Đang tải... (xem toàn văn)
ĐĂNG KÝ ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ i LỜI CAM ĐOAN Học viên xin cam đoan rằng đây là công trình nghiên cứu của bản thân học viên Các kết quả nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không[.]
LỜI CAM ĐOAN Học viên xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân học viên Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không sáo chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn tài liệu tham khảo quy định Hà nội, ngày 08 tháng 10 năm 2017 Tác giả luận văn Lương Thị Huyền i LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập nghiên cứu viết luận văn thạc sĩ, nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều quan, tổ chức cá nhân Trước hết cho phép cảm ơn thầy cô giáo trường Đại học Thủy lợi dạy giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân tận tình hướng dẫn, đóng góp ý kiến q báu để tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn sâu sắc tới Ban lãnh đạo, đồng chí CBCC cơng tác KBNN huyện Tràng Định - tỉnh Lạng Sơn tạo điều kiện giúp đỡ q trình nghiên cứu đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè người thân động viên, giúp đỡ thực luận văn Hà nội, ngày 08 tháng 10 năm 2017 Tác giả luận văn Lương Thị Huyền ii MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC HÌNH ẢNH viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 1.1.1 Ngân sách nhà nước chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 1.2 Nội dung qui trình cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 11 1.2.1Nội dung cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 11 1.2.2 Quy trình cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 15 1.2.3 Chế độ kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 17 1.3 Các nhân tố ảnh đến cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 23 1.3.1 Nhân tố chủ quan 23 1.3.2 Nhân tố khách quan 24 1.4 Cơ sở thực tiễn cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 25 1.4.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước số địa phương 25 1.4.2 Các cơng trình nghiên cứu có liên quan 30 Kết luận chương 32 iii CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KBNN HUYỆN TRÀNG ĐỊNH TỈNH LẠNG SƠN 33 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Tràng Định 33 2.2 Giới thiệu tổng quan Kho bạc nhà nước Tràng Định tỉnh Lạng Sơn 36 2.3 Thực trạng chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Tràng định 37 2.4 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước huyện Tràng định 41 2.4.1 Thực trạng máy kiểm soát chi thường xuyên địa bàn huyện Tràng Định 41 2.4.2 Quy trình kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nứơc Tràng Định .43 2.4.2.1 Quy định, quy trình quy trình sử dụng tài khoản 43 2.4.3 Kết kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Tràng Định giai đoạn 2013-2016 57 2.5 Đánh giá chung cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Tràng định 66 2.5.1 Những thành tựu đạt kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Tràng định 66 2.5.2 Những tồn nguyên nhân tồn kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Tràng Định 68 Kết luận chương 71 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 72 3.1 Mục tiêu, định hướng hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Tràng định giai đoạn 2017- 2020 72 3.1.1 Mục tiêu, nội dung chiến lược phát triển Kho bạc nhà nước 72 3.1.2 Định hướng, mục tiêu tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Tràng Định 74 iv 3.2 Giải pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Tràng Định .81 3.2.1 Hồn thiện mơ hình giao dịch cửa kiểm sốt chi NSNN KBNN……………………………………………………………………………81 3.2.2 Tăng cường cơng tác quản lý chi NSNN 83 3.2.3 Tăng cường tốn khơng dùng tiền mặt khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 89 3.2.4 Quản lý, kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước theo kết đầu 90 3.2.5 Nâng cao trình độ, lực cán cơng chức làm cơng tác kiểm sốt chi thường xun 92 3.2.6 Ứng dụng công nghệ thông tin cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách qua Kho bạc nhà nước Tràng Định 94 KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 v DANH MỤC VIẾT TẮT BTC Bộ tài CNTT Cơng nghệ thơng tin ĐVQHNS Đơn vị quan hệ ngân sách ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KSC Kiểm soát chi MLNS Mục lục ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước TABMIS Hệ thống quản lý ngân sách kho TCS Hệ thống thu thuế tập trung UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Số lượng đơn vị tài khoản giao dịch với KBNN Tràng định giai đoạn 2013 - 2016 37 Bảng 2.2 Tổng thu ngân sách địa phương giai đoạn 2013-2016 38 Bảng 2.3 Tổng chi ngân sách địa phương giai đoạn 2013-2016 39 Bảng 2.4 Tổng hợp kết chi thường xuyên giai đoạn 2013-2016 40 Bảng 2.5 Tình hình nhân KBNN Tràng Định giai đoạn năm 2013 - 2016 .42 Bảng 2.6 Tổng hợp ý kiến đánh giá đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước thực quy trình trình độ cán kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Tràng Định 55 Bảng 2.7 Tổng hợp ý kiến đánh giá cán kho bạc nhà nước Tràng Định thực kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Tràng Định 56 Bảng 2.8 Cơ cấu chi Ngân sách KBNN Tràng định giai đoạn 2013-2016 59 Bảng 2.9 Tình hình chi thường xuyên ngân sách địa bàn huyện Tràng định năm 2013-2016 60 Bảng 2.10 Số liệu từ chối toán ngân sách năm 2013 - 2016 64 Bảng 2.11 Số liệu dự toán thực chi thường xuyên ngân sách bị hủy bỏ giai đoạn 2013-2016 .65 vii DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Sơ đồ tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước Hình 1.2 Quy trình kiểm sốt chi “một cửa” NSNN qua KBNN 16 Hình 2.2 Mơ hình tổ chức KBNN Tràng định (Theo định số 695/QĐ-KBNN ngày 16/7/2015 KBNN) 41 viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chi ngân sách nhà nước công cụ chủ yếu Đảng, Nhà nước cấp ủy, quyền sở thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phịng góp phần thúc đẩy nghiệp xây dựng phát triển đất nước giàu mạnh Để góp phần nâng cao hiệu chi ngân sách nhà nước, đảm bảo chi tiêu cách tiết kiệm chống lãng phí cần áp dụng đồng nhiều biện pháp Một biện pháp quan trọng tăng cường kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Thực vai trị quan kiểm sốt chi ngân sách nhà nước, hệ thống Kho bạc nhà nước năm qua có nhiều nỗ lực hồn thiện chế, sách, cải tiến quy trình, thủ tục kiểm sốt chi ngân sách nhà nước, tăng cường công tác tra, kiểm tra khoản chi ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách Trong suốt q trình triển khai thực chế kiểm sốt chi ngân sách nhà nước, Kho bạc nhà nước tạo nên bước đột phá để khẳng định vai trò, vị trí, chức cơng tác quản lý quỹ ngân sách nhà nước Chi ngân sách nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách ngày đảm bảo tốt hơn, mục đích, tiết kiệm có hiệu hơn; khoản chi sai nguyên tắc, chế độ tài Kho bạc nhà nước kiên từ chối, ý thức sử dụng ngân sách nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách ngày nâng cao Tuy vậy, bên cạnh thành cơng đó, đứng trước u cầu cải cách tài cơng kiểm sốt chi NSNN qua KBNN tồn tại, hạn chế, bất cập ảnh hưởng đến chất lượng sử dụng ngân sách, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý cải cách thủ tục hành xu đẩy mạnh mở cửa hội nhập quốc tế Mặt khác, lý luận cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước nói chung kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN nói riêng kinh tế chưa nghiên cứu đầy đủ để áp dụng Xuất phát từ lý định chọn đề tài “Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn ” làm đề tài nghiên cứu với mong muốn có đóng góp thiết thực nhằm nâng cao hiệu công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mục đích nghiên cứu đề tài - Nghiên cứu sở lý luận chung kinh nghiệm thực tiễn tăng cường KSC thường xuyên NSNN qua KBNN - Đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Tràng Định - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn nghiên cứu - Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp điều tra, khảo sát; - Phương pháp thống kê; - Phương pháp hệ thống hóa; - pháp đối chiếu với hệ thống văn pháp quy Đối tượng phạm vi nghiên cứu a, Đối tượng nghiên cứu Các hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN b, Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung - Thực trạng kiểm soát chi NSNN qua KBNN huyện Tràng Định