Untitled VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN HỒNG TRÂN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG ĐỐI VỚI CÁN BỘ CẤP PHÒNG THUỘC CÁC SỞ, BAN, NGÀNH TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN HỒNG TRÂN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG ĐỐI VỚI CÁN BỘ CẤP PHÒNG THUỘC CÁC SỞ, BAN, NGÀNH TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN HỒNG TRÂN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG ĐỐI VỚI CÁN BỘ CẤP PHÒNG THUỘC CÁC SỞ, BAN, NGÀNH TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN HỮU THỊNH HÀ NỘI, 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết của đề tài Là người sáng lập, lãnh đạo, rèn luyện Đảng ta, Chủ tịch Hồ Chí Minh ln dành quan tâm đặc biệt đến xây dựng đội ngũ cán công tác cán Người cho “cán dây chuyền máy” Đảng, Nhà nước đoàn thể nhân dân, “Muôn việc thành công thất bại cán tốt kém” Người cho rằng, cán cầu nối Đảng Nhà nước với nhân dân, người truyền đạt tổ chức nhân dân thực thi chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước, đồng thời nắm bắt phản hồi thơng tin từ phía Nhân dân để Đảng Nhà nước có hoạch định, điều chỉnh chủ trương, đường lối, sách: “Cán người đem sách Đảng, Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ thi hành Đồng thời đem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ để đặt sách cho đúng” Người nhấn mạnh “cán gốc công việc… huấn luyện cán công việc gốc Đảng” Trung thành với chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, suốt q trình lãnh đạo cách mạng Việt Nam, đặc biệt từ đổi (năm 1986) đến nay, Đảng ta quan tâm đến xây dựng đội ngũ cán bộ, công tác cán sách cán bộ, xác định rõ khâu then chốt nghiệp phát triển đất nước Ban Chấp hành Trung ương (khoá VIII) ban hành Nghị số 03NQ/TW ngày 18/6/1997 Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương (khóa X) tiến hành tổng kết 10 năm thực Nghị số 03-NQ/TW Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước ban hành Kết luận tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán từ đến năm 2020 Qua kỳ Đại hội Đại biểu toàn quốc Đảng, quan điểm, tư tưởng đổi công tác cán sách cán ngày thể rõ hơn, phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ cách mạng giai đoạn Đặc biệt, nhiệm kỳ Ðại hội XII, Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư tập trung lãnh đạo, đạo liệt công tác cán xây dựng đội ngũ cán bộ, cán lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp Tại Hội nghị Trung ương khóa XII, Ban Chấp hành Trung ương tổng kết 20 năm thực “Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” thống cao việc ban hành Nghị “Tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ” Nghị Trung ương khẳng định kết đạt sau 20 năm thực Chiến lược cán bộ; rõ hạn chế, khuyết điểm nguyên nhân; đồng thời, đề phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp nhằm đổi mạnh mẽ, toàn diện, đồng công tác cán tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp có đủ phẩm chất, lực uy tín đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ phát triển mới, cấp chiến lược người đứng đầu cấp ủy, quyền cấp Có thể nói, Nghị số 26-NQ/TW, ngày 19-5-2018 Ban Chấp hành Trung ương thực chất chiến lược cán Ðảng ta thời kỳ phát triển đất nước Trong bối cảnh nay, trước yêu cầu nhiệm vụ mới, trước nghiệp đổi mới, đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, công tác đào tạo, bồi dưỡng (ĐTBD) cán khâu quan trọng, cấp bách tiến trình hội nhập quốc tế Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Đảng Nhà nước ta đưa mục tiêu “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ Nhân dân phát triển đất nước, theo đó, nội dung Chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 là: Cải cách thể chế xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; trọng cải cách sách tiền lương nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ cơng Xuất phát từ thực tiễn đó, nhiệm vụ đặt cho cơng tác ĐTBD cán đạt trình độ chuyên môn nghiệp vụ, lực, kỹ năng, phẩm chất đạo đức; phù hợp với chức danh ngạch bậc cơng tác, có lực thực thi nhiệm vụ đáp ứng nhu cầu ngày cao xã hội yêu cầu cấp thiết Từ nhận thức vai trị, tầm quan trọng cơng tác ĐTBD CBCC, năm qua, lãnh đạo tỉnh An Giang đặc biệt quan tâm lãnh đạo công tác ĐTBD cán cấp, đặc biệt đội ngũ cán cấp phòng sở, ban, ngành tỉnh Bởi lẽ, cán tham mưu trực tiếp lực lượng vô quan trọng tổ chức thực nhiệm vụ trị sở, ban, ngành, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ trị chung tỉnh Với quan tâm đạo lãnh đạo tỉnh sở, ban, ngành thực sách ĐTBD cán bộ, chất lượng đội ngũ cán cấp phòng sở, ban, ngành tỉnh có nhiều chuyển biến tích cực chun mơn, lý luận trị quản lý nhà nước Qua đó, góp phần xây dựng đội ngũ cán phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ Tuy nhiên, thực sách ĐTBD cán cấp phòng thuộc sở, ban, ngành tỉnh An Giang thời gian qua vẫn còn khơng khó khăn, hạn chế: Một số quan, đơn vị chưa quan tâm thoả đáng đến công tác ĐTBD cán bộ; phận cán bổ nhiệm còn thiếu chuẩn theo quy định; công tác ĐTBD chưa gắn với quy hoạch, bố trí, bổ nhiệm, sử dụng cán bộ; cán chuyên sâu ngành mũi nhọn cịn hụt hẫng; thực chế độ, sách hỗ trợ ĐTBD cán chưa kịp thời, quán; tổ chức thực sách chưa khoa học làm ảnh hưởng đến hiệu sách ĐTBD… Từ thực tiễn Học viên chọn Đề tài “Thực chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán cấp phòng thuộc Sở, Ban, Ngành tỉnh An Giang” làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Những năm gần đây, nhận thức tầm quan trọng công tác ĐTBD CBCC nói chung ĐTBD CC quan chun mơn nói riêng đơng đảo nhà khoa học quản lý quan tâm, có nhiều đề tài khoa học nghiên cứu như: “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”của PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm, Nxb Chính trị quốc gia, 2003 [13]; qua cơng trình nghiên cứu tác giả, người đọc hiểu rõ lịch sử phát triển khái niệm CBCC, viên chức; giải thích hệ thống hóa khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC “Xây dựng đội ngũ CBCC đáp ứng đòi hỏi nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân” TS.Thang Văn Phúc TS.Nguyễn Minh Phương, 2004 [9] Trên sở nghiên cứu quan điểm chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam vai trò, vị trí người cán cách mạng, yêu cầu đào tạo, xây dựng đội ngũ CBCC; tìm hiểu học kinh nghiệm việc tuyển chọn sử dụng nhân tài suốt trình lịch sử dựng nước giữ nước của dân tộc ta, kinh nghiệm xây dựng cơng vụ qui đại nước khu vực giới “Chiến lược phát triển đội ngũ CBCC 2001-2010” Viện Khoa học tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ [4] Đề tài nghiên cứu “ĐTBD cán bộ, lãnh đạo cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hệ thống trị nước ta” Ban Tổ chức Trung ương [1], tập trung xác định rõ yêu cầu, nguyên tắc, khó khăn đưa biện pháp khắc phục cho công tác ĐTBD cán lãnh đạo tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương “Cải cách hành quốc gia nước ta” GS.TS Nguyễn Duy Gia (1996, Nxb trị quốc gia) [3] “Tổng quan hành nhà nước Việt Nam”của GS Đồn Trọng Tuyến (1996, Nxb trị quốc gia) [8] “Pháp luật công vụ đạo đức công vụ” GS.TS Phạm Hồng Thái (2014, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội) [16] Những cơng trình nghiên cứu khoa học cung cấp nguồn tư liệu quí báu sở lý luận, kiến thức kinh nghiệm xây dựng đội ngũ CBCC nhà nước nói chung CBCC quan chun mơn nói riêng, chưa có cơng trình nghiên cứu thực sách ĐTBD CBCC quan chuyên môn tỉnh An Giang Vì vậy, coi đề tài để thực đề tài này, phải có tính kế kế thừa, vận dụng cách khoa học kết nghiên cứu công trình nêu Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực sách ĐTBD cán bộ, luận văn sâu phân tích đánh giá thực trạng thực sách ĐTBD cán cấp phòng thuộc sở, ban, ngành tỉnh An Giang năm qua, sở đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện sách ĐTBD cán bộ, cơng chức tỉnh nói chung, có sách ĐTBD cán cấp phòng thuộc sở, ban, ngành tỉnh An Giang 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý luận thực sách ĐTBD ĐNCB cấp phòng thuộc Sở, Ban, Ngành tỉnh An Giang - Phân tích đánh giá thực trạng thực sách ĐTBD ĐNCB cấp phòng thuộc Sở, Ban, Ngành tỉnh An Giang - Đề xuất số biện pháp, giải pháp hồn thực sách ĐTBD ĐNCB cấp phòng thuộc Sở, Ban, Ngành tỉnh An Giang Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Thực sách ĐTBD cấp phịng thuộc sở, ban, ngành tỉnh 4.2 Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu thực sách ĐTBD cán cấp phòng thuộc sở, ban, ngành từ thực tiễn tỉnh An Giang, tập trung chủ yếu đối tượng cán lãnh đạo, quản lý cấp phòng Thời gian: Nghiên cứu, đánh giá thực trạng giai đoạn 2017 - 2020; giải pháp đề xuất giai đoạn 2021 - 2025 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lê nin, tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước ta công tác đào tạo, bồi dưỡng cán nói chung; cơng tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp phịng thuộc sở, ban, ngành tỉnh An Giang nói riêng giai đoạn 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp thu thập thông tin, gồm: văn kiện, Nghị Đảng, sách pháp luật Nhà nước Trung ương tỉnh An Giang; tài liệu thống kê, cơng trình nghiên cứu, tạp chí chun ngành có liên quan,….của Đảng, quyền liên quan trực tiếp đến sách đào tạo, bồi dưỡng cán nước ta nói chung từ thực tiễn tỉnh An Giang Luận văn sử dụng phương pháp xử lý số liệu, phân tích, tổng hợp, đánh giá sách Ý nghĩa lý luận thực tiễn của luận văn Hệ thống hóa số vấn đề lý luận có liên quan đến sách ĐTBD ĐNCB Chỉ tính đặc thù sách ĐTBD ĐNCB lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc sở, ban, ngành tỉnh An Giang Rút số kinh nghiệm xây dựng, triển khai, thực sách ĐTBD ĐNCB nói chung ĐTBD ĐNCB lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc sở, ban, ngành tỉnh An Giang Đề xuất giải pháp khả thi góp phần thực có hiệu sách ĐTBD ĐNCB nói chung ĐTBD ĐNCB lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc sở, ban, ngành tỉnh An Giang Kết nghiên cứu Luận văn làm liệu khoa học cho Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân tỉnh, Ban Tổ chức Tỉnh ủy, Sở Nội vụ, Trường Đảng, sở, ban, ngành; cấp ủy, tổ chức đảng tỉnh An Giang việc xác định chủ trương, giải pháp thực cơng tác ĐTBD nói chung ĐTBD ĐNCB lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc sở, ban, ngành tỉnh An Giang có hiệu Luận văn góp phần bổ sung hồn thiện chủ trương, sách Đảng, Nhà nước ĐTBD nói chung ĐTBD ĐNCB lãnh đạo, quản lý cấp phịng thuộc sở, ban, ngành tỉnh An Giang có hiệu Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, kết cấu Luận văn bao gồm chương, cụ thể: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán giai đoạn Chương 2: Thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc sở, ban, ngành tỉnh An Giang giai đoạn 2017-2020 Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu thực sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc sở, ban, ngành tỉnh An Giang Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 1.1 Quan niệm, nội dung về thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ: 1.1.1 Cán bợ và sách đào tạo, bời dưỡng cán bộ 1.1.1.1 Cán bộ và công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ - Cán Theo cách hiểu thông thường dân gian, cán coi tất người làm việc máy Đảng, quyền, đồn thể, lực lượng vũ trang Trong Từ điển Tiếng Việt, cán định nghĩa là: người làm công tác nghiệp vụ chuyên môn quan đảng, nhà nước đồn thể; người làm cơng tác có chức vụ quan, tổ chức, phân biệt với người khơng có chức vụ Theo khoản 1, Điều 4, Luật cán công chức quy định: cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Cán có vai trị quan trọng việc định nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động hệ thống trị Cán phải thường xuyên tự bồi dưỡng đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, đạo đức, kiến thức nhằm đáp ứng yêu cầu xã hội ngày phát triển Cán - theo nghĩa chung nhất, người giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý người làm công tác chuyên môn, nhà khoa học công chức, viên chức làm việc quan, tổ chức hệ thống trị; hưởng lương phụ cấp từ ngân sách nhà nước từ nguồn kinh phí khác; hình thành thơng qua bầu cử, tuyển dụng, bổ nhiệm, đề bạt phân công công tác có trách nhiệm xây dựng, quán triệt triển khai thực có hiệu đường lối, sách Đảng, bổ sung, hồn thiện đường lối, sách, pháp luật Cán nhân tố định