Untitled BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI NGUYỄN PHI KHANH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NAM, TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Bắc Giang 2020[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI NGUYỄN PHI KHANH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NAM, TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Bắc Giang - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI NGUYỄN PHI KHANH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NAM, TỈNH BẮC GIANG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS LÊ MAI TRANG Bắc Giang - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu độc lập riêng Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Bắc Giang, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Phi Khanh ii LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập nghiên cứu nhà trường, kinh nghiệm q trình cơng tác, nỗ lực thân giúp đỡ nhiều tổ chức cá nhân Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Lê Mai Trang, Trường Đại học Thương Mại Hà Nội người trực tiếp hướng dẫn khoa học tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban giám hiệu nhà trường, toàn thể quý thầy giáo Trường Đại học Thương Mại nhiệt tình giúp đỡ mặt suốt thời gian học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo, đồng nghiệp Sở Tài chính, Phịng Tài – Kế hoạch huyện Lục Nam, Kho Bạc Nhà nước, Chi cục Thuế quan, tổ chức có liên quan Lục Nam nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cung cấp số liệu cho việc thu thập thông tin tìm hiểu tình hình thực tế Mặc dù thân có nỗ lực q trình nghiên cứu, Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tơi mong nhận góp ý chân thành quý thầy cô, đồng nghiệp bạn bè để luận văn hoàn thiện Xin cảm ơn! Bắc Giang, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Phi Khanh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU vi DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU vii DANH MỤC SƠ ĐỒ vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Tổng quan nghiên cứu tài liệu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu 6 Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ CẤP XÃ .8 1.1 TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH XÃ .8 1.1.1 Khái niệm ngân sách xã 1.1.2 Đặc điểm ngân sách xã .9 1.1.3 Vai trò Ngân sách xã 10 1.2 QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ 11 1.2.1 Quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc cấp xã 11 1.2.2 Yêu cầu quản lý chi ngân sách xã 16 1.2.3 Nội dung quản lý chi ngân sách xã 17 1.3 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG 25 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách xã Biển Động huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 25 iv 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách xã xã An Dƣơng huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang 27 1.3.3 Bài học kinh nghiệm quản lý chi ngân sách xã cho huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang 29 1.4 SỰ CẦN THIẾT PHẢI HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ HIỆN NAY .29 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NAM 32 2.1 ĐẶC ĐIỂM ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, ĐIỀU KIỆN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN LỤC NAM 32 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội .32 2.1.2 Phịng Tài - Kế hoạch huyện Lục Nam .37 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NAM 38 2.2.1 Thực trạng lập dự toán chi ngân sách xã 39 2.2.2 Thực trạng quản lý chấp hành chi ngân sách xã .44 2.2.3 Thực trạng quản lý toán ngân sách xã .56 2.2.4 Thực trạng thực trạng công tác giám sát, kiểm tra, tra chi ngân sách xã 58 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSX TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NAM .61 2.3.1 Những kết đạt đƣợc .61 2.3.2 Những hạn chế .63 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 64 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NAM .67 3.1 MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ ĐỊNH HƢỚNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NAM .67 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2020 – 2025 .67 v 3.1.2 Định hƣớng quản lý chi Ngân sách xã địa bàn huyện Lục Nam giai đoạn 2020 – 2025 .68 3.2 CÁC GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 70 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự toán chi ngân sách xã .70 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành chi ngân sách xã 71 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn ngân sách xã 73 3.2.4 Hồn thiện cơng tác cơng khai tài ngân sách xã 74 3.2.5 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra, kế toán quản lý chi ngân sách xã 75 3.2.6 Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực quản lý ngân sách xã .75 3.2.7 Tăng cƣờng phối hợp quan tài chính, Kho bạc nhà nƣớc với xã .77 3.2.8 Đẩy mạnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phí sử dụng ngân sách xã .79 3.2.9 Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý chi ngân sách xã .79 3.3 KIẾN NGHỊ 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CTX Chi thường xuyên HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KPCĐ Kinh phí cơng đồn KTXH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nước NSX Ngân sách xã UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng TC-KH Tài kế hoạch vii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1: Tình hình thu, chi NSX địa bàn huyện Lục Nam giai đoạn 20172019 39 Bảng 2.2: Tổng hợp thu NSX huyện Lục Nam giai đoạn 2017 – 2019 42 Bảng 2.3: Tổng hợp chi NSX huyện Lục Nam giai đoạn 2017 – 2019 43 Bảng 2.4: Tổng hợp toán thu, chi NSX theo xã, thị trấn 45 giai đoạn 2017 – 2019 .45 Bảng 2.5: Cơ cấu chi NSX địa bàn huyện Lục Nam giai đoạn 2017 – 2019 47 Bảng 2.6: Tình hình thực chi thường xuyên NSX địa bàn huyện Lục Nam giai đoạn 2017 – 2019 .48 DANH MỤC SƠ ĐỒ Hình 2.1.Bản đồ hành huyện Lục Nam 33 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xã, phường, thị trấn (gọi chung đơn vị hành cấp sở) tồn phát triển theo suốt trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương Theo Thông tư 344/2017/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2017 Bộ Tài chính, đơn vị hành Xã gồm có xã, thị trấn đơn vị hành huyện phường đơn vị hành quận Tính đến ngày 22 tháng năm 2020, Việt Nam có 10.614 đơn vị hành cấp xã, bao gồm 1.712 phường, 605 thị trấn 8.297 xã, có 348 xã thuộc thành phố trực thuộc tỉnh, 328 xã thuộc thị xã 7.621 xã thuộc huyện (theo Báo cáo số liệu tổng hợp mạng lưới Điểm giao dịch xã Ngân hàng Chính sách xã hội) Có thể nói xã có vai trị, vị trí, chức nhiệm vụ quan trọng Nơi thể rõ mối quan hệ Nhà nước với nhân dân trực tiếp tổ chức triển khai, đạo, biến chủ trương, đường lối, sách Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vào sống Chính quyền cấp xã đơn vị quản lý hành Nhà nước cấp sở, chịu trách nhiệm cách toàn diện trước Đảng, Nhà nước nhân dân địa phương tất lĩnh vực: kinh tế, trị, văn hóa – xã hội, an ninh quốc phịng Bởi vậy, việc xây dựng Đảng quyền Nhà nước cấp xã sạch, vững mạnh kết hợp chặt chẽ với vấn đề quan tâm công tác quản lý nguồn ngân sách sở để tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ tình hình yêu cầu khách quan cấp thiết Ngân sách xã cơng cụ tài quan trọng cho quyền cấp xã thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Từ góp phần tạo nguồn lực chung cho nghiệp phát triển kinh tế đất nước, đưa nước ta tiến nhanh hơn, mạnh hơn, bắt kịp với nhịp độ phát triển nước khu vực giới Do vậy, yêu cầu quan trọng đặt lên hàng đầu phải đổi mạnh hoạt động ngân sách xã, đặc biệt quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện