Luận văn thạc sĩ quản lý thu thuế nhập khẩu sau thông quan tại cục hải quan tỉnh lạng sơn

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN HOÀNG SƠN QUẢN LÝ THU THUẾ NHẬP KHẨU SAU THÔNG QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG HÀ NỘI - 2020 c ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN HOÀNG SƠN QUẢN LÝ THU THUẾ NHẬP KHẨU SAU THÔNG QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH LẠNG SƠN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ THU HOÀI XÁC NHẬN CỦA GIÁO VIÊN XÁC NHẬN CỦA CTHĐ HƯỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN HÀ NỘI - 2020 c LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu riêng tôi, chưa công bố cơng trình nghiên cứu người khác Việc sử dụng kết quả, trích dẫn tài liệu người khác đảm bảo theo quy định Các nội dung trích dẫn tham khảo tài liệu, sách báo, thông tin đăng tải tác phẩm, tạp chí trang web theo danh mục tài liệu tham khảo luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Hoàng Sơn c LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành TS Nguyễn Thị Thu Hoài, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội hướng dẫn chi tiết tận tình suốt trình nghiên cứu viết Luận văn Nhân đây, xin trân trọng cảm ơn Thầy, Cô giáo Giáo sư, Phó Giáo sư, Tiến sỹ trực tiếp giảng dạy lớp Cao học Quản lý kinh tế – K26, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Tôi vô cảm ơn Lãnh đạo Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn, Lãnh đạo Chi cục Kiểm tra sau thông quan thuộc Cục Hải quan Tỉnh Lạng Sơn, đồng nghiệp bạn học viên lớp Cao học Quản lý kinh tế – K26, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện giúp đỡ thời gian, vật chất, tài liệu tham khảo trao đổi thơng tin góp phần cho việc hồn thiện Luận văn Tác giả đặc biệt khơng qn người thân gia đình ln ln cảm thơng, động viên khích lệ suốt q trình học tập nghiên cứu để hồn thành khóa học Một lần tác giả xin cảm ơn tất các Thầy, Cô, bạn học, đồng nghiệp gia đình Tác giả luận văn c MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG, BIỂU ii LỜI NÓI ĐẦU Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU THUẾ NHẬP KHẨU SAU THÔNG QUAN CỦA CƠ QUAN HẢI QUAN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận văn 1.1.2 Nhận xét chung cơng trình nghiên cứu khoảng trống cần nghiên cứu tiếp 1.2 Cơ sở lý luận quản lý thu thuế nhập sau thông quan quan Hải quan 1.2.1 Một số khái niệm Thuế quản lý thuế nhập sau thông quan 1.2.2 Nội dung quản lý thu thuế nhập sau thông quan 13 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đế quản lý thu thuế nhập sau thông quan 23 1.3.1 Hệ thống pháp luật chế, sách Nhà nước thuế nhập sau thông quan 23 1.3.2 Các cam kết quốc tế quốc gia thương mại quốc tế 23 1.3.3 Các quy định Nhà nước quy trình nghiệp vụ thu thuế nhập sau thông quan 24 1.3.4 Sự hợp tác quan quản lý khác với quan Hải quan 25 1.3.5 Bộ máy quản lý Cục Hải quan tỉnh chất lượng nguồn nhân lực c Hải quan 26 1.3.6 Ý thức tuân thủ pháp luật đối tượng nộp thuế 27 1.3.7 Tình hình kinh tế, xã hội địa phương đất nước 28 1.4 Kinh nghiệm quản lý thu thuế nhập sau thông quan số Cục Hải quan học cho Cục Hải quan Tỉnh Lạng Sơn 29 1.4.1 Kinh nghiệm quán lý thu thuế nhập công tác kiểm tra sau thông quan trụ sở người khai hải quan trị giá mặt hàng ô tô nhập Chi cục - Cục Kiểm tra sau thông quan 29 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý thuế nhập sau thông quan trụ sở doanh nghiệp mặt hàng sắt, thép phế liệu nhập Chi cục Kiểm tra sau thông quan - Cục Hải quan TP Đà Nẵng 34 1.4.3 Bài học kinh nghiệm quản lý thu thuế nhập sau thông quan cho Cục Hải quan Tỉnh Lạng Sơn 37 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 2.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 40 2.2 Phương pháp xử lý số liệu, tài liệu 41 2.3 Phương pháp nghiên cứu trường hợp điển hình 41 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU THUẾ NHẬP KHẨU SAU THÔNG QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH LẠNG SƠN 42 3.1 Giới thiệu chung Cục Hải quan Tỉnh Lạng Sơn 42 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển Cục Hải quan Tỉnh Lạng Sơn 42 3.1.2 Đặc điểm, chức nhiệm vụ Chi cục Kiểm tra sau thông quan thuộc Cục Hải quan Tỉnh Lạng Sơn 47 3.2 Tình hình quản lý thu thuế nhập sau thông quan Cục Hải quan Tỉnh Lạng Sơn 52 3.2.1 Lập kế hoạch xây dựng máy quản lý thuế nhập sau thông quan xác định hình thức quản lý 52 c 3.2.2 Thực quy trình quản lý thuế nhập sau thơng quan hàng hố nhập 59 3.2.3 Kiểm tra, giám sát việc thực quy trình quản lý thu thuế nhập sau thông quan 69 3.3 Đánh giá ưu điểm, hạn chế quản lý thu thuế nhập sau thông quan Cục Hải quan Tỉnh Lạng Sơn 73 3.3.1 Ưu điểm 73 3.3.2 Hạn chế 77 3.3.3 Nguyễn nhân hạn chế 79 Chương GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÍ THU THUẾ NHẬP KHẨU SAU THÔNG QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH LẠNG SƠN 84 4.1 Bối cảnh tác động đến hoạt động quản lí thu thuế nhập sau thơng quan quan Hải Quan 84 4.2 Mục tiêu công tác quản lí thu thuế nhập Cục Hải quan Tỉnh Lạng Sơn 87 4.3 Giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác quản lí thu thuế nhập Cục Hải quan Tỉnh Lạng Sơn 88 4.3.1 Tăng cường đào tạo nâng cao lực chuyên môn cho đội ngũ cán làm công tác kiểm tra sau thông quan 88 4.3.2 Phối hợp chặt chẽ đơn vị kiểm tra sau thông quan thông quan Chi cục Hải quan cửa 93 4.3.3 Ứng dụng công nghệ đại, xây dựng hệ thống phần mềm, tiêu chí rủi ro phục vụ công tác chuyên môn 94 4.3.4 Hoàn thiện hệ thống pháp luật, tăng cường chức giám sát định quan Hải Quan 96 4.4 Một số kiến nghị: 97 4.4.1 Kiến nghị với Bộ Tài 97 c 4.4.2 Kiến nghị với Tổng cục Hải quan 98 4.4.3 Kiến nghị với quan khác 101 4.4.4 Kiến nghị với Doanh nghiệp xuất nhập, nhập 102 KẾT LUẬN 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 c DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT KÝ HIỆU NGUYÊN NGHĨA C/O Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa GTGT Giá trị gia tăng KTSTQ Kiểm tra sau thông quan NSNN Ngân sách Nhà nước QLRR Quản lý rủi ro WTO Tổ chức Thương mại giới NK Nhập XK Xuất XNK Xuất nhập 10 NSXXK Nhập sản xuất xuất i c DANH MỤC BẢNG, BIỂU STT Nội dung Tên Sơ đồ 1.1 Bộ máy quản lý thu thuế sau thông quan Cục Hải quan Bảng 3.1 Nhân Cục Hải quan Tỉnh Lạng Sơn Chi cục Kiểm tra sau thông quan Số liệu nhân Chi cục KTSTQ Trang 16 51 Bảng 3.2 Sơ đồ 3.1 Mơ hình hệ thống khoản 54 Sơ đồ 3.2 Quy trình kiểm tra thuế sau thơng quan 60 Sơ đồ 3.3 Quy trình nghiệp vụ quản lý hải quan hoạt động NSXXK Bảng 3.3 Thống kê kim ngạch hàng hoá nhập chia theo loại hình Bảng 3.4 Thống kê kim ngạch hàng hố xuất chia theo loại hình Bảng 3.5 Số kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan Tỉnh Lạng Sơn 10 Bảng 3.6 Tổng số thuế truy thu Hải Quan Lạng Sơn ii c 52 62 66 66 68 68 Do tình hình gian lận thương mại qua việc khai định mức cao thực tế ngày phổ biến tinh vi nên cần có mơ hình tổ chức thống phạm vi tồn Cục cơng tác tiếp nhận đăng kí định mức, nên bố trí cán chuyên trách cơng tác Bên cạnh đó, cần quan tâm tổ chức thực công tác khoản hàng SXXK theo hướng chuyên trách, chuyên sâu… Thứ ba, phải có quy hoạch phát triển cách hợp lý Vì vậy, để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Cục Hải quan Lạng Sơn ngày đáp ứng yêu cầu đổi mới, nâng cao hội nhập kinh tế quốc tế Cục Hải quan Lạng Sơn phải có quy hoạch hợp lý khoa học phát triển nguồn nhân lực Quy hoạch phát triển nâng cao chất lượng nguồn cán công chức Cục Hải quan Lạng Sơn kết hợp hài hoà hợp lý quy hoạch, kế hoạch phát triển ngắn hạn kế hoạch, quy hoạch phát triển dài hạn Kế hoạch phát triển ngắn hạn kế hoạch phát triển nguồn cán công chức năm vài ba năm gắn liền với nhiệm vụ giao năm vài năm Cịn kế hoạch phát triển dài hạn không tổng thể hữu kế hoạch ngắn hạn mà dự báo khả năng, xu hướng phát triển kinh tế xã hội đất nước, địa phương đặc biệt xu hướng phát triển hội nhập kinh tế quốc tế đất nước, phát triển ngoại thương quốc gia địa phương, lãnh thổ để xác định dự báo cấu cán công chức số lượng, cấu chất lượng Đội ngũ cán công chức Cục Hải quan Lạng Sơn phải xây dựng dựa kế hoạch phát triển nguồn cán công chức đến năm 2030 Kế hoạch dài hạn thực thông qua kế hoạch ngắn hạn Thứ tư, nâng cao đạo đức nghề nghiệp, tác phong làm việc cán bộ, công chức Hải quan đại: Ngành Hải quan ngành tiếp xúc với khối 91 c lượng hàng hố có giá trị lớn, với mặt trái chế thị trường làm cho cán công chức ngành Hải quan dễ bị tha hoá, sa ngã trước cám dỗ đồng tiền, tức người cán bộ, công chức ngành Hải quan dễ bị sa sút phẩm chất đạo đức người cán công chức nói chung Bởi vậy, việc học tập rèn luyện giáo dục phẩm chất đạo đức người cán công chức ngành Hải quan có vai trị đặc biệt quan trọng Nếu không giữ vững phẩm chất đạo đức người công chức Nhà nước lĩnh vực hải quan họ cần cấu kết, “ăn giơ” với đối tượng Hải quan họ nhận hối lộ, bịn rút hàng tỷ đồng, chí hàng chục, hàng trăm tỷ đồng thuộc ngân sách Nhà nước, điều gây thiệt hại, thất thoát lớn cho xã hội Để nâng cao đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức thời gian tới Cục Hải quan Lạng Sơn phải tiếp tục thực biện pháp sau: - Thường xuyên mở lớp tập huấn, chương trình đào tạo bồi dưỡng giáo dục, trị tư tưởng, phẩm chất, đạo đức dừng lý thuyết nghe giảng, trả mà cịn có chương trình dành cho cán bộ, công chức tự luận điểm, liên hệ với đơn vị thân - Phát động phong trào thi đua tự rèn luyện, tự kiểm tra giám sát nhau, phát kịp thời tượng tiêu cực cán bộ, công chức Hải quan làm nhiệm vụ Những người phát tố cáo tượng tiêu cực phải đánh giá khen thưởng kịp thời vật chất tinh thần - Học tập, rèn luyện xây dựng tác phong làm việc thời gian, giấc, nghiêm túc làm việc, làm việc có hiệu quả, chất lượng cao, tác phong làm việc chuyên nghiệp người Hải quan đại, đáp ứng yêu cầu ngày cao điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế ngày cao đất nước 92 c 4.3.2 Phối hợp chặt chẽ đơn vị kiểm tra sau thông quan thông quan Chi cục Hải quan cửa Để quản lý tốt tình hình vi phạm pháp luật doanh nghiệp tham gia nhập nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất cần có quản lý tốt từ trung ương đến địa phương Cần phối hợp với chi cục khác để có thơng tin liên quan đến hàng hoá, doanh nghiệp cần thiết Sự phối hợp chi cục Hải quan cửa khác giúp đưa sách quản lý thuế xuất nhập phù hợp Triển khai thực trao đổi liệu toàn ngành Tài quan thành viên Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan, Kho bạc nhà nước làm tảng cho Bộ ngành khác kết nối vào hệ thống Tạo điều kiện cho việc khai thác thơng tin hàng hố, doanh nghiệp Từ có quản lý xác, kịp thời, tránh lãnh phí thời gian, tiền bạc Nhà nước Hiện đại hóa thủ tục hành chính, giảm thiểu số thủ tục không cần thiết nhằm tiết kiệm thời gian cho nhà nước nhân dân Tiêu biểu khắc phục tượng hệ thống mạng hải quan kết nối với quan quản lý nhà nước như: thuế, kho bạc ngân hàng q trình kết nối cịn phát sinh nhầm lẫn tài khoản doanh nghiệp đến nộp thuế vào kho bạc hay chứng từ không số tờ khai nộp thuế nhập giấy nộp tiền từ kho bạc thơng qua hệ thống kế tốn Tiếp tục nghiên cứu đề xuất, sửa đổi, bổ sung vấn đề bất hợp lí Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập để phù hợp với xu Cần ban hành danh mục hàng hoá xuất nhập danh mục hàng hoá biểu thuế xuất nhập Hai danh mục hàng hóa yêu cầu phải đảm bảo tính thống nhất, tránh tượng loại hàng hố xếp vào hai mã hàng hố khác thuộc hai danh mục hàng hoá Đồng thời cần xếp lại danh mục loại hàng hoá, để nước ta thực Công ước quốc tế 93 c điều hồ mơ tả mã hố hàng hố xuất nhập (HS) Biểu thuế suất cần xây dựng sở hệ thống hài hồ mơ tả mã hoá hàng hoá (HS), đồng thời xây dựng mã hàng hoá chữ số để hội nhập Hiệp hôi quốc gia Đông Nam Á gia nhập tổ chức thương mại quốc tế Tăng cường công tác tra, kiểm tra biện pháp quan trọng cơng tác quản lí thuế 4.3.3 Ứng dụng công nghệ đại, xây dựng hệ thống phần mềm, tiêu chí rủi ro phục vụ cơng tác chun mơn Tiếp tục hồn chỉnh việc ứng dụng công nghệ thông tin công tác khoản, cụ thể Cục Hải quan Lạng Sơn phối hợp với Cục công nghệ thông tin Tổng cục Hải quan hoàn chỉnh số hạn chế nghiệp vụ Hệ thống quản lý loại hình NSXXK nhằm nâng cáo hiệu sử dụng chương trình Để làm cơng việc này, chương trình phải bổ sung chức cho phép khai báo nguồn nguyên liệu vật liệu nhập theo loại hình NSXXK doanh nghiệp đăng ký tờ khai Đồng thời đăng ký tờ khai xuất khẩu, chương trình phải cân đối mặt lượng để xác định thời điểm xuất doanh nghiệp có đủ nguyên vật liệu để cấu thành nên sản phẩm xuất hay khơng? Nếu khơng đủ ngun vật liệu thơng báo cụ thể thiếu nguyên vật liệu nào? Số lượng bao nhiêu? Tổ chức tốt việc tiếp nhận thông tin khai báo từ phía doanh nghiệp thơng qua hệ thống tiếp nhận khai điện tử đề giải vấn đề nhập liệu đầu vào cho hệ thống Xây dựng quy chế sử dụng hệ thống thơng tin quản lý loại hình NSXXK, quy định rõ cơng việc trách nhiệm đến cán bộ, công chức hải quan tham gia vận hành hệ thống công nghệ thông tin nhằm tạo cho công chức thừa hành ý thức cơng việc mà giao vận hành hệ thống dẫn đến lỗi sai sót 94 c Nâng cấp phần mềm quản lý SXXK, việc ứng dụng Hải quan điện tử bước tiến nhảy vọt cần bổ sung thêm chức so sánh định mức Chức cần thiết để công chức Hải quan phát bất hợp lí tiếp nhận định mức có tỷ lệ hao hụt cao sử dụng nguyên liệu nhiều so với mặt hàng loại, sở để xem xét tiến hành việc kiểm tra theo quy định Cần thống kê số lượng máy tính có Cục Hải quan Lạng Sơn, đánh giá lại nhu cầu sử dụng máy tính phục vụ khai báo doanh nghiệp quan hải quan để ngăn chặn tình trạng tải khai báo quan hải quan, giúp việc xử lý hồ sơ hải quan cho doanh nghiệp nhanh chóng Doanh nghiệp chưa tham gia hải quan điện tử nhiều cịn lo lắng tính bảo mật quan hải quan điện tử thực hiện, đặc biệt điều kiện chưa có Luật giao dịch điện tử Vì việc bảo đảm kỹ thuật cho hệ thống quan trọng, cần thực hoạt động như: - Đa dạng hố hình thức, thiết bị truy cập mạng để phục vụ công tác quản lý hải quan Đầu tư trang thiết bị (camera, hội nghị truyền hình…) để khai thác tối đa lực hệ thống hạ tầng mạng - Quan tâm đến vấn đề liên quan đến thương mại điện tử chữ ký điện tử, chứng thực điện tử để đảm bảo tin cậy giao dịch điện tử Cần điện tử hố tồn chứng từ liên quan để làm thủ tục hải quan điện tử - Hình thành tổ chức cung cấp mạng WAN có đủ lực, đủ lớn để đảm bảo làm trung gian kết nối hải quan với bên ngồi thơng qua liệu điện tử - Hoàn thiện nâng cấp hệ thống xử lý liệu hải quan điện tử quan hải quan bổ sung chức thông báo lý chỉnh sửa thông tin khai điện tử doanh nghiệp; bổ sung phần theo dõi thông tin khâu trước sang khâu sau; bỏ việc nhập thông tin duyệt phân luồng để việc phân luồng thực tự động hệ thống 95 c 4.3.4 Hoàn thiện hệ thống pháp luật, tăng cường chức giám sát định quan Hải Quan Kiểm tra thuế sau thông quan khâu nghiệp vụ quan trọng nhằm phịng ngừa, phát gian lận, nhằm thực tốt nhiệm vụ này, cán Chi cục kiểm tra sau thông quan trước tiên cần lựa chọn từ người có nghiệp vụ giỏi đào tạo nghiệp vụ kiểm tốn sau đào tạo, tập huấn bổ sung kỹ nghiệp vụ liên quan Bên cạnh Cục Hải quan Lạng Sơn cần có kế hoạch kiểm tra sau thông quan cụ thể, sở thông tin thu thập từ nguồn, kế hoạch lập theo ba tiêu chí kiểm tra định kỳ, kiểm tra đột xuất kiểm tra chuyên đề Kiểm tra định kỳ lập cho doanh nghiệp thuộc diện không tin cậy, kiểm tra đột xuất kiểm tra theo chuyên đề thực trường hợp có đội rủi ro cao cần kiểm tra Cụ thể thực sau: + Rà soát, lập danh bạ, phân loại doanh nghiệp có hoạt động xuất khẩu, nhập qua địa bàn, chi cục trọng điểm; Các mặt hàng có kim ngạch lớn như: vải, bơng, sợi, phụ liệu may mặc để quản lý thực kiểm tra sau thông quan Xác định đối tượng kiểm tra, tra sở thu thập, phân tích, xử lý thông tin từ hệ thống sở liệu nghiệp vụ ngành thông tin từ nguồn khác ngồi ngành + Thực kiểm tra sau thơng quan, kiểm tra thuế tra thuế nhằm đánh giá mức độ tuân thủ pháp luật phát hiện, xử lý kịp thời hành vi vi phạm doanh nghiệp + Tăng cường lực thu thập, tổng hợp, phân tích xử lý thơng tin cho CBCC làm công tác kiểm tra sau thông quan; đầu tư trang bị máy móc, phương tiện kỹ thuật đại phục vụ công tác kiểm tra sau thông quan 96 c 4.4 Một số kiến nghị: 4.4.1 Kiến nghị với Bộ Tài - Bộ Tài Chính khơng ngừng hồn thiện hệ thống văn hướng dẫn công tác KTSTQ nói chung quản lý thuế sau thơng quan nói riêng Nhằm nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật, Bộ Tài cần phải khơng ngừng rà sốt, sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật liên quan đến hoạt động KTSTQ Bộ Tài Tổng cục hải quan cần tổ chức xây dựng lại toàn hệ thống văn hướng dẫn áp dụng nội Ngành Hải quan phương pháp xác định trị giá hải quan, quy trình xác định trị giá, quy trình tham vấn trị giá , v.v… Trên sở Luật Hải quan sửa đổi có hiệu lực vào năm 2015, Bộ Tài Tổng cục hải quan cần xem xét ban hành văn hướng dẫn cụ thể về: quy trình tham vấn trị giá hải quan; quy trình kiểm tra trị giá hải quan; quy trình nghiệp vụ khác có liên quan đến lĩnh vực kiểm tra sau thông quan trị giá hải quan Bổ sung đầy đủ thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lực lượng KTSTQ Luật xử lý vi phạm hành quy định cụ thể thẩm quyền xử lý vi phạm trị giá hải quan Đồng thời, phải có chế tài xử lý nghiêm hành vi gian lận trị giá hải quan - Tăng cường đạo sở vật chất, chương trình hành động cho cơng tác KTSTQ Bộ Tài Chính cần tăng cường đạo sở vật chất, chương trình hành động ngành Hải quan nói chung KTSTQ nói riêng Chú trọng đến nâng cao chất lượng chương trình thực thủ tục hải quan điện tử; hệ thống VNACCS/VCIS cách hiệu quả; tăng hiệu hoạt động quản lý rủi ro; nhanh chóng triển khai cơng tác kiểm tra sau thơng quan thủ tục hải quan điện tử Bên cạnh đó, Bộ Tài phải đảm bảo kinh phí tiến độ trang bị sở vật chất, phương tiện, trang bị đại phục vụ hoạt động 97 c nghiệp vụ Ngành Hải quan Trang bị phương tiện, sở vật chất, thiết bị kỹ thuật, vũ khí, công cụ hỗ trợ, thiết bị công nghệ thông tin hoạt động nghiệp vụ Ngành rà soát, xác định nhu cầu để lập kế hoạch, đề án trình cấp có thẩm quyền phê duyệt 4.4.2 Kiến nghị với Tổng cục Hải quan - Đẩy mạnh cải cách hành chính, đại hóa lĩnh vực hải quan Trong bối cảnh triển khai công cải cách thủ tục hành nay, Tổng cục Hải quan xác định cải cách, đại hóa Hải quan đòi hỏi tất yếu từ thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội hội nhập đất nước, đồng thời xuất phát từ thực trạng, nguồn lực quản lý ngành Hải quan Trọng tâm cải cách thủ tục hải quan dựa phương pháp quản lý hải quan đại theo hướng tuân thủ chuẩn mực, thông lệ cam kết quốc tế, ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin Để thực tốt cải cách thủ tục hành chính, đại hóa hải quan cần: - Tập trung đầu tư, đại hóa trụ sở làm việc, đầu tư trang thiết bị kỹ thuật, công cụ hỗ trợ; hạ tầng truyền thông ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ cho mặt hoạt động quan hải quan Đẩy mạnh hợp tác song phương đa phương nhằm chia sẻ kinh - nghiệm cải cách, đại hóa, phương pháp, kỹ thuật quản lý đại hóa hải quan - Tìm kiếm, vận động dự án hỗ trợ kỹ thuật, viện trợ không hoàn lại tổ chức quốc tế nước phục vụ cho trình cải cách, phát triển đại hóa ngành - Xây dựng chuẩn mực kiểm tra sau thông quan Tổng cục hải quan cần nhanh chóng xây dựng chuẩn mực kiểm tra sau thơng quan Điều địi hỏi q trình thực KTSTQ quan hải quan tiến hành dựa sở chuẩn mực, với phương pháp tiếp cận khoa 98 c học, đảm bảo tính xác, trung thực khách quan Hệ thống chuẩn mực kiểm tra sau thông quan sở cần thiết để bên có liên quan có nghĩa vụ phải thực Việc tuân thủ chuẩn mực trình thực nhiệm vụ KTSTQ đảm bảo cho trình tiến hành khách quan, khoa học, tuân thủ quy định pháp luật, đảm bảo cho kết KTSTQ có độ xác cao, có sở pháp lý tin cậy, phục vụ cho việc đánh giá tính tuân thủ, đảm bảo hệ thống tra, kiểm tra quan hải quan quan Nhà nước khác có thẩm quyền thực thi có hiệu quả, tránh chồng chéo gây cản trở cho hoạt động xuất nhập doanh nghiệp - Tăng cường đào tạo kỹ KTSTQ , trọng kỹ kế toán, kiểm toán, phát gian lận thương mại Nếu doanh nghiệp có hành vi gian lận trị giá hải quan qua chứng từ thương mại chứng từ ngân hàng chắn họ chỉnh sửa chứng từ kế toán để tạo nguồn tiền mặt tốn khơng thức cho bên mua Vì phải có am hiểu chứng từ phát hành vi gian lận doanh nghiệp, dó, nâng cao kỹ kiểm tra chứng từ kỹ kế tốn, kiểm tốn ln phải quan tâm đào tạo cho cán thực công tác KTSTQ Bên cạnh đó, cần tiếp tục kiểm tra phát hình thức vi phạm gian lận thương mại lĩnh vực khai báo trị giá hải quan, bao gồm hành vi chuyển giá Ở Việt Nam, hành vi chuyển giá diễn đa dạng tương đối phức tạp Hoạt động doanh nghiệp doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi nhà đầu tư sử dụng để giảm nghĩa vụ nộp thuế, gia tăng lợi ích cục Xét tổng thể, chuyển giá tạo rủi ro cho doanh nghiệp mà cịn ảnh hưởng đến mơi trường kinh doanh, ảnh hưởng đến sách quản lý điều hành kinh tế Chính phủ Vì thế, chuyển giá hoạt động cần phải ngăn 99 c chặn Chính vậy, quan Hải quan phải tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt trị giá tài sản góp vốn máy móc, thiết bị nhập để ngăn ngừa tình trạng chuyển tiền qua việc khai tăng trị giá vốn góp hàng hoá nhập Trên sở thơng tin liệu có ngành thuế, cần khẩn trương rà soát lại doanh nghiệp FDI, tập đoàn kinh tế kinh doanh đa ngành, đa lĩnh vực để xác định đầu mối doanh nghiệp bên liên kết, làm cho việc xây dựng kế hoạch, xác định rõ phạm vi cần tiến hành kiểm tra, tra đồng bộ, có trọng tâm, trọng điểm theo nội dung yêu cầu chuyên đề chống chuyển giá.Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra hoạt động chuyển giá, trọng cơng tác kiểm tra sau thơng quan Hồn chỉnh chế độ áp dụng thành công quản lý Doanh nghiệp ưu tiên đặc biệt Khái niệm doanh nghiệp ưu tiên chương trình doanh nghiệp ưu tiên gắn liền với khung tiêu chuẩn an ninh, tạo thuận lợi cho thương mại tồn cầu WCO thơng qua năm 2005 Một mục tiêu Khung tiêu chuẩn WCO tăng cường hợp tác Hải quan – Doanh nghiệp Đồng thời, bốn nhân tố Khung tiêu chuẩn ưu đãi Hải quan dành cho doanh nghiệp đáp ứng yêu cầu tối thiểu an ninh dây chuyền cung ứng chấp hành tốt pháp luật hải quan Theo đó, doanh nghiệp ưu tiên đặc biệt (AEO - Authorized Economic Operator) định nghĩa bên tham gia vào hoạt động lưu chuyển hàng hóa quốc tế, quan Hải quan công nhận tuân theo tiêu chuẩn WCO tiêu chuẩn an ninh dây chuyền cung ứng tương đương Triển khai AEO chương trình hàng đầu hải quan nhiều nước Hoàn chỉnh chế độ áp dụng thành cơng chương trình” Doanh 100 c nghiệp ưu tiên đặc biệt” nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước Hải quan, tạo thuận lợi thương mại khuyến khích doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật mối quan hệ đối tác Hải quan doanh nghiệp ngày coi trọng phát triển Xác định công việc lâu dài, có tầm quan trọng cơng tác kiểm tra sau thông quan trị giá Hải quan, Tổng Cục hải quan cần có giải pháp định hướng cụ thể để tiếp tục triển khai chương trình AEO phù hợp với chuẩn mực quốc tế điều kiện đặc thù Việt nam Qua đó, có chế độ đối xử phù hợp tạo điều kiện cho doanh nghiệp chấp hành tốt, tập trung nguồn lực kiểm tra đối tượng có nhiều rủi ro cao có khả vi phạm, gian lận, trốn thuế… Bên cạnh đó, cần có phận chuyên trách đảm nhiệm vận hành chương trình này, khơng làm cách tạm thời Tổng cục hải quan cần bố trí phận chun trách cấp phịng, địa phương, tùy theo số lượng quy mô AEO để thành lập cấp đội tổ trực thuộc chi cục KTSTQ Nghiên cứu cụ thể việc xây dựng tổ chức máy triển khai, thực chế độ Nghiên cứu chương trình AEO nước để từ tìm học kinh nghiệm áp dụng cho Hải quan Việt Nam … 4.4.3 Kiến nghị với quan khác - Xây dựng mối quan hệ quy chế phối hợp đồng lực lượng chức như: Hải quan, Cơ quan thuế, Ngân hàng, Kho bạc, Bảo hiểm, nhằm đảm bảo thực thi cơng tác kiểm tra sau thơng quan có hiệu quả, tạo sơ sở pháp lý thuân lợi q trình trao đổi cung cấp thơng tin, tài liệu liên quan đến công tác kiểm tra sau thông quan - Trên sở quy chế phối hợp, xây dựng hệ thống thông tin đồng bộ, kết nối trực tiếp với hệ thống quan chức khác Hải quan, Ngân hàng, Kho bạc, Thuế, Đặc biệt xây dựng kênh thông tin nối mạng 101 c lực lượng kiểm tra sau thông quan ngân hàng thương mại nhằm tiết kiệm chi phí thu thập thơng tin, tiết kiệm thời gian giảm thiểu rủi ro gian lận doanh nghiệp tiến hành toán nhập qua ngân hàng thương mại 4.4.4 Kiến nghị với Doanh nghiệp xuất nhập, nhập - Doanh nghiệp xuất khẩu, nhập cần có cách nhìn nhận đắn hoạt động KTSTQ để từ thực quyền hạn, nghĩa vụ trách nhiệm quan hải quan tiến hành KTSTQ - Cần có thái độ hợp tác cách tự giác, nhanh chóng với lực lượng KTSTQ việc chứng minh, làm rõ vấn đề có liên quan đến đối tượng KTSTQ hệ thống sổ sách kế toán, báo cáo tài chính, hồ sơ tài liệu có liên quan đến hàng hóa xuất khẩu, nhập … - Doanh nghiệp cần chủ động tìm hiểu thơng tin liên quan đến hàng hóa xuất khẩu, nhập sách pháp luật hàng hóa mà nhà nước quy định tránh tình trạng doanh nghiệp vi phạm biết vi phạm 102 c KẾT LUẬN Hiện nay, Việt Nam ký kết thực nhiều Hiệp định thương mại tự (FTA) tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại Việc xác định trị giá tính thuế theo điều khoản cam kết liên quan trực tiếp tới việc xác định trị giá tính thuế hàng hóa nhập điều bắt buộc Với tăng trưởng kinh tế hàng năm kim ngạch xuất nhập nói chung kim ngạch nhập nói riêng tỉnh thuộc địa bàn quản lý Cục Hải quan Tỉnh Lạng Sơn tăng với tốc độ đáng kể Đặc biệt với loại hình ưu đãi thuế NSXXK đòi hỏi Cục Hải quan Tỉnh Lạng Sơn phải tăng cường quản lý thuế hàng hố nhập để phịng chống doanh nghiệp lợi dụng để gian lận thương mại Những năm qua, Cục Hải quan Tỉnh Lạng Sơn triển khai quản lý thuế hàng hóa sau nhập cách đạt kết tích cực Qua việc phân tích, đánh giá thực trạng quản lý hải quan thuế nhập địa bàn quản lý Cục Hải quan Tỉnh Lạng Sơn ta thấy Cục Hải quan Lạng Sơn thực công tác tiếp kiểm tra hồ sơ nhanh xác; khoản tờ khai nhập nhanh xác; giải hồn thuế, khơng thu thuế doanh nghiệp theo quy định pháp luật Tuy nhiên bên cạnh ưu điểm Cục Hải quan Lạng Sơn cịn có số hạn chế là: áp dụng hệ thống cơng nghệ thơng tin cịn hạn chế; công tác kiểm tra sau thông quan hoạt động NSXXK chưa cao Nguyên nhân hạn chế trình độ, nhận thức cơng chức thực công tác yếu tố khách quan khó khăn việc xác định định mức, liên kết ngành Để giải tồn Luận văn đưa giải pháp kiến nghị nhằm tăng cường hiệu quản lý hải quan hoạt động này: Đối với Cục Hải quan Lạng Sơn giải pháp tiếp tục tăng cường áp dụng công nghệ thông tin; tăng cường công tác kiểm tra thuế sau thơng quan hàng hố nhập 103 c DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2014), Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23/6/2014 Quốc hội (2005), Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập số 45/2005/QH11 ngày 14/06/2005 Quốc hội (2006), Luật quản lý thuế số 78/2006/QH11 ngày 29/11/2006 Quốc hội (2005), Luật thương mại số 36/2005/QH11 ngày 14/6/2005 Quốc hội (2008), Luật Thuế giá trị gia tăng số 13/2008/QH12 ngày 03/06/2008 Chính phủ (2015), Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21/01/2015 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm sốt hải quan Chính phủ (2018), Nghị định số 59/2018/NĐ-CP ngày 20/4/2018 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21/01/2015 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục Hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm sốt Hải quan Chính phủ (2010), Nghị định số 87/2010/NĐ-CP ngày 13/8/2010 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập 10 Chính phủ (2013), Nghị định số 187/2013/NĐ-CP ngày 20/11/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Thương mại hoạt động mua bán hàng hoá quốc tế hoạt động đại lý mua, bán, gia cơng q cảnh hàng hố với nước ngồi 11 Chính phủ (2013), Nghị đinh số 209/2013/NĐ-CP ngày 18/12/2013 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thuế giá trị gia tăng 104 c 12 Bộ Tài (2015), Thông tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25/03/2015 Bộ Tài quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập 13 Bộ Tài (2018), Thơng tư số 39/2018/TT-BTC ngày 20/4/2018 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 38/2015/TTBTC ngày 25/3/2015 Bộ Tài quy định thủ tục Hải quan; kiểm tra, giám sát Hải quan 14 Bộ Tài (2015), Thơng tư 39/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 Bộ Tài quy đinh trị giá hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập 15 Tổng cục hải quan (2010), Quyết định số 1166/QĐ-TCHQ ngày 09/6/2010 Tổng cục trưởng Tổng cục hải quan việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Chi cục Kiểm tra sau thông quan trực thuộc Cục hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố 16 Tổng cục hải quan (2019), Quyết định số 575/QĐ-TCHQ ngày 21/3/2019 Tổng cục Hải quan việc ban hành Quy trình kiểm tra thuế sau thơng quan 17 Cục Hải quan Tỉnh Lạng Sơn (2014), Báo cáo tổng kết năm 2014 18 Cục Hải quan Tỉnh Lạng Sơn (2015), Báo cáo tổng kết năm 2015 19 Cục Hải quan Tỉnh Lạng Sơn (2016), Báo cáo tổng kết năm 2016 20 Cục Hải quan Tỉnh Lạng Sơn (2017), Báo cáo tổng kết năm 2017 21 Cục Hải quan Tỉnh Lạng Sơn (2018), Báo cáo tổng kết năm 2018 105 c ... nghiên cứu luận văn 1.2 Cơ sở lý luận quản lý thu thuế nhập sau thông quan quan Hải quan 1.2.1 Một số khái niệm Thu? ?? quản lý thu? ?? nhập sau thông quan 1.2.1.1 Thu? ?? Thu? ?? nhập * Thu? ?? Thu? ?? khoản... quản lý khác Ở cấp quốc gia quan quản lý thu? ?? nhập Tổng cục Hải quan, địa phương quan quản lý thu? ?? xuất nhập Cục Hải quan tỉnh, thành phố, Cục Hải quan tỉnh Chi cục Hải quan Quản lý thu thuế nhập. .. sở lý luận quản lý thu thuế nhập sau thông quan quan Hải quan 1.2.1 Một số khái niệm Thu? ?? quản lý thu? ?? nhập sau thông quan 1.2.2 Nội dung quản lý thu thuế nhập sau thông