Đang tải... (xem toàn văn)
B� GIAO D�C VÀ ĐÀO T�O BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI VŨ THANH TÂM QUẢN LÝ THU TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP CÓ THU TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NAM, TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KI[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI - VŨ THANH TÂM QUẢN LÝ THU TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP CĨ THU TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NAM, TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI - VŨ THANH TÂM QUẢN LÝ THU TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP CĨ THU TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NAM, TỈNH BẮC GIANG CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ : 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS,TS PHẠM THỊ THU THỦY HÀ NỘI, NĂM 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tên là: Vũ Thanh Tâm Sinh ngày: 02/09/1988 – Nơi sinh: Lục Nam – Bắc Giang Là học viên cao học lớp: CH24B4 – Chuyên ngành Quản lý kinh tế Khoa sau đại học – Trường Đại học Thương Mại Tôi xin cam đoan: Luận văn Thạc sỹ kinh tế: “Quản lý thu đơn vị nghiệp cơng lập có thu địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang” cơng trình nghiên cứu riêng thực hướng dẫn PGS.TS Phạm Thị Thu Thủy Các số liệu, tài liệu, dẫn chứng mà sử dụng đề tài tơi thu thập, xử lý mà khơng có chép khơng hợp lệ Kết nghiên cứu luận văn trung thực không trùng lặp với đề tài khác Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm cam đoan Tác giả luận văn Vũ Thanh Tâm ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt luận văn này, ngồi cố gắng thân, tơi cịn nhận giúp đỡ nhiệt tình cán công nhân viên Trường Đại Thương Mại Trường Cao Đẳng Công Nghiệp Bắc Giang, thầy cô giáo khoa nhà trường toàn thể bạn Lời đầu tiên, xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới cô giáo – PGS.TS Phạm Thị Thu Thủy Cô không quản ngại vất vả, tận tình bảo, giúp đỡ hướng dẫn cho kể từ nhận đề tài hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới cán công nhân viên Trường Đại Học Thương Mại Trường Cao Đẳng Công Nghiệp Bắc Giang tạo điều kiện cho học hỏi tìm hiểu để tơi hồn thành tốt luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình đồng chí lãnh đạo UBND huyện Lục Nam, Phịng Tài kế hoạch huyện Lục Nam tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Cảm ơn bạn học viên lớp Cao học - Quản lý Kinh tế 24B4, anh chị, bạn đồng nghiệp chia sẻ kiến thức, kinh nghiệm cho tơi để tơi hồn thành luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng để hồn thành luận văn tất nhiệt tình lực thân, nhiên luận văn không tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý báu thầy bạn đọc để tác giả hồn thiện tốt luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Vũ Thanh Tâm iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan nghiên cứu quản lý thu đơn vị nghiệp công lập có thu Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu 5 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu Luận văn CHƢƠNG 1: MỘT SỐ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP CĨ THU 1.1 Đơn vị nghiệp có thu - vấn đề chung 1.1.1 Khái niệm cách phân loại đơn vị nghiệp có thu 1.1.2 Đặc điểm hoạt động ĐVSN có thu 10 1.1.3 Vai trò đơn vị nghiệp kinh tế 10 1.1.4 Cơ chế quản lý đơn vị nghiệp có thu 11 1.2 Nguồn thu chế quản lý nguồn thu đơn vị nghiệp công lập có thu 15 1.2.1 Nguồn thu đơn vị nghiệp có thu 15 1.2.2 Cơ chế quản lý thu đơn vị nghiệp có thu 16 1.3 Nội dung quản lý thu đơn vị nghiệp cơng lập có thu 19 1.3.1 Lập dự toán thu Qui chế chi tiêu nội 20 1.3.2 Thực dự toán 21 iv 1.3.3 Quyết toán 22 1.3.4 Thanh tra, kiểm tra, đánh giá 22 1.3.5 Công tác kế hoạch 23 1.4 Kinh nghiệm quản lý thu đơn vị nghiệp cơng lập có thu số địa phƣơng nƣớc học kinh nghiệm cho huyện Lục Nam 23 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý thu đơn vị nghiệp cơng lập có thu tỉnh Bắc Ninh 23 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý thu đơn vị nghiệp cơng lập có thu huyện Việt Yên 25 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang 27 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP CÓ THU TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NAM 29 2.1 Tổng quan ĐVSNCL có thu địa bàn huyện Lục Nam 29 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển đơn vị nghiệp cơng lập có thu 29 2.1.2 Đặc điểm tổ chức máy quản lý đơn vị nghiệp cơng lập có thu địa bàn huyện Lục Nam 32 2.2 Thực trạng quản lý thu đơn vị nghiệp cơng lập có thu địa bàn huyện Lục Nam 34 2.2.1 Cơ chế quản lý thu đơn vị nghiệp cơng lập có thu địa bàn huyện Lục Nam 34 2.2.2 Thực trạng nguồn thu ĐVSNCL có thu địa bàn huyện Lục Nam 39 2.2.3 Chu trình quản lý thu đơn vị nghiệp cơng lập có thu địa bàn huyện Lục Nam 45 2.2.4 Tổ chức máy quản lý tài 59 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý thu đơn vị nghiệp có thu địa bàn huyện Lục Nam 61 2.3.1 Những ưu điểm 61 2.3.2 Những tồn hạn chế 64 v 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 66 CHƢƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP CĨ THU TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NAM 68 3.1 Đề xuất hoàn thiện quản lý thu đơn vị nghiệp công lập có thu địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang 68 3.1.1 Hoàn thiện quản lý thu đơn vị nghiệp cơng lập có thu u cầu đặt nghiệp phát triển KT-XH huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang 68 3.1.2 Dự báo xu hướng phát triển đơn vị nghiệp cơng lập có thu huyện Lục Nam 69 3.2 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý thu đơn vị nghiệp cơng lập có thu địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang 70 3.2.1 Nâng cao lực, trình độ chun mơn tinh thần trách nhiệm chủ thể quản lý 70 3.2.2 Hoàn thiện nâng cao hiệu công cụ quản lý 70 3.2.3 Đổi phương pháp quản lý 70 3.2.4 Hoàn thiện nội dung quản lý 71 3.3 Các giải pháp hoàn thiện quản lý thu đơn vị nghiệp cơng lập có thu 72 3.3.1 Đối với nguồn Ngân sách nhà nước 72 3.3.2 Giải pháp hồn thiện quy trình quản lý thu 72 3.3.3 Giải pháp khai thác tăng nguồn thu 74 3.3.4 Nâng cao chất lượng nhân lực quản lý thu 79 3.3.5 Điều kiện thực giải pháp hoàn thiện quản lý thu đơn vị nghiệp cơng lập có thu 81 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Bảng 2.1 Bảng phân loại số lượng đơn vị nghiệp công lập huyện Lục Nam theo lĩnh vực tính đến 31.12.2019 32 Bảng 2.2 Bảng thống kê số lượng đơn vị nghiệp công lập theo mức độ tự chủ tài tính đến 31.12.2019 33 Bảng 2.3: Dự toán kế hoạch thu Đài Truyền – truyền hình huyện Lục Nam (2016 – 2019) 40 Bảng 2.4 Tổng hợp nguồn thu đơn vị nghiệp giáo dục từ 2016-2019 41 Bảng 2.5 Thực trạng huy động nguồn thu BVĐK huyện Lục Nam giai đoạn 2017-2019 44 Bảng 2.6 Thu - chi thực tế Đài TT-TH huyện Lục Nam 2016 – 2019 48 Bảng 2.7 Tỷ lệ hồn thành dự tốn thu nghiệp Đài TT-TH huyện 49 Bảng 2.8 : Quyết tốn thu trường THCS TT Đồi Ngơ năm 2017-2019 50 Bảng 2.9 : Đánh giá thực dự toán thu ngân sách năm 2018-2019 trường THCS TT Đồi Ngô .52 Bảng 2.10 Dự toán thu quản lý dự án BQL đầu tư xây dựng huyện Lục Nam năm 2017-2019 53 Bảng 2.11 Cơ cấu nguồn thu BVĐK Lục Nam giai đoạn 2017-2019 .54 Biểu đồ 2.1: Đánh giá tính hợp lý văn pháp quy liên quan đến chế quản lý thu đơn vị nghiệp công lập địa bàn huyện Lục Nam .37 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu nguồn thu Bệnh viện Đa khoa huyện Lục Nam giai đoạn 2017 – 2019 .55 Biểu đồ 2.3 Đánh giá cơng tác lập dự tốn đơn vị nghiệp có thu địa bàn huyện Lục Nam 62 Biểu đồ 2.4 Đánh giá công tác chấp hành dự tốn đơn vị nghiệp có thu địa bàn huyện Lục Nam 63 Biểu đồ 2.5 Đánh giá cơng tác tốn thu đơn vị nghiệp có thu địa bàn huyện Lục Nam 63 Hình 2.1: Bản đồ hành huyện Lục Nam 29 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt STT Nghĩa đầy đủ BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CBCNVC Cán bộ, công nhân viên chức CBVC Cán viên chức CCVC Công nhân viên chức CCTC Cơ chế tự chủ CQHC Cơ quan hành ĐVSN Đơn vị nghiệp ĐVSNCL Đơn vị nghiệp cơng lập 10 HCSN Hành nghiệp 11 HĐLĐ Hợp đồng lao động 12 HHCC Hàng hố cơng cộng 13 KBNN Kho bạc nhà nước 14 NSNN Ngân sách Nhà nước 15 SN Sự nghiệp 16 SNCL Sự nghiệp cơng lập 17 TCTC Tự chủ tài 18 TT-TH HH Truyền – truyền hình PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Theo số liệu Tổng cục Thống kê, tính đến thời điểm này, nước có khoảng 58 nghìn đơn vị nghiệp công lập với khoảng 2,5 triệu biên chế (chưa kể đến tổ chức, biên chế công an, quân đội khu vực doanh nghiệp nhà nước) Đơn vị nghiệp cơng lập có vai trị quan trọng máy nhà nước gánh nặng cho ngân sách nhà nước Thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước đổi chế hoạt động, chế tài đơn vị nghiệp công lập thời gian qua, Bộ Tài bộ, ngành tham mưu cho Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ bước hồn thiện chế, sách, pháp luật đổi chế hoạt động, chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập Theo đó, Nghị định số 16/2015/NĐ-CP quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập; Nghị định số 54/2016/NĐ-CP quy định chế tự chủ tổ chức khoa học công nghệ công lập; Nghị định số 141/2016/NĐ-CP quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác… Chính phủ ban hành năm 2015 2016 Thống kê cho thấy, số lượng đơn vị nghiệp công lập giao quyền tự chủ tài chiếm tỷ lệ cao, khoảng 90% số đơn vị nghiệp công lập hoạt động với 50 nghìn đơn vị Số thu nghiệp đơn vị nghiệp công lập tăng năm sau cao năm trước, đến cuối năm 2016 tổng nguồn thu nghiệp đơn vị nghiệp công lập nước (bao gồm nguồn thu phí để lại) đạt 70 nghìn tỷ đồng Nguồn thu đơn vị nghiệp với nguồn kinh phí tiết kiệm 10% chi hoạt động thường xuyên ngân sách nhà nước giao góp phần bảo đảm bù đắp phần nhu cầu tiền lương tăng thêm theo quy định Chính phủ Nhờ tăng cường khai thác nguồn thu, tiết kiệm chi thực chế độ tự chủ, thu nhập đời sống người lao động đơn vị nghiệp công lập bước nâng lên, thu nhập tăng thêm cán bộ, viên chức bình quân khoảng từ 0,5 đến 1,5 lần tiền lương cấp bậc đơn vị Bên cạnh kết đạt được, việc tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập cịn nhiều tồn tại, yếu cịn khơng khó khăn, thách thức phải vượt qua Trong quản lý thu đơn vị nghiệp Việt Nam chưa có quy định mang tính khn mẫu chưa phù hợp với