THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH UBND QUẬN GÒ VẤP PHÒNG VĂN HÓA VÀ THÔNG TIN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc Số 59/TTr VHTT Gò Vấp, ngày 19 tháng 7 năm 2017 TỜ TRÌNH Về việc xin ch[.]
UBND QUẬN GỊ VẤP PHỊNG VĂN HĨA VÀ THƠNG TIN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Số: 59/TTr-VHTT Gò Vấp, ngày 19 tháng năm 2017 Độc lập – Tự – Hạnh phúc TỜ TRÌNH Về việc xin chủ trương điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch quảng cáo địa bàn quận Gò Vấp giai đoạn 2017 – 2020, định hướng đến năm 2030 Kính gửi: - Đ/c Thân Trọng Minh, UVBTV, PCT.TT.HĐND quận, Nhóm trưởng nhóm Văn hóa – Xã hội; - Đ/c Ngơ Anh Sơn, UVBTV, TBTG Quận ủy; - Các Đ/c Quận ủy viên nhóm Văn hóa – Xã hội Thực đạo Ủy ban nhân dân Thành phố điều chỉnh quy hoạch quảng cáo đến năm 2030; Thực Kế hoạch số 948/KH-SVHTT ngày 09 tháng năm 2017 Sở Văn hóa Thể thao rà sốt, điều chỉnh, bổ sung vị trí quảng cáo để thực quy hoạch hoạt động quảng cáo địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2030; Phịng Văn hóa Thơng tin quận kính trình Thường trực UBND quận xem xét, cho ý kiến dự thảo điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch quảng cáo trời địa bàn quận Gò Vấp giai đoạn 2017-2020, định hướng đến năm 2030, với nội dung chủ yếu sau: I SỰ CẦN THIẾT VÀ LÝ DO XÂY DỰNG QUY HOẠCH QUẢNG CÁO QUẬN GÒ VẤP: Thời gian qua, hoạt động quảng cáo (bao gồm tuyên truyền phục vụ nhiệm vụ trị quảng cáo thương mại) hình thành phát triển, bước phát huy vai trò cầu nối sản xuất, kinh doanh tiêu thụ sản phẩm hàng hóa, dịch vụ Hình thức, phương tiện quảng cáo phát triển mạnh mẽ, nhiều loại hình quảng cáo xuất dần chiếm ưu thế, đặc biệt quảng cáo Internet phương tiện điện tử, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp nước nước tham gia dịch vụ quảng cáo, góp phần tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội xu hội nhập khu vực quốc tế Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển, hiệu lực, hiệu chưa cao; nhiều trường hợp vi phạm pháp luật hoạt động quảng cáo cần phải chấn chỉnh khắc phục như: Hình thức quảng cáo lớn ngồi trời, quảng cáo biển hiệu, pa-nơ, băng-rơn số địa phương cịn chưa thống nhất, khơng theo chuẩn quy định; hình thức quảng cáo tờ bướm, tờ gấp, quảng cáo rao vặt dán giấy, in chữ, in sơn, quét mực lên tường công trình cơng cộng, cột điện, tường nhà dân cư, xuất tràn lan, phổ biến nhiều địa phương, gây phản cảm, mỹ quan thị Vẫn cịn tình trạng dựng bảng quảng cáo khơng phép Ngun nhân tình trạng do: Sự phối hợp ngành, đơn vị công tác quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo chưa chặt chẽ, thiếu đồng Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật quảng cáo chưa tiến hành thường xuyên, liên tục, đạt hiệu đến chủ thể tham gia quảng cáo; ý thức chấp hành pháp luật quảng cáo tổ chức, cá nhân chưa nghiêm Việc thực thi quy định pháp luật có liên quan đến hoạt động quảng cáo cịn gặp khó khăn, số quy định chưa chỉnh sửa, bổ sung kịp thời cho phù hợp với yêu cầu thực tế Công tác xây dựng tổ chức thực quy hoạch quảng cáo, quy hoạch quảng cáo trời, địa phương gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, có nơi quy hoạch chưa thực nghiêm túc, chưa đạt hiệu Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm hành hoạt động quảng cáo cịn hạn chế Qua trình triển khai thực Quy hoạch cổ động trị quảng cáo thương mại quận Gò Vấp giai đoạn 2010 – 2015 đến cho thấy số định hướng giải pháp phát triển, số tiêu cụ thể dự báo Quy hoạch trước khơng cịn phù hợp với tình hình thực tế phát sinh, cộng với Luật Quảng cáo ban hành có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2013 Xuất phát từ thực trạng yêu cầu phát triển giai đoạn mới, cần phải nghiên cứu, đế xuất giải pháp quảng cáo trời giải bất cập nêu trên, đồng thời đáp ứng yêu cầu sau: - Thực nghiêm chỉnh quy định pháp luật hoạt động quảng cáo, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo phạm vi toàn quận; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người tiêu dùng, tổ chức, cá nhân việc thực qoảng cáo góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội - Các loại phương tiện quảng cáo trời phải theo quy cách thống nhất, đảm bảo yếu tố mỹ quan an toàn kỹ thuật, đặc biệt khu vực, địa điểm xác định Ưu tiên địa điểm như: Các giao lộ lớn, tuyến đường chính, khu vực đơng dân cư để tun truyền nhiệm vụ trị - Các vị trí quy hoạch phải đảm bảo an tồn giao thơng, tầm nhìn người tham gia giao thơng, phù hợp với đặc điểm tình hình địa phương Với yêu cầu trên, việc Quy hoạch quảng cáo ngồi trời quận Gị Vấp giai đoạn 2017 – 2020, tầm nhìn đến năm 2030 thật cần thiết, thích ứng với tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế phù hợp với mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch chung quận Gò Vấp theo hướng văn minh, đại II CÁC CĂN CỨ LẬP QUY HOẠCH: Trung ương: - Luật Quảng cáo số 16/2012/QH13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ ngĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 21 tháng năm 2012; - Nghị định số 181/2013/ND - CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Quảng cáo; - Căn Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo Nghị định số 28/2017/NĐ-CP ngày 20 tháng năm 2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 158/2013/NĐ-CP; - Thông tư số 10/2013/TT-BVHTTDL ngày 06 tháng 10 năm 2013 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch quy định chi tiết hướng dẫn thực số điều Luật Quảng cáo Nghị định số 181/2013/ND-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Quảng cáo; - Thông tư số 19/2013/BXD ngày 31 tháng 10 năm 2013 Bộ Xây dựng ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia phương tiện quảng cáo trời; - Văn số 2084/BVHTTDL-VHCS ngày 27 tháng năm 2012 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch việc xây dựng Quy hoạch quảng cáo; - Văn số 2310/BVHTTDL-VHCS ngày 24 tháng năm 2013 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch việc triển khai thực Luật quảng cáo; - Văn số 2140/BVHTTDL-VHCS ngày 01 tháng năm 2014 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch việc xây dựng Quy hoạch quảng cáo; - Chỉ thị số 17/CT-TTg ngày 09 tháng 05 năm 2017 Chính phủ việc tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, chấn chỉnh hoạt động quảng cáo; - QCVN 17: 2013/BXD – Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia xây dựng lắp đặt phương tiện quảng cáo trời Thành phố: - Chỉ thị số 25/2014/CT-UBND ngày 16 tháng năm 2014 Ủy ban nhân dân Thành phố tăng cường công tác quản lý hoạt động quảng cáo địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh; - Cơng văn số 9718/VP-VX ngày 19 tháng năm 2016 Văn phòng Ủy ban nhân dân Thành phố truyền đạt ý kiến đạo cúa Phó Chủ tịch UBND thành phố Nguyễn Thị Thu, đề nghị bổ sung vị trí quy hoạch quảng cáo ngồi trời UBND quận Gị Vấp; - Kế hoạch 948 /KH-SVHTT ngày 9/3/2017 Sở Văn hóa Thể thao rà soát, điều chỉnh, bổ sung vị trí quảng cáo để thực quy hoạch hoạt động quảng cáo địa bàn thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2030 Cấp quận: - Chương trình hành động số 04-CTr/QU ngày 27 tháng 10 năm 2015 Ban Chấp hành Đảng quận thực Nghị Đại hội đại biểu Đảng quận lần thứ XI nhiệm kỳ 2015 – 2020; - Kế hoạch số 252/KH-UBND ngày 04 tháng 11 năm 2015 Ủy ban nhân dân quận thực Nghị Đại hội đại biểu Đảng quận lần thứ XI nhiệm kỳ 2015 – 2020 III QUAN ĐIỂM PHÁT TRIỂN: Quy hoạch quảng cáo trời địa bàn quận Gò Vấp giai đoạn 20172020, định hướng đến năm 2030 thực sở pháp luật hành hoạt động quảng cáo, phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội quận Gò Vấp đến năm 2020 quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực có liên quan nhằm đưa hoạt động quảng cáo trời địa bàn quận vào hoạt động có nề nếp, phát huy hiệu quả, góp phần tham gia phát triển kinh tế - xã hội địa phương IV MỤC TIÊU QUY HOẠCH: Mục tiêu tổng quát - Hình thành hệ thống công cụ trực quan đồng bộ, phục vụ có hiệu cho cơng tác tun truyền, cổ động trực quan nhiệm vụ trị, quảng cáo thương mại trời, thúc đẩy kinh tế - xã hội quận phát triển - Xác định cụ thể ngun tắc, vị trí đất đai, khơng gian chiếm dụng, quy mơ, hình thức nội dung số cơng cụ tun truyền, quảng cáo ngồi trời, phù hợp với quy hoạch xây dựng địa phương; bảo đảm mỹ quan thị, an tồn giao thơng trật tự an tồn xã hội - Đảm bảo tính ổn định, lâu dài, công khai, minh bạch khả thi Ưu tiên kế thừa vị trí quảng cáo phù hợp với quy hoạch có trước - Tạo sở pháp lý cho công tác quản lý nhà nước, thúc đẩy xã hội hóa hoạt động văn hóa - thông tin địa bàn quận lĩnh vực tuyên truyền, quảng cáo trời pháp lý quan trọng để quản lý xử lý vi phạm hoạt động quảng cáo Mục tiêu cụ thể a) Giai đoạn 2017 - 2020 - Rà sốt, thống kê tồn loại hình quảng cáo ngồi trời có phạm vi tồn quận để điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp quy hoạch - Đến năm 2020, 100% hoạt động quảng cáo trời, phương tiện quảng cáo, vị trí quảng cáo, điểm quảng cáo thực địa bàn rà soát, xem xét xếp lại theo quy hoạch, định hướng, quy định hành Nhà nước quảng cáo trời - Xác định cụ thể vị trí, địa điểm phép hoạt động quảng cáo trời; phương tiện, hình thức phép sử dụng để thực quảng cáo - Xây dựng bảng lớn tuyên truyền cổ động có nội dung tổng hợp trị, kinh tế, văn hóa, du lịch, thương mại điểm giáp ranh với quận như: quận 12, Phú nhuận, Tân Bình quận Bình Thạnh b) Định hướng đến năm 2030 - Hoàn chỉnh toàn hệ thống cổ động trực quan bảng quảng cáo lớn quy hoạch, đảm bảo bảng quảng cáo cơng trình đầu tư khai thác nhiều năm, mang lại hiệu kinh tế - xã hội - Tiếp cận đưa công nghệ quảng cáo mới, đại vào hoạt động (hình thức cuộn, thay hình, quảng cáo di động ) Nâng cấp, sửa chữa bảng tuyên truyền, quảng cáo lớn xuống cấp - Tổng kết, báo cáo kết thực Quy hoạch 3. Nội dung quy hoạch - Khu vực hình thức phép quảng cáo; - Khu vực cấm quảng cáo thương mại; - Khu vực hạn chế quảng cáo; - Địa điểm, vị trí thực quảng cáo; - Không gian quảng cáo V ĐIỀU CHỈNH, BỔ SUNG QUY HOẠCH QUẢNG CÁO GIAI ĐOẠN 2017 – 2020, ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2030: CỔ ĐỘNG CHÍNH TRỊ (trang 3) 1.1 Giai đoạn 2010-2017 (đã trình UBND thành phố phê duyệt): 42 vị trí, (trang 4-34) 1.1.1 Vị trí Pano cổ động trị có: 29 vị trí, (trang 4-19) 1.1.2 Vị trí treo băng rơn, cổ động trị có: 13 vị trí, (trang 20-34) 1.2 Giai đoạn 2017- 2030 (qui hoạch bổ sung mới, điều chỉnh): vị trí, (trang 4-5) - Trụ pano cổ động trị: vị trí - Bổ sung mới: vị trí (trang 4-5) CỔ ĐỘNG CHÍNH TRỊ THEO PHƯƠNG THỨC XÃ HỘI HÓA (trang 35) 2.1 Giai đoạn 2010-2017 (đã trình UBND thành phố phê duyệt): 225 vị trí (trang 36) - Trụ hộp đèn: 225 vị trí (trang 37-46) 2.2 Giai đoạn 2017-2030 (qui hoạch bổ sung mới, điều chỉnh): 880 vị trí (Trang 36) 2.2.1 Trụ hộp đèn: 880 vị trí, (trang 37-46) - Loại bỏ: 17 vị trí/ 225 vị trí - Bổ sung mới: 672 vị trí - Điều chỉnh: 208 vị trí/ 225 vị trí 2.2.2 Trụ hộp đèn tuyến đường bổ sung (trang 47-48) - Bổ sung mới: 11 tuyến đường, số lượng trụ 904 vị trí (trang 49-59) QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI (trang 60) 3.1 Giai đoạn 2010-2017 bảng ốp tường (đã trình UBND thành phố phê duyệt), (trang 61-62) - Bảng ốp tường tiếp tục thực hiện: 14 vị trí, (trang 63-76) 3.2 Giai đoạn 2017-2030 (qui hoạch bổ sung mới, điều chỉnh), (trang 77-81) 3.2.1 Bảng ốp tường bổ sung: 35 vị trí, (trang 82-123) (Danh sách đính kèm) 3.2.2 Các vị trí khơng đề xuất bổ sung: vị trí, (trang 124-129) 3.2.3 Các vị trí bảng khơng đủ điều kiện thực hiện: vị trí, (130-141) HỘP ĐÈN CỔ ĐỘNG CHÍNH TRỊ KẾT HỢP QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI (trang 142) - Các vị trí bổ sung mới: 27 vị trí (trang 143-150) CÁC HÌNH THỨC KHÁC 5.1 Nhà chờ, trạm xe bt (trang 151-152) 5.2 Các vị trí hình thành tương lai (trang 153-154) 5.3 Bổ sung vị trí nằm quy hoạch phát triển thị 2017-2030: 48 vị trí (trang 155-157) VI. CÁC GIẢI PHÁP THỰC HIỆN QUY HOẠCH: Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền - Tiếp tục tuyên truyền, phổ biến Luật Quảng cáo văn pháp luật có liên quan nhằm nâng cao hiểu biết trách nhiệm thực quy định tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động tuyên truyền, quảng cáo - Công khai Quy hoạch UBND Thành phố phê duyệt, hướng dẫn tổ chức, cá nhân tham gia quảng cáo nắm bắt nội dung chủ yếu quy hoạch để thực có hiệu Giải pháp hạ tầng kỹ thuật phục vụ phát triển quảng cáo - Trên sở vị trí quy hoạch dành cho quảng cáo, bố trí đảm bảo quỹ đất phù hợp tạo điều kiện để tổ chức, cá nhân tham gia quảng cáo thuận lợi - Quy hoạch phát triển ngành điện đến năm 2020 cần tính tốn dự báo đầy đủ công suất phục vụ cho nhu cầu sử dụng đảm bảo cho hoạt động quảng cáo trời Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán làm cơng tác tham mưu; tăng cường hiệu công tác quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo - Tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn chủ trương sách Đảng, Nhà nước, kiến thức pháp luật, nghiệp vụ quảng cáo cho cán quản lý, doanh nghiệp quảng cáo - Thực nghiêm túc quy trình, thủ tục cấp phép tuyên truyền, quảng cáo theo quy định pháp luật hành, tra, kiểm tra hoạt động quảng cáo địa bàn quận - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, khâu hậu kiểm hoạt động tuyên truyền, quảng cáo; xử lý hiệu vấn đề tồn đọng, phát sinh trình thực quy hoạch - Thực tốt công tác thi đua khen thưởng xử lý vi phạm tổ chức cá nhân thực hoạt động quảng cáo địa bàn Bố trí ngân sách chế huy động vốn - Đảm bảo ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng hệ thống bảng, biển, băng rôn tuyên truyền, quảng cáo hoạt động tuyên truyền cổ động nhiệm vụ trị quảng cáo khơng có mục đích sinh lời - Khuyến khích huy động xã hội hóa thu hút nguồn vốn từ doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân đầu tư vốn xây dựng phương tiện quảng cáo thương mại theo quy hoạch Thực quy chế phối hợp phòng, ban, đơn vị UBND 16 phường quản lý hoạt động tuyên truyền, quảng cáo trời địa bàn Rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy chế phối hợp cơng tác phịng, ban, đơn vị có liên quan cơng tác quản lý nhà nước hoạt động tuyên truyền, quảng cáo theo hướng đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực hiệu công tác quản lý VII TỔ CHỨC THỰC HIỆN: Phịng Văn hóa Thơng tin Trung tâm Văn hóa - Là quan tham mưu, giúp UBND quận thực chức quản lý nhà nước quảng cáo địa bàn quận, theo dõi thực quy hoạch quảng cáo Có trách nhiệm phối hợp với đơn vị có liên quan UBND 16 phường, phổ biến công khai quy hoạch tới tổ chức, cá nhân thực quảng cáo; tổ chức hướng dẫn tổ chức, cá nhân thực quảng cáo theo Quy hoạch theo quy định pháp luật - Chủ trì, phối hợp đơn vị có liên quan, tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, xử lý biển hiệu, bảng quảng cáo, băng rôn vi phạm quy định Luật Quảng cáo, xử lý theo Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo Nghị định số 28/2017/NĐ-CP ngày 20 tháng năm 2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 158/2013/NĐ-CP - Sau UBND quận thông qua UBND Thành phố phê duyệt, Phịng Văn hóa Thông tin vào quy hoạch phê duyệt hướng dẫn, tổ chức giám sát, kiểm tra việc thực quy hoạch tổng hợp báo cáo định kỳ việc quản lý hoạt động quảng cáo theo quy định Phịng Quản lý Đơ thị - Tham mưu cho Ủy ban nhân dân quận công tác quản lý, cấp giấy phép xây dựng cơng trình quảng cáo cho Chủ đầu tư theo quy định của Luật Quảng cáo Thông tư 19/TT-BXD Bộ Xây dựng - Thực hiện tra, kiểm tra, xử lý sai phạm quy định chun ngành xây dựng cơng trình lắp đặt, xây dựng biển hiệu, bảng quảng cáo trụ sở tổ chức, sở kinh doanh theo quy định - Phối hợp với Phịng Văn hố Thơng tin thẩm định loại hình hoạt động quảng cáo liên quan đến công tác xây dựng - Xem xét thẩm định hình thức quảng cáo đặt hành lang an toàn đường (ưu tiên vị trí có tầm nhìn tốt dành cho cổ động trị) - Tổ chức cưỡng chế, tháo dỡ biển hiệu, bảng quảng cáo trường hợp không chấp hành định xử phạt vi phạm hành Phịng Tài – Kế hoạch Chủ trì, phối hợp đơn vị liên quan trình Ủy ban nhân dân quận xem xét, bố trí kinh phí hàng năm cho hoạt động quảng cáo, tuyên truyền phục vụ nhiệm vụ trị quận; xây dựng kế hoạch huy động nguồn lực từ tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động quảng cáo trời địa bàn quận theo quy hoạch duyệt Phịng Kinh tế Chủ trì, phối hợp Phịng Văn hóa Thơng tin, Phịng Quản lý thị tuyên truyền, phổ biến đưới hình thức, nội dung quy định viết, đặt biển hiệu Điều 18 Điều 34 Luật Quảng cáo Đồng thời hướng dẫn cho Hộ kinh doanh thực biển hiệu theo quy đinh Luật Quảng cáo Phòng Cảnh sát phịng cháy, chữa cháy Có trách nhiệm kiểm tra, xử lý tổ chức, cá nhân, sở kinh doanh lắp đặt biển hiệu, bảng quảng cáo không quy định an tồn phịng cháy, chữa cháy Đề nghị Ban Tuyên giáo Quận ủy Thẩm định xem xét nội dung liên quan đến nội dung quảng cáo, tuyên truyền, cổ động nhiệm vụ trị quảng cáo khơng có mục đích sinh lời UBND 16 phường Thực tốt công tác quản lý Nhà nước địa bàn; Phối hợp với đơn vị có liên quan kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động quảng cáo địa bàn theo thẩm quyền Phịng Văn hóa Thơng tin quận kính trình đ/c Quận ủy viên lĩnh vự Văn hóa – Xã hội xem xét thơng qua để trình Ban Thường vụ Quận ủy điều chỉnh bổ sung quy hoạch quảng cáo địa bàn quận giai đoạn 2017-2020, định hướng đến năm 2030./ Nơi nhận: - Như (để xin ý kiến); - Lưu TRƯỞNG PHỊNG Trần Cơng Đức