Đang tải... (xem toàn văn)
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN ĐIỀN TÂN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÀI KHÓA VÀ CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CỦA TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN ĐIỀN TÂN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÀI KHĨA VÀ CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CỦA TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN ĐIỀN TÂN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÀI KHĨA VÀ CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CỦA TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN THỦY LAN HÀ NỘI, 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính sách tài khóa cơng cụ sách kinh tế vĩ mơ Chính phủ sử dụng để huy động, phân phối sử dụng hiệu nguồn lực tài nhằm thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Chính sách tài khóa có phạm vi tác động lớn tới quản lý đóng vai trị quan trọng việc điều tiết kinh tế vĩ mô thông qua huy động sử dụng nguồn lực tài Nhà nước Ở giai đoạn khác kinh tế, Chính phủ thực sách tài khóa tài khóa mở rộng sách tài khóa thặt chặt để điều tiết kinh tế Thơng qua sách tài khóa mà Chính phủ thi hành, tác động đến chi tiêu công hệ thống thuế khóa nhằm đạt mục tiêu vĩ mô kinh tế như: tăng trưởng kinh tế, tạo cơng ăn việc làm, bình ổn giá lạm phát Ở Việt Nam nay, kinh tế lấy lại đà tăng trưởng Năm 2019, tốc độ tăng trưởng đạt 7,02% cao mười năm trở lại Tuy nhiên sang năm 2020, với tác động dịch bệnh Covy19, kinh tế Việt Nam nói riêng kinh tế tồn cầu nói chung gặp nhiều khó khăn, suy giảm mạnh Vì linh hoạt sách tài khóa vô cần thiết để thực mục tiêu kép: Kiểm soát tốt khoản mục thu, cấu lại kinh tế gắn với mơ hình tăng trưởng xanh bền vững, tiết kiệm giảm bội chi ngân sách nhà nước (NSNN), trì ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội Trong năm gần đây, cấu kinh tế tỉnh An giang chuyển dịch theo hướng tích cực, mơi trường đầu tư kinh doanh tiếp tục có chuyển biến, chất lượng hiệu hoạt động khu vực kinh tế tư nhân có bước phát triển Hạ tầng nông thôn bước cải thiện, gắn liền với kết tích cực từ việc triển khai thực Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Năm 2019, tổng sản phẩm GRDP ước đạt 7,02% cao 05 năm trở lại đây, tốc độ tăng trưởng bình quân 04 năm đạt 5,3%, chưa đạt theo kế hoạch giai đoạn 2016 – 2020 Năm 2020 tổng sản phẩm tỉnh tiếp tục tăng trưởng ảnh hưởng lớn đại dịch Covid_19 với mức tăng 5,45% (cả giai đoạn năm 2016 – 2020 tăng trưởng kinh tế đạt 5,25% chưa đạt theo kế hoạch đề tăng trưởng 7%) Qua cho thấy tăng trưởng kinh tế tỉnh tăng chưa thật bền vững đạt kỳ vọng mà kế hoạch Đại hội Đảng tỉnh An Giang nhiệm kỳ 2015 -2020 đề Đời sống người dân cải thiện, nâng cao mức sống nhiên cịn nhiều khó khăn; Cơng tác dự báo cung cầu chưa gắn định hướng sản xuất địa phương; Đặc biệt việc khai thác lợi vị trí địa lý kinh tế biên mậu nhiều hạn chế, chưa có sản phẩm thiết yếu tỉnh tham gia xuất góp phần tăng nguồn thu cho ngân sách…Có thể nói, thời gian vừa qua, địa phương tỉnh An Giang cân đối thu, chi với tỷ lệ 50% (chủ yếu thu cân đối NSĐP từ nguồn bổ sung cân đối từ NSTW khoảng 56%) Do việc thực sách tài khóa cân đối ngân sách địa phương cần thiết giai đoạn nay, địa phương tỉnh An Giang Vì thế, đề tài thực sách tài khóa cân đối ngân sách địa phương tỉnh An Giang cấp thiết, việc nghiên cứu sách thuế, phí, lệ phí khoản thu khác NSNN sách chi tiêu NSĐP cách tiết kiệm, hợp lý giai đoạn cần thiết để đề xuất tổ chức thực CSTK nhằm góp phần đề xuất số giải pháp cụ thể nhằm mục tiệu tăng hiệu thực CSTK tiến tới tự cân đối ngân sách địa phương bền vững Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Có nhiều tài liệu, đề tài nghiên cứu sách tài khóa : Bài giảng CSTK kinh tế phát triển Tác giả Đỗ Thiên Anh Tuấn – Trường Đại học Fulbright Viêt Nam, thực với mục đích giảng dạy cho sinh viên tổng quan số quy tắc CSTK nước có kinh tế phát triển Việt Nam, Tuy nhiên giảng chưa đưa sách cụ thể để áp dụng thực tiễn địa bàn tỉnh An Giang Thông tin tạp chí Tài – Cơ quan thơng tin Bộ Tài : Thực sách tài khóa hỗ trợ người dân doanh nghiệp gắn với cân đối ngân sách nhà nước – ngày 01/5/2020, có đề cập Nghị định số 41/2020/NĐ-CP Chính phủ việc gia hạn nộp thuế tiền thuê đất cho đối tượng chịu ảnh hưởng dịch COVID-19 ban hành kịp thời giải pháp quan trọng, thiết thực giúp doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân vượt qua khó khăn trước tác động bất lợi đại dịch Covid-19 Bên cạnh đó, phạm vi đối tượng hỗ trợ có tác động bao trùm, xử lý vấn đề mối liên quan phận khác kinh tế Đây điểm mấu chốt sách tài khóa sử dụng đồng để đạt đa mục tiêu vừa hỗ trợ tổ chức, cá nhân, đặc biệt cộng đồng doanh nghiệp giai đoạn đặc biệt khó khăn này, vừa đảm bảo ổn định kinh tế, trị quốc gia Tuy nhiên nhiều nội dung chưa thể thực CSTK địa bàn tỉnh An Giang với thời điểm chung Đề tài nghiên cứu Tiến sĩ Dìu Đức Hà, Học viện Hành Quốc gia Một số giải pháp góp phần thực hiệu sách tài khóa Việt Nam đăng website Quản lý nhà nước ngày 21/11/2019 thuộc quan Nghiên cứu ngôn luận Học viện Hành Chính Quốc Gia, tác giả có nêu giải pháp chung thực CSTK có hiệu phạm vi nước, theo từ năm 2011 – 2018, CSTK thực cách chặt chẽ, linh hoạt với mục tiêu: (1) giữ ổn định kinh tế vĩ mô, kiềm chế lạm phát; (2) giảm thuế, tháo gỡ khó khăn, tạo điều kiện để phát triển sản xuất – kinh doanh Việc áp dụng linh hoạt, hài hòa nới lỏng tài khóa (giảm thuế) thắt chặt tài khóa (kiểm sốt chặt chẽ chi tiêu cơng, giảm chi đầu tư phát triển từ NSNN) trì tiêu lạm phát, tăng trưởng mức độ hợp lý nhiên đề tài chưa đề cập đến giải pháp cụ thể áp dụng địa bàn tỉnh An Giang Đề tài “Chính sách tài khóa tính chu kỳ kinh tế kinh tế” Tác giả Ths Phạm Duy Linh – Trường Cao đẳng Tài hải quan, Tác giả đề cập đến việc sử dụng sách tài khóa để điều hành kinh tế Việc vận dụng lý thuyết điều hành kinh tế quốc gia tiếp tục đề tài tranh luận, đặc biệt với vai trị khơng thể phủ nhận Nhà nước trình tăng trưởng kinh tế Những nghiên cứu thực nghiệm thời gian qua cho thấy, nước phát triển, sách tài khóa nghịch chu kỳ, không theo chu kỳ kinh tế Ngược lại, kinh tế phát triển thuận chu kỳ Bài viết điểm qua số nghiên cứu thực nghiệm tính chu kỳ kinh tế sách tài khóa nước phát triển phát triển nhằm cung cấp thêm góc nhìn điều hành kinh tế vĩ mô quốc gia Tuy nhiên, việc hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan đến thực CSTK để bước cân đối ngân sách địa phương tỉnh An Giang chưa tác giả đề cập, phân tích làm rõ Một đề tài nghiên cứu “Phối hợp sách tài khóa sách tiền tệ Việt Nam vấn đề đặt ra” Tác giả Hoàng Xuân Quế, đăng tạp chí Tài – Cơ quan Thơng tin Bộ Tài chính, số kỳ 1+2 Tháng 2/2020 (722+723), tác giả nêu sách tài khóa sách tiền tệ có phối hợp nhịp nhàng đồng tạo hiệu ứng tốt cho kinh tế, tác giả đề số giải pháp thực 02 sách Chính phủ tác động đến kinh tế vĩ mô Việt Nam, không đề cập cụ thể đến địa phương nào, đặc biệt khu vực miền tây nam tỉnh An Giang Tựu trung lại, có số nghiên cứu thực sách tài khóa, nhiên phạm vi nghiên cứu hay cách tiếp cận nên tác giả sâu vào nghiên cứu lý luận chung CSTK tầm vĩ mô địa phương khác với điều kiện địa lý, môi trường, kinh tế xã hội khác nên mang tính tham khảo chung mà khó áp dụng thực tiễn cho địa phương tỉnh An Giang với thuận lợi thách thức đan xen Một số tài liệu nghiên cứu khác lại đề cập đến thực CSTK góc nhìn kinh tế phát triển hay tầm vĩ mô nước mà chưa đề giải pháp thực CSTK cụ thể vùng miền, hay cụ thể áp dụng địa bàn tỉnh An Giang Với lý đó, vấn đề Thực sách tài khóa cân đối ngân sách tỉnh An Giang nội dung cần tiếp tục nghiên cứu để làm sáng tỏ đưa lý luận, giải pháp thực CSTK cách chặt chẽ, cụ thể, phù hợp với tình hình đặc điểm địa phương tỉnh An Giang Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu làm rõ thực trạng thực sách tài khóa cân đối ngân sách địa phương tỉnh An Giang, mặt làm được, mặt hạn chế, phân tích nguyên nhân đề xuất giải pháp khả thi để thực tỉnh An Giang, nhằm tạo giải pháp mang tính định hướng có lộ trình thực vững thời gian tới với mục tiêu làm cho nguồn thu đảm bảo ngày tiệm cận cách bền vững với nhu cầu chi tiêu ngân sách địa phương, hướng tới ngân sách địa phương tự đảm bảo cân đối mà cần trợ cấp từ ngân sách trung ương 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa số vấn đề chung thực sách tài khóa cân đối ngân sách - Đánh giá thực trạng tình hình thực sách tài khóa cân đối ngân sách tỉnh An Giang giai đoạn 2016-2020 định hướng giai đạon 2021 – 2025, đánh giá làm rõ mặt đạt được, rút số tồn hạn chế phân tích nguyên nhân - Đề xuất số giải pháp hồn thiện thực sách tài khóa địa phương cho có hiệu nhất, khai thác tốt nguồn thu từ thuế, phí, lệ phí thu khác ngân sách địa bàn phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương tỉnh An Giang, đồng thời thực sách chi tiêu tiết kiệm, hợp lý để tiến tới tự đảm bảo cân đối ngân sách tỉnh An Giang thời gian 2021-2025 năm Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu : Về nội dung thực sách tài khóa cân đối ngân sách tỉnh An Giang góc độ khoa học sách cơng - Phạm vi nghiên cứu : Về không gian: Các CSTK thực địa bàn tỉnh An Giang Về thời gian: thực giai đoạn từ năm 2016 -2020 đề xuất cho năm Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận: dựa sách tài khố Chính phủ sách thuế, điều hành NSNN chặt chẽ, linh hoạt thực thông qua việc triệt để tiết kiệm chi tiêu hoạt động máy nhà nước 5.2 Phương pháp nghiên cứu Bài văn tổng hợp phương pháp nghiên cứu khác để thực hiện, theo dựa vào phương pháp luận vật biện chứng phương pháp luận vật lịch sử để thực Các phương pháp cụ thể bao gồm: - Phương pháp tập hợp nghiên cứu tài liệu: Nhằm làm rõ sở lý luận nội dung qui trình thực sách tài khóa cân đối ngân sách nói chung, kế thừa kết nghiên cứu có để tổng kết kinh nghiệm rút học cho vấn đề thực sách tài khóa cân đối ngân sách cho địa phương cấp tỉnh - Phương pháp hệ thống liệu, phân tích nội dung tổng hợp, sau so sánh đối chứng: Luận văn dùng số liệu Tỉnh An Giang, kết hợp với phân tích tỷ lệ so sánh đối chứng; Sử dụng công cụ công nghệ thông tin, phối hợp với khảo sát, kết nối với tổ chức, cá nhân có liên quan để đánh giá thực trạng, rút mặt làm được, mặt hạn chế, làm rõ nguyên nhân chủ quan, khách quan - Phương pháp phân tích sách tổng hợp: vào khung lý thuyết phân tích thực trạng để làm rõ tình hình nước quốc tế ảnh hưởng đến thực sách tài khóa cân đối ngân sách tỉnh An Giang để đề xuất giải pháp hoàn thiện Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Về lý luận: Luận văn góp phần bổ sung thực sách tài khóa cân đối ngân sách đối địa bàn tỉnh, cụ thể tỉnh An Giang Về thực tiễn: Làm rõ thực trạng thực sách tài khóa cân đối ngân sách tỉnh An Giang, phân tích, đánh giá, rút vấn đề cần quan tâm đề xuất số giải pháp hoàn thiện Kết cấu luận văn Luận văn phần mở đầu kết luận có 03 Chương, cụ thể : Chương Một số vấn đề chung thực sách tài khóa cân đối ngân sách; Chương Thực trạng thực sách tài khóa cân đối ngân sách tỉnh An Giang; Chương Một số giải pháp hồn thiện thực sách tài khóa cân đối ngân sách tỉnh An Giang Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÀI KHĨA VÀ CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH 1.1 Lý luận chung thực sách tài khóa cân đối ngân sách 1.1.1 Một số khái niệm a) Chính sách tài khóa : Đã có nghiên cứu sách tài khóa (CSTK), kể đến số nhà kinh tế học người Anh John Maynard Keynes, người đặt tảng cho tầm quan trọng kinh tế học vĩ mô với vai trị tích cực Nhà nước Trong năm 1930 kỷ 20, nên kinh tế giới rơi vào khủng hoảng trầm trọng, Keynes chứng minh cần thiết phải có can thiệp Nhà nước để khắc phục suy thoái, khủng hoảng, hạn chế thất nghiệp lạm phát, ổn định tăng trưởng kinh tế thông qua công cụ sử dụng chi tiêu Chính phủ thu ngân sách để tác động đến kinh tế Như vậy, CSTK cơng cụ sách kinh tế vĩ mơ nhằm tác động vào quy mô hoạt động kinh tế thông qua biện pháp thay đổi chi tiêu thuế Chính phủ [Tài liệu tham khảo số 25] Về mặt lý thuyết, sách tăng chi tiêu hay cắt giảm thuế làm tăng tổng cầu, qua tạo thêm việc làm để đáp ứng mức tổng cầu tăng thêm làm tăng thu nhập quốc dân Nếu mức hoạt động kinh tế cao, hay kinh tế nóng, phủ cắt giảm chi tiêu tăng thuế để cắt giảm tổng cầu Chính sách tài khóa thao túng mức độ tổng cầu kinh tế để đạt mục tiêu kinh tế ổn định giá cả, việc làm đầy đủ tăng trưởng kinh tế b) Cân đối ngân sách nhà nước : Ngân sách Nhà nước Căn Luật NSNN năm 2015, theo Ngân sách nhà nước tất khoản thu, chi nhà nước dự toán thực khoảng thời