LỜI CẢM ƠN Qua hai năm học tập tại Trường Đại học Kinh tế ĐHQGHN, với sự nỗ lực không ngừng của bản thân và sự hướng dẫn tận tình của các giảng viên nhà trường Đến nay tôi đã hoàn thành xong luận văn[.]
LỜI CẢM ƠN Qua hai năm học tập Trường Đại học Kinh tế - ĐHQGHN, với nỗ lực không ngừng thân hướng dẫn tận tình giảng viên nhà trường Đến tơi hoàn thành xong luận văn Thạc sỹ với đề tài “Quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Tổng cục Hải quan” Trước hết xin gửi lời cảm ơn chân thành bảy tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS-TS Phạm Văn Dũng Người giành thời gian tâm huyết trực tiếp hướng dẫn tận tình tơi tồn q trình nghiên cứu hồn thành Luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn tới Ban Giám hiệu nhà trường, Phòng ban chức tập thể giảng viên khoa Kinh tế trị thuộc Trường Đại học Kinh tế ĐHQGHN giúp đỡ suốt thời gian học tập nghiên cứu Trường Nhân dịp cho xin chân thành cảm ơn tập thể đội ngũ cán làm công tác quản lý Cục Tài vụ - Quản trị, Tổng cục Hải quan giúp đỡ suốt trình nghiên cứu thu thập số liệu để hồn thành Luận văn Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên khuyến khích, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Mặc dù thân cố gắng trình nghiên cứu luận văn, nhiên thời gian hạn chế nên chưa thể nghiên cứu vấn đề theo đa góc nhìn luận văn cịn thiếu sót định Tơi mong nhận quan tâm đóng góp ý kiến q thầy độc giả để hồn thiện nghiên cứu mặt thực tiễn lý luận Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Chi ngân sách nhà nước quan hành nhà nước 1.2.1 Khái niệm chi ngân sách nhà nước quan hành nhà nước 1.2.2 Nội dung chi ngân sách nhà nước quan hành nhà nước 1.2.3 Đặc điểm chi ngân sách nhà nước quan hành nhà nước 12 1.2.4 Vai trị chi ngân sách nhà nước quan hành nhà nước 14 1.3 Khái luận Quản lý chi ngân sách nhà nước quan hành nhà nước15 1.3.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước quan hành nhà nước 15 1.3.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước quan hành nhà nước 19 1.3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN quan hành nhà nước 28 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Phương pháp thu thập số liệu 31 2.2 Phương pháp nghiên cứu 31 2.2.1 Phương pháp phân tích 31 2.2.2 Phương pháp tổng hợp 32 2.2.3 Phương pháp thống kê mô tả 32 2.2.4 Phương pháp lô gic lịch sử 32 2.2.5 Phương pháp thống kê so sánh 32 Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA TỔNG CỤC HẢI QUAN 34 3.1 Khái quát Tổng cục Hải quan 34 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển Hải quan Việt Nam 34 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Hải quan Việt Nam 35 3.2 Phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước Tổng cục Hải quan 66 3.2.1 Quản lý lập dự toán chi ngân sách nhà nước 66 3.2.2 Quản lý chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước 75 3.2.3 Quản lý cơng tác tốn chi ngân sách nhà nước 83 3.2.4 Thanh kiểm tra công tác quản lý ngân sách nhà nước 85 3.3 Kết đạt hạn chế chủ yếu công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Tổng cục Hải quan 85 3.3.1 Kết đạt 85 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỔNG CỤC HẢI QUAN 103 4.1 Những bối cảnh tác động đến quản lý chi ngân sách nhà nước Tổng cục Hải quan 103 4.1.1 Hiện đại hóa ngành Hải quan 103 4.1.2 Số lượng, chất lượng đội ngũ cán Hải quan 105 4.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước Tổng cục Hải quan 105 4.2.1 Chi ngân sách nhà nước phải phù hợp pháp luật 105 4.2.2 Chi ngân sách nhà nước đáp ứng yêu cầu đại hóa 106 4.3 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Tổng cục Hải quan thời gian tới 108 KẾT LUẬN 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO 114 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt STT APEC ( Asia-Pacific Nguyên nghĩa Economic Hợp tác kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương Cooperation) ASEAN (Association of Southeast Asian Nations) Hiệp hội quốc gia Đơng Nam Á BTC Bộ Tài CQHC Cơ quan hành CSHT Cơ sở hạ tầng EU (European Union) Liên minh châu Âu FTA (Free trade agreement) nghĩa Hiệp định thương mại tự JICA (The Japan International Cooperation Agency) Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản KBNN Kho bạc Nhà nước 10 NSNN Ngân sách Nhà nước 11 TCHQ Tổng cục Hải quan 12 TCTC Tự chủ Tài 13 TTCP Thủ tưởng Chính phủ 14 WCO (World Custom Organnization) Tổ chức Hải quan giới 15 WTO (World Trade Organnization) Tổ chức thương mại giới i DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Nội dung Kết thu nộp ngân sách nhà nước giai đoạn 20062018 ngành Hải quan Cơ cấu phân bổ dự toán chi ngân sách ngành Hải quan 2006-2018 Kết triển khai dự toán ngành Hải quan 20062018 Kinh phí tiết kiệm ngành Hải quan giai đoạn 2006-2018 ii Trang 68 70 76 82 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý chi Ngân sách nhà nước q trình thực có hệ thống biện pháp phân phối sử dụng vốn ngân sách nhà nước nhằm phục vụ chi tiêu cho máy thực chức Nhà nước Thực chất quản lý chi Ngân sách nhà nước trình sử dụng nguồn vốn chi tiêu Nhà nước từ khâu lập kế hoạch, sử dụng ngân sách nhằm đảm bảo trình chi tiết kiệm hiệu quả, quản lý cơng tác tốn chi NSNN theo quy định nhà nước, thực công tác tra, kiểm tra việc sử dụng NSNN theo quy định nhà nước phù hợp với yêu cầu thực tế đặt theo sách chế độ nhà nước phục vụ mục tiêu KT-XH Trong năm qua từ thực chế quản lý tài biên chế theo Quyết định Thủ tướng Chính phủ, cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước ngành Hải quan dần hoàn thiện, vào nề nếp, bước đầu đáp ứng yêu cầu cải cách hành nói chung có cải cách tài cơng nói riêng Tuy nhiên bên cạnh kết đáng ghi nhận, công tác quản lý chi ngân sách nhà nước ngành Hải quan số tồn tại, hạn chế cần khắc phục, điều trở nên cấp thiết trước yêu cầu chiến lược xây dựng, phát triển Hải quan Việt Nam đến năm 2020 với mục tiêu đại, có chế, sách đầy đủ, minh bạch, thủ tục hải quan đơn giản, hài hòa đạt chuẩn mực quốc tế, tảng ứng dụng công nghệ thông tin, xử lý liệu tập trung áp dụng rộng rãi phương thức quản lý rủi ro, đạt trình độ tương đương với nước tiên tiến khu vực Đông Nam Á Xây dựng lực lượng cán Hải quan đạt trình độ chuyên nghiệp, chuyên sâu trang thiết bị kỹ thuật đại, hoạt động có hiệu cao góp phần tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại hợp pháp, phát triển du lịch, thu hút đầu tư nước ngoài, đảm bảo an ninh quốc gia, an toàn xã hội, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền nghĩa vụ hợp pháp tổ chức, cá nhân Nâng cao trình độ, lực quản lý nhà nước quản lý hải quan tương đương với quốc gia khác khu vực Khơng nằm ngồi quy luật đó, chi ngân sách Nhà nước ngành Hải quan hoạt động phân phối sử dụng nguồn kinh phí giao để đảm bảo cho tồn hoạt động ngành, đảm bảo thu nhập cho đời sống cán công chức sở, phương tiện thực mục tiêu cải cách đại hóa ngành Hải quan hồn thành nhiệm vụ trị mà Đảng Nhà nước giao phó theo ngun tắc định Vì cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước ngành Hải quan nhiệm vụ quan tâm, tạo tiền đề cho việc thực tốt nhiệm vụ trị giao Xuất phát từ yêu cầu đó, luận văn “Quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Tổng cục Hải quan” lựa chọn để nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu luận văn: Quản lý chi ngân sách nhà nước Tổng cục Hải quan có hạn chế, bất cập nào? Lãnh đạo Tổng cục Hải quan cần phải làm làm để khắc phục hạn chế, bất cập đó? Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu - Hệ thống hóa lý luận cơng tác quản lý chi NSNN; - Phân tích thực trạng Quản lý chi NSNN Tổng cục Hải quan giải đoạn từ năm 2006 đến nay; mặt đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế đó; - Đưa phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Tổng cục Hải quan Nhiệm vụ nghiên cứu Thứ nhất, khái quát số vấn đề lý luận chung quan hành nhà nước, chi ngân sách nhà nước công tác quản lý chi ngân sách nhà nước từ giúp hiểu công tác quản lý chi ngân sách nhà nước quan hành nhà nước Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước Tổng cục Hải quan qua giai đoạn để thấy nguyên nhân, tồn quản lý chi ngân sách nhà nước Tổng cục Hải quan để từ đưa phương hướng số giải pháp nhằm quản lý chi ngân sách nhà nước Tổng cục Hải quan giai đoạn tới, đảm bảo tiết kiệm, hiệu phù hợp với yêu cầu thực tế đặt theo sách chế độ nhà nước phục vụ mục tiêu kinh tế xã hội Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu luận văn: Công tác quản lý chi NSNN Tổng cục Hải quan; 3.2 Phạm vi nghiên cứu luận văn: - Về không gian nghiên cứu: Tổng cục Hải quan; - Về thời gian nghiên cứu: Nghiên cứu giai đoạn từ năm 2016 đến đề xuất phương hướng giải pháp cho năm tiếp theo; - Phạm vi nội dung: Công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Tổng cục Hải quan giai đoạn từ năm 2016 đến Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn kết cấu thành chương: Chƣơng 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý chi ngân sách nhà nước quan hành nhà nước Chƣơng 2: Phương pháp nghiên cứu Chƣơng 3: Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước Tổng cục Hải quan Chƣơng 4: Phương hướng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước Tổng cục Hải quan Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu Đã có nhiều nghiên cứu công bố bàn vấn đề quản lý chi ngân sách nhà nước quan hành nhà nước Mỗi cơng trình nghiên cứu tác giả thực lĩnh vực, thời điểm, không gian, đối tượng phạm vi nghiên cứu khác Có thể đề cập đến vài nghiên cứu sau: Luận án tiến sỹ “Quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định” tác giả Trịnh Thị Thúy Hồng – năm 2012, trường Đại học kinh tế quốc dân Trên sở khái quát công tác quản lý đầu tư xây dựng nói riêng quản lý vốn đầu tư nói chung, Luận án làm rõ tính cấp thiết cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng Nội dung công tác quản lý chi ngân sách nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng tiếp cận theo quy trình quản lý ngân sách Đặc biệt, luận án tiêu để đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng bản, bên cạnh tiêu truyền thống đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nước là: kết chi, hiệu chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng bản; Luận án đưa tiêu để đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng là: khảo sát chu trình quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng - số toàn diện để đánh giá hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng từ khâu lập kế hoạch đầu tư, lập dự tốn đầu tư, q trình chấp hành dự toán, toán bước kiểm tra, tra Luận văn thạc sỹ “Quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn Huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa” tác giả Trần Bá Đơng – năm 2015, trường Đại học kinh tế, Đại học Quốc gia làm rõ đặc thù công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Thọ Xn, tỉnh Thanh Hóa, đưa thực trạng cơng tác quản lý NSNN mặt hạn chế công tác quản lý chi NSNN huyện Thọ Xuân, từ đưa giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN huyện Thọ Xuân năm tiếp theo; Luận văn thạc sỹ “Quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh” tác giả Vũ Thị Thu Trang – năm 2015, trường Đại học kinh tế, Đại học Quốc gia, tác giả làm rõ nội dung liên quan đến công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh giai đoạn từ năm 2010 đến 2014 từ đánh giá kết đạt mặt cịn hạn chế tìm ngun nhân hạn chế để khắc phục; Đề xuất số biện pháp khoa học, hợp lý nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh năm tiếp theo; Luận án tiến sỹ “Quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk” tác giả Lê Văn Nghĩa – năm 2018, Học viên trị quốc gia Hồ Chí Minh Luận án hệ thống hóa sở lý luận quản lý ngân sách nhà nước cấp tỉnh miền núi, tổng hợp kinh nghiệm quản lý chi NSNN số tỉnh nước để từ rút học cho tỉnh Đắk Lắk, tác giả phân tích, đính giá thực trạng quản lý chi NSNN tỉnh Đắk Lắk giai đoạn từ 2010-2016, rút nhận định thành công, hạn chế nguyên nhân, từ đề xuất phương hướng, giải pháp tiếp tục hoàn quản lý chi NSNN tỉnh Đắk Lắk giai đoạn đến năm 2025 Luận văn thạc sỹ “Quản lý ngân sách nhà nước Huyện Yên Lập tỉnh Phú Thọ” tác giả Đinh Hải Nam – năm 2014, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh – Học viện trị khu vực Luận văn góp phần phân tích làm rõ vấn đề lý luận ngân sách nhà nước cấp huyện, cần thiết khách quan phải tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện, đưa thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Huyện Yên Lập, kết đạt được, hạn chế nguyên nhâ; từ đề xuất phương hướng số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện