(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai

(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM CHÍ THỊNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THỐNG NHẤT, TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM CHÍ THỊNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THỐNG NHẤT, TỈNH ĐỒNG NAI Ngành: Chính sách cơng Mã số : 834.04.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN HUY HOÀNG Hà Nội, năm 2018 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong công xây dựng, bảo vệ Tổ quốc hội nhập quốc tế dân tộc ta, đội ngũ cán cơng chức (CBCC) có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng Vị trí, vai trị Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh “Cán gốc cơng việc, gốc có tốt tốt” [24] Đặc biệt bối cảnh nay, Đảng Nhà nước ta xác định việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC thông qua đào tạo bồi dưỡng (ĐTBD) nhiệm vụ trị hàng đầu Nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ 3, khóa VIII nhấn mạnh “Cán nhân tố định đến thành bại cách mạng” [12] Cụ thể, Chương trình tổng thể Cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Đảng Nhà nước ta đưa mục tiêu “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước” [10] Theo đó, nội dung Chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011- 2020 là: Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức; trọng cải cách sách tiền lương; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ cơng Do đó, nhiệm vụ đặt cho cơng tác ĐTBD CBCC đạt trình độ chuyên môn nghiệp vụ, lực, kỹ năng, phẩm chất đạo đức; phù hợp với chức danh ngạch bậc cơng tác, có lực thực thi nhiệm vụ đáp ứng nhu cầu ngày cao xã hội vai trị người CBCC có tính định Vì vậy, địi hỏi quyền cấp phải thường xuyên quan tâm đến công tác ĐTBD CBCC Xuất phát từ nhận thức đầy đủ vị trí, vai trị, tầm quan trọng cơng tác ĐTBD CBCC, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều sách nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC thơng qua hình thức ĐTBD Cụ thể, việc thực sách ĐTBD CBCC nước ta đạt kết đáng ghi nhận: trình độ, lực chun mơn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức đội ngũ CBCC thực thi công vụ nâng cao rõ rệt Tuy nhiên, trình tổ chức triển khai thực sách phận CBCC bộc lộ yếu lực, kỹ năng, phương pháp thực làm ảnh hưởng tới mục tiêu sách Một phần nguyên nhân hệ thống sách ĐTBD chưa thật hợp lí, tổ chức thực sách chưa khoa học làm ảnh hưởng tới hiệu việc thực sách ĐTBD Với đặc thù quan hành nhà nước với gần 15 năm hình thành phát triển Trong năm gần đây, công tác ĐTBD CBCC huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai tiến hành định kỳ thường xuyên cấp lãnh đạo quan tâm sâu sắc Bên cạnh việc khuyến khích CBCC học tập nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, lực, kỹ năng, phẩm chất đạo đức để không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC địa phương Một mặt đáp ứng yêu cầu, thách thức thời kỳ hội nhập, mặt khác để thực có hiệu chương trình Cải cách hành mà Đảng, Nhà nước đề Từ tình hình thực tiễn yêu cầu thời gian tới, quyền huyện Thống Nhất trọng công tác cán bộ, đặc biệt công tác ĐTBD Tuy nhiên, tổ chức thực sách ĐTBD huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai cịn có bất cập định chưa đáp ứng mục tiêu sách đề ra, làm giảm hiệu sách ĐTBD CBCC Vì vậy, để thực sách đạt hiệu cao việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC vấn đề có ý nghĩa cấp thiết, nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực huyện Thống Nhất Thông qua việc nghiên cứu, đánh giá việc triển khai thực sách ĐTBD CBCC từ thực tiễn địa phương, đồng thời có đề xuất nhằm hồn thiện nâng cao chất lượng, hiệu thực sách ĐTBD CBCC thời gian tới Từ thực tiễn Học viên chọn đề tài “Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai” cần thiết cho Luận văn thạc sĩ, chun ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Chính sách ĐTBD CBCC vấn đề mà đề cập tới nhiều đề tài, cơng trình nghiên cứu Đến thời điểm có nhiều viết, cơng trình nghiên cứu liên quan đến sách ĐTBD CBCC nói chung, phải kể đến: Nghiên cứu Nguyễn Văn Trung (2009) có tiêu đề, “Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức số nước”, Tạp chí Quản lý nhà nước số 03/2009 [34] Thông qua viết tác giả nêu khái qt vị trí, vai trị đội ngũ cơng chức hành số nước giới Singapore, Hàn Quốc, Hoa Kỳ… Đồng thời đề cao vai trò hoạt động ĐTBD, nâng cao chất lượng hoạt động ĐTBD công chức mối quan tâm thường xuyên nước cơng tác quản lý góp phần phát triển nguồn nhân lực hành có chất lượng cao Tác giả thực tiễn hoạt động ĐTBD công chức số nước cho ta thấy công tác tiến hành triển khai tương đối hoàn thiện từ khâu xây dựng kế hoạch triển khai sách, xây dựng nội dung, chương trình đến khâu tổ chức thực mục tiêu sách ĐTBD Theo đó, trình tổ chức thực quan, đơn vị công chức phải nghiêm túc thực chương trình, nội dung Cuối cùng, sở phân tích, đánh giá cơng tác ĐTBD công chức số nước tác giả đưa số nhận xét từ thực tiễn: Đào tạo bồi dưỡng công chức xác định nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng có ý nghĩa định việc nâng cao trình độ chun mơn, lực công tác, chất lượng hiệu làm việc cơng chức; chương trình ĐTBD nghiên cứu soạn thảo công phu, khoa học sở mục tiêu ĐTBD cập nhật thông tin kiến thức mới; chương trình ĐTBD cơng vụ nước phong phú; nước có quan chuyên trách chăm lo quản lý công tác ĐTBD CBCC; công tác đầu tư xây dựng sở vật chất, kỹ thuật cần thiết phục vụ hoạt động ĐTBD nước đặc biệt trọng Nghiên cứu Ngô Thành Can (2014), “Cải cách quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm nâng cao lực thực thi cơng vụ”, Tạp chí Quản lý nhà nước số 05/2014 [7] Qua viết tác giả tập trung làm rõ quan niệm ĐTBD CBCC; quy trình ĐTBD: xác định nhu cầu đào tạo, lập kế hoạch, thực kế hoạch, đánh giá ĐTBD; kết thực quy trình ĐTBD CBCC thời gian qua đưa giải pháp nhằm hồn thiện quy trình ĐTBD CBCC: đảm bảo thực tốt quy trình gồm bước bản: xác định nhu cầu, lập kế hoạch, thực kế hoạch đánh giá ĐTBD; phát triển đội ngũ giảng viên có kiến thức lực phù hợp với nội dung ĐTBD với vấn đề quan trọng liên quan đến nhau: Cơ quan quản lý đào tạo, sở đào tạo, người học người dạy; thành lập quỹ quốc gia ĐTBD Quỹ đặt đạo quan quản lý đào tạo cao để thực nhiệm vụ tuyển chọn CBCC có đủ lực, có thành tích học tập xuất sắc học tập, nghiên cứu nước ĐTBD chuyên sâu nước để tạo đội ngũ CBCC trẻ tài cho công vụ với mục đích cuối nhằm nâng cao hiệu công tác thực thi công vụ đội ngũ CBCC cách có hiệu Nghiên cứu Nguyễn Thị La (2015), “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức q trình cải cách hành chính”, Tạp chí Cộng sản số 9/2015 [23] Tập trung vào đánh giá thực trạng công tác ĐTBD CBCC nay, nêu mối liên hệ hiệu công tác ĐTBD CBCC với chủ trương, nội dung cải cách hành nhà nước Bên cạnh đó, tác giả số hạn chế công tác ĐTBD CBCC; số cấp ủy, quyền địa phương chưa coi trọng mức công tác ĐTBD; CBCC chủ yếu vừa học vừa làm nên cơng việc chi phối q trình học tập, thời gian dành trọn vẹn cho việc học tập khơng nhiều; q trình đào tạo chưa liền với bố trí sử dụng sau cử ĐTBD, hay cơng tác cịn mang nặng tính hinh thức, chưa có hiệu rõ rệt… Từ đó, tác giả đưa giải pháp như: tiếp tục hoàn thiện công tác quy hoạch cán bộ, lãnh đạo quản lý; xây dựng đội ngũ giảng dạy, báo cáo viên chất lượng cao; đổi nội dung, chương trình ĐTBD; ĐTBD phải gắn với việc bố trí sử dụng… nhằm nâng cao hiệu công tác ĐTBD CBCC q trình cải cách hành thời gian tới cho phù hợp đạt hiệu Tác giả Thái Bình Dương (2017) “Chính sách phát triển cán cơng chức từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai” [11] Luận văn thạc sĩ Chính sách cơng Tác giả sâu vào nghiên cứu tình hình thực sách phát triển CBCC từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai Thông qua cách tiếp cận chi tiết thực trạng công tác tuyển dụng, sử dụng, ĐTBD, đánh giá CBCC Từ có đánh giá nhận xét ưu điểm, hạn chế bất cập sách, nguyên nhân chủ quan khách quan hạn chế bất cập Đồng thời, đưa giải pháp nhằm hồn thiện sách phát triển CBCC như: hoàn thiện thể chế, hoàn thiện cung cụ giải pháp, nâng cao lực chủ thể, tăng cường giáo dục tuyên truyền nguồn lực tài cho sách phát triển CBCC Cuối cùng, tác giả mạnh dạn đưa kiến nghị đề xuất để hồn thiện sách nơi nghiên cứu như: tiếp tục hoàn thiện thể chế chế tuyển dụng, sử dụng, ĐTBD, đãi ngộ đội ngũ CBCC; thực thường xuyên nguyên tắc phê bình tự phê bình thực sách; huy động tham gia nhân dân vào việc giám sát hoạt động quan QLNN tăng cường hoạt động ĐTBD hợp tác quốc tế Có thể khẳng định rằng, cơng trình nghiên cứu, viết có giá trị lớn lý luận thực tiễn thực sách ĐTBD CBCC Các tác giả kế thừa khái niệm sách, ĐTBD CBCC, nêu lý luận sách ĐTBD CBCC, đánh giá thực trạng tình hình sách ĐTBD CBCC nước ta thời gian qua Đưa giải pháp, kiến nghị quan trọng việc nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN để ĐTBD CBCC năm tới Tuy nhiên, với vị trí, vai trị quan trọng nghiệp xây dựng đội ngũ CBCC có trình độ cao đáp ứng yêu cầu thời kì hội nhập tầm nhìn tương lai Chúng ta cần có nhiều đề tài, cơng trình nghiên cứu vấn đề nhằm tìm kiếm, xây dựng đề xuất giải pháp hướng tới hoàn thiện thực sách ĐTBD CBCC Cụ thể, việc nghiên cứu góc độ khoa học sách cơng ĐTBD CBCC từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai chưa có đề tài, cơng trình nghiên cứu Theo đó, xuất phát từ lí nêu học viên mạnh dạn chọn đề tài làm Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Chính sách cơng Đề tài nghiên cứu thực sách ĐTBD học viên có kế thừa phát triển thành tài liệu liên quan trước Từ để phân tích, đánh giá thực trạng làm tiền đề để đề xuất giải pháp phù hợp với tình hình thực tế địa phương Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận đánh giá thực trạng thực sách ĐTBD CBCC từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai, qua Luận văn đề xuất giải pháp hồn thiện thực sách ĐTBD CBCC nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển tương lai địa phương 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Thứ nhất: luận văn nghiên cứu sở lý luận việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Thứ hai: khảo sát, phân tích đánh giá thực trạng việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Thống Nhất Thứ ba: đề xuất phương hướng giải pháp hồn thiện thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Thống Nhất Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức tỉnh Đồng Nai bao gồm chủ trương, đường lối, sách cụ thể Đảng Nhà nước có liên quan đến đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: luận văn tập trung nghiên cứu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức phạm vi quan hành nhà nước từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai Về thời gian: luận văn nghiên cứu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai năm (từ năm 2013 - 2017) để phản ánh trạng thực sách địa phương Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận nghiên cứu Luận văn vận dụng sở lý luận nghiên cứu sách cơng kết hợp nghiên cứu lý thuyết với nghiên cứu tình hình thực tế khu vực nghiên cứu Vận dụng cách tiếp cận đa chiều, gắn liền với chủ trương, sách ĐTBD CBCC Đảng Nhà nước Luận văn có kết hợp quy phạm sách cơng với khoa học xã hội chu trình sách từ khâu hoạch định sách đến khâu tổ chức thực đánh giá sách 5.2 Phương pháp nghiên cứu Trong luận văn để đạt mục tiêu nghiên cứu học viên sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp phân tích, tổng hợp, đánh giá sách: Trên sở q trình tổ chức thực sách ĐTBD CBCC khu vực nghiên cứu học viên đưa phân tích bước q trình thực hiện, từ có tổng hợp đánh giá q trình thực sách Phương pháp thu thập thông tin: thu thập kế thừa thơng tin từ nguồn sẵn có liên quan đến đề tài nghiên cứu Bao gồm văn kiện, tài liệu, nghị Đảng, sách Nhà nước trung ương địa phương, cơng trình nghiên cứu, tạp chí chuyên ngành, báo cáo tài liệu thống kê… quyền liên quan trực tiếp tới sách ĐTBD CBCC nước ta nói chung từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai Phương pháp điều tra bảng hỏi kết hợp vấn sâu chọn mẫu điều tra ngẫu nhiên: để có thêm thông tin cách khách quan nhằm đánh giá nhận xét thực sách, học viên tiến hành chọn mẫu điều tra với đối tượng đội ngũ CBCC khu vực nghiên cứu tiến hành vấn sâu lãnh đạo phòng ban CBCC huyện (05 CBCC) trình thực sách Cụ thể, tiến hành thu thập thơng tin thơng qua hình thức phát phiếu thu thập thông tin (100 phiếu) xây dựng trước xoay quanh nội dung thực sách gửi đến trực tiếp CBCC trình thực nội dung bước từ lập kế hoạch, phổ biến tun truyền, phân cơng phối hợp thực hiện, trì, điều chỉnh sách, cơng tác đơn đốc thực đánh giá tổng kết thực Đồng thời, đánh giá q trình thực nội dung khóa ĐTBD tiến hành sâu vào vấn thơng qua câu hỏi thuận lợi, khó khăn cá nhân, quan, đơn vị q trình thực sách, việc tiếp cận sách ĐTBD cho số đối tượng Phương pháp xử lý số liệu: tổng hợp xử lý số liệu, sở số liệu học viên thu thập trình điều tra khảo sát bảng hỏi để đảm bảo tính xác với cách tính tốn tốn học Ngồi ra, học viên cịn sử dụng kết hợp phương pháp thống kê, khái quát thực tiễn, phương pháp phân tích định lượng, định tính, suy luận logic, diễn giải, quy nạp trình phân tích đánh giá thực sách Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận luận văn Kết nghiên cứu luận văn làm sáng tỏ thêm bổ sung quan trọng mặt lý luận thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai 6.2 Ý nghĩa thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu luận văn cung cấp chứng thực tiễn đề xuất giải pháp có giá trị tham khảo với Đảng, Nhà nước giải pháp thực sách nhằm nâng cao hiệu thực sách ĐTBD từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai Đồng thời, luận văn nguồn tài liệu tham khảo phục vụ cho trình học tập nghiên cứu đề tài ĐTBD Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, luận văn bao gồm 03 chương, cụ thể: Chương 1: Cơ sở lý luận việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Chương 2: Thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai Chương 3: Giải pháp hồn thiện thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai 10 ... thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Chương 2: Thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai Chương 3: Giải pháp hồn thiện thực. .. thiện thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai 10 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Một... thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phạm vi quan hành nhà nước từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai Về thời gian: luận văn nghiên cứu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công