M�C L�C BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI PHẠM TH THU QU N CHI NG N S CH NH NƢỚC TR N Đ N HU N ỤC N M T NH ẮC GI NG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG Đ[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI - PHẠM TH THU QU N CHI NG N S CH NH NƢỚC TR N Đ N HU N ỤC N M T NH ẮC GI NG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI - PHẠM TH THU QU N CHI NG N S CH NH NƢỚC TR N Đ N HU N ỤC N M T NH ẮC GI NG Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS V T M HO HÀ NỘI, 2020 i ỜI C M ĐO N Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ đề tài “ u tr u t â s " cơng trình nghiên cứu tơi thực Các số liệu trích dẫn sử dụng trình nghiên cứu luận văn trung thực đáng tin cậy Những kết luận luận văn chưa người khác công bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 30 tháng 07 năm 2020 HỌC VI N C O HỌC P mT T u ii ỜI C M ƠN Trong tr nh thực đề tài “ u u qu th t cô giáo s tr " Tôi xin t l ng iết n ch n thành t i hoa sau đại h c Trường Đại h c Thư ng ại nhiệt t nh gi p đỡ suốt tr nh h c tập nghiên cứu Tôi xin t l ng iết n s u s c t i TS Vũ Tam oà người hư ng ẫn khoa h c uận văn tận t nh gi p đỡ m i m t đ hồn thành ài luận văn Tơi xin t iết n đến ãnh đạo nh n viên ph ng chu ên môn của: Ph ng Tài - ế hoạch hu ện an ho ạc Nhà nư c hu ện ục Nam Chi cục thuế trưởng phó ph ng an đ n vị cán ộ nh n viên liên quan đến công tác quản l chi ng n sách nhiệt t nh cung cấp số liệu tư vấn gi p đỡ tr nh nghiên cứu hoàn thành luận văn uận văn tổng hợp kết tr nh h c tập nghiên cứu nỗ lực cố g ng ản th n Tu nhiên tr nh thực luận văn không th tránh kh i khiếm khu ết Tôi mong nhận góp (cơ) đồng nghiệp đ luận văn nà hồn thiện h n Tơ x tr trọ ! ch n thành Th iii MỤC LỤC ỜI C M ĐO N i ỜI C M ƠN ii MỤC ỤC iii D NH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi D NH MỤC NG IỂU HÌNH VẼ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan công tr nh nghiên cứu liên quan đến đề tài .2 ục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phư ng pháp nghiên cứu ết cấu luận văn CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ NH NƢỚC TR N Đ 1.1 ột số khái niệm c N HU N VỀ QU N CHI NGÂN SÁCH N ỤC N M T NH ẮC GI NG 10 ản chi ng n sách nhà nư c 10 1.1.1 Ngân sách nhà nước cấp huyện 10 1.1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 13 1.1.3 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 17 1.2 Nội ung quản l chi ng n sách nhà nư c cấp hu ện 19 1.2.1 Mơ hình quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 19 1.2.2 Công tác lập dự toán chi ngân sách nhà nước .20 1.2.3 Cơng tác chấp hành dự tốn chi ngân sách huyện 24 1.2.4 Cơng tác tốn chi ngân sách huyện .25 1.2.5 Công tác tra, kiểm tra chi ngân sách huyện 28 1.3 Công cụ quản l tiêu chí quản l chi ng n sách nhà nư c 28 1.3.1 Công cụ quản lý chi ngân sách nhà nước .28 1.3.2 Tiêu chí đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nước 31 iv 1.4 Các nh n tố ảnh hưởng đến quản l chi ng n sách nhà nư c cấp hu ện 33 1.4.1 Nhân tố chủ quan 33 1.4.2 Các nhân tố khách quan 35 1.5 inh nghiệm quản l chi ng n sách nhà nư c số địa phư ng ài h c cho hu ện ục Nam tỉnh B c Giang 37 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước số địa phương 37 1.5.2 Bài học quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang 40 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QU N TR N Đ N HU CHI NG N S CH NH NƢỚC N ỤC N M T NH ẮC GI NG 41 2.1 Tổng quan hu ện ục Nam B c Giang 41 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 41 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 42 2.2 Thực trạng quản l chi ng n sách nhà nư c địa àn hu ện ục Nam tỉnh B c Giang 46 2.2.1 Cơng tác lập dự tốn chi ngân sách huyện .46 2.2.2 Cơng tác chấp hành dự tốn chi ngân sách huyện 56 2.2.3 Công tác toán chi ngân sách huyện .67 2.2.4 Công tác tra, kiểm tra chi ngân sách huyện 72 2.3 Đánh giá chung công tác quản l chi ng n sách nhà nư c địa àn hu ện ục Nam B c Giang 77 2.3.1 Kết đạt .77 2.3.2 Tồn hạn chế 81 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 81 CHƢƠNG GI I PH P TĂNG CƢỜNG QU N NH NƢỚC TR N Đ N HU CHI NG N S CH N ỤC N M T NH ẮC GI NG .86 3.1 Định hư ng phát tri n kinh tế công tác quản l ng n sách hu ện ục Nam tỉnh B c Giang 86 3.1.1 Mục tiêu phát triển KT-XH huyện Lục Nam đến năm 2025 86 v 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Lục Nam 87 3.1.3 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Lục Nam 88 3.2 ột số giải pháp hồn thiện cơng tác quản l chi ng n sách nhà nư c địa àn hu ện ục Nam 89 3.2.1 Hoàn thiện nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Lục Nam .89 3.2.2 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý chi ngân sách 92 3.2.3 Tăng cường phối hợp phòng TC- KH Kho bạc Nhà nước huyện công tác quản lý chi NSNN 93 3.2.4 Rà sốt, hồn thiện chế độ, sách, định mức chi ngân sách địa phương 94 3.2.5 Phân bổ ngân sách theo thứ tự ưu tiên phù hợp với mục tiêu quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH huyện 97 3.2.6 Nâng cao hiệu lực kiểm tra, tra quản lý sử dụng ngân sách địa phương .99 3.3 iến nghị v i cấp quản l 100 3.2.1 Đối v i Chính phủ Bộ Tài 100 3.2.2 Đối v i UBND tỉnh B c Giang .101 KẾT UẬN 102 T I I U TH M KH O PHỤ ỤC vi D NH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Diễn giải ĐTPT Đ u tư phát tri n KHTC ế hoạch tài KT-XH inh tế xã hội NSNN Ng n sách nhà nư c QLNN Quản l nhà nư c UBND Uỷ an nh n n vii D NH MỤC NG IỂU HÌNH VẼ NG Bảng 2.1: Bảng qui trình lập dự tốn chi thường xuyên NSNN huyện Lục Nam, Bắc Giang 49 Bảng 2.2 Tình hình lập dự toán chi NSNN huyện Lục Nam giai đoạn 2017-2019 50 Bảng 2.3 Tình hình lập dự tốn chi đầu tư phát triển huyện Lục Nam giai đoạn 2017-2019 51 Bảng 2.4 Tình hình lập dự toán chi thường xuyên huyện Lục Nam giai đoạn 2017-2019 52 Bảng 2.5 Tình hình thực chi ngân sách nhà nước huyện Lục Nam giai đoạn 2017 - 2019 .57 Bảng 2.6 Tình hình thực chi đầu tư phát triển huyện Lục Nam giai đoạn 20172019 58 Bảng 2.7 Tình hình thực chi thường xuyên ngân sách huyện Lục Nam giai đoạn 2017 - 2019 61 Bảng 2.8: Tổng hợp hiệu lực chi ngân sách .66 Bảng 2.9 Dự toán toán chi đầu tư phát triển huyện Lục Nam giai đoạn 2017 - 2019 .69 Bảng 2.10 Dự toán toán chi thường xuyên huyện Lục Nam giai đoạn 2017 - 2019 .70 Bảng 2.11: Hình thức, chủ thể đối tượng kiểm sốt chi quyền huyện Lục Nam 73 Bảng 2.12: Tình hình kiểm sốt chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Lục Nam giai đoạn 2017-2019 74 Bảng 2.13 Số lượng, đối tượng giám sát ban kinh tế - xã hội huyện Lục Nam đơn vị trực thuộc giai đoạn 2017-2019 75 Bảng 2.14: Số liệu kết tra chi tài qua năm 2017- 2019 76 Bảng 2.15 Kinh phí tiết kiệm thu nhập bình quân tăng thêm từ việc thực chế độ tự chủ đơn vị cấp huyện 80 HÌNH Hình 1.1 Hệ thống quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 20 MỞ ĐẦU Tín cấp t iết đề tài Trong kinh tế thị trường đại ng n sách nhà nư c (NSNN) có vai “trị to l n không phư ng iện cung cấp tài cho hoạt động ộ má nhà nư c mà c n công cụ điều tiết vĩ mơ Chính v qu mơ NSNN khơng ngừng mở rộng Do chiếm tỷ tr ng l n vậ khối lượng cải sản xuất quốc gia NSNN có hiệu không ảnh hưởng l n không đến hoạt động nhà nư c mà c n đến tr nh phát tri n kinh tế - xã hội (KT-X ) quốc gia V xu hư ng chung nhiều nư c c n nghiên cứu cải cách tổ chức quản l đ chi NSNN hiệu Việt Nam nói chung B c Giang nói riêng khơng nằm ngồi xu hư ng chung n nư c ta chi NSNN c n đảm nhiệm vai tr cung cấp nguồn lực cho tăng trưởng cho q tr nh cơng nghiệp hóa đại hóa đất nư c Chính v vai tr chi NSNN l n h n Ng n sách cấp hu ện ộ phận cấu thành ng n sách nhà nư c công cụ đ qu ền cấp hu ện thực chức nhiệm vụ qu ền hạn tr nh quản l T- X an ninh quốc ph ng oàn thiện công tác quản l ng n sách đ i h i tất ếu nhằm n ng cao hiệu hiệu lực công cụ nà quản trị phát tri n phạm vi quốc gia địa phư ng Trong năm t i đ tài cơng nói chung NSNN nói riêng đứng trư c nhiệm vụ c n đối khó khăn không kh c phục hạn chế nêu chi NSNN khó phát hu tác động tích cực ngược lại có th g tác động tiêu cực không mong muốn Sự phát tri n hu ện ục Nam đ i h i nguồn vốn l n cách thức quản l vốn ng n sách cho mục tiêu phát tri n Trong thời gian t i chiến lược phát tri n T- X ục Nam đ t nhiều phát tri n nông nghiệp nông thôn nông n phát tri n kết cấu hạ t ng nông thôn phát tri n khu vực tr ng m kinh tế Nguồn vốn vốn NSNN nguồn lực c n thiết đ chiến lược thành thành tựu đích thực phục vụ nh n dân iến