(Luận văn thạc sĩ) tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước văn quan, tỉnh lạng sơn

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Minh Sơn i Luan van LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập làm luận văn Thạc sỹ Trường Đại học Thủy Lợi, bên cạnh nỗ lực thân, tác giả giảng dạy hướng dẫn nhiệt tình Thầy giáo, Cơ giáo Tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân, người hướng dẫn tác giả chu đáo, tận tình suốt trình tác giả học tập, nghiên cứu để tác giả hoàn thành đề tài Tác giả xin chân thành cảm ơn tập thể Thầy giáo, Cô giáo trường Đại học Thủy Lợi suốt khoá học trang bị cho tác giả nhiều kiến thức bổ ích tạo điều kiện thuận lợi để tác giả hồn thành khố học hoàn thành luận văn tốt nghiệp Tác giả xin chân thành cảm ơn gia đình tập thể cán công chức Kho bạc Nhà nước Văn Quan, bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ cung cấp tài liệu tư vấn chuyên môn để tác giả có điều kiện hồn thành đề tài luận văn Mặc dù nỗ lực trình học tập nghiên cứu luận văn khơng thể tránh khỏi thiết sót, khuyết điểm Tác giả kính mong nhận góp ý thầy cô đồng nghiệp để luận văn tác giả hoàn thiện nữa./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Minh Sơn ii Luan van MỤC LỤC DANH MỤC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ viii CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Ngân sách nhà nước chi thường xuyên NSNN qua KBNN 1.1.1 Khái quát Ngân sách nhà nước 1.1.2 Khái niệm Chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN 1.1.3 Nội dung, đặc điểm chi thường xuyên NSNN qua KBNN 1.1.4 Sự cần thiết phải hồn thiện kiểm sốt chi thường xun Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 10 1.2 Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước cấp huyện 12 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm chi thường xuyên 12 1.2.2 Khái niệm đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua kho bạc nhà nước cấp huyện 13 1.2.3 Nguyên tắc, nội dung quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN cấp huyện 14 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 23 1.3.1 Cơ chế, sách nhà nước 23 1.3.2 Các nhân tố thuộc đối tượng thụ hưởng ngân sách nhà nước 25 1.3.3 Hệ thống tổ chức, máy thực kiểm soát chi ngân sách nhà nước 26 1.4 Bài học kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên 27 1.4.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN số KBNN cấp huyện tỉnh 27 1.4.2 Một số học rút kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước KBNN Văn Quan 30 1.5 Tổng quan cơng trình công bố liên quan đến đề tài 31 iii Luan van CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĂN QUAN, TỈNH LẠNG SƠN 34 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Văn Quan [4] 34 2.2 Giới thiệu Kho bạc nhà nước Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn 35 2.2.1 Sơ lược hình thành phát triển KBNN Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn 35 2.2.2 Tổ chức máy kho bạc máy kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Văn Quan - Lạng Sơn 37 2.3 Thực trạng chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Văn Quan 42 2.4 Thực trạng cơng tác Kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Văn Quan 48 2.4.1 Quy trình kiểm sốt chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Văn Quan 48 2.4.2 Kết cơng tác kiểm sốt chi qua Kho bạc Nhà nước Văn Quan từ năm 2013 đến năm 2016 57 2.5 Đánh giá chung thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Văn Quan giai đoạn (2013-2016) 62 2.5.1 Kết đạt 62 2.5.2 Hạn chế nguyên nhân 64 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĂN QUAN GIAI ĐOẠN 2017 - 2020 69 3.1 Mục tiêu, phương hướng hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Văn Quan giai đoạn 2017 – 2020 69 3.1.1 Mục tiêu, nội dung chiến lược phát triển hệ thống KBNN 69 3.1.2 Mục tiêu, phương hướng hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Văn Quan 72 3.2 Đề xuất giải pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xun Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Văn Quan 74 3.2.1 Hoàn thiện quy trình giao dịch “Một cửa, giao dịch viên” qua Kho bạc Nhà nước Văn Quan 74 iv Luan van 3.2.2 Tập trung kiểm soát khoản chi Ngân sách nhà nước có mức độ rủi ro cao 80 3.2.3 Kiểm soát chi ngân sách nhà nước theo kết đầu nhằm khắc phục tồn hình thức kiểm sốt chi theo dự toán 82 3.2.4 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 85 3.2.5 Chú trọng xây dựng đội ngũ phát triển nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nước Văn Quan 87 3.2.6 Quy định rõ trách nhiệm quan, phận cơng tác kiểm sốt chi thường xun 92 3.3 Một số kiến nghị 93 3.3.1 Đối với quan quản lý cấp 93 3.3.2 Hoàn thiện chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi Ngân sách nhà nước 99 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 PHỤ LỤC .105 v Luan van DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Văn Quan 34 Hình 2.2 Sơ đồ tổ chức Kho bạc Nhà nước Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn 37 Hình 2.3 Tổ chức máy Kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Văn Quan 41 Hình 2.4 Tổng hợp kết chi thường xuyên năm 2013 đến 2016 43 Hình 2.5 Tỷ lệ cấu chi thường xuyên năm 2016 47 Hình 2.6 Sơ đồ quy trình giao dịch 51 Hình 2.7 Sơ đồ quy trình xử lý chứng từ chi thường xuyên 53 Hình 2.8 Tổng hợp số bút tốn năm 2013 - 2016 60 Hình 3.1 Sơ đồ quy trình giao dịch KBNN Văn Quan 77 vi Luan van DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Thống kê tình hình hoạt động kế tốn 42 Bảng 2.2 Tổng hợp chi NSNN tỷ trọng chi thường xuyên năm 2013 đến 2016 43 Bảng 2.3 Kết thực chi thường xuyên so với dự toán năm giao 44 Bảng 2.4 Bảng tổng hợp chi thường xuyên theo lĩnh vực năm 2013 đến 2016 46 Bảng 2.5 Tổng hợp chứng từ phát sinh kế toán viên 58 Bảng 2.7 Tổng hợp ý kiến đánh giá đơn vị sử dụng NSNN thực quy trình trình độ cán kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Văn Quan 61 Bảng 2.8 Bảng tổng hợp kết qua Kiểm tra nội KBNN Văn Quan năm 2013 – 2016 62 Bảng 3.1 Bảng phân loại khoản chi theo mức độ rủi ro hình thức kiểm soát chi 81 Bảng Tra cứu văn Kiểm soát chi theo mục lục ngân sách 86 Bảng 3 Chỉ tiêu đưa đào tạo bồi dưỡng cán năm 2018 – 2020 89 vii Luan van DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Giải thích nghĩa đầy đủ ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KSC Kiểm soát chi KTNN Kiểm toán nhà nước KTT Kế toán trưởng KTV Kế toán viên KT-XH Kinh tế - Xã hội NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương SN Sự nghiệp UBND Ủy ban nhân dân viii Luan van PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chi Ngân sách nhà nước (NSNN) công cụ chủ yếu Đảng, Nhà nước cấp uỷ, quyền sở để thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng thúc đẩy nghiệp xây dựng, phát triển đất nước Thời gian qua, Đảng Nhà nước có nhiều biện pháp tích cực nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực chi NSNN nói chung lĩnh vực kiểm sốt khoản chi ngân sách nói riêng, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn có vị trí, vai trị quan trọng phát triển kinh tế, xã hội đất nước Thực tốt công tác quản lý kiểm soát chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) có ý nghĩa to lớn việc thực hành tiết kiệm, tập trung nguồn lực tài để phát triển kinh tế - xã hội, chống tượng tiêu cực, chi tiêu lãng phí, góp phần lành mạnh hố tài quốc gia, ổn định tiền tệ, kiềm chế lạm phát; đồng thời, góp phần nâng cao trách nhiệm phát huy vai trò ngành, cấp, quan, đơn vị có liên quan đến cơng tác quản lý sử dụng NSNN Đặc biệt, theo Luật NSNN quy định, quan KBNN chịu trách nhiệm việc kiểm soát toán, chi trả trực tiếp khoản chi NSNN cho đối tượng sử dụng với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Nhà nước giao Đặc biệt chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 KBNN trở thành hệ thống kho bạc điện tử, không tiền mặt, không chứng từ, công việc tiến hành máy tính hạ tầng truyền thơng đại, u cầu hoạt động quản lý kiểm soát chi Ngân sách nhà nước đại trở thành yêu cầu cấp thiết Hệ thống Kho bạc Nhà nước thực bước quan trọng chiến lược phát triển hệ thống Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 Hoạt động lĩnh vực quản lý điều hành Quỹ Ngân sách nhà nước với nhiệm vụ Chính phủ giao, để quản lý khối lượng tài sản vốn cấp ngân sách, Kho bạc Nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách, địi hỏi phải có hệ thống kiểm soát chi ngân sách đủ Luan van mạnh, hoạt động có hiệu quả, tuân thủ theo pháp luật, tiết kiệm tiền tài sản cho Nhà nước Kho bạc Nhà nước Văn Quan - Lạng Sơn Kho bạc khác địa bàn tỉnh thực áp dụng hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) từ ngày 23/6/2011, dự án lớn ngành Tài triển khai từ năm 2009, nên q trình triển khai cịn gặp nhiều khó khăn cơng tác quản lý kiểm sốt chi thường xun Do việc nghiên cứu đề tài “Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn” cần thiết, mang tính cấp bách hệ thống Kho bạc nói chung Kho bạc Nhà nước Văn Quan nói riêng Mục đích nghiên cứu đề tài Trên sở hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Văn Quan, đề xuất giải pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xun Ngân sách nhà nước địa bàn huyện Văn Quan – tỉnh Lạng Sơn thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp điều tra, khảo sát; Phương pháp thống kê; Phương pháp hệ thống hóa; Phương pháp phân tích so sánh; Phương pháp phân tích tổng hợp; Đối tượng phạm vi nghiên cứu a, Đối tượng nghiên cứu Luan van - Tăng cường công tác đào tạo cán kiểm tra nhằm nâng cao trình độ chuyên mơn, nghiệp vụ, lý luận trị, tính tn thủ pháp luật cán bộ, từ đến chuyên sâu, đặc biệt đào tạo đội ngũ cán nguồn + Tổ chức buổi tập huấn cho lãnh đạo tổ kỹ quản lý, tổ chức điều hành hoạt động kiểm tra cách khoa học, hiệu đơn vị + Xây dựng, ban hành qui định, qui chế: Quy chế kiểm tra, đánh giá trình độ cơng chức; Quy chế bắt buộc chế độ khuyến khích đào tạo cơng chức; Qui chế phân cấp đào tạo, bồi dưỡng Đào tạo nguồn nhân lực giỏi, chất lượng đơn vị khó khăn, địi hỏi hỗ trợ lớn từ ngành Kho Bạc, quan trọng cán đơn vị cần tự rèn luyện để nâng cao chất lượng kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc nhà nước Văn Quan theo kịp thực tế ngày phát triển, đáp ứng yêu cầu đại hoá ngành Kho bạc 3.2.6 Quy định rõ trách nhiệm quan, phận công tác kiểm soát chi thường xuyên Luật Ngân sách quy định trách nhiệm quyền hạn quan, đơn vị việc quản lý, cấp phát toán khoản chi NSNN, nhiên việc phân định chưa thực rõ ràng, trùng lặp, chồng chéo Trách nhiệm, quyền hạn quan Tài chính, quan chủ quản, KBNN ĐVSDNS đến đâu q trình quản lý, kiểm sốt khoản chi NSNN chưa văn quy phạm pháp luật quy định cụ thể Đặc biệt quan có thẩm quyền như: Cơng an, Kiểm tốn nhà nước, Thanh tra nhà nước, tra chuyên ngành, phát có vi phạm pháp luật ĐVSDNS quản lý, chi tiêu NSNN, khoản chi KBNN kiểm sốt Hoặc có trùng lắp, chồng chéo quản lý KSC Theo quy định nay, quan Tài kiểm tra, giám sát việc thực chi tiêu sử dụng kinh phí NSNN cấp ĐVSDNS Để kiểm tra, quan tài phải cử cán đến ĐVSDNS để kiểm tra hồ sơ, chứng từ chi ngân sách có dự tốn, có chế độ, tiêu chuẩn, định mức khơng? Mặc dù khoản chi KBNN kiểm tra, kiểm sốt Như vậy, có trùng lắp kiểm tra quan tài KBNN Trong trường hợp này, quan tài (Phịng Tài chính, Sở Tài chính, 92 Luan van Vụ thuộc Bộ Tài chính) nên thực kiểm tra có dấu hiệu vi phạm kiểm tra theo chuyên đề, có hiệu công tác quản lý chi ngân sách hiệu ĐVSDNS “bị kiểm tra trùng lắp” Mặt khác, cần quy định cụ thể trách nhiệm KBNN đến mức độ khoản chi NSNN sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức mà khoản chi KBNN kiểm sốt chi Vì vậy, cần có văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết trách nhiệm quyền hạn quan, đơn vị việc quản lý, cấp phát kiểm soát toán khoản chi NSNN 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với quan quản lý cấp 3.3.1.1 Kiến nghị với Bộ Tài - Bổ sung, sửa đổi Thơng tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thông tư ban hành khắc phục tồn Thơng tư số 161/2012/TT-BTC Nhưng cịn bộc lộ số hạn chế như: quy định nội dung cụ thể phương thức chi, khiến cho việc tổ chức thực máy móc, cứng nhắc, chí gây nhiều cách hiểu khác Vì nguyên tắc, nội dung chi NSNN thực chi trả phương thức tạm ứng hay toán trực tiếp tùy thuộc vào cơng việc hồn thành có đủ hồ sơ, chứng từ toán Việc quy định quy trình, hồ sơ KSC khoản chi có nội dung, tính chất chi tiền mặt chuyển khoản không giống làm cho quy trình, hồ sơ KSC trở nên phức tạp, thiếu tính hệ thống Ví dụ việc quy định hồ sơ tạm ứng, toán tạm ứng tiền mặt khác với hồ sơ tạm ứng, toán tạm ứng chuyển khoản Hay quy định hồ sơ KSC khoản chi có mức chi 20 triệu đồng có nội dung chi cho cá nhân khác với khoản chi cho mua sắm hàng hóa, dịch vụ khoản chi 20 triệu đồng chiếm tỷ lệ lớn, nên thực theo Thông tư số 39/2016/TT-BTC nhiều thời gian công sức để kiểm soát 93 Luan van Kiến nghị bổ sung sửa đổi theo hướng + Quy định phương thức chi tạm ứng, phương thức chi tốn trực tiếp, nay, số khoản chi có nội dung, tính chất mức chi giống quy trình, hồ sơ kiểm sốt chi lại khác nhau, gây khó khăn thực + Quy định quy trình, hồ sơ kiểm sốt khoản chi có tính chất giống này, khơng phân biệt khoản chi chi tiền mặt hay chuyển khoản Đồng thời, thống quy định khoản chi 20 triệu đồng, đơn vị gửi bảng kê chứng từ tốn, khơng phân biệt khoản chi cho cá nhân hay chi mua sắm hàng hóa - Quy định trách nhiệm bộ, ngành, địa phương ĐVSDNS thực mua sắm, có chế xử phạt đơn vị vi phạm quy định việc quản lý, sử dụng kinh phí mua sắm hàng hóa, thiết bị - Xây dựng ban hành quy chế chặt chẽ việc đăng ký, theo dõi, quản lý, giám sát Nhà cung cấp; bổ sung điều kiện đơn vị, cá nhân tham gia hoạt động đấu thầu, mua sắm với khu vực công đơn vị phải tham gia đăng ký cấp mã Nhà cung cấp, quản lý theo dõi, quản lý hệ thống Bộ Tài - Đơn giản hóa quy trình cần bổ sung sửa đổi cho phù hợp với thực tế việc phân công trách nhiệm cán KBNN cấp quy định Thông tư số 54/2014/TT-BTC ngày 24/4/2014 Bộ Tài quy định chi tiết hướng dẫn việc xử phạt VPHC lĩnh vực KBNN theo quy định Nghị định số 192/2013/NĐ-CP để tạo răn đe cần thiết để nâng cao tinh thần thượng tơn pháp luật Vì thủ tục rườm rà phức tạp gây nhiều thời gian việc lập thủ tục xử phạt phát đơn vị sử dụng ngân sách có sai phạm - Triển khai thực mua sắm tài sản tập trung loại tài sản có giá trị nhu cầu mua sắm lớn Máy photocopy, máy chiếu 94 Luan van Mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức tập trung tiết kiệm chi phí mua sắm cơng thơng qua lý Cụ thể, mua sắm với số lượng lớn giá mua giảm; Giảm đầu mối thực mua sắm thực mua sắm tập trung thực đầu thầu năm cho loại mặt hàng Các thông tin mua sắm tập trung công khai, từ nhu cầu, kế hoạch lựa chọn nhà thầu đến kết mua sắm, bảo đảm tính minh bạch, thuận tiện cho cơng tác kiểm tra, giám sát phịng chống tham nhũng, lãng phí mua sắm cơng Bên cạnh đó, khắc phục tình trạng mua sắm vượt tiêu chuẩn, định mức, vượt nhu cầu thực tế mua sắm xa xỉ, không hiệu Đồng thời, hạn chế tiêu cực, sai phạm việc mua sắm công việc thực mua sắm chun nghiệp hóa, cơng khai, minh bạch Ngoài ra, Khi phương thức mua sắm tập trung vào vận hành cách chuyên nghiệp giảm máy biên chế mua sắm công Như vậy, thấy triển khai tích cực việc mua sắm tập trung góp phần tiết kiệm chi tiêu công, nâng cao hiệu quản lý, sử dụng tài sản nhà nước 3.3.1.2 Kiến nghị với Kho bạc nhà nước - Tăng cường đạo công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách qua KBNN Lập diễn đàn nghiệp vụ để đăng tải văn liên quan đến kiểm soát chi qua KBNN nơi trao đổi nghiệp vụ, học tập kinh nghiệm đơn vị KBNN hệ thống - Bổ sung sửa đổi Quyết định số 888/QĐ-KBNN ngày 24/10/2014 Tổng Giám đốc KBNN - Quy chế kiểm soát nghiệp vụ kế toán hệ thống Kho bạc Nhà nước để phù hợp với Luật Ngân sách 2015 Luật Kế tốn 2015 - Ban hành quy trình kiểm tra tự kiểm tra thường xuyên việc triển khai chế Hồn thiện hệ thống thể chế, sách hoạt động KBNN Xây dựng khuôn khổ pháp lý hoàn chỉnh đồng nhằm tạo hành lang mơi trường hoạt động cải cách tài cơng, có hoạt động KBNN theo ngun tắc: Khn khổ pháp lý phải trước để có đủ thời gian điều kiện cho việc triển khai thực chiến lược, cải cách hành chính, yêu cầu tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách giai đoạn tới 95 Luan van Trong thời gian tới, để công tác tin học hỗ trợ đắc lực cho công tác chi ngân sách kiểm soát chi thường xuyên NSNN, cần tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin theo hướng hồn thiện chương trình ứng dụng phục vụ quản lý điều hành NSNN hoạt động nghiệp vụ Kho bạc nhà nước Riêng lĩnh vực kiểm soát chi thường xuyên, cần hoàn thiện ứng dụng có phát triển hồn thiện chương trình ứng dụng sau + Chương trình Tabmis: Hồn thiện bổ sung đầy đủ đầu báo cáo thiếu so với danh mục báo cáo ban hành theo Phụ lục IV - DANH MỤC BÁO CÁO ban hành theo công văn số 388/KBNN-KTNN ngày 01/3/2013 + Chương trình Khai thác báo cáo KTSLWEB cần cập nhật số liệu theo thời gian kết sổ sau đến tiếng thay cập nhật đến thời gian kết sổ đến 23h hôm trước + Chương trình Thanh tốn song phương điện tử với Ngân hàng: Bổ sung kênh thơng tin “Điện tra sốt” đặt chế độ tự động thông báo Lệnh tốn bị sai lệch thơng tin để tiện trao đổi thông tin Kho bạc Ngân hàng thay thủ cơng + Chương trình Thanh toán điện tử liên kho bạc: Bổ sung kênh toán “Thanh toán Liên kho bạc nội tỉnh (ngoại tỉnh) chuyển tiếp ngồi hệ thống” để việc tốn khoản chi có đơn vị hưởng ngồi hệ thống nhanh chóng thuận tiện hơn, thay phải toán qua kênh Ngân hàng chuyển tiếp + Xây dựng đưa vào ứng dụng phần mềm Giám sát sử dụng tài sản Hiện có nhiều phần mềm theo doi tình hình sử dụng khấu hao tài sản cố định nội đơn vị, chưa có phần mềm theo dõi thời gian sử dụng định mức mua sắm phục vụ cho cơng tác kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước Việc xây dựng phần mềm kết nối với phần mềm theo dõi giám sát việc thực kiểm sốt chi KBNN hạn chế ngăn chặn việc đơn vị mua sắm tài sản vượt định mức tiêu chuẩn (tính số lần mua qua năm) 96 Luan van + Xây dựng kênh truyền thơng mạng máy tính nội ngành Tài thơng suốt từ trung ương đến địa phương để qua triển khai nhanh chóng văn kiểm sốt chi, đồng thời mơi trường để cán kiểm soát chi trao đổi kinh nghiệm với nhau, nêu lên vướng mắc, đưa kiến nghị với Kho bạc cấp + Xây dựng kênh thơng tin mạng máy tính (có thể sử dụng mạng internet) để cơng khai quy trình, thủ tục chi kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Văn Quan Làm vừa công khai, minh bạch quy trình kiểm sốt chi vừa giúp đơn vị sử dụng NSNN cập nhật thơng tin có thay đổi quy trình, thủ tục chi kiểm sốt chi - Trang bị, nâng cấp hệ thống hạ tầng công nghệ thông tin đại đáp ứng cho ứng dụng điều kiện Trang bị hệ thống máy tính, máy chủ đủ mạnh có hệ thống dự phịng để đảm bảo hoạt động Kho bạc không bị gián đoạn Thực nối mạng với quan khác địa bàn như: Tài chính, Thuế, Ngân hàng… để đảm bảo đối chiếu số liệu thu, chi ngân sách nhanh chóng, xác; tăng cường kênh tốn không dùng tiền mặt với ngân hàng Bên cạnh phải đảm bảo an tồn thơng tin cho hệ thống nâng cấp thiết bị Firewall đối phó cơng mạng ngày tinh vi - Đẩy mạnh công tác phát triển nguồn nhân lực thông qua việc xây dựng triển khai đề án có liên quan nhằm đáp ứng mục tiêu Chiến lược phát triển KBNN Từ đó, góp phần tăng tỷ trọng cơng chức ngạch cao, ngạch làm chuyên môn nghiệp vụ, giảm dần tỷ trọng cơng chức kiểm ngân, cơng chức có trình độ sơ cấp chưa qua đào tạo Tổ chức đào tạo nghiệp vụ chuyên sâu, đặc biệt tổ chức đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao để thực chức tổng kế toán nhà nước quản lý ngân quỹ nhà nước Có chế thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao, khuyến khích hỗ trợ cán cơng chức có học hàm học vị vào nghiên cứu khoa học Thực việc cung ứng nguồn nhân lực chất lượng cao cho hệ thống KBNN Xây dựng chiến lược phát triển nguồn nhân lực có nguồn nhân lực chất lượng cao gắn với chiến lược phát triển 97 Luan van ngành Chú trọng cơng tác tuyển dụng cơng chức hàng năm có trình độ cao, trình học tập xuất sắc trường đại học (loại giỏi) có chế độ ưu tiên Thường xuyên quan tâm việc đào tạo, bồi dưỡng cho cán CCVC kiến thức nghiệp vụ mới, đào tạo kỹ phần mềm, kỹ quản lý cho cán quản lý cấp trung cấp cao, kỹ ứng sử giao tiếp, song song việc đào tạo nghiệp vụ cần quan tâm đào tạo tin học ngoại ngữ cho CBCC 3.3.1.3 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước tỉnh Lạng Sơn Đề xuất với KBNN Trung ương sớm cho triển khai Dịch vụ công điện tử để giao nhận trả kết hồ sơ kiểm soát chi, kê khai yêu cầu toán Từ thủ tục đăng ký mở sử dụng tài khoản KBNN; thủ tục giao, nhận trả kết hồ sơ kiểm soát chi, kê khai yêu cầu toán dễ dàng cho đơn vị tham gia Các đơn vị sử dụng ngân sách truyền chứng từ sang KBNN, Kho bạc nhà nước thực hồn thiện chứng từ dịch vụ cơng trực tuyến, giao diện thành công vào hệ thống Tabmis trả báo nợ cho đơn vị Đặc biệt, hồ sơ, chứng từ đơn giản chi thường xuyên áp dụng dịc vụ công trực tuyến xử lý thuận tiện đơn vị thực giao nhận hồ sơ thực toán qua dịch vụ công, trực tiếp đến KBNN 3.3.1.4 Kiến nghị với quyền địa phương UBND huyện tiếp tục quan tâm, tạo điều kiện để Kho bạc nhà nước huyện Văn Quan thực tốt chức nhiệm vụ Quan tâm trọng công tác bồi dưỡng, đào tạo chuyên môn cho cán kế toán thuộc UBND huyện quản lý Bồi dưỡng cán nhiệm vụ trọng tâm xuyên suốt công tác cán bộ, yêu cầu khách quan xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Với việc đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng, chất lượng đội ngũ CBCCVC bước nâng lên, phát huy lực chuyên môn, nghiệp vụ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác Xây dựng đội ngũ cán kế tốn có số lượng hợp lý, chất lượng cao kết hợp với đào tạo, bồi dưỡng, tự đào tạo bồi dưỡng yếu tố quan trọng cơng tác Kiểm sốt chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Văn Quan 98 Luan van 3.3.2 Hoàn thiện chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi Ngân sách nhà nước Hệ thống chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi NSNN quan trọng để xây dựng, phân bổ dự toán thực KSC NSNN Đồng thời, tiêu chuẩn để đánh giá chất lượng quản lý điều hành quỹ NSNN Tuy nhiên, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN cịn nhiều bất cập, có nhiều khoản chi chưa có định mức chi lễ kỷ niệm, lễ hội Do đó, thời gian tới cần phải đẩy mạnh việc xây dựng, cập nhật, hoàn thiện định mức tiêu chuẩn chi tiêu từ NSNN Đây công việc khó khăn phức tạp Bởi lẽ, quy mơ hoạt động tính chất cơng việc ĐVSDNS đa dạng, đồng thời chúng lại chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố lạm phát, tăng trưởng kinh tế Do vậy, trước mắt cần quy định thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi lĩnh vực cụ thể Về lâu dài, để đối phó với tình trạng nội dung, định mức chi tiêu NSNN bị lạc hậu thấp nhu cầu chi thực tế kinh tế (ví dụ chi cơng tác phí, th phịng nghỉ, hội nghị, ), cần nghiên cứu định mức chi theo tỷ lệ () với mức lương Đối với khoản chi chưa ban hành tiêu chuẩn định mức chi tiêu, áp dụng phương pháp quản lý theo đầu công việc Kết luận chương Trên sở vấn đề Thực trạng chi thường xun, thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2013-2016, hạn chế tồn nguyên nhân Trong chương 3, tác giả đưa giải pháp nhằm tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Văn quan, tỉnh Lạng Sơn Nêu lên mục tiêu, phương hướng kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Văn Quan Mục tiêu, nội dung chiến lược phát triển hệ thống Kho bạc Nhà nước Mục tiêu, phương hướng hồn thiện kiểm sốt chi thường xun Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn Từ có số đề xuất giải pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Văn Quan như: Hồn thiện quy trình giao dịch “một cửa, giao dịch viên”;Tập trung kiểm soát khoản chi Ngân sách nhà nước có 99 Luan van mức độ rủi ro cao; Kiểm soát chi Ngân sách nhà nước theo kết đầu nhằm khắc phục tồn hình thức kiểm sốt chi theo dự tốn Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước Quy định rõ trách nhiệm quan, đơn vị sử dụng NSNN Tác giả có số kiến nghị quan quản lý cấp Bộ tài Chính, Kho bạc Nhà nước, cấp quyền địa phương số ý kiến nhằm hồn thiện chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi Ngân sách nhà nước 100 Luan van KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước vấn đề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích ngân sách nhà nước Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung Ngân sách nhà nước nói riêng, đáp ứng nhu cầu q trình đổi sách tài nước ta hội nhập với kinh tế giới Với kết cấu chương, đề tài: “Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Văn Quan” giải cách yêu cầu đặt ra, thể nội dung chủ yếu sau đây: Từ lý luận chi ngân sách nhà nước, nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện, sở phân tích thực trạng cơng tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Văn Quan đề tài đưa giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Văn Quan, ý đến số giải pháp đổi quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi đáp ứng yêu cầu cách cách tài cơng phù hợp với thơng lệ chuẩn mực quốc tế Cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp đơn vị sử dụng ngân sách, đòi hỏi phải có đầu tư nghiên cứu cơng phu, tồn diện Các giải pháp phải có tính hệ thống xuyên suốt, cần phải có sửa đổi, bổ sung từ chế sách phù hợp từ Luật đến văn hướng dẫn Mặc dù cố gắng nghiên cứu, song kết nghiên cứu khơng thể trách khỏi thiếu sót hạn chế Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp bổ sung thầy giáo, giáo đồng nghiệp để đề tài hoàn thiện hơn./ 101 Luan van DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bài giảng "Quản lý tài cơng" PGS.TS Ngơ Thị Thanh Vân, 2016 [2] Bảng cân đối tài khoản chi tiết KBNN Văn Quan, 2013-2016 [3] Báo cáo chi NSNN năm 2013-2016 KBNN Văn Quan, 2013-2016 [4] Báo cáo thống kê tình hình hoạt động kế tốn KBNN Văn Quan, 2013-2016 [5] Cổng thơng tin điện tử Bộ tài www.mof.gov.vn/khobacnhanuoc [6] Cổng thông tin điện tử tỉnh Lạng Sơn www.langson.gov.vn/huyenvanquan [7] Công văn Số: 388/KBNN-KTNN ngày 01/3/2013 V/v hướng dẫn thực Kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) [8] Hệ thống Mục lục Ngân sách nhà nước, Bộ Tài Nxb Tài chính, Hà Nội, 2006 [9] Luật kế tốn Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006 [10] Luật Ngân sách nhà nước (2002) Nxb Tài chính, 2002 [11] Luật Ngân sách nhà nước Nxb Tài chính, Hà Nội 2015 [12] Niên giám thống kê huyện Văn Quan năm 2015, 2016 [13] Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước 2015 [14] Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 Chính ph Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước 2003 102 Luan van [15] Quyết định 1399/QĐ-BTC 2015 Bộ Tài Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương [16] Quyết định 888/QĐ-KBNN, KBNN, Quy chế kiểm soát nghiệp vụ kế toán hệ thống Kho bạc Nhà nước 2014 [17] Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 Tổng Giám đốc KBNN V/v ban hành quy trình giao dịch cửa kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Kho bạc Nhà nước , 2009 [18] Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007 Thủ tướng Chính phủ, V/v việc phê duyệt Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 [19] Quyết định Số: 26/2015/QĐ-TTg 08/7/2015 Thủ tướng Chính phủ, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài Chính [20] Quyết định số: 695/QĐ-KBNN: Quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh [21] Thông tư 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 “Hướng dẫn thực kế tốn nhà nước áp dụng cho Hệ thống thơng tin quản lý Ngân sách nghiệp vụ Kho bạc (TABMIS)” [22] Thơng tư 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 Bộ Tài 2008 Hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập báo cáo toán Ngân sách nhà nước hàng năm [23] Thơng tư 164/2011/TT-BTC, Bộ Tài ,2011 Quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN [24] Thông tư số 161/2012/ TT-BTC ngày 02/12/2012 Bộ Tài Chính quy đinh chế độ kiểm sốt, toán khoản chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước; 103 Luan van [25] Thông tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước [26] Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP Chính phủ [27] Thơng tư số 61/2014/TT-BTC ngày 12/05/2014 Bộ Tài Hướng dẫn đăng ký sử dụng tài khoản qua Kho bạc Nhà nước điều kiện áp dụng Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) [28] Thông tư số: 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 63/2016/NĐ-CP 104 Luan van PHỤ LỤC BẢNG CÂU HỎI ĐÁNH GIÁ CỦA ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NSNN VỀ QUY TRÌNH THỰC HIỆN VÀ TRÌNH ĐỘ CỦA CÁN BỘ KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĂN QUAN, TỈNH LẠNG SƠN Họ tên:………………………………………………………… Đơn vị công tác:…………………………………………………… Kính thưa anh/chị Kế tốn đơn vị sử dụng NSNN giao dịch với KBNN Văn Quan, Tỉnh Lạng Sơn Tôi tên là: Lê Minh Sơn, học viên lớp 24QLKT12, trường Đại học Thủy Lợi Hiện thực đề tài “Tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn” Tôi xin tham khảo ý kiến đóng góp anh/chị Với mục đích nghiên cứu khoa học Kính mong anh/chị vui lịng dành dành chút thời gian quý báu để đánh giá giúp số ý kiến Tôi xin cam đoan thông tin anh/chị cung cấp bảo mật Xin anh/chị trả lời cách đánh dấu vào thích hợp để thể lựa chọn anh/chị theo tiêu chuẩn Kế tốn viên KBNN q trình KSC có gây khó khăn nhũng nhiễu ngồi u cầu hồ sơ, thủ tục theo quy định khơng? a Có  b Khơng  105 Luan van Trình độ lực cán kiểm sốt chi TX KBNN có đáp ứng u cầu khơng? a Có  b Khơng  Đơn vị có thường xun chấp hành cơng tác đối chiếu với Kho bạc khơng? a Có  b Không  Thời gian xử lý hồ sơ theo quy trình ngày làm việc có phù hợp khơng? a Có  b Khơng  Quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN Kho bạc có đáp ứng u cầu khơng? a Có  b Không  Xin trân trọng cảm ơn hợp tác anh/chị! Văn Quan, ngày Người lấy ý kiến tháng năm 2017 Người lấy ý kiến 106 Luan van ... trạng chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Văn Quan 42 2.4 Thực trạng công tác Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Văn Quan ... 1.2.3.1 Nguyên tắc kiểm soát kho? ??n chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện Khi kiểm soát kho? ??n chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện phải... chung đất nước. / 2.2.2 Tổ chức máy kho bạc máy kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Văn Quan - Lạng Sơn 2.2.2.1 Tổ chức máy Kho bạc nhà nước Văn Quan Kho bạc Nhà nước Văn Quan Tổ chức