Untitled ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN LÊ MINH HẰNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN BA BỂ, TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NG[.]
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN LÊ MINH HẰNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN BA BỂ, TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN LÊ MINH HẰNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN BA BỂ, TỈNH BẮC KẠN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Nguời hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Đình Tuấn THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý kinh tế cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết nghiên cứu luận văn hồn tồn trung thực chưa sử dụng, cơng bố cơng trình khoa học Tất thơng tin trích dẫn rõ nguồn gốc./ Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Lê Minh Hằng ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực đề tài nghiên cứu, nhận nhiều giúp đỡ nhiệt tình đóng góp q báu nhiều tập thể cá nhân Trước hết, xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Nhà trường, Phòng Đào tạo (Bộ phận sau đại học), Khoa chuyên môn, Phòng ban chức trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh, Đại học Thái Nguyên, tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành chương trình học tập thực luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn Tơi xin cảm ơn giúp đồng chí lãnh đạo, bạn bè địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn có liên quan giúp đỡ tơi thực luận văn Xin cảm ơn gia đình, người thân đợng viên giúp đỡ tơi hồn thành chương trình học tập thực luận văn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Kết cấu đề tài Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Chi ngân sách nhà nước 1.1.3 Quản lý chi ngân sách nhà nước 1.1.4 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước 14 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước 23 1.2 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước một số địa phương học kinh nghiệm rút cho huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn 27 1.2.1 Kinh nghiệm một số địa phương 27 1.2.2 Một số học kinh nghiệm rút cho huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn 30 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 32 2.2 Phương pháp nghiên cứu đề tài 32 iv 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 32 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 34 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 34 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 35 2.3.1 Nhóm tiêu đánh giá trạng địa phương 35 2.3.2 Nhóm tiêu phản ánh hoạt động quản lý chi ngân sách địa phương 35 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN BA BỂ, TỈNH BẮC KẠN 39 3.1 Khái quát chung huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn 39 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 39 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 40 3.1.3 Những thuận lợi khó khăn huyện Ba Bể quản lý chi Ngân sách nhà nước 43 3.2 Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn 44 3.2.1 Giới thiệu đơn vị tham mưu quản lý chi ngân sách ngân sách huyện Ba Bể 44 3.2.2 Quản lý cơng tác lập dự tốn chi ngân sách nhà nước 48 3.2.3 Quản lý cơng tác chấp hành dự tốn chi ngân sách nhà nước 55 3.2.4 Quản lý toán chi ngân sách nhà nước huyện Ba Bể 67 3.2.5 Công tác tra, kiểm tra trình quản lý sử dụng ngân sách nhà nước huyện Ba Bể 70 3.3 Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Ba Bể 75 3.3.1 Các yếu tố khách quan 75 3.3.2 Các yếu tố chủ quan 79 3.4 Đánh giá chung thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn 83 v 3.4.1 Những kết đạt 83 3.4.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn 84 Chương 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN BA BỂ, TỈNH BẮC KẠN 88 4.1 Định hướng mục tiêu tăng cường công tác quản lý chi ngân sách huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn 88 4.1.1 Định hướng tăng cường quản lý chi NSNN huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn 88 4.1.2 Mục tiêu tăng cường công tác quản lý chi NSNN huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn 89 4.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn 90 4.2.1 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch, xây dựng dự toán ngân sách nhà nước 90 4.2.2 Tăng cường công tác quản lý chi ngân sách nhà nước 92 4.2.3 Hoàn thiện cơng tác kế tốn, tốn ngân sách 94 4.2.4 Đổi công tác kiểm tra, tra, kiểm tốn giám sát tài 95 4.2.5 Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý ngân sách nhà nước 98 4.3 Kiến nghị 99 4.3.1 Đối với Chính phủ, Bợ Tài 99 4.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Bắc Kạn 99 KẾT LUẬN 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 PHỤ LỤC 104 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CT - XH : Chính trị - Xã hội HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước KT-XH : Kinh tế - xã hội NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách nhà nước QLNN : Quản lý nhà nước TC-KH : Tổ chức - kế hoạch UBND : Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Thang đo Likert Scale 34 Bảng 3.1 Dân số lao động huyện Ba Bể giai đoạn 2017-2019 41 Bảng 3.2 Tăng trưởng giá trị sản xuất giai đoạn 2017-2019 42 Bảng 3.3 Dự toán chi ngân sách nhà nước huyện Ba Bể giai đoạn 2017-2019 49 Bảng 3.4 Dự toán chi đầu tư phát triển huyện Ba Bể giai đoạn 2017-2019 50 Bảng 3.5 Dự toán chi thường xuyên huyện Ba Bể giai đoạn 2017-2019 51 Bảng 3.6 Đánh giá công tác lập dự toán ngân sách nhà nước huyện Ba Bể 54 Bảng 3.7 Tình hình thực dự tốn chi ngân sách nhà nước huyện Ba Bể giai đoạn 2017-2019 56 Bảng 3.8 Tình hình thực chi đầu tư phát triển huyện Ba Bể giai đoạn 2017-2019 58 Bảng 3.9 Kết thực chi toán chi thường xuyên huyện Ba Bể giai đoạn 2017-2019 62 Bảng 3.10 Cơ cấu chi thường xuyên huyện Ba Bể giai đoạn 2017-2019 63 Bảng 3.11 Đánh giá công tác chấp hành chi ngân sách nhà nước huyện Ba Bể 66 Bảng 3.12 Mức đợ lập báo cáo tốn đơn vị hưởng ngân sách huyện Ba Bể 68 Bảng 3.13 Đánh giá cơng tác tốn chi ngân sách 69 Bảng 3.14 Tình hình tra, kiểm tra ngân sách Nhà nước huyện Ba Bể giai đoạn 2017-2019 73 Bảng 3.15 Đánh giá công tác tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách 74 Bảng 3.16 Đánh giá điều kiện tự nhiên kinh tế-xã hội 76 Bảng 3.17 Đánh giá chế sách quy định quản lý ngân sách nhà nước 78 Bảng 3.18 Đánh giá nguồn lực tài cơng 79 Bảng 3.19 Đánh giá trình đợ chun mơn cán bộ quản lý chi ngân sách nhà nước 80 Bảng 3.20 Đánh giá bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước 81 Bảng 3.21 Đánh giá công nghệ quản lý chi ngân sách nhà nước 82 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước (NSNN) coi huyết mạch kinh tế, có vai trị quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế xã hợi nhanh bền vững, thực sách xã hợi, đảm bảo quốc phịng an ninh, công cụ để Nhà nước quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao hiệu quản lý kinh tế Chi ngân sách nhà nước một bộ phận quan trọng cấu thành cán cân ngân sách quốc gia Chi ngân sách nhà nước không ni dưỡng bợ máy hành nhà nước hoạt đợng mà cịn có tác dụng xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật cho tăng trưởng kinh tế tương lai Chính vậy, quản lý chi ngân sách nhà nước cho tiết kiệm, hiệu vấn đề đặt lên hàng đầu quốc gia Công cuộc đổi đất nước Đảng ta khởi xướng lãnh đạo sau 30 năm thu nhiều thành tựu to lớn, đưa đất nước ta khỏi tình trạng lạc hậu, phát triển, nước bước vào thời kỳ đổi mới, trình cơng nghiệp hóa, đại hóa hợp tác quốc tế ngày sâu rộng Tuy nhiên, bối cảnh giới có nhiều biến đợng kinh tế trị Việt Nam phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức, việc hợp tác tiềm ẩn nhiều rủi ro Hàng loạt vấn đề quản lý nguồn lực đặt ra, vấn đề quản lý tài cơng, sử dụng NSNN để đáp ứng tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội đất nước thời kỳ thực một yêu cầu cấp thiết Là một bộ phận cấu thành NSNN, ngân sách cấp huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi chung ngân sách cấp huyện) có vai trị quan trọng việc bảo đảm cho quyền cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ quản lý KT-XH, QP-AN địa phương Những năm qua, công tác quản lý, điều hành chi NSNN huyện Ba Bể có đóng góp tích cực vào việc thúc đẩy phát triển KT-XH huyện nhà Hoạt động quản lý chi