ĐĂNG KÝ ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ i LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tác giả Các kết quả nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao ché[.]
LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Nông Văn Vũ i LỜI CÁM ƠN Tác giả xin trân trọng cám ơn thầy, cô đồng nghiệp phòng Đào tạo Đại học Sau đại học đóng góp ý kiến cho việc soạn thảo tài liệu Hướng dẫn trình bày Luận văn thạc sĩ Tác giả bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân – Trường Đại học Thủy Lợi, người hướng dẫn khoa học, trực tiếp giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tác giả xin chân thành cám ơn lãnh đạo Kho bạc Nhà nước Tràng Định, lãnh đạo anh chị em đồng nghiệp Kho bạc Nhà nước Tràng Định, đơn vị giao dịch cá nhân hỗ trợ việc thu thập số liệu, tạo điều kiện thuận lợi để suốt trình học tập thực đề tài tốt nghiệp mình./ ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠNG TÁCKIỂM SỐT CHI VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA 1.1 Chi ngân sách nhà nước cho Chương trình mục tiêu quốc gia 1.1.1 Ngân sách Nhà nước chi ngân sách Nhà nước 1.1.2 Chi vốn Chương trình mục tiêu quốc gia .8 1.1.3 Vai trị vốn Chương trình mục tiêu quốc gia 1.1.4 Đặc điểm vốn Chương trình mục tiêu quốc gia 10 1.1.5 Phân loại vốn Chương trình mục tiêu quốc gia 11 1.2 Kiểm sốt chi vốn chương trình mục tiêu quốc gia qua KBNN 11 1.2.1 Khái niệm kiểm sốt chi vốn chương trình mục tiêu quốc gia qua KBNN 11 1.2.2 Sự cần thiết phải kiểm soát chi vốn chương trình mục tiêu quốc gia 11 1.2.3 Nội dung chủ yếu cơng tác kiểm sốt chi chương trình mục tiêu quốc gia qua Kho bạc Nhà nước 12 2.4 Tiêu chí đánh giá cơng tác kiểm sốt chi vốn Chương trình MTQG .15 1.3Kho bạc Nhà nước nhiệm vụ kiểm soát chi vốn Chương trình MTQG 16 1.3.1Chức nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước 16 1.3.2 u cầu cơng tác kiểm sốt chi vốn chương trình mục tiêu quốc gia .23 1.3.3 Cơ sở pháp lý thực cơng tác kiểm sốt chi vốn chương trình MTQG 23 1.4 Những nhân tố ảnh hưởng 26 1.4.1 Những nhân tố khách quan 26 1.4.2 Những nhân tố chủ quan .26 1.5 Bài học kinh nghiệm kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước huyện 27 1.6 Tổng quan cơng trình cơng bố có liên quan đến đề tài 31 Kết luận chương 32 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRÀNG ĐỊNH .33 iii 2.1 Giới thiệu khái quát đặc điểm kinh-tế xã hội huyện Tràng Định 33 2.1.1 Đặc điểm kinh tế 34 2.1.2 Đặc điểm xã hội 35 2.2 Khái quát Kho bạc nhà nước Tràng Định 36 2.2.1 Cơ cấu tổ chức 36 2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 37 2.3 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi vốn chương trình mục tiêu quốc gia qua Kho bạc nhà nước Tràng Định giai đoạn 2012-2016 39 2.3.1 Về quy trình kiểm soát 39 2.3.2 Về tổ chức kiểm soát 48 2.3.3 Về ứng dụng công nghệ thông tin 49 2.3.4 Kết cơng tác kiểm sốt chi vốn Chương trình MTQG 51 2.5 Đánh giá chung thực trạng kiểm sốt chi vốn chương trình mục tiêu quốc gia qua Kho bạc nhà nước Tràng Định 61 2.5.1 Kết đạt 61 2.5.2 Những hạn chế nguyên nhân 64 Kết luận chương 68 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRÀNG ĐỊNH 70 3.1 Mục tiêu định hướng hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn chương trình mục tiêu quốc gia 70 3.1.1 Mục tiêu định hướng chung hệ thống KBNN 70 3.1.2 Mục tiêu định hướng tăng cường cơng tác kiểm sốt chi vốn chương trình mục tiêu quốc gia KBNN Tràng Định 75 3.2 Những hội thách thức cơng tác kiểm sốt chi vốn chương trình mục tiêu quốc gia KBNN Tràng Định 77 3.3 Nội dung giải pháp 79 3.3.1 Tăng cường cơng tác tổ chức kiểm sốt chi 81 3.3.2Hoàn thiện quy trìnhkiểm sốt chi 79 3.3.3 Hồn thiện nội dung kiểm sốt chi 83 3.3.4 Tăng cường cơng tác kiểm tra kiểm sốt chi nội 91 iv 3.3.5 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin 89 3.3.6 Các giải pháp hỗ trợ khác .93 Kết luận chương 96 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Hệ thống Ngân sách nhà nước Việt Nam Hình 2.1 Mơ hình tổ chức KBNN cấp huyện 36 vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tổng hợp tình hình phân bổ vốn CT MTQG giai đoạn 2012-2016 53 Bảng 2.2 Cơ cấu vốn Chương trình MTQG giai đoạn 2012-2016 54 Bảng 2.3 Tốc độ phân bổ theo cấu vốn CT MTQG giai đoạn 2012-2016 54 Bảng 2.4 Tổng hợp tình hình chi vốn Chương trình MTQG giai đoạn 2012-2016 57 Bảng 2.5 Tốc độ phát triển chi vốn Chương trình MTQG giai đoạn 2012-2016 58 Bảng 2.6 Tốc độ phát triển chi theo cấu chi vốn Chương trình MTQG giai đoạn 2012-2016 59 Bảng 2.7 Tình hình kiểm sốt chi vốn Chương trình MTQG giai đoạn 2012-2016 60 Bảng 2.8 Kết hoạt động tra với số nội dung 2012-2016 61 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Giải thích ý nghĩa đầy đủ ĐTKB-LAN Chương trình đầu tư Kho bạc chạy mạng LAN KBNN Kho bạc nhà nước KSC Kiểm soát chi KTNN Kế toán Nhà nước MTQG Mục tiêu quốc gia NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước TABMIS Treasury And Budget Management Information System (Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc) VĐT Vốn đầu tư XDCB Xây dựng viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua với phát triển ngày lên đất nước mặt: Kinh tế, văn hóa, xã hơi, trị Nhằm thực tốt mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, phát triển kinh tế- xã hội, đảm bảo đảm bảo cơng văn minh, giảm phân hóa giàu nghèo vùng, miền Đảng nhà nước ngày trọng đến việc phát triển kinh tế-xã hội cho địa phương nghèo, khó khăn Chú trọng đến cho chương trình trọng điểm quốc gia nhằm kích thích phát triển kinh tế xã hội bền vững Đảm bảo công bằng, phát triển kinh tế đồng Trong điều kiện nay, mà việc chi tiêu ngân sách cho chương trình trọng điểm, chương trình mục tiêu quốc gia ngày trọng, với nhiệm vụ mục tiêu đặt nên việc tăng cường cơng tác kiểm sốt chi cần thiết trở nên thiết thực hết Cơ chế kiểm soát chi năm qua thay đổi theo hướng giảm thiểu thủ tục hành chính, rút ngăn thời gian kiểm sốt, thay đổi quy trình kiểm soát Đã tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tư, ban quản lý, đơn vị sử dụng ngân sách thuận lợi việc thanh, toán vốn ngân sách.Qua thực tế kiểm soát chi nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia cịn cho thấy nhiều tồn tại, vướng mắc như: Tỷ lệ giải ngân thấp, chế, sách liên quan đến nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia cịn nhiều thay đổi, chưa sát với thựctế Dẫn tới việc kiểm soát, toán cịn lúng túng, sai sót, chưa thỏa đáng, chủ đầu tư bị động việc triển khai vốn chương trình mục tiêu quốc gia Xuất phát từ thực tiễn định chọn đề tài: “Tăng cường công tác kiểm sốt chi vốn chương trình mục tiêu quốc gia qua Kho bạc Nhà nước huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn” để phân tích thực trạng hạn chế rủi ro, sai sót cơng tác kiểm sốt chi qua đề xuất giải pháp tăng cường kiểm soát chi nguồn vốn KBNN Tràng Định nói riêng KBNN tỉnh Lạng sơn nói chung làm luận văn tốt nghiệp ix Mục đích nghiên cứu đề tài Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường cơng tác kiểm sốt chi vốn chương trình mục tiêu quốc gia qua kho bạc nhà nước Tràng Định Đối tượng phạm vi nghiên cứu a, Đối tượng nghiên cứu Những vấn đề công tác kiểm sốt chi vốn chương trình mục tiêu quốc gia qua KBNN Tràng Định b, Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập chung nghiên cứu giải đề liên quan đến cơng tác kiểm sốtchi vốn chương trình mục tiêu quốc gia KBNN Tràng Định theo phân cấp, giai đoạn từ năm 2012-2016 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp phân tích lý thuyết - Phương pháp điều tra - Phương pháp phân tích tổng kết kinh nghiệm - Phương pháp thống kê; - Phương pháp đối chiếu với hệ thống văn pháp quy Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm Nội dung sau: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn công tác kiểm sốt chi vốn Chương trình mục MTQG x