại giao an ninh chung Liên minh Châu âu tiếp tục mở rộng với gia nhập quốc gia Cụ thể, năm 1995, với gia nhập Áo, Phần Lan, Thụy Điển nâng tổng số thành viên liên minh lên số 15 Đáng ý năm 2004, mười quốc gia Đơng âu: Cyprus, Cộng hịa Séc, Estonia, Hungary, Latvia, Lithuania, Malta, Ba Lan, Slovakia, Slovenia gia nhập Liên minh Châu âu Trong năm 2007, Liên minh Châu âu tiếp tục kết nạp hai thành viên Bulgaria Romania, nâng tổng số quốc gia thành viên lên 27 Cùng với trình liên kết theo chiều rộng tức kết nạp thêm thành viên, liên kết theo chiều sâu ngày phát triển Trong bối cảnh Liên minh ngày mở rộng với tham vọng thúc đẩy nhanh q trình thể hóa khu vực, Liên minh châu âu sửa đổi, bổ sung Hiệp ước Maastricht nhiều hiệp ước: Hiệp ước Amsterdam 1997, Hiệp ước Nice 2001 Năm 2004, nỗ lực để ban thành pháp chung châu âu không đạt cử tri Pháp Hà Lan nối không trưng cầu dân ý năm 2008 nên dự thảo Hiệp ước Hiến pháp không phê chuẩn Tháng năm 2007, Hội nghị thượng đỉnh Liên minh châu âu thông qua nhiệm vụ cho hội nghị liên phủ vấn đề cải cách chế, Hội nghị liên phủ đưa kết luận vào tháng 10 năm 2007 đến tháng 12 năm 2007, hội nghị thượng đỉnh đặc biệt diễn Lisbon, quốc gia ký thông qua Hiệp ước cải cách, Hiệp ước Lisbon (có hiệu lực từ ngày 1/12/2009) Hiệp ước Lisbon hoàn thiện sửa đổi hiệp ước trước mà nội dung xóa bỏ chế ba trụ cột Hiệp ước Maastricht xây dựng đặt tất vào khuôn khổ hợp tác Liên minh châu âu, bên cạnh cịn cộng đồng hóa tồn nội dung lĩnh vực tư pháp nội vụ, đưa quyền lợi cho công dân liên minh https://tailieuluatkinhte.com/ Như vậy, sau nửa kỷ, trình thể hóa châu âu đạt thành cơng đáng kể Từ tổ chức liên kết đơn kinh tế, Liên minh châu âu phát triển thành liên minh kinh tế - tiền tệ liên minh trị to lớn với hệ thống thiết chế chung khơng ngừng củng cố hồn thiện gồm bảy quan chính: Hội đồng châu âu, Hội đồng Bộ trưởng châu âu, Nghị viện châu âu, Ủy ban châu âu, Tòa án châu âu, Ngân hàng Trung ương châu âu (ECB), Tịa kiểm tốn châu âu Cơ cấu tổ chức hoạt động quan kết hợp, pha trộn cách thức tổ chức máy tổ chức quốc tế liên phủ truyền thống với mơ hình tổ chức máy nhà nước liên bang Với xuất Hội đồng châu âu, đặc biệt Hội đồng Bộ trưởng châu âu Ủy ban châu âu chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, hoạt động quan thiết chế pháp lý Liên minh châu âu giống tổ chức quốc tế truyền thống Liên hợp quốc, ASEAN Bên cạnh đó, hệ thống thiết chế pháp lý Liên minh châu âu, xuất thành phần, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, hoạt động Nghị viện châu âu Ngân hàng trung ương châu âu, lại giống với mơ hình tổ chức nhà nước liên bang Thậm chí, hoạt động Tòa án châu âu thể rõ kết hợp Tòa án châu âu vừa giải tranh chấp quốc gia thành viên tòa án quốc tế; vừa giải tranh chấp lĩnh vực hiến pháp, hành chính, dân sự, thương mại tịa án quốc gia Như vậy, Liên minh châu âu trải qua trình hình thành từ lĩnh vực hợp tác cụ thể, dựa thành tựu đạt ngày mở rộng sang lĩnh vực khác tiến tới hợp tác toàn diện Sự phát triển Liên minh châu âu đánh dấu Hiệp ước ký kết quốc gia nhằm hồn thiện khn khổ pháp lý cho phù hợp với mở rộng chiều rộng chiều sâu Liên minh Cùng với phát triển Liên minh, qua Hiệp ước https://tailieuluatkinhte.com/ sửa đổi, bổ sung chế ban hành pháp luật Liên minh châu âu có điểm thay đổi để phù hợp với thiết chế pháp lý Liên minh để đảm bảo tính hiệu cấu tổ chức hoạt động Liên minh, qua thúc đẩy lớn mạnh tổ chức châu lục đánh giá thành công Phương thức liên kết + Hợp tác liên phủ: khơng ảnh hưởng tới chủ quyền quốc gia thành viên Ví dụ: ASEAN, LHQ, … + Liên kết siêu quốc gia: đòi hỏi quốc gia từ bỏ phần chủ quyền để đạt mục tiêu chung tổ chức Cấp độ liên kết EU bao gồm: + Kinh tế + + Các thiết chế pháp lý Hội đồng châu âu (EUROPEAN COUNCIL) Cơ cấu: người đứng đầu nhà nước ohir QGTV + chủ tịch HĐ chủ tịch UBCA Thẩm quyền: xác định động lực phát triển, đường lối trị chung, vấn đề ưu tiên Cơ chế định: trí https://tailieuluatkinhte.com/ Nghị viện châu âu Thẩm quyền: Xây dựng luật Giám sát dân chủ với thiết chế EU Thẩm quyền ngân sách Hội đồng Bộ trưởng Châu âu Thành phần: Chủ tịch HĐBT Đại diện (cấp Bộ trưởng) quốc gia Cơ chế định: Đa số kép (80% định lập pháp HĐBT) Đồng thuận Thẩm quyền: Cơ quan định Cơ quan lập pháp Ủy ban châu âu Thành viên: 27 Thẩm quyền: Đưa sáng kiến làm luật Thực thi sách, định ngân sách liên minh https://tailieuluatkinhte.com/ Đảm bảo cho pháp luật liên minh châu âu thống Đại diện cho LMCA QHQT Tóa án cơng lý Châu âu Tịa án Châu âu -27 thẩm phán, cơng tố viên -27 thẩm phán, không công tố viên -Thủ tục tiền tố tụng -Phiên tòa: tương tự -Phiên tòa: 3-5, phức tạp, 13 đặc biệt -Chức năng: tương tự quan trọng toàn thể (>15 thẩm phán) -Thẩm quyền: -Chức năng: làm cho pháp luật EU Giải thích pháp luật lĩnh vực hiểu áp dụng thống nhất, chuyên biệt đắn XXST: phán bị xử -Thẩm quyền: phúc thẩm tịa cơng lý châu âu Tư vấn: thủ tục tiền tố tụng liên Thẩm quyền xét xử vụ kiện quan đến PL EU có liên quan tới thiết chế EU Giải thích PL cá nhân, DN, QHTV khởi kiện Đảm bảo pháp chế EU -Chức năng: thành lập với mục Giải tranh chấp đích giải bớt khối lượng cơng việc -Tồn vụ GC, giải tranh chấp Bao gồm thẩm phán bổ liên quan tới thiết chế EU nhiệm kỳ năm tái bổ nhân viên quan nhiệm Đặc điểm EU Tiến trình hội nhập https://tailieuluatkinhte.com/ Tổ chức máy: pha trộn cách thức tổ chức máy tổ chức quốc tế truyền thống với máy nhà nước Mơ hình hợp tác: pha trộn Cơ chế định: đa số phiếu kép Kiểm sốt biên giới: tổ chức QT xóa bỏ kiểm sốt biên giới nội Đặc tính pháp luật: hiệu trực tiếp cao nội luật Quy chế công dân: quốc tịch quốc gia thành viên (Điều 20 lisbon) Hình thành bước từ hài hịa hóa sang thể hóa https://tailieuluatkinhte.com/ VẤN ĐỀ 2: CƠ CHẾ XÂY DỰNG VÀ THỰC THI PHÁP LUẬT EU Khái quát Pháp luật liên minh châu âu Pháp luật Liên minh châu tổng thể nguyên tắc quy phạm pháp luật Liên minh châu âu xây dựng ban hành, có hiệu lực áp dụng thống trực tiếp thể nhân, pháp nhân, quốc gia thành viên quan thiết chế Liên minh châu âu 1.1 Đặc điểm Pháp luật liên minh châu âu Pháp luật liên minh châu sở pháp lý cho hoạt động liên minh châu âu Trước hết, Liên minh châu âu hình thành sở hiệp ước thành lập thỏa thuận ký kết quốc gia thành viên; hay nói cách khác đời Liên minh châu âu dựa sở pháp lý hiệp ước thành lập Các chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền Liên minh phải vào quy định Hiệp ước Ngoài ra, thiết chế Liên minh châu âu thực thi thẩm quyền trao cho, phải vào quy định hiệp ước để ban hành văn pháp lý (chẳng hạn Quy định, Chỉ thị, ) Các văn tạo sở pháp lý hoạt động cho cá nhân, pháp nhân, quốc gia thành viên Tóm lại, Pháp luật Liên minh châu âu chứa đựng nguyên tắc quy phạm pháp luật có giá trị xác lập quyền nghĩa vụ thiết chế Liên minh, với