Đánh giá kết quả hoạt động của văn phòng đăng ký đất đai tỉnh hà tĩnh chi nhánh huyện nghi xuân giai đoạn 2019 2021

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGÔ ĐỨC TÀ ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI TỈNH HÀ TĨNH CHI NHÁNH HUYỆN NGHI XUÂN GIAI ĐOẠN 2019-2021 Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên, năm 2022 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGÔ ĐỨC TÀI ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI TỈNH HÀ TĨNH CHI NHÁNH HUYỆN NGHI XUÂN GIAI ĐOẠN 2019-2021 Ngành:Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Văn Thơ Thái Nguyên, năm 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Nghi Xuân, ngày 14 tháng năm 2022 Tác giả luận văn Ngô Đức Tài LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập nghiên cứu đề tài, cố gắng nỗ lực thân, tơi nhận giúp đỡ tận tình lời bảo chân tình thầy giáo Khoa Quản lý Tài ngun, Phịng Đào tạo Trường đại học Nông Lâm Thái Nguyên Tôi xin bày tỏ lịng biết ơn tới Thầy, Cơ dành cho tơi giúp đỡ q báu Để hồn thành luận văn này, trước tiên, tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy giáo, PGS.TS Lê Văn Thơ, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi mặt để tơi hồn thành đề tài Tôi xin cảm ơn chân thành tới Ban giám hiệu, Phòng Đào tạo, Khoa Quản lý Tài nguyên – Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên đào tạo, giúp đỡ thời gian học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn UBND huyện Nghi Xn, phịng Tài ngun Mơi trường huyện Nghi Xuân, Văn phòng Đăng ký đất đai chi nhánh huyện Nghi Xuân tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu thực đề tài Tơi xin cảm ơn gia đình, bè bạn đồng nghiệp động viên, tạo điều kiện giúp đỡ tơi mặt, động viên tơi hồn thành luận văn Trân trọng cảm ơn! Nghi Xuân, ngày 12 tháng năm 2022 Tác giả luận văn Ngô Đức Tài ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH ix PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.3 Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN PHẦN TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI 2.1.1 Khái niệm đất đai 2.1.2 Văn phòng đăng ký đất đai 2.1.3 Đăng ký đất đai 2.1.3.1 Đăng ký nhà nước đất đai 2.2.1 Mơ hình văn phịng đăng kí đất đai Vương quốc Anh 11 2.2.2 Mơ hình văn phịng đăng ký đất đai Hoa Kỳ 11 2.2.3 Mơ hình văn phịng đăng kí đất đai Thụy Điển 13 2.2.4 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 14 2.3 VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM 15 2.3.1 Khái quát văn phòng đăng ký đất đai Việt Nam 15 2.3.2 Văn phòng đăng ký đất đai 16 2.3.3 Mối quan hệ văn phòng đăng ký đất đai với quan quyền địa phương 25 2.3.4 Đánh giá tình hình hoạt động văn phịng đăng ký đất đai 27 PHẦN NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 3.1 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 29 iii 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 29 3.2 ĐỊA ĐIỂM VÀ THỜI GIAN TIẾN HÀNH 29 3.2.1 Địa điểm nghiên cứu 29 3.2.2 Thời gian tiến hành 29 3.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 29 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Nghi Xuân 29 3.3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai huyện Nghi Xuân 29 3.3.3 Đánh giá kết hoạt động văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh huyện Nghi Xuân giai đoạn 2019 đến 2021 29 3.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 30 3.4.2 Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp 31 3.4.3 Chọn đối tượng điều tra 31 3.4.4 Phương pháp điều tra 32 3.4.5 Phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích, đánh giá xử lý số liệu 32 PHẦN KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 34 4.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI 34 4.1.5 Điều kiện kinh tế, xã hội 36 4.2 HIỆN TRẠNG VÀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI 38 4.3 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI CHİ NHÁNH HUYỆN NGHI XUÂN 43 4.3.1 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh huyện Nghi Xuân 43 4.3.2 Cơ cấu tổ chức, nguồn nhân lực văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh huyện Nghi Xuân 44 4.3.3 Kết số hoạt động văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh huyện Nghi Xuân giai đoạn 2019 - 2021 47 iv 4.3.4 Đánh giá người dân hoạt động văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh huyện Nghi Xuân 58 4.3.5 Đánh giá cán văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh huyện Nghi Xuân giai đoạn 2019 - 2021 62 4.3.6 Đánh giá chung hoạt động văn phòng đăng đất đai chi nhánh huyện Nghi Xuân giai đoạn 2019 - 2021 65 4.4 ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI HÀ TĨNH CHI NHÁNH HUYỆN NGHI XUÂN 67 4.4.1 Giải pháp sách pháp luật 68 4.4.2 Giải pháp chức năng, nhiệm vụ 68 4.4.3 Giải pháp tổ chức chế hoạt động 69 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 71 5.1 KẾT LUẬN 71 5.2 KIẾN NGHỊ 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BĐS Bất động sản BNV Bộ Nội vụ BTC Bộ Tài BTNMT Bộ Tài ngun Mơi trường BTP Bộ Tư pháp CHXHCN Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CNTT Cơng nghệ thơng tin CP Chính phủ ĐKĐĐ Đăng ký đất đai ĐKQSDĐ Đăng ký quyền sử dụng đất ĐKTK Đăng ký thống kê GCN Giấy chứng nhận GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HSĐC Hồ sơ địa NĐ Nghị định QĐ Quyết định QSD Quyền sử dụng TN&MT Tài nguyên Môi trường TT Thông tư TTBĐS Thị trường bất động sản TTHC Thủ tục hành TTLT Thơng tư liên tịch TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân VPĐK Văn phòng đăng ký VPĐKĐĐ Văn phòng đăng ký đất đai VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất vi DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Một số tiêu phát triển kinh tế huyện Nghi Xuân giai đoạn 2019-2021 36 Bảng 4.2 Hiện trạng dân số, lao động giai đoạn 2019-2021 37 Bảng 4.3 Hiện trạng sử dụng đất năm 2021 41 - Diện tích đất nơng nghiệp 15.739,73 ha, chiếm 70,71% tổng diện tích đất tự nhiên gồm: 42 + Đất sản xuất nông nghiệp: 8176,43 chiếm 51,95% diện tích đất nơng nghiệp (Trong đó: Đất trồng lúa 3.899,64 ha, chiếm 24,78% đất nơng nghiệp; đất trồng hàng năm khác 2.265,85 ha, chiếm 14,40% đất nông nghiệp) 42 + Đất trồng lâu năm: 2.010,95 ha, chiếm 12,78% diện tích đất nông nghiệp 42 + Đất lâm nghiệp: 6.587,72 ha, chiếm 41,85% diện tích đất nơng nghiệp 42 + Đất nuôi trồng thủy sản: 851,64 ha, chiếm 5,41% diện tích đất nơng nghiệp 42 Bảng 4.5 Trang thiết bị VPĐKĐĐ chi nhánh huyện Nghi Xuân 47 4.3.3.1 Công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 47 Bảng 4.6 Tổng hợp tình hình cấp GCNQSDĐ huyện Nghi Xuân 48 giai đoạn 2019 – 2021 48 Bảng 4.8 Kết cập nhật chỉnh lý biến động giai đoạn 2019 - 2021 51 Bảng 4.9 Kết đăng ký đất đai giai đoạn 2019 – 2021 52 Đơn vị: Hồ sơ 52 Bảng 4.10 Kết cung cấp thông tin đất đai giai đoạn 2019 - 2021 53 Bảng 4.11 Hiện trạng hệ thống đồ huyện Nghi Xuân 54 Bảng 4.12 Tình hình ứng dụng phần mềm quản lý VPĐKDĐ chi nhánh huyện Nghi Xuân 55 vii Bảng 4.16 Đánh giá hoạt động mơi hình VPĐKĐĐ chi nhánh 62 huyện Nghi Xuân 62 Bảng 4.17 Tổng hợp ý kiến cán số lượng đáp ứng yêu cầu 63 công việc 63 Bảng 4.19 Sự phối hợp VPĐKDĐ chi nhánh huyện Nghi Xuân với quan có liên quan 64 viii tương đương phiếu) Có 3/5 ý kiến cho biếu phối hợp bên đảm bảo Có 2/5 đánh giá phối hợp mức bình thường - Về phối hợp Chi cục thuế hoạt động chuyên môn CN VPĐKĐĐ huyện Nghi Xuân (Khảo sát 02 cán chi cụ thuế có 1/2 ý kiến cho biếu phối hợp bên đảm bảo Có 1/2 đánh giá phối hợp mức bình thường - Về phối hợp VPĐKĐĐ chi nhánh huyện Nghi Xuân cơng chức địa xây dựng cấp xã gồm 15 phiếu, có 11/15 ý kiến cho biếu phối hợp bên đảm bảo Có 4/15 đánh giá phối hợp mức bình thường Theo ý kiến đánh giá cán VPĐKĐĐ chi nhánh huyện Nghi Xuân thực hoạt động VPĐKĐĐ cần đến phối hợp đơn vị có liên quan để giải vướng mắc thường phát sinh giai đoạn VPĐKĐĐ để thống giải 4.3.7 Đánh giá chung hoạt động văn phòng đăng đất đai chi nhánh huyện Nghi Xuân giai đoạn 2019 - 2021 4.3.7.1 Những mặt đạt Nhiệm vụ cải cách thủ tục hành quản lý đất đai có ý nghĩa quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai, nội dung thực xử lý công việc CN VPĐKĐĐ Tuy nhiên, áp dụng chế cho hiệu quả, thực tiến lại vấn đề cần quan tâm quy định pháp luật trình tổ chức thực Năng lực chuyên mơn, tính chun nghiệp giải cơng việc đội ngũ cán bước nâng cao, đặc biệt việc sử dụng phần mềm chuyên môn, việc nắm bắt vận dụng quy định pháp luật, quy trình, quy phạm chuyên ngành thường xuyên Ý kiến người sử dụng đất có lần đến giao dịch CN VPĐKĐĐ có nhận xét đánh giá tích cực mơ hình VPĐKĐĐ cấp Đa số người dân đến làm thủ tục hành cảm thấy lợi ích, thuận tiện cải thiện rõ ràng mà mơ hình “Một cửa” mang lại 65 4.3.7.2 Tồn nguyên nhân Từ kết nghiên cứu hoạt động VPĐKĐĐ HN chi nhánh huyện Nghi Xuân cho thấy hiệu hoạt động chi nhánh VPĐKĐĐ hạn chế số nguyên nhân sau: * Chính sách pháp luật đất đai - Thực tế có nhiều văn pháp luật lĩnh vực đất đai, văn thường xuyên thay đổi, vậy, người dân có nhu cầu thực thủ tục hành đất đai thường không nắm vững chuẩn bị đầy đủ giấy tờ cần thiết, phải lại nhiều lần Hơn nữa, việc xác định nguồn gốc quyền sử dụng đất gặp nhiều vướng mắc tồn đọng từ năm 1954 đến trình sử dụng đất chủ sử dụng đất không kê khai đăng ký chuyển quyền từ năm trước 1993 * Chức năng, nhiệm vụ Theo quy định pháp luật, thành lập VPĐKĐĐ, thủ tục tiếp nhận hồ sơ trả kết đăng ký quyền sử dụng đất làm theo chế “Một cửa” quy định Quyết định 181/2003/QĐ-TTg chuyển giao cho VPĐKĐĐ thực Vì vậy, từ sau thời điểm thành lập, tổ chức đăng ký quyền sử dụng đất địa phương phải “khoác áo q rộng” tình trạng cơng việc q tải so với số lượng biên chế VPĐKĐĐ tượng phổ biến Các tồn khứ để lại lớn chưa thể giải thời gian ngắn Đồng thời, tồn quan hệ ràng buộc, phụ thuộc vào số hoạt động đơn vị khác có liên quan nên VPĐKĐĐ không chủ động giải dứt điểm công việc đảm trách theo mơ hình cửa Theo quy định pháp luật đất đai, việc đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu áp dụng thi hành từ có Luật Đất đai 1993, hầu hết người sử dụng đất thực nghĩa vụ đăng ký quyền sử dụng đất Đặc biệt đất nông nghiệp giao ổn định cấp GCN theo Luật Đất đai 2013 văn hướng dẫn thi hành Luật nội dung HSĐC (gồm đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê đất đai, sổ theo dõi biến động đất đai) 66 có nhiều thay đổi nội dung so với trước Vì vậy, việc hồn thiện HSĐC theo quy định không địa phương thực hiện, HSĐC gốc chưa hồn thiện, chưa đề cập đến tình trạng HSĐC lạc hậu, công tác quản lý đất đai lỏng lẻo, loại thuế lệ phí cao, khơng có dự báo biến động đất đai.v.v nguyên nhân làm cho kế hoạch cấp GCN địa bàn huyện chưa hồn thành, khu vực có tốc độ thị hóa cao Hệ thống liệu đất đai đặc biệt liệu khơng gian cịn chưa đầy đủ, có độ xác chưa cao chưa chuẩn hóa cách trọn vẹn Trình độ tin học cán chuyên môn không đồng đều, lực phát triển phần mềm chưa mạnh Công nghệ số nhắc đến nhiều chưa khẳng định hệ thống quản lý nhà nước nước ta Do chưa chun mơn hóa, thiếu thơng tin thông tin biến động đất đai không theo dõi, cập nhật thường xun có thơng tin khơng đầy đủ nên cịn nhiều hạn chế thực chức cung cấp thông tin Bên cạnh đó, khối lượng cơng việc nhiều, sở vật chất chưa đáp ứng, cán làm việc chi nhánh văn phòng ĐKĐĐ dẫn đến thời gian làm việc dài so với quy định, trang thiết bị máy móc cũ hay phải sửa chữa phần ảnh hưởng đến tiến độ giải công việc * Tổ chức, chế hoạt động Do đội ngũ cán chun mơn cịn mỏng phải thực lúc khối lượng công việc nhiều Số lao động hợp đồng nhiều nên ràng buộc trách nhiệm chưa cao, cơng việc khơng mang tính ổn định Việc nhiều, người khơng đủ, trình độ chun mơn có phần hạn chế, viên chức thẩm định hồ sơ phải phụ trách xã, dẫn đến công việc bị trễ hẹn, tồn đọng hồ sơ, kéo theo tiến độ giải chậm nguyên nhân ảnh hưởng đến tiến độ, hiệu hoạt động VPĐKĐĐ 4.4 ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI HÀ TĨNH CHI NHÁNH HUYỆN NGHI XUÂN Qua kết nghiên cứu thực trạng hoạt động VPĐKĐĐ chi nhánh huyện Nghi Xuân sở tình hình thực tế huyện đưa số 67 giải pháp nhằm nâng cao kết hoạt động VPĐKĐĐ chi nhánh huyện Nghi Xuân sau: 4.4.1 Giải pháp sách pháp luật Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền chủ trương đường lối, sách pháp luật nhà nước quy định quản lý đất đai Để cá nhân, tổ chức, người sử dụng đất tìm hiểu cách dễ như: tuyên truyền hệ thống đài truyền thanh, pano, áp phích, tờ rỏi Thường xuyên mở thêm lớp bối dưỡng chuyên mông nghiệp vụ, kỹ giao tiếp cho cán bộ, viên chức công tác chi nhánh VPĐKĐĐ Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức viên chức VPĐKĐĐ thực thi nhiệm vụ Xử lý nghiêm trường hợp nhũng nhiễu, gây phiền hà cho người dân doanh nghiệp 4.4.2 Giải pháp chức năng, nhiệm vụ Hoàn thiện quy chế hoạt động VPĐKĐĐ cấp, phải ban hành "Quy chế phối hợp" quy định rõ vai trò, trách nhiệm VPĐKĐĐ đơn vị liên quan, mối quan hệ phối hợp đơn vị, quy trình làm việc cụ thể trình thực nhiệm vụ VPĐKĐĐ với đơn vị liên quan Hoàn thiện quy chế làm việc VPĐKĐĐ, phải quy định rõ trình tự thủ tục công việc, phân công trách nhiệm của, phận chức danh viên chức làm việc VPĐKĐĐ theo phương châm 4R “ Rõ người, rõ việc, rõ quy trình, rõ trách nhiệm” Lồng nghép thủ tục hành theo chế nhanh, gọn, đầy đủ, xác tránh gây phiền hà cho nhân dân Hoàn hiên chế dịch vụ công mức độ 3, tiến tới mức độ Giảm thời gian lại, chờ đợi ngườ dân Các giao dịch cho phép người sử dụng đất thực trực tuyến, việc bổ sung hồ sơ thơng báo qua tin nhắn, việc thu phí qua chuyển khoản, trả kết hồ sơ theo đường bưu điện Để hệ thống VPĐKĐĐ đất đai cấp vận hành có hiệu đặc biệc chi nhánh VPĐKĐĐ việc thực nhiệm vụ theo quy định pháp luật hành; để việc phối kết hợp chi nhánh VPĐKĐĐ với quan quản lý nhà nước địa phương UBND cấp, Phịng Tài 68 ngun mơi trường, chi cục thuế, ngân hàng đảm bảo hiệu lực, hiệu thơng suốt q trình thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chế hoạt động văn phòng, cần phải thực Cơ chế phối hợp chế tài thực văn pháp luật Nhà nước Văn phòng đăng ký đất đai với Phịng Tài ngun mơi trường, UBND cấp, quan thuế quan, đơn vị khác có liên quan việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phải đảm bảo nguyên tắc đồng Phối hợp, hướng dẫn UBND xã thực lĩnh vực công tác thuộc chức năng, nhiệm vụ chi nhánh VPĐKĐĐ; hướng dẫn nghiệp vụ cho công chức địa xã, thị trấn thực chế độ kiểm tra việc cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa cơng chức địa xã, thị trấn thực Cung cấp cho UBND xã, thị trấn tài liệu, thông tin cần thiết phục vụ cho việc thực nhiệm vụ ngành địa phương 4.4.3 Giải pháp tổ chức chế hoạt động Xây dựng tiêu chuẩn chức danh viên chức ứng với vị trí việc làm, tạo điều kiện thuận lợi để viên chức, người lao động phấn đấu rèn luyện nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ nghiệp vụ, phát huy mạnh tinh thần phục vụ; đồng thời để tuyển dụng nhân có nhu cầu Bố trí cán đủ lục, trình độ chun mơn, viên chức có kỹ năm giao tiếp tốt trực phận tiếp nhận trả kết quả, để giải thích, hướng dẫn cụ thể người sử dụng đất kê khai hồ sơ đẩy đủ theo quy định Phát triển nguồn nhân lực hoạt động máy tổ chức VPĐKĐĐ yêu cầu cấp bách nhằm đảm bảo hiệu hoạt động nâng cao tính chuyên nghiệp hoạt động Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm việc VPĐKĐĐ Hiện tại, số viên chức để nâng cao trình độ chun mơn, lực nghiệp vụ, phương pháp làm việc tinh thần trách nhiệm Vì vậy, giải pháp tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức VPĐKĐĐ quan trọng Mục tiêu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán phải đạt tạo đội ngũ cán có kiến thức cao chun mơn, có tinh thần trách nhiệm, có khả chủ động giải công việc giao, động xử lý tình Đồng thời đội ngũ cán phải thường xuyên thực công tác đánh giá, phân loại, đề xuất ý tưởng 69 Nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần phục vụ nhân dân; việc đào tạo nâng cao lực đội ngũ công chức địa cấp xã, thị trấn có ý nghĩa rất quan trọng quan hệ đất đai xác lập từ sở, biến động phát sinh đất cụ thể người cụ thể cần nâng cao lực đội ngũ cơng chức địa cấp xã Lựa chọn người vững chuyên môn, nghiệp vụ để xử lý công việc liên quan theo yêu cầu người dân đảm bảo tính xác nhanh chóng; bố trí cơng việc phù hợp với trình độ lực người nhằm tạo điều kiện cho công chức, viên chức phát huy tốt khả Hiện tại, qua khảo sát số lượng viên chức làm việc chi nhánh VPĐKĐĐ mỏng, phải hợp đồng lao động thêm để phụ giúp viên chức giải công việc Do vậy, đề nghi cần tăng cường bổ sung thêm biên chế để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Để thực công việc liên quan đến VPĐKĐĐ điều thiếu sở vật chất, trang thiết bị Đầu tư trang thiết bị phải đảm bảo đáp ứng phương tiện tối thiểu bao gồm: thiết bị đo đạc phục vụ thành lập, chỉnh lý đồ địa sổ sách địa chính, thực chuẩn hóa liệu có chuẩn hóa quy trình thu thập, cập nhật thơng tin đất đai; xây dựng công cụ phần mềm hỗ trợ cho công tác thu thập cập nhật thông tin đất đai, loại máy tính, máy in phục vụ cho hoạt động VPĐKĐĐ Quy chế phối hợp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành Cơ chế phối hợp Văn phòng đăng ký đất đai, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai với Phòng Tài nguyên Môi trường, Ủy ban nhân dân cấp huyện, quan tài chính, quan thuế quan, đơn vị khác có liên quan thực theo đảm bảo nguyên tắc chung để thuận lợi Sớm hoàn thành việc xây dựng sở liệu đất đai để đem vào sử dụng thuận lợi công tác quản lý nhà nước đất đai 70 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Huyện Nghi Xn có diện tích đất tụ nhiên 22.251,1 với 17 đơn vị hành gồm thị trấn 15 xã Nằm vị trí thuận lợi cho phát triển kinh tế, xã hội, dịch vụ, thương mại, công nghiệp xây dựng nông nghiệp huyện có tốc độ đo thị hóa cao, có nhiều điều kiện thuận lợi để hội nhập, phát triển với địa phương khác Huyện có bước chuyển biến từ nơng lâm thủy sản dần sang công nghiệp xây dựng dịc vụ thương mại nguồn thu nhập quan trọng chủ yếu cấu kinh tế huyện, nhiên nhiều tiềm phát triển kinh tế - xã hội chưa khai thác triệt để Công tác quản lý, sử dụng đất đai địa bàn huyện Nghi Xuân cấp, ngành quan tâm đạo thực hiện, theo quy định pháp luật, đáp ứng quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất Kết hoạt động văn phòng Đăng ký đất đai chi nhánh huyện Nghi Xuân giai đoạn 2019 đến 2021 giải 54.676 hồ sơ đó: Cơng tác cấp GCNQSDĐ tồn huyện năm giải 9.367 GCN Công tác đăng ký đất đai giai đoan 2019 – 2021 cấp 1.517 giấy xác nhận đăng ký đất đai Công tác cung cấp thông tin đất đai giai đoạn 2019 – 2021 cung cấp 1.276 thông tin đất đai cho tổ chức, cá nhân Đăng ký chấp giao dịch đảm bảo 7.356; xóa giao dịch đảm bảo: 5.115 hồ sơ; Công tác đăng ký chỉnh lý biến động sử dụng đất theo quy định pháp luật thực quyền người sử dụng đất giai đoạn 2019 - 2021 tiếp nhận 30.045 hồ sơ, Còn 122 hồ sơ trả lại không cập nhật chỉnh lý biến động hồ sơ chưa đủ điều kiện; Công tác lập quản lý hồ sơ địa huyện Nghi Xuân đồ giải tỷ lệ 1/1.000, 1/2.000 xã, thị trấn đo vào vẽ năm 1984, 2004, 2014 kèm theo sổ mục kê ruộng đất, sổ dã ngoại bàn giao lại qua thời kỳ khơng có đầy đủ dấu xác nhận cấp quản lý; ứng dụng công nghệ thông tin phục cụ cho công tác cung cấp thông tin huyện Nghi Xuân nhiều hạn chế, vấn đề thu loại phí cung cấp thơng tin VPĐKĐĐ cịn lúng túng khâu thực Kết điều tra, nghiên cứu đề tài làm rõ thực trạng hoạt động 71 văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh huyện Nghi Xuân giai đoạn 2019 đến 2021 Khẳng định VPĐKĐĐ thành lập hoạt động theo nguyên tắc lấy người sử dụng đất thủ tục hành giao dịch trung tâm đối tượng phục vụ; thể mức độ công khai thủ tục hành (98,32%), thời hạn thực thủ tục hẹn đạt (96,17%), thái độ mức độ hướng dẫn cán đạt tỷ lệ cao (97,90%); đánh giá hoạt động VPĐKDĐ mức độ tốt đạt (90,66%) kết điều tra xã hội học người sử dụngđất Trong điều kiện nay, phân công, phân cấp, phối hợp nội VPĐKĐĐ, đơn vị liên quan khác thiếu chặt chẽ; đội ngũ cán chuyên môn từ cấp xã, thị trấn đến cấp huyện cịn thiếu số lượng, hạn chế trình độ, chun mơn dẫn đến cịn số tồn hoạt động củaVPĐKĐĐ; Từ thực trạng hoạt động văn phòng Đăng ký đất đai chi nhánh huyện Nghi Xuân giai đoạn 2019 đến 2021, đề tài đưa nhóm giải pháp: pháp luật đất đai; hoàn thiện chức nhiệm vụ giải pháp phối hợp quan địa bàn huyện 5.2 KIẾN NGHỊ - Do điều kiện thời gian, luận văn chưa nghiên cứu toàn diện nội dung theo chức năng, nhiệm vụ VPĐKĐĐ chi nhánh huyện Nghi Xuân, cần tiếp tục nghiên cứu sâu hơn, tồn diện hơn, đặc biệt tình hình cấp GCN QSD đất, tồn hạn chế, nguyên nhân từ đề xuất giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp GCN QSD đất, giải hồ sơ tồn đọng, giải hồ sơ mới, đáp ứng nhu cầu người dân - Để thực tốt phổ biến sách pháp luật đất đai đến tận người dân phải tồn hệ thống phải vào bố trí nhân lữ, bổ sung nguồn ngân sách, mua sắm trang thiết bị để phục vụ công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật nhiều hình thức khác - Đề nghị UBND huyện sớm ban hành quy chế phối hợp quan ban ngành Giảm bớt thủ tục hành khơng cần thiết, tránh gây phiền hà cho người dân - Về chế hoạt động nên thực cơng việc theo hình thức giao khốn, nâng cao chế độ cho cán công nhân viên 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG VIỆT Bộ Tài nguyên Môi trường (2015) Báo cáo số 71/BC – TNMT ngày 23/9/ 2015 Bộ Tài nguyên Môi trường việc giải kiến nghị của cử tri cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, quyền sở hữu nhà đô thị Bộ Tài nguyên môi trường, Bộ Nội vụ Bộ Tài (2015) Thơng tư Liên tịch số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04/4/2015 Bộ Tài nguyên môi trường, Bộ nội vụ, Bội Tài Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài ngun Mơi trường Chính phủ (2013) Nghị định số 48/2013/NĐ-CP sửa đổi bổ sung số điều Nghị định có liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành Chính phủ (2014a) Nghị định 102/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 11 năm 2014 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Chính phủ (2014b) Nghị định 104 /2014/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2014 quy định giá đất Chính phủ (2014c) Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định chi tiết việc thi hành Luật Đất đai Chính phủ (2014d) Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định giá đất Chính phủ (2014e) Nghị định 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định thu tiền sử dụng đất Chính phủ (2014f) Nghị định 46/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định thu tiền thuê đất mặt nước 10.Chính phủ (2014g) Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 11.Chính phủ (2015) Nghị số 36a/NQ-CPngày 14/10/2015 Chính phủ 73 Chính phủ điện tử 12.Chính phủ (2016) NQ 43/NQ-CP, ngày 06 tháng năm 2016 số nhiệm vụ trọng tâm cải cách TTHC hình thành thực dự án đầu tư có sử dụng đất để cải thiện mơi trường kinh doanh 13 Đặng Anh Quân (2011) Hệ thống đăng ký đất đai theo pháp luật đất đai Việt Nam Thụy Điển Luận án tiến sĩ Luật học, Đại học Luật TP Hồ Chí Minh – Đại học Lund, Thụy Điển 14 Đỗ Hậu Nguyễn Đình Bồng (2012) Quản lý đất đai Bất động sản đô thị Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 15.Nguyễn Trọng Đợi 2009 - Hệ thống đăng ký đất đai theo Pháp Luật đất đai Việt Nam Vương Quốc Anh, Trường đại học Luật TP Hồ Chí Minh 16.Tơn Gia Hun (2009) Cơ sở khoa học quản lý đất đai đô thị, sách đất đai thị, đề tài cấp bộ, Tổng hội xây dựng 2009 17 Nguyễn Đình Bồng (2005) Nghiên cứu đổi hệ thống quản lý đất đai để hình thành thi trường bất động sản Việt Nam Bộ Tài nguyên Môi trường Đề tài cấp Nhà nước 02/15 18 Nguyễn Thanh Trà Nguyễn Đình Bồng (2005) Thị trường bất động sản Nhà xuất Nơng nghiệp, Hà Nội 19.Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Nghi Xuân (2019-2021) Báo cáo tổng hợp tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 20.Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Nghi Xuân (2019-2021) Báo cáo thuyết minh thống kê, kiểm kê đất đai huyện Nghi Xuân 21.Quốc hội nước CHXHCNVN (1992) Luật Đất đai Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22.Quốc hội nước CHXHCNVN (2003) Luật đất đai Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23.Quốc hội nước CHXHCNVN (2005) Bộ Luật Dân Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24.Quốc hội nước CHXHCNVN (2013) Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ 74 nghĩa Việt Nam Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25.Quốc hội nước CHXHCNVN (2015) Bộ Luật Dân Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26.Tổng cục Quản lý đất đai (2021) Báo cáo đánh giá tình hình hoạt động hệ thống Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất cấp nước 27 Sở Tài nguyên Môi trường Hà Tĩnh Báo cáo số 5370/BC-STNMTĐKTK ngày 11/10/2021 việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; tồn tại, vướng mắc số kiến nghị đề xuất tháo gỡ cấp giấy chứng nhận địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 28 Quyết định số 2436/QĐ - STNMT - VP ngày 15/5/2019 Giám đốc Sở Tài nguyên môi trường Hà Tĩnh việc Ban hành Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy, biên chế mối quan hệ công tác Văn phòng đăng ký đất đai Hà Tĩnh 29.Tommy Osterberg (2010) Quản lý Đất đai Thụy Điển, Tổng hợp báo cáo khoa học kỷ niệm 65 năm ngành Quản lý Đất đai Việt Nam (1945 - 2010) 30.Ủy ban nhân dân huyện Nghi Xuân 2019-2021 Báo cáo kết thống kê đất đai huyện Nghi Xuân 31.Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh Quyết định số 3544/QĐ-UBND ngày 23/11/2018 UBND tỉnh Hà Tĩnh việc thành lập Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Hà Tĩnh 32 Văn phòng ĐKĐĐ Tỉnh Hà Tĩnh chi nhánh huyện Nghi Xuân giai đoạn 2019 đến 2021 Báo cáo kết trả giấy chứng nhận địa bàn huyện II Tiếng Anh 33.Tommy Österberg (2011) Experiences Report of Sweden and international Land Administation System 34.West Publishing Co(1991) Black’s Law Dictionary 75 Phụ lục 01 Mẫu phiếu điều tra PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN Phục vụ đề tài: "Đánh giá hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh, giai đoạn 2019 - 2021" (dành cho đối tượng cá nhân, hộ gia đình) Thơng tin chung - Họ tên: ……………………….………………Tuổi:…………… - Địa chỉ: ……………………………………………………………… - Nghề nghiệp: …………… ……………………………………… 2.Ông (bà) tới giao dịch Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Nghi Xuân lần gần nhất: - Mục đích ông (bà) tới giao dịch Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Nghi Xuân lần gần là: ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Khi đến giao dịch Chi nhánh huyện Nghi Xuân, ông (bà) thấy tài khai: - Lịch tiếp nhận hồ sơ - Thời hạn nhận kết - Loại hồ sơ thuộc thẩm quyền tiếp nhận - Các khoản phí, lệ phí phải nộp - Trình tự, thủ tục đăng ký - Bản hướng dẫn lập hồ sơ - Giấy tờ khác: Văn phòng đăng ký đất đai liệu niêm yết công □ □ □ □ □ □ …………………………… Ông (bà) đánh giá mức độ công khai thủ tục hành Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai huyện Nghi Xuân nào? - Công khai □ - Chưa công khai □ Theo ông (bà) đánh giá, thời gian thực thủ tục hành Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Nghi Xuân đạt mức độ nào? 76 - Đúng hẹn - Không hẹn □ □ Thái độ cán tiếp nhận hồ sơ ông (bà) đến giao dịch? - Tận tình □ - Bình thường □ - Khơng tận tình □ - Gây khó khăn □ Mức độ hướng dẫn cán tiếp nhận hồ sơ ông (bà) đến giao dịch? - Được hướng dẫn đầy đủ □ - Chưa hướng dẫn đầy đủ □ - Ý kiến khác: ………………………………………………………… Ông (bà) đánh giá mức thu lệ phí để thực thủ tục hành Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Nghi Xuân - Phù hợp với thu nhập gia đình □ - Chưa phù hợp với thu nhập gia đình □ Xin ơng (bà) cho góp ý kiến để nâng cao hiệu hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Nghi Xuân? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………… ……………… ……………………………………………………………… ……………… Cảm ơn hợp tác ông (bà) Người cung cấp thông tin Người vấn …………………………… Ngô Đức Tài 77 Phụ lục 02 Mẫu phiếu điều tra PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN Phục vụ đề tài: "Đánh giá hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh, giai đoạn 2019 - 2021" (dành cho cán Chi nhánh cán có liên hệ cơng tác thường xun với Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai huyện Nghi Xuân) Thông tin chung - Họ tên: ……….…………………………………………………… - Đơn vị công tác: … ………………………………………………… - Chức vụ:……………………………………………………………… - Trình độ chun mơn: …………… ………………………………… Thông tin đánh giá 2.1 Nhận xét ông (bà) điều kiện làm việc Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Nghi Xuân? Phòng làm việc: Tốt □ Tạm đáp ứng □ Chưa đáp ứng □ Phương tiện kỹ thuật: Tốt □ Tạm đám ứng □ Chưa đáp ứng □ 2.2 Nhận xét ông (bà) số lượng cán Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Nghi Xuân? - Đảm bảo thực tốt nhiệm vụ giao □ - Không đảm bảo để thực nhiệm vụ giao □ Các ý kiến khác: ………………………… …………………………………… 2.3 Nhận xét ông (bà) chất lượng cán Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Nghi Xuân? - Đảm bảo chuyên môn, lực công tác □ - Không đảm bảo chuyên môn, lực công tác □ Các ý kiến khác: ………………………….…………………………………… 2.4 Nhận xét ông (bà) thái độ làm việc cán Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Nghi Xuân? - Tận tình □ - Bình thường □ - Khơng tận tình □ - Gây khó khăn □ 78 2.5 Đánh giá chung ông (bà) việc phối hợp Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Nghi Xuân với quan có liên quan việc thực nhiệm vụ chuyên môn? □ - Phối hợp tốt □ - Trung bình □ - Khơng hiệu 2.6 Nhận xét ông (bà) mức độ cơng khai thủ tục hành Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai huyện Nghi Xn? - Cơng khai □ - Chưa công khai □ Các ý kiến khác: ……………………………………………………………… 2.7 Nhận xét ông (bà) thời gian thực thủ tục hành Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Nghi Xuân? - Nhanh □ - Trung bình □ - Chậm □ Các ý kiến khác: ……………………………………………………………… 2.8 Nhận xét ông (bà) chất lượng hệ thống hồ sơ địa địa phương? - Tốt □ - Trung bình □ - Kém □ Các ý kiến khác: ……………………………………………………………… 2.9 Theo ông (bà), nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Nghi Xuân là: ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 2.10 Theo ông (bà) để nâng cao hiệu hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Nghi Xuân cần phải làm gì: ……………………………………………………………………………….… …………………………………………………………………………….……… ………………………………………………………………………….………… Cảm ơn hợp tác ông (bà) 79