Luận văn tổ chức và hoạt động của thanh tra tổng cục hải quan

MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA TỔNG CỤC 1.1 Lý luận chung tra 1.2 Tổ chức hoạt động tra tổng cục 22 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động tra tổng cục 30 Tiểu kết Chương 36 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA TỔNG CỤC HẢI QUAN 37 2.1 Khái quát chung Tổng cục Hải quan 37 2.2 Tình hình tổ chức hoạt động tra Tổng cục Hải quan 43 2.3 Đánh giá chung tổ chức hoạt động tra Tổng cục Hải quan 76 Tiểu kết Chương 89 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA TỔNG CỤC HẢI QUAN 90 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu tổ chức hoạt động tra Tổng cục Hải quan 90 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu tổ chức hoạt động tra Tổng cục Hải quan 94 Tiểu kết Chương 108 KẾT LUẬN 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CBCC: Cán bộ, công chức CBTT: Cán tra DN: Doanh nghiệp KNTC: Khiếu nại, tố cáo PCTN: Phòng, chống tham nhũng VPHC: Vi phạm hành DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG Nội dung Trang Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức Tổng cục Hải quan 43 Bảng 2.1 Thống kê số lượng biên chế Vụ Thanh tra – Kiểm tra 50 Bảng 2.2 Số tra thực giai đoạn 2015 – 2019 55 Bảng 2.3 Số lượng cán tham gia lớp tập huấn, tuyên truyền, giáo dục pháp luật tra giai đoạn 2015 – 2019 74 Hình 2.1 Kết tra chuyên ngành hải quan giai đoạn 2015 2019 56 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thanh tra công cụ quan trọng hữu hiệu để thực đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tăng cường pháp chế, kỷ luật xã hội chủ nghĩa Hải quan Việt Nam có nhiệm vụ thực kiểm tra, giám sát hàng hố, phương tiện vận tải; phịng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới; tổ chức thực pháp luật thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu; thống kê hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu; kiến nghị chủ trương, biện pháp quản lý nhà nước hải quan hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh sách thuế hàng hố xuất khẩu, nhập Chính phạm vi quản lý nhà nước hải quan rộng lớn nên tất yếu phải có hoạt động tra Thanh tra hải quan nói chung thực việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý, tổ chức hoạt động theo quy định chung pháp luật tra Thanh tra Vụ Thanh tra – Kiểm tra, Tổng cục Hải quan (gọi tắt tra Tổng cục Hải quan) thực tra chuyên ngành phạm vi quản lý nhà nước Tổng cục Hải quan theo quy định pháp luật Có thể nói, năm qua, Vụ Thanh tra - Kiểm tra làm tốt vai trò tham mưu đề xuất, xây dựng kế hoạch tra chuyên ngành; chủ động đề xuất lựa chọn số chuyên đề nóng như: vận chuyển độc lập kho ngoại quan; tổng số tiền thuế yêu cầu truy thu thu nộp vào ngân sách nhà nước hàng trăm tỷ đồng; đơn vị tiến hành nhiều tra đột xuất doanh nghiệp có dấu hiệu vi phạm Qua tra đột xuất phát sai phạm doanh nghiệp kiến nghị xử lý chế quản lý, sách hình Bên cạnh kết đạt được, tổ chức hoạt động tra Vụ Thanh tra – Kiểm tra tồn nhiều hạn chế cần phải khắc phục, như: tổ chức hoạt động tra chưa thực ổn định thống nhất; quyền hạn tra bị hạn chế, kết luận, kiến nghị tra chưa thực thi cách nghiêm chỉnh, thiếu biện pháp cứng rắn, chế tài đủ mạnh; lực số cán tra chưa đáp ứng u cầu trình độ nghiệp vụ chun mơn, kỹ nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức, lĩnh trị thực nhiệm vụ giao; cơng tác thu thập thơng tin, phân tích số liệu để lựa chọn đối tượng tra hạn chế nên số đoàn tra chuyên ngành đạt kết chưa cao số thu ngân sách nhà nước; việc khai thác liệu từ hệ thống nghiệp vụ cịn gặp nhiều khó khăn;… Những hạn chế, bất cập nêu ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng hiệu công tác tra Tổng cục Hải quan Vì vậy, tra Tổng cục Hải quan, việc nghiên cứu sở lý luận tổ chức hoạt động tra tổng cục; phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động tra Tổng cục Hải quan thời gian qua; từ đó, đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu tổ chức hoạt động tra Tổng cục Hải quan thời gian tới cần thiết Đó lý học viên chọn đề tài “Tổ chức hoạt động tra Tổng cục Hải quan” làm đề tài Luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm qua, tổ chức hoạt động tra thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học pháp lý, quản lý, tổ chức nghiên cứu nhiều khía cạnh mức độ khác Cho đến có nhiều cơng trình nghiên cứu, viết vấn đề cá nhân, tập thể công bố, như: - Luận văn thạc sỹ Luật học “Một số vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động tra Việt Nam” (2004) Lê Thị Thu Oanh - Đề tài khoa học cấp Bộ “Tổ chức, hoạt động mối quan hệ Thanh tra tra chuyên ngành - thực trạng giải pháp” Thanh tra viên cao cấp Nguyễn Khắc Hường làm chủ nhiệm đề tài năm 2004 - Luận văn thạc sỹ luật học Nguyễn Huy Hoàng “Đổi tổ chức hoạt động Thanh tra bộ, tra chuyên ngành” (2004) - “Suy nghĩ nguyên tắc hoạt động tra” tác giả Trịnh Xuân Thiện (Tạp chí Thanh tra, số 03/2005); - “Quán triệt quan điểm, tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác tra đổi tổ chức hoạt động quan tra nhà nước” tác giả Trần Đức Lượng (Thông tin khoa học Thanh tra số 11-2/2007) - “Những bất cập quy định pháp luật tra”, Nguyễn Thành Vinh (Tạp chí Thanh tra, số 11/2007); - Luận án tiến sĩ luật học “Tổ chức hoạt động tổ chức tra nước ta giai đoạn - thực trang giải pháp” (2008) tác giả Nguyễn Thiện Thuật - Luận văn thạc sỹ Luật học “Tổ chức hoạt động quan tra chuyên ngành Việt Nam nay” (2011) tác giả Nguyễn Thị Thục - Đề tài khoa học cấp sở “Hoạt động tra chuyên ngành quan giao thực chức tra chuyên ngành” tác giả Nguyễn Thị Hải Yến (2013) - Luận văn thạc sỹ Quản lý công “Tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường” (2017) tác giả Văn Thị Hoài Thanh Ngoài cịn nhiều nghiên cứu đăng tạp chí khoa học, đề tài nghiệm thu, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, vấn đề tổ chức hoạt động tra nước ta Các cơng trình nghiên cứu, viết kể tập trung phân tích làm rõ khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trị quan trọng cơng tác tra; thành công, hạn chế vấn đề đặt xây dựng thực pháp luật tra nói chung Bộ, ngành, địa phương nói riêng Tuy nhiên, việc nghiên cứu tổ chức hoạt động tra Tổng cục Hải quan chưa có cơng trình đề cập đến Chính vậy, đặt u cầu cấp thiết phải nghiên cứu sâu lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động tra Tổng cục Hải quan nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu mặt cơng tác tra góp phần vào việc tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước lĩnh vực hải quan, phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu, làm rõ thực trạng tổ chức hoạt động tra Tổng cục Hải quan thời gian qua, Luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu tổ chức hoạt động tra Tổng cục Hải quan thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu trên, Luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Hệ thống hóa, làm rõ vấn đề lý luận tổ chức hoạt động tra nói chung, tra tổng cục nói riêng; - Phân tích thực trạng tổ chức hoạt động tra Tổng cục Hải quan, đánh giá kết đạt đồng thời làm rõ hạn chế nguyên nhân chúng; - Trên sở phân tích thực trạng, Luận văn đề xuất luận giải tính khả thi giải pháp nhằm nâng cao hiệu tổ chức hoạt động tra Hải quan thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu tổ chức hoạt động tra Vụ Thanh tra – Kiểm tra, Tổng cục Hải quan 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: tập trung nghiên cứu tổ chức Thanh tra Tổng cục Hải quan (vị trí pháp lý; chức năng; nhiệm vụ, quyền hạn; cấu tổ chức, nhân sự; mối quan hệ công tác) nghiên cứu hoạt động tra Thanh tra Tổng cục Hải quan, tập trung vào công tác tra chuyên ngành - Phạm vi không gian: Việt Nam - Phạm vi thời gian: từ năm 2015 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực sở lý luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam sách, pháp luật Nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam công tác quản lý nhà nước lĩnh vực hải quan đổi tổ chức hoạt động tra 5.2 Phương pháp nghiên cứu Tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể thực đề tài là: phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp hệ thống, phương pháp lịch sử, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê mô tả… - Phương pháp phân tích tổng hợp sử dụng xuyên suốt toàn luận văn để giải vấn đề mang tính lý luận quan niệm, vai trị tra; tổ chức hoạt động tra tổng cục; đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động tra Tổng cục Hải quan, ưu điểm, hạn chế nguyên nhân chúng; đưa quan điểm giải pháp để nâng cao hiệu tổ chức hoạt động tra Tổng cục Hải quan - Phương pháp hệ thống sử dụng để hệ thống quan điểm, quan niệm xung quanh nội dung cần giải đề tài - Phương pháp lịch sử sử dụng để nghiên cứu thực trạng tổ chức hoạt động tra Tổng cục Hải quan giai đoạn 2015 – 2019 - Phương pháp thống kê mô tả sử dụng để đưa số liệu thực tế, cần thiết phản ánh thực trạng tổ chức hoạt động tra Tổng cục Hải quan Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Luận văn góp phần làm rõ thêm nội dung lý luận tổ chức hoạt động tra tổng cục; làm rõ thêm mối quan hệ chức quản lý nhà nước tra chức tra chuyên ngành - Kết nghiên cứu luận văn khuyến nghị cho nhà quản lý cơng hoạt động lập quy, thiết kế tổ chức điều hành hoạt động tra Tổng cục Hải quan nói riêng, tra Tổng cục nói chung - Luận văn sử dụng làm học liệu đơn vị đào tạo quản lý công, luật học Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn bao gồm chương Cụ thể sau: Chương 1: Cơ sở lý luận tổ chức hoạt động tra tổng cục Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động tra Tổng cục Hải quan Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu tổ chức hoạt động tra Tổng cục Hải quan CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA TỔNG CỤC 1.1 Lý luận chung tra 1.1.1 Khái niệm tra Thanh tra (tiếng Anh Inspect) xuất phát từ nguồn gốc Latinh (Inspectare) có nghĩa “nhìn vào bên trong”, kiểm tra, xem xét từ bên hoạt động số đối tượng định Theo Từ điển Tiếng Việt Viện Ngôn ngữ học xuất năm 2002 “thanh tra (người thuộc quan có thẩm quyền) kiểm tra, xem xét chỗ việc làm địa phương, quan, xí nghiệp” [38, tr.838]; tra thường với chủ thể định: “Người làm nhiệm vụ tra”, “đoàn tra” “đặt phạm vi quyền hành chủ thể định” [6] Quan niệm tra lịch sử nước ta thể qua mơ hình quan nhà nước, quy định Hiến pháp pháp luật đề cập giác độ khác [6] Thời kỳ phong kiến, khái niệm tra chưa sử dụng, có chức quan làm cơng việc giống tra, là: thời Lý có chức quan Gián nghị đại phu (tả, hữu gián nghị đại phu); thời Trần có quan gọi "Ngự sử đài" với chức gần giống quan tra Nhà nước có chức "Quan ngự sử" đứng đầu Ngự sử đài Ngự sử đài có nhiệm vụ giúp Vua việc theo dõi, xem xét công việc hệ trọng triều đình Quan Ngự sử đời nhà Trần có quyền tiền trảm hậu tấu chức quan có quyền can gián Vua Thời nhà Lê có hàm "Gián nghị đại phu" phong tặng cho bề tơi dám nói thẳng, nói thật, Gián nghị đại phu có quyền can gián nhà Vua việc nên làm việc không nên làm biệt bối cảnh phát triển đất nước hội nhập kinh tế quốc tế cần thực số giải pháp để xây dựng phát triển nhân lực tra nói chung tra Tổng cục Hải quan nói riêng sau: Thứ nhất, tuyển dụng, sử dụng phát triển nhân lực tra Để nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác tra vấn đề cần phải trọng xây dựng đội ngũ cán làm công tác tra đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Xét tính đặc thù ngành, yêu cầu khách quan đội ngũ cán tra phải có lực phân tích, tổng hợp vấn đề; có khả phối hợp tốt, độc lập nghiên cứu tiến hành cơng vụ; có khả trình bày, kết luận vấn đề cách logic, rõ ràng, mạch lạc trao đổi trực tiếp biên tập văn Cán tra phải thường xuyên cập nhật nắm vững kiến thức pháp luật, chủ trương, sách Đảng Nhà nước, khoa học công nghệ phục vụ nhiệm vụ tra, xem xét, kết luận vụ việc khiếu nại, tố cáo Tăng cường tiêu biên chế CBTT điều động Vụ Thanh tra – Kiểm tra làm nhiệm vụ tra, đồng thời thực nghiêm túc quy trình, quy chế tuyển chọn, có kết hợp hài hòa 03 lứa tuổi (30-40, 40-50 50-60), tăng tiêu tiếp nhận CBTT trẻ tạo nguồn nhân lực chỗ, đảm bảo kế thừa liên tục, có tính chuyên sâu, đồng kiến thức mặt công tác nghiệp vụ an ninh, cảnh sát, xây dựng lực lượng, hậu cần,…, kiến thức số ngành có liên quan đến cơng tác tra tài chính, xây dựng, cơng nghệ thơng tin, ngoại ngữ,… khắc phục tình trạng đưa cho tra Tổng cục cán yếu lực, chí đạo đức để chờ thực sách; đồng thời có chế độ, sách ưu đãi thỏa đáng để thu hút cán có chất lượng làm việc tra Tổng cục Hải quan Trong năm qua, Vụ Thanh tra – Kiểm tra quan tâm làm tốt công tác tuyển chọn, bố trí cán bộ, cơng chức đơn vị Tuy nhiên để 99 đáp ứng yêu cầu công việc ngày cao, thời gian tới Vụ cần tiếp tục quan tâm thực tốt cơng tác này, nhiệm vụ trọng yếu, Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy " Mọi việc thành cơng hay thất bại cán tốt hay xấu" Thứ hai, đào tạo, bồi dưỡng nhân lực tra Đổi chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo hướng chuyên sâu vào chương trình giảng dạy, đặt tình cụ thể diễn thực tế để học viên tự giải nhằm nâng cao kỹ giải công việc hoạt động tra, giải KNTC, PCTN CBTT, tránh tình trạng học lý thuyết suông, không gắn liền với thực tế Nội dung chương trình giảng dạy cần cập nhật kiến thức, thơng tin ngồi nước, giúp học viên có nhìn thực tế mẻ, thực tiễn áp dụng vào việc thực chức nhiệm vụ giao Đổi phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, giảng dạy có vai trị lớn trình truyền thụ kiến thức, kỹ cho người học Việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBTT khơng mang tính áp đặt, bắt buộc mà xuất phát từ nhu cầu người học, từ đạt hiệu cao hơn, việc đào tạo, bồi dưỡng phải hướng vào người học, lấy học viên làm trung tâm với mục tiêu đáp ứng họ muốn Việc bồi dưỡng nhiều hình thức khác nhau: ngắn hạn, dài hạn, đào tạo nước nước ngoài; ý tới việc đào tạo bồi dưỡng kiến thức tổng hợp chuyên ngành cho đội ngũ làm công tác tra, kiến thức công tác nghiệp vụ, học hỏi kinh nghiệm thực tế; trau dồi liên tục kiến thức phù hợp với thời đại Tổ chức đợt tập huấn kỹ tra chuyên ngành, chia sẻ kinh nghiệm nghiệp vụ tra Tổ chức đoàn khảo sát ngắn hạn số nước khu vực để học tập kinh nghiệm tra 100 Tăng cường cơng tác giáo dục phẩm chất trị gắn với bồi dưỡng đạo đức cách mạng, góp phần quan trọng xây dựng lực lượng Thanh tra viên sạch, vững mạnh Đào tạo, bồi dưỡng phải gắn chặt với việc quy hoạch cán dự bị lãnh đạo, thực đắn sách bổ nhiệm theo quy hoạch cán có đủ tiêu chuẩn, có nhiều năm kinh nghiệm, đồng nghiệp đơn vị tín nhiệm, nhằm động viên khuyến khích cán tích cực phấn đấu, gắn bó lâu dài với nghiệp tra Thứ ba, kiểm tra, giám sát người làm công tác tra Cần tăng cường kiểm tra, giám sát người làm cơng tác tra Đồn tra, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật người làm công tác tra trình thực thi cơng vụ Xây dựng quy chế cụ thể chế tài xử phạt hành vi vi phạm CBTT Công tác đánh giá CBTT tra phải tiến hành thường xuyên, công khai, minh bạch, phải lấy hiệu công việc làm thước đo chủ yếu gắn với việc thực chức năng, nhiệm vụ giao Hàng năm, nên tổ chức thi nghiệp vụ tra đội ngũ làm cơng tác tra, có thang tính điểm để so sánh mức độ đạt nghiệp vụ Qua công tác đánh giá, kiên thay CBTT có biểu suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống; khuyến khích CBTT yếu trình độ chun mơn, nghiệp vụ khơng có khả hoàn thành nhiệm vụ giao đào tạo, bồi dưỡng thêm, chuyển công tác, nghỉ việc hưu trước tuổi 3.2.4 Đảm bảo điều kiện vật chất tinh thần cho cán tra Một là, chế độ, sách Chính sách đãi ngộ cán bộ, công chức bao gồm đãi ngộ vật chất khuyến khích tinh thần Trong sách đãi ngộ, sách khuyến khích lợi ích vật chất bản, chủ yếu quan trọng nhất, như: tiền lương, 101 thưởng; phụ cấp, khu vực, làm thêm giờ, trợ cấp khó khăn … Tuy nhiên, nhiều trường hợp, lợi ích vật chất tinh thần phải đan xen với nhau, phần thưởng vật chất có phần thưởng tinh thần, mức lương chứa đựng đánh giá xã hội cống hiến cá nhân Vì vậy, phải coi trọng lợi ích tinh thần cán bộ; cần kịp thời biểu dương kết hợp với khen thưởng vật chất với công chức nhiệt tình, say mê cơng tác, tự rèn luyện, nâng cao trình độ mặt, giữ gìn phẩm chất đạo đức tốt Hai là, sở vật chất Đầu tư xây dựng trụ sở làm việc, tăng cường sở vật chất phương tiện làm việc cho hoạt động tra, cho Đoàn tra thành viên Đoàn tra, đảm bảo điều kiện tốt trình thực nhiệm vụ Đảm bảo trang bị phương tiện làm việc, kinh phí cần thiết để đáp ứng địi hỏi cơng việc Cải thiện điều kiện mơi trường làm việc góp phần tăng hiệu hoạt động công sở; tăng suất lao động CBTT; tăng cường thiết bị tiếp cận với thông tin đại, tri thức thành tựu khoa học, công nghệ; bước đại hoá phương tiện làm việc cho hoạt động tra Tổng cục Hải quan, đặc biệt thiết bị phục vụ cho trình tổ chức hoạt động tra Tiếp tục quan tâm tăng cường đầu tư trang thiết bị, phương tiện làm việc đại, trang thiết bị kỹ thuật phục vụ công tác tra chuyên ngành Tăng cường đầu tư kinh phí, sở vật chất đáp ứng yêu cầu phục vụ cho Đoàn tra triển khai tra theo kế hoạch, đảm bảo tiến độ chất lượng; đồng thời quan tâm đầu tư cho công tác tham mưu, tổng hợp, nghiên cứu, đào tạo, bối dưỡng công tác tra nói chung, tra chuyên ngành lĩnh vực hải quan nói riêng 102 Ba là, ứng dụng khoa học kỹ thuật Ứng dụng khoa học công nghệ thông tin quản lý nhà nước nói chung hoạt động tra nói riêng đóng vai trị định việc nâng cao chất lượng hiệu công tác Do đó, tra Tổng cục Hải quan cần đẩy mạnh việc ứng dụng thành tựu khoa học tổ chức hoạt động Trong đó, cần tập trung vào số vấn đề trọng tâm sau: Xây dựng phần mềm lưu trữ, số hóa hồ sơ tra đồng từ tra Tổng cục đến Cục Công tác thông tin, báo cáo cập nhật hệ thống nội này, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kiểm tra, giám sát hoạt động tra Ứng dụng phần mềm quản lý tiếp công dân, giải đơn thư KNTC thiết kế với tính phục vụ cho việc tiếp nhận, theo dõi tình hình giải đơn thư phục vụ việc theo dõi tình hình giải đơn thư gắn liền với nghiệp vụ quản lý xử lý đơn thư Tổng cục Hải quan Đồng thời, xây dựng hệ thống sở liệu quốc gia nội ngành KNTC, phục vụ cho công tác tra cứu, quản lý điều hành tiếp công dân giải KNTC Xây dựng sở liệu điện tử tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn nhằm quản lý, khai thác sử dụng tốt thông tin tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn Với hệ thống liệu điện tử này, Thanh tra Tổng cục Hải quan dễ dàng kiểm soát biến động tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn Đảm bảo minh bạch, công khai tài sản CBCC ngành Xây dựng cổng thông tin điện tử tra Tổng cục hải quan để tiếp nhận ý kiến phản hồi, KNTC thông qua hệ thống internet Đồng thời trả lời giải đáp cơng dân qua hịm thư điện tử trường hợp không phức tạp 103 3.2.5 Đổi nội dung, hình thức, phương thức hoạt động tra tra Tổng cục Hải quan Một là, xây dựng kế hoạch tra Đẩy mạnh công tác khảo sát, xác định nội dung tra phù hợp trước tiến hành lập kế hoạch tra Hiện nay, tình hình xuất nhập diễn biến sơi động, với xuất nhiều phương thức, thủ đoạn vi phạm pháp luật tinh vi Do đó, trình khảo sát, lập kế hoạch tra, cán tra phải chủ động tổ chức tốt công tác nắm, dự báo tình hình hoạt động cơng tác Công an, xác định chuyên đề tra, đặc biệt hoạt động tra chuyên ngành diện rộng nhằm mục đích xây dựng kế hoạch tra có trọng tâm, trọng điểm, đối tượng, nội dung, thời gian tra phải cụ thể, sát với thực tiễn, kịp thời kiến nghị, đề xuất biện pháp đấu tranh, phòng ngừa hiệu Tăng cường xây dựng kế hoạch tra chuyên đề diện rộng, thường xuyên số lĩnh vực công tác nhạy cảm, vấn đề cộm dư luận xã hội quản lý nhà nước lĩnh vực hải quan Ban hành quy trình chuẩn xây dựng kế hoạch tra cho tra tổng cục Phương pháp, cách thức xây dựng chương trình, kế hoạch tra phải thiết kế quy trình chặt chẽ, có tính khoa học, tránh tình trạng chồng chéo đối tượng, thời gian tra Kế hoạch phải phản ánh nội dung, phương thức phối hợp hoạt động quan có chức tra, đảm bảo tính thống nhất, khoa học pháp luật Xây dựng chế hữu hiệu để theo dõi, đôn đốc thực kế hoạch tra Thanh tra Tổng cục Hải quan cần có quy định cụ thể trách nhiệm để thực công tác theo dõi, đôn đốc hình thức xử lý tình trạng chậm tiến độ làm ảnh hưởng đến việc thực kế hoạch tra Hai là, công tác tra 104 Tổ chức Đoàn tra phải chặt chẽ, hoạt động Đoàn tra phải đảm bảo nguyên tắc xác, khách quan, pháp luật khơng gây khó khăn cho hoạt động bình thường quan, tổ chức đối tượng tra Kết tra phải đảm bảo tính xác, khách quan, pháp luật, Người định tra, Trưởng Đồn tra cần có định xử lý xác, kịp thời, pháp luật theo thẩm quyền kiến nghị với Tổng cục Hải quan xử lý kịp thời trình tra sau kết thúc tra Thiết lập hệ thống báo cáo ngày, nhật ký công việc thành viên Đoàn tra, định kỳ báo cáo với Trưởng đoàn tra, nộp lại lưu giữ với hồ sơ vụ việc sau kết thúc tra nhằm nâng cao tinh thần tự giác, tính kỷ luật thành viên Đoàn tra Đồng thời sở để Người định tra nắm bắt tình hình hoạt động đồn Nâng cao vai trị cơng tác giám sát Đồn tra, trước ban hành kết luận tra, Người định tra cần yêu cầu Giám sát đoàn tra họp thơng qua báo cáo kết tra, có ý kiến cụ thể báo cáo giám sát ý thức chấp hành kỷ luật, quy chế Đoàn tra thành viên đoàn, nội dung Đoàn tra báo cáo, kiến nghị Tăng cường hoạt động hướng dẫn nghiệp vụ tra cho tra Công an đơn vị, địa phương đẩy mạnh công tác đạo, điều hành tổ chức thực kết luận, kiến nghị sau tra Để nâng cao hiệu việc tổ chức thực kết luận, kiến nghị tra cần xây dựng quy trình xử lý sau tra để theo dõi, giám sát việc thực thi kết luận tra Thơng qua xác định trách nhiệm quan, tổ chức đối tượng tra; quan, tổ chức có liên quan việc thực kết luận, định xử lý tra Bên cạnh cần quy định cách cụ thể chế tài áp dụng đối 105 tượng tra, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan mà khơng thực thực không theo thời gian quy định Tổ chức hoạt động đánh giá, tổng kết nhanh chóng kết thúc tra, đặc biệt tra chuyên đề diện rộng để kịp thời rút kinh nghiệm, nhân rộng biện pháp khắc phục hiệu đơn vị, địa phương Ba là, công tác giải khiếu nại, tố cáo Đẩy mạnh cơng tác chủ động nắm tình hình KNTC, phát dấu hiệu dẫn đến khiếu kiện phức tạp để tham mưu kịp thời cho cấp uỷ Đảng, lãnh đạo Tổng cục đạo, giải dứt điểm sở, không để phát sinh thành “điểm nóng” gây ANTT, có nguy dẫn đến kéo dài, khiếu nại vượt cấp Chủ động rà soát, xem xét, đề biện pháp giải dứt điểm vụ khiếu kiện đông người theo tinh thần đạo Thông báo số 130-TB/TW ngày 10/01/2008 Bộ Chính trị giải KNTC Tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại pháp luật lĩnh vực phát sinh nhiều khiếu nại cho tầng lớp nhân dân nhiều hình thức khác để người dân hiểu thực tốt quyền khiếu nại Tích cực tham mưu lãnh đạo Tổng cục thực nghiêm túc việc tiếp công dân định kỳ đột xuất, gắn việc tiếp công dân với việc giải KNTC Tăng cường hoạt động gặp gỡ, đối thoại với CBTT trực tiếp làm nhiệm vụ tiếp công dân, giải KNTC động viên tinh thần, đạo, hướng dẫn tháo gỡ khó khăn, vướng mắc q trình giải KNTC, tiếp công dân Quan tâm củng cố, kiện tồn máy, cán làm cơng tác tiếp cơng dân, giải KNTC theo hướng chuyên nghiệp có chế độ đãi ngộ, bồi dưỡng hợp lý 106 Bốn là, cơng tác phịng chống, tham nhũng Tăng cường cơng tác tuyên truyền, giáo dục, truyền thông công tác PCTN Gắn chặt công tác tuyên truyền, giáo dục PCTN với việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh cho CBTT Có sách truyền thông đắn, mặt lên án mạnh mẽ hành vi tham nhũng đôi với việc biểu dương, nhân rộng gương điển hình, dũng cảm đấu tranh chống tham nhũng; mặt khác, tạo định hướng dư luận tích cực đấu tranh PCTN Phối hợp chặt chẽ với quan nhà nước khác tổ chức xã hội, báo chí PCTN đặc biệt quan kiểm toán, điều tra, kiểm sát Trong trường hợp phát hành vi tham nhũng, có đủ dấu hiệu cấu thành tội phạm, kiên chuyển quan pháp luật khởi tố Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị, địa phương, chủ động, tích cực phát dấu hiệu tham nhũng qua hoạt động tra 107 Tiểu kết Chương Trong Chương 3, luận văn tập trung giải vấn đề sau: Thứ nhất, xác định quan điểm nâng cao hiệu tổ chức hoạt động tra Tổng cục Hải quan là: Tiếp tục đổi mới, kiện toàn tổ chức máy gắn với hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; xác định rõ quan hệ tập thể lãnh đạo với cá nhân phụ trách; quyền hạn đôi với trách nhiệm đề cao trách nhiệm người đứng đầu; đảm bảo quản lý thống nhất, thông suất, tinh gọn, hợp lý, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động, khắc phục tình trạng bng lỏng, trì trệ số lĩnh vực Thứ hai, đề xuất nhóm giải pháp cần tập trung đạo tổ chức thực thời gian tới nhằm nâng cao hiệu tổ chức hoạt động tra Tổng cục Hải quan Mỗi giải pháp hướng đến khía cạnh riêng tổ chức hoạt động tra Tuy nhiên, chúng cần thực tổng thể, đồng có khả đem lại chuyển biến tích cực thực tế 108 KẾT LUẬN Trong năm qua, kết đạt công tác tra chuyên ngành tra Tổng cục Hải quan góp phần quan trọng vào phát triển bền vững ngành, lĩnh vực, địa phương nói riêng nước nói chung Tuy nhiên, trước phát triển nhanh chóng kinh tế - xã hội thời kỳ mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập kinh tế quốc tế đặt yêu cầu nhiệm vụ nặng nề, cấp bách cho ngành hải quan nói chung, Thanh tra Tổng cục nói riêng, địi hỏi phải tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, điều chỉnh, nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động tra Tổng cục Hải quan đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn phát triển Chính vậy, việc nghiên cứu lý luận thực tiễn nhằm đưa giải pháp nâng cao hiệu tổ chức tổ chức hoạt động tra Tổng cục Hải quan quan trọng bám sát tinh thần Nghị số 18-NQ/TW, ngày 25/10/2017 tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Trên sở vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu, bám sát mục tiêu nghiên cứu, luận văn hoàn thành số nội dung sau: Thứ nhất, làm rõ vấn đề lý luận tổ chức hoạt động tra tổng cục Thứ hai, phân tích thực trạng tổ chức hoạt động tra Tổng cục Hải quan nay; kết đạt được, hạn chế tổ chức hoạt động tra Tổng cục Hải quan, đồng thời rõ nguyên nhân chúng Thứ ba, đề xuất số nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động tra Tổng cục Hải quan, sở thực trạng tổ chức hoạt động, theo định hướng phát triển tổ chức hoạt động ngành tra nói chung Việt Nam 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016), Quyết định số 1050/QĐ-BTC ngày 16 tháng 05 năm 2016 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Vụ Thanh tra – Kiểm tra thuộc Tổng cục Hải quan, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09 tháng 02 năm 2012 quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định số 82/2012/NĐ-CP ngày 09 tháng 10 năm 2012 tổ chức hoạt động tra ngành tài chính, Hà Nội Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại, tố cáo, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội Tạ Ngọc Hải, Khái niệm, phân loại đặc trưng tổ chức từ giác độ khoa học tổ chức nhà nước http://isos.gov.vn/Thongtinchitiet/tabid/84/ArticleId/779/language/viVN/Khai-niem-phan-loai-va-cac-dac-trung-co-ban-cua-to-chuc-tu-giacdo-khoa-hoc-to-chuc-nha Hội đồng phối hợp cơng tác Phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ, Đặc san tuyên truyền pháp luật số 06/2012, Chủ đề Thanh tra pháp luật tra, Hà Nội Hội đồng nhà nước (1990), Pháp lệnh Hội đồng nhà nước số 33LCT/HĐNN8 ngày 29/03/1990 tra, Hà Nội Học viện Hành Quốc gia (2012), Giáo trình tổ chức nhân Hành nhà nước, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Nguyễn Huy Hoàng (2004), Đổi tổ chức hoạt động Thanh tra bộ, tra chuyên ngành, Luận văn thạc sỹ luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 10 Lê Văn Hồng (1995), Tâm lý học lứa tuổi tâm lý học sư phạm, Tài liệu 110 dùng cho trường Đại học sư phạm Cao đẳng sư phạm, Hà Nội 11 Nguyễn Khắc Hường (2004), Tổ chức, hoạt động mối quan hệ Thanh tra tra chuyên ngành - thực trạng giải pháp, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội 12 Trần Đức Lượng (2007), Quán triệt quan điểm, tư tưởng Hồ Chí Minh công tác tra đổi tổ chức hoạt động quan tra nhà nước, Thông tin khoa học Thanh tra số 11-2/2007 13 Hồ Chí Minh, Tồn tập, tập 13, Nxb Chính trị quốc gia - Sự Thật, Hà Nội 14 Hồ Chí Minh (1945), Sắc lệnh Chủ tịch Chính phủ lâm thời số 64 ngày 23 tháng 11 năm 1945, Hà Nội 15 Lê Thị Thu Oanh (2004), Một số vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động tra Việt Nam, Luận văn thạc sỹ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 16 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra, Luật số: 56/2010/QH12, Hà Nội 17 Quốc hội (1946), Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa (Quốc hội nước Việt Nam Dân chủ Cộng hóa thơng qua ngày 9-11-1946), Hà Nội 18 Quốc hội (1959), Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa (Quốc hội nước Việt Nam Dân chủ Cộng hóa thơng qua ngày 31-12-1959), Hà Nội 19 Quốc hội (1980), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 1812-1980), Hà Nội 20 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 154-1992), Hà Nội 21 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua ngày 2811-2013), Hà Nội 111 22 Văn Thị Hoài Thanh (2017), Tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường, Luận văn thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 23 Trịnh Xuân Thiện (2005), Suy nghĩ nguyên tắc hoạt động tra, Tạp chí Thanh tra, số 03/2005 24 Nguyễn Thiện Thuật (2008), Tổ chức hoạt động tổ chức tra nước ta giai đoạn - thực trang giải pháp, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội 25 Nguyễn Thị Thục (2011), Tổ chức hoạt động quan tra chuyên ngành Việt Nam nay, Luận văn thạc sỹ Luật học Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 26 Tổng cục Hải quan (2017), Quyết định số 4129/QĐ-TCHQ việc ban hành quy định tổ chức, hoạt động, quan hệ cơng tác Đồn Thanh tra; trình tự thủ tục tiến hành tra chuyên ngành Hải quan, Hà Nội 27 Tổng cục Hải quan (2015), Báo cáo Công tác tra, kiểm tra quý IV/2015 Tổng kết năm 2015 ngành Hải quan, Hà Nội 28 Tổng cục Hải quan (2016), Báo cáo Công tác tra, kiểm tra quý IV/2016 Tổng kết năm 2016 ngành Hải quan, Hà Nội 29 Tổng cục Hải quan (2017), Báo cáo Công tác tra, kiểm tra quý IV/2017 Tổng kết năm 2017 ngành Hải quan, Hà Nội 30 Tổng cục Hải quan (2018), Báo cáo Công tác tra, kiểm tra quý IV, năm 2018 phương hướng nhiệm vụ năm 2019 ngành Hải quan, Hà Nội 31 Tổng cục Hải quan (2019), Báo cáo Công tác tra, kiểm tra quý IV, năm 2019 phương hướng nhiệm vụ năm 2020 ngành Hải quan, Hà Nội 32 Dương Quang Tung (2005), Một số vấn đề khoa học tổ chức 112 nhà nước tổ chức hành nhà nước, Hà Nội 33 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 2213/QĐ-TTg ngày 08 tháng 12 năm 2015 việc ban hành Chiến lược phát triển ngành Thanh tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Hà Nội 34 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 448/QĐ-TTg ngày 25 tháng 03 năm 2011 việc phê duyệt Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020, Hà Nội 35 Từ điển Bách khoa Việt Nam (2005), Tập 4, NXB Từ điển Bách khoa, Hà Nội 36 Từ điển Pháp - Việt, pháp luật - hành (1992), NXB Thế giới, Hà Nội 37 Uỷ ban Thanh tra Chính phủ (1977), Một số văn kiện chủ yếu Đảng Chính phủ công tác tra, Hà Nội 38 Viện ngôn ngữ học, (2002), Từ điển Tiếng Việt, NXB TPHCM, TPHCM 39 Viện Hồ Chí Minh (1996), Hồ Chí Minh - Biên niên tiểu sử, tập 8, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Nguyễn Thành Vinh (2007), Những bất cập quy định pháp luật tra, Tạp chí Thanh tra, số 11/2007 41 Nguyễn Như Ý (1998), Đại từ điển Tiếng Việt, NXB Văn hoá thông tin, Hà Nội 42 Nguyễn Thị Hải Yến (2013), Hoạt động tra chuyên ngành quan giao thực chức tra chuyên ngành, Đề tài khoa học cấp sở, Hà Nội 43 https://www.customs.gov.vn/ 44 https://www.mof.gov.vn/webcenter/portal/btc 113 ... chức hoạt động tra Tổng cục Hải quan Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu tổ chức hoạt động tra Tổng cục Hải quan CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA TỔNG CỤC 1.1 Lý luận. .. công tác tra Tổng cục Hải quan Vì vậy, tra Tổng cục Hải quan, việc nghiên cứu sở lý luận tổ chức hoạt động tra tổng cục; phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động tra Tổng cục Hải quan... lý, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức, quan hệ công tác Hoạt động tra tổng cục việc thực chức tra tổng cục Thứ ba, luận văn phân tích nhân tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động tra tổng cục