(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn chương trình mục tiêu quốc gia qua kho bạc nhà nước Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh

(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn chương trình mục tiêu quốc gia qua kho bạc nhà nước Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn chương trình mục tiêu quốc gia qua kho bạc nhà nước Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn chương trình mục tiêu quốc gia qua kho bạc nhà nước Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn chương trình mục tiêu quốc gia qua kho bạc nhà nước Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn chương trình mục tiêu quốc gia qua kho bạc nhà nước Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn chương trình mục tiêu quốc gia qua kho bạc nhà nước Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn chương trình mục tiêu quốc gia qua kho bạc nhà nước Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn chương trình mục tiêu quốc gia qua kho bạc nhà nước Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn chương trình mục tiêu quốc gia qua kho bạc nhà nước Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn chương trình mục tiêu quốc gia qua kho bạc nhà nước Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn chương trình mục tiêu quốc gia qua kho bạc nhà nước Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn chương trình mục tiêu quốc gia qua kho bạc nhà nước Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn chương trình mục tiêu quốc gia qua kho bạc nhà nước Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn chương trình mục tiêu quốc gia qua kho bạc nhà nước Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP SẦM HUYỀN TRANG HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN THỊ THU HÀ Hà Nội, 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng tơi dựa kết khảo sát thực tế Kho bạc nhà nƣớc Vân Đồn - Quảng Ninh tham khảo nguồn theo danh mục tài liệu tham khảo liệt kê luận văn Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày 30 tháng năm 2019 Ngƣời cam đoan Sầm Huyền Trang ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, thầy cô Trƣờng Đại học Lâm nghiệp tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi trình học tập thực đề tài Tôi xin gửi lời cám ơn chân thành đến PGS.TS Trần Thị Thu Hà trực tiếp hƣớng dẫn, bảo tận tình đóng góp nhiều ý kiến q báu, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo toàn thể cán Kho bạc Nhà nƣớc Vân Đồn tổ chức, cá nhân địa bàn huyện Vân Đồn tạo điều kiện giúp đỡ q trình thực đề tài Tuy có nhiều cố gắng đầu tƣ thời gian công sức để nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhƣng đề tài chắn khơng thể tránh khỏi khiếm khuyết, kính mong nhận đƣợc góp ý từ thầy bạn đọc Xin trân trọng cám ơn! Quảng Ninh, ngày 30 tháng năm 2019 Tác giả Sầm Huyền Trang iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN…………………………………………………………….… ii MỤC LỤC…………………………………………………….………….… iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT .v DANH MỤC CÁC BẢNG…………………………………… ……………vii DANH MỤC CÁC HÌNH…………………………………….…………….viii MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI VỐN CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Những vấn đề lý luận chung KSC vốn CTMTQG qua KBNN 1.1.1 Khái quát chương trình mục tiêu quốc gia 1.1.2 Khái quát kiểm soát chi vốn CTMT quốc gia qua KBNN 10 1.1.3 Nội dung kiểm soát chi vốn CTMT quốc gia qua KBNN 12 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới kiểm soát chi vốn CTMTQG qua KBNN 16 1.2 Cơ sở thực tiễn kiểm soát chi vốn CTMT quốc gia qua KBNN 18 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương kiểm soát chi vốn CTMT quốc gia 18 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút công tác KSC vốn CTMTQG qua KBNN Vân Đồn 23 Chƣơng ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 Đặc điểm huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 25 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 25 2.1.2 Đặc điểm KT-XH 25 2.1.3 Đánh giá chung đặc điểm huyện Vân Đồn có ảnh hưởng đến cơng tác thực CTMT quốc gia 27 2.2 Khái quát KBNN Vân Đồn 27 2.2.1 Quá trình hình thành phát triển KBNN Vân Đồn 27 2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ KBNN Vân Đồn 29 iv 2.2.3 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Vân Đồn 31 2.3 Phƣơng pháp nghiên cứu 32 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 32 2.2.2 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 34 2.2.3 Hệ thống tiêu đánh giá sử dụng nghiên cứu đề tài 36 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 38 3.1 Thực trạng công tác KSC vốn CTMTQG qua KBNN Vân Đồn 38 3.1.1 Thủ tục KSC vốn CTMTQG KBNN Vân Đồn 38 3.1.2 Nội dung, quy trình KSC vốn CTMTQG KBNN Vân Đồn 38 3.1.3 Kết công tác KSC vốn CTMTQG KBNN Vân Đồn 41 3.2 Các yếu tố ảnh hƣởng đến cơng tác kiểm sốt chi CTMT quốc gia KBNN Vân Đồn 60 3.2.1 Nhóm yếu tố khách quan 60 3.2.2 Nhóm yếu tố chủ quan 66 3.3 Đánh giá chung công tác KSC vốn CTMT quốc gia qua KBNN Vân Đồn 74 3.3.1 Những kết đạt 74 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 76 3.4 Giải pháp hoàn thiện công tác KSC vốn CTMT quốc gia qua KBNN Vân Đồn 79 3.4.1 Mục tiêu định hướng hồn thiện cơng tác KSC vốn CTMT quốc gia qua KBNN Vân Đồn 79 3.4.2 Các giải pháp hoàn thiện công tác KSC vốn CTMT quốc gia qua KBNN Vân Đồn 83 3.5 Những kiến nghị nhằm thực giải pháp 90 3.5.1 Đối với Chính phủ 90 3.5.2 Đối với Bộ Tài 92 3.5.3 Đối với KBNN 94 3.5.4 Đối với UBND huyện Vân Đồn 96 3.5.5 Đối với chủ dự án/ĐVSDNS 97 KẾT LUẬN 99 Tài liệu tham khảo 101 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt CKC CTMT CTMTQG Viết đầy đủ Cam kết chi Chƣơng trình mục tiêu Chƣơng trình mục tiêu quốc gia DTKB LAN Chƣơng trình quản lý kiểm sốt tốn vốn ĐT HTKTTAB Tiện ích khai thác báo cáo CTMT KBNN KSC KTDLTAB Kho bạc Nhà nƣớc Kiểm soát chi Chƣơng trình Khai thác liệu TABMIS KTXH Kinh tế xã hội MTQG Mục tiêu quốc gia NSDP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NSTW Ngân sách Trung ƣơng TABMIS TABMIS (PO) Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách Kho bạc Phân hệ quản lý cam kết chi TABMIS UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Kế hoạch vốn CTMTQG gia đoạn 2016 – 2018 42 Bảng 3.2 Tỷ lệ giải ngân vốn CTMTQG 45 Bảng 3.3 Kết huy động nguồn lực thực chƣơng trình MTQG huyện Vân Đồn 47 Bảng 3.4 Điều chỉnh vốn thực chƣơng trình MTQG huyện Vân Đồn .49 Bảng 3.5 Kết từ chối tốn vốn chƣơng trình mục tiêu quốc gia KBNN Vân Đồn 50 Bảng 3.6 Danh mục cơng trình hạ tầng từ vốn chƣơng trình mục tiêu quốc gia huyện Vân Đồn giai đoạn 2016 - 2018 .51 Bảng 3.7 Kết thực tiêu chí quốc gia NTM huyện Vân Đồn giai đoạn 2016 – 2018 59 Bảng 3.8 Kết đánh giá chế sách kiểm sốt chi vốn CTMTQG .63 Bảng 3.9 Kết đánh giá cấu máy kiểm soát chi 67 Bảng 3.10 Kết đánh giá trình độ chun mơn, trách nhiệm lực giao dịch viên KBNN Vân Đồn 68 Bảng 3.11 Trình độ cán KBNN Vân Đồn giai đoạn 2016 - 2018 .70 Bảng 3.12 Đánh giá trang thiết bị, sở vật chất kiểm soát chi vốn chƣơng trình MTQG 72 Bảng 3.13 Đánh giá hồ sơ, quy trình nghiệp vụ kiểm sốt tốn .73 vii DANH MỤC CÁC HÌNH Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Vân Đồn - Quảng Ninh 32 Sơ đồ 3.1 Quy trình giao dịch cửa kiểm sốt khoản chi CTMTQG 38 MỞ ĐẦU Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Kiểm soát chi NSNN chức chủ yếu KBNN liên quan đến hoạt động quản lý ngân quỹ quốc gia Kể từ thời điểm thành lập KBNN với tƣ cách hệ thống độc lập, công tác nhận đƣợc quan tâm lãnh đạo toàn diện cấp lãnh đạo quản lý hệ thống quản lý tài cơng Theo đó, chế, quy trình, sách, chế độ nhƣ yếu tố cơng nghệ hoạt động kiểm sốt chi NSNN đƣợc đổi mới, cải tiến theo hƣớng hoàn thiện, đáp ứng yêu cầu ngày cao hoạt động Trong hoạt động kiểm soát chi NSNN, hoạt động kiểm soát chi vốn CTMTQG mảng quan trọng, có đặc thù định Hoạt động kiểm sốt chi vốn CTMTQG tồn ngành năm qua đạt đƣợc thành tựu đáng kể quy mô chất lƣợng, bảo đảm đƣợc nguyên tắc chế độ chi NSNN, tăng cƣờng hiệu tiết kiệm, đồng thời bảo đảm tạo thuận tiện cho chủ đầu tƣ đơn vị sử dụng ngân sách Đối với địa bàn huyện Vân Đồn huyện đảo phía Đơng tỉnh Quảng Ninh, đƣợc Chính phủ phê duyệt thành lập khu kinh tế từ 2007; Tuy nhiên Vân Đồn giai đoạn đầu tƣ hạ tầng, đời sống đa phần ngƣời dân chƣa ổn định Những năm gần đây, đƣợc quan tâm Đảng, Nhà nƣớc, xã địa bàn huyện nhận đƣợc đầu tƣ đồng vào hệ thống hạ tầng điện đƣờng trƣờng trạm, đƣợc ƣu tiên nguồn vốn phát triển sản xuất, tiếp cận nguồn vốn hỗ trợ thực mục tiêu giảm nghèo, góp phần tăng trƣởng kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội, cải thiện đời sống, tăng thu nhập ngƣời dân thông qua nguồn vốn chƣơng trình mục tiêu quốc gia ngồi ngân sách Vốn chƣơng trình mục tiêu quốc gia qua KBNN Vân Đồn nhiều năm qua đƣợc cấp quyền địa bàn quan tâm, theo dõi chặt chẽ; Với vai trò quan kiểm soát chi nguồn vốn, năm qua KBNN Vân Đồn có nhiều nỗ lực tăng cƣờng kiểm soát chặt chẽ đảm bảo chi dự toán, chế độ, tiêu chuẩn, mục đích; kiên từ chối toán khoản chi sai nguyên tắc, chế độ tài chính; qua hiệu sử dụng nguồn vốn ngày đƣợc nâng cao Tuy nhiên qua thực tế cơng tác kiểm sốt chi nguồn vốn CTMT quốc gia KBNN Vân Đồn bộc lộ nhiều tồn tại, hạn chế nhƣ việc lập, phân bổ vốn CTMTQG hàng năm thƣờng chậm; nguồn vốn phân bổ thƣờng xuyên bị điều chỉnh, tỷ lệ giải ngân nguồn vốn CTMTQG cịn thấp; chế, sách liên quan đến việc quản lý nguồn vốn CTMTQG chƣa ổn định, có nhiều thay đổi, dẫn đến chủ đầu tƣ bị động việc triển khai CTMTQG, đồng thời dẫn tới việc kiểm sốt chi nguồn vốn có nhiều rủi ro, sai sót,… Xuất phát từ thực tiễn nêu trên, định lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn chương trình mục tiêu quốc gia qua KBNN Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh” với mong muốn đƣa giải pháp có tính khoa học thực tiễn nhằm góp phần hồn thiện vấn đề đặt Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi vốn CTMTQG qua KBNN Vân Đồn - Quảng Ninh, phân tích mặt đạt đƣợc, mặt cịn hạn chế, từ đƣa giải pháp nhằm hồn thiện, góp phần nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi vốn chƣơng trình mục tiêu quốc gia qua Kho bạc nhà nƣớc Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 2.2 Mục tiêu cụ thể ... .v DANH MỤC CÁC BẢNG…………………………………… ……………vii DANH MỤC CÁC HÌNH…………………………………….…………….viii MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI VỐN CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU... KBNN Vân Đồn - Quảng Ninh 32 Sơ đồ 3.1 Quy trình giao dịch cửa kiểm soát khoản chi CTMTQG 38 MỞ ĐẦU Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Kiểm soát chi NSNN chức chủ yếu KBNN liên quan đến hoạt động... chủ đầu tƣ đơn vị sử dụng ngân sách Đối với địa bàn huyện Vân Đồn huyện đảo phía Đơng tỉnh Quảng Ninh, đƣợc Chính phủ phê duyệt thành lập khu kinh tế từ 2007; Tuy nhiên Vân Đồn giai đoạn đầu