Đang tải... (xem toàn văn)
TÓM TẮT LUẬN VĂN PAGE iv TÓM TẮT LUẬN VĂN Để góp phần thực hiện thành công Chiến lược phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2000 2010 của Đảng, Nhà nước và nhiệm vụ tài chính – ngân sách giai đoạn 2006[.]
i TĨM TẮT LUẬN VĂN Để góp phần thực thành công Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2000-2010 Đảng, Nhà nước nhiệm vụ tài – ngân sách giai đoạn 2006-2010 ngành Tài chính, ngành Hải quan phải tập trung trí tuệ, nguồn lực để tiếp tục thực chương trình cải cách, đại hố Hải quan Đến năm 2010, Hải quan Việt Nam phấn đấu bắt kịp trình độ quản lý Hải quan nước khu vực với hệ thống pháp luật Hải quan ổn định, minh bạch phù hợp với chuẩn mực quốc tế; quy trình thủ tục Hải quan đơn giản, hài hịa, thống nhất, đạt chuẩn mực quốc tế; lực lượng Hải quan đạt trình độ chun nghiệp, chun sâu; hệ thống thơng quan chủ yếu dựa tảng tự động hóa, sở áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro trang thiết bị kỹ thuật đại nhằm tạo thuận lợi cho thương mại thu hút đầu tư nước ngồi, góp phần tích cực vào việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, đảm bảo nguồn thu cho ngân sách quốc gia, góp phần bảo vệ an ninh đất nước Hơn nữa, theo số dự kiến kế hoạch thời kỳ 2001-2010, kim ngạch xuất nhập hàng hóa năm tăng bình qn từ 14% đến 15% Vì vậy, Hải quan Việt Nam đứng trước thách thức lớn, cần phải đổi mới, đầu tư để hoàn thành nhiệm vụ giao, kiểm tra, giám sát phương tiện, hàng hóa xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh, đưa mặt ngành xứng đáng ngang tầm nhiệm vụ Do đó, hoạt động đầu tư phát triển ngành Hải quan đóng vai trị vơ quan trọng Tuy nhiên, đầu tư để mang lại hiệu cao, không lãng phí, thất cho Nhà nước tốn cịn dở dang, nhiều cấp xem xét Trước yêu cầu thực tế khách quan đó, với hướng dẫn giúp đỡ thầy, cô khoa Đầu tư, trường Đại học Kinh tế quốc dân đồng nghiệp ngành, tác giả lựa chọn đề tài: “Hoạt động đầu tư phát triển Tổng cục Hải quan giai đoạn 2006 – 2015 Thực trạng giải pháp” ii Luận văn phần mở đầu kết luận gồm chương: Chương 1: Một số lý luận hoạt động đầu tư phát triển đơn vị hành nghiệp Chương 2: Thực trạng hoạt động đầu tư phát triển Tổng cục Hải quan giai đoạn 2006-2009 Chương 3: Giải pháp tăng cường hoạt động đầu tư phát triển Tổng cục Hải quan đến năm 2015 Để hoàn thành luận văn này, tác giả sử dụng số phương pháp luận Sử dụng phương pháp vật biện chứng mối quan hệ lý luận thực tiễn Sử dụng phương pháp vật lịch sử để đánh giá thành tựu tồn bất cập thực tiễn Sử dụng phương pháp thống kê so sánh để rút nhận xét, đánh giá cụ thể, từ đề giải pháp khắc phục Sử dụng phương pháp lấy ý kiến chuyên gia để nghiên cứu tham khảo Hoàn thiện công tác quản lý hoạt động đầu tư phát triển đơn vị hành nghiệp nhằm góp phần nâng cao hiệu đầu tư mối quan tâm hàng đầu, trách nhiệm quan, đơn vị, cá nhân có liên quan tới việc quản lý sử dụng nguồn kinh phí từ Ngân sách Nhà nước Đặc biệt điều kiện đất nước ta nay, kinh tế chưa phát triển, nhu cầu đầu tư cho sở hạ tầng lớn Ngân sách nhà nước lại hạn hẹp Việc sử dụng có hiệu n gân sách Nhà nước đòi hỏi khách quan có ý nghĩa to lớn Hải quan Việt Nam đời ngày 10/9/1945 Trải qua 65 năm hình thành phát triển với phát triển đất nước, cấu tổ chức máy chức năng, nhiệm vụ ngành Hải quan bước thay đổi để phù hợp với thực tế yêu cầu nhiệm vụ Đảng Nhà nước giao phó Tổng số biên chế tồn ngành Hải quan đến thời điểm 31/12/2009 có khoảng 8640 cơng chức hợp đồng lao động theo quy định Nghị định số 68/2000/NĐ-CP ngày 17/11/2000 Chính phủ thực chế độ hợp đồng số loại công việc quan hành Nhà nước, đơn vị nghiệp iii Địa bàn hoạt động ngành Hải quan trải rộng khắp nước, nhiều vùng miền có đặc điểm kinh tế, trị, xã hội, địa lý, khí hậu khác cơng tác đảm bảo chi ngân sách Nhà nước cho đơn vị dự tốn Ngành Hải quan có nội dung khác (ví dụ đơn vị cấp Chi cục Hải quan tỉnh miền núi trang bị xe tơ cầu cịn đơn vị cấp Chi cục Hải quan tỉnh đồng trang bị xe ô tô cầu; cán Hải quan cơng tác miền núi trang cấp mũ bông, áo chống rét cán Hải quan công tác tỉnh đồng khơng trang cấp v.v…) Mặt khác tính chất hoạt động nghiệp vụ đơn vị Ngành Hải quan phức tạp đa dạng nên nội dung chi ngân sách Nhà nước cho Ngành Hải quan có nội dung đặc thù khác với nội dung chi Ngân sách Nhà nước cho đơn vị hành nghiệp tuý khác Đặc điểm hoạt động Ngành Hải quan tác động đến nội dung phương pháp quản lý chi ngân sách Nhà nước Ngành (ví dụ nội dung chi Ngân sách Nhà nước cho Ngành Hải quan có nội dung chi mua tin lực lượng chống buôn lậu; chi phối hợp cho lực lượng tham gia giải nợ đọng thuế v.v Thực tế đặt yêu cầu Ngành Hải quan phải đề xuất với Bộ Tài biện pháp để quản lý khoản chi cách chặt chẽ, quy định) Hải quan Việt Nam tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung thống Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan thống quản lý điều hành hoạt động Hải quan cấp; Hải quan cấp chịu quản lý, đạo Hải quan cấp Do tính đặc thù ngành Hải quan, nguồn vốn dùng cho hoạt động đầu tư bao gồm ba nguồn: Vốn Ngân sách Nhà nước tập trung, vốn ngành vốn vay tài trợ từ tổ chức giới Để thực nhiệm vụ đại hóa Hải quan ngành Hải quan phải tiến hành loạt giải pháp hết phải tập trung nguồn lực, nhân lực, vật lực để hỗ trợ thực giải pháp Do vậy, thời gian tới hoạt động đầu tư phát triển cần thiết phải tăng cường, đẩy mạnh iv Trong thời gian tới, Hải quan Việt Nam phấn đấu trở thành quan đại có pháp luật Hải quan đầy đủ, minh bạch, đạt chuẩn mực quốc tế Mơ hình nghiệp vụ Hải quan đến năm 2015 dựa tảng việc tự động hóa phần xử dụng cơng nghệ thông tin đầu tư trang thiết bị đại địa bàn trọng điểm lựa chọn Hoạt động quản lý đầu tư phát triển ngành Hải quan đóng vị trí quan trọng, bước đại hóa ngành Hải quan điều kiện hội nhập quốc tế khu vực Cùng với đời Luật Ngân sách Nhà nước, năm qua, công tác quản lý đầu tư, quản lý nguồn vốn từ Ngân sách nhà nước dự án ngành Hải quan bước vào nề nếp đạt thành tựu đáng kể, nhiên bên cạnh cịn nhiều hạn chế, vướng mắc định Ai muốn làm chủ đầu tư, xây dựng cơng trình dù chưa cần thiết thực tế làm chủ đầu tư có quyền có tiền Ai biết làm chủ đầu tư cơng trình có quyền lợi riêng lớn cho cá nhân Vì thế, nên xảy tượng chủ đầu tư tham gia chạy dự án, chạy vốn để dự án quan xét duyệt bố trí đầy đủ vốn, bất chấp việc đánh giá hiệu xây dựng cơng trình bất chấp chất lượng cơng trình Các nhà thầu, kể loại phá giá thầu để trúng thầu hay loại phép định thầu lo kiếm việc cho đơn vị giá nên phần lớn làm gian dối, bớt xén vật tư, bỏ bớt quy trình quy phạm mặc cho chất lượng cơng trình bị hư hỏng giảm tuổi thọ Cơ quan quản lý chun ngành bng lỏng quản lý nể nang ngại va chạm nên chưa thực tốt chức nhiệm vụ mình, khơng dám kiên đề xuất loại bỏ dự án cần thiết, kiểm tra qua loa, thiếu chặt chẽ… Để thống nhiệm vụ quản lý đầu tư xây dựng Tổng cục Hải quan, phù hợp với chế quản lý nội ngành Tài chính, nhằm nâng cao quyền hạn trách nhiệm cấp quản lý, tạo điều kiện triển khai ứng dụng công nghệ v thông tin vào lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng bản, hệ thống Hải quan cần kiện toàn máy quản lý đầu tư xây dựng Bên cạnh đó, nâng cao chất lượng cơng tác tư vấn, khảo sát thiết kế công tác thẩm định phê duyệt dự án đầu tư Để nâng cao chất lượng dự án khả thi phải có thời gian cần thiết đủ cho nhà tư vấn có điều kiện thu thập nghiên cứu khảo nghiệm số liệu liên quan đến dự án Phải đảm bảo cho nhà tư vấn có vị trí độc lập khách quan làm tư vấn dự án chịu trách nhiệm trước pháp luật kết luận mình, dự án làm chủ nhiệm Cải tiến công tác chọn thầu tư vấn khảo sát thiết kế: dựa vào lực thực tế kết tư vấn dự án tương tự mà tổ chức tư vấn làm tốt để chọn Nâng cao chất lượng xây dựng, thẩm định phê duyệt dự án cấp có thẩm quyền định đầu tư Công tác thẩm định dự án thuộc trách nhiệm quan quản lý hoạt động đầu tư ngành Cơng đầu tư muốn có hiệu chịu tác động lớn việc lựa chọn nhà thầu công tác đấu thầu Nếu công tác đấu thầu thực rộng rãi, công khai, minh bạch đem lại nhà thấu có chất lượng tốt để thực đầu tư qua hiệu đầu tư đảm bảo Luận văn phần phác họa tình hình đầu tư phát triển Tổng cục hải quan, cách quản lý hoạt động đầu tư thông qua công cụ quản lý quy hoạch đầu tư, kế hoạch hóa đầu tư, thẩm định dự án, quản lý hoạt động đấu thầu… đưa số định hướng, giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động đầu tư ngành ... phần mở đầu kết luận gồm chương: Chương 1: Một số lý luận hoạt động đầu tư phát triển đơn vị hành nghiệp Chương 2: Thực trạng hoạt động đầu tư phát triển Tổng cục Hải quan giai đoạn 2006- 2009... thống Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan thống quản lý điều hành hoạt động Hải quan cấp; Hải quan cấp chịu quản lý, đạo Hải quan cấp Do tính đặc thù ngành Hải quan, nguồn vốn dùng cho hoạt động đầu. .. Chương 3: Giải pháp tăng cường hoạt động đầu tư phát triển Tổng cục Hải quan đến năm 2015 Để hoàn thành luận văn này, tác giả sử dụng số phương pháp luận Sử dụng phương pháp vật biện chứng mối quan