quản lý vốn nhà nước tại DN nhà nước

quản lý vốn nhà nước tại DN nhà nước

Nguyễn Hồng Thắng-TCC 41A Chuyên đề tốt nghiệp Mở đầu Trong nền kinh tế nớc ta hiện nay, thành phần kinh tế nhà nớc (mà trong đó doanh nghiệp nhà nớc là nòng cốt) giữ vai trò chủ đạo. Nhà nớc thực hiện giao vốn cho doanh nghiệp nhà nớc để doanh nghiệp nhà nớc hoàn thành nhiệm vụ nhà nớc giao. Việc Nhà nớc giao vốn cho doanh nghiệp nhà nớc đặt ra yêu cầu phải quản lý số vốn đó. Đồng thời, việc thay đổi phơng thức quản lý hiện vật sang phơng thức quản lý bằng giá trị là chủ yếu đòi hỏi phải tăng cờng hơn nữa vai trò của nhà nớc trong công tác quản lý vốn nhà nớc tại doanh nghiệp. Song thực tế cho thấy, công tác quản lý đối với phần vốn nhà nớc tại doanh nghiệp nhà nớc còn có những bất cập trong chế độ chính sách quản lý, trong tổ chức bộ máy quản lý và trong tổ chức thực hiện. Điều đó khiến vốn nhà nớc tại nhiều doanh nghiệp đang bị ăn mòn và việc thực hiện vai trò chủ đạo của thành phần kinh tế nhà nớc bị hạn chế. Do vậy, việc hoàn thiện công tác quản lý vốn nhà nớc tại doanh nghiệp nhà nớc trở thành yêu cầu cấp bách hiện nay. Trong điều kiện ngân sách nhà nớc còn hạn hẹp, công tác quản lý vốn nhà nớc tại doanh nghiệp nhà nớc càng cần đợc thực hiện tốt hơn. Trong thời gian thực tập tại Nhà máy len Hà Đông, em đã nghiên cứu tìm hiểu về công tác quản lý vốn nhà nớc tại Nhà máy và thấy rằng bên cạnh những thành tựu Nhà máy gặt hái đợc trong những năm gần đây còn tồn tại nhiều hạn chế trong công tác quản lý đối với phần vốn nhà nớc tại Nhà máy (cả khi giao vốn và trong quá trình sử dụng vốn). Do đó, để thực hiện nhiệm vụ bảo toàn và phát triển vốn nhà nớc giao, công tác quản lý vốn nhà nớc tại Nhà máy cần sớm đợc hoàn thiện. Em chọn đề tài: Quản lý vốn nhà nớc tại doanh nghiệp nhà nớc (Nghiên cứu vận dụng tại Nhà máy len Hà Đông) với mục đích qua nghiên cứu phát hiện những hạn chế trong công tác quản lý đối với phần vốn tại Nhà máy len Hà Đông, tìm ra nguyên nhân của những hạn chế đó, từ đó đa ra những đề xuất nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn nhà nớc tại Nhà máy len Hà Đông. Nội dung đề tài gồm ba chơng: Nguyễn Hồng Thắng-TCC 41A Chuyên đề tốt nghiệp Chơng 1: Lý luận chung về quản lý vốn nhà nớc tại doanh nghiệp nhà nớc Chơng 2: Thực trạng công tác quản lý đối với phần vốn nhà nớc tại Nhà máy len Hà Đông Chơng 3: Đề xuất hoàn thiện công tác quản lý đối với phần vốn nhà nớc tại Nhà máy len Hà Đông Nội dung Nguyễn Hồng Thắng-TCC 41A Chuyên đề tốt nghiệp Ch ơng 1: Lý luận chung về quản lý vốn nhà nớc tại doanh nghiệp nhà nớc 1.1. Sự cần thiết quản lý vốn nhà nớc tại doanh nghiệp nhà nớc 1.1.1. Vai trò của doanh nghiệp nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng Trên thế giới hiện có rất nhiều quan niệm khác nhau về doanh nghiệp nhà nớc. Có ngời cho rằng doanh nghiệp nhà nớc là các xí nghiệp công làm nhiệm vụ sự nghiệp (cảnh sát, cứu hoả, y tế, giáo dục ). Khi giảng về doanh nghiệp nhà nớc, giáo s Michel Rambolt đã đa ra ba tiêu chí xác định doanh nghiệp nhà nớc: doanh nghiệp nhà nớc trực tiếp chịu sự kiểm soát của ai? Sản xuất ra sản phẩm đem bán hay không đem bán? Hoạt động gắn với lợi ích chung hay lợi ích cá nhân? Từ đó, ông quan niệm rằng: Doanh nghiệp nhà nớc là doanh nghiệp chịu sự kiểm soát trực tiếp của nhà nớc, đợc phân làm hai loại: Loại một là các xí nghiệp, tổ chức sản xuất những sản phẩm không dùng để bán, nó làm việc vì lợi ích chung và đợc gọi là các cơ quan hành chính; Loại hai là các xí nghiệp công cộng, loại này lại đợc chia thành hai nhóm: Nhóm thứ nhất là các doanh nghiệp sản xuất mặt hàng để bán, trao đổi, hoạt động vì lợi ích chung, sản phẩm của nó thờng là các dịch vụ công cộng. Nhóm hai là các doanh nghiệp hoạt động trong môi trờng phải cạnh tranh, thờng hoạt động vì lợi ích riêng nào đó. ở nớc ta, theo Luật doanh nghiệp nhà nớc đợc Quốc hội thông qua ngày 20/4/1995: doanh nghiệp nhà nớc là tổ chức kinh tế do nhà nớc thành lập, đầu t vốn và tổ chức quản lý hoạt động kinh doanh hoặc hoạt động công ích nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội do nhà nớc giao. Doanh nghiệp nhà nớc có t cách pháp nhân, có quyền và nghĩa vụ dân sự, tự chịu trách nhiệm về toàn bộ hoạt động kinh doanh trong phạm vi số vốn do doanh nghiệp quản lý. Doanh nghiệp nhà nớc có tên gọi, con dấu riêng và có trụ sở chính trên lãnh thổ Việt Nam. Doanh nghiệp nhà nớc mang các đặc điểm chung với các loại hình doanh nghiệp khác nh: Thứ nhất, chức năng kinh doanh của doanh nghiệp nhà nớc bao gồm: sản xuất- cung ứng trao đổi, hợp tác và tiêu thụ các sản phẩm hàng hoá dịch vụ. Hai là, doanh nghiệp nhà nớc có t cách pháp nhân. T cách pháp nhân của doanh nghiệp nhà nớc là điều kiện cơ bản quyết định sự atồn tại của doanh nghiệp nhà n- Nguyễn Hồng Thắng-TCC 41A Chuyên đề tốt nghiệp ớc trong hệ thống kinh tế quốc dân. T cách pháp nhân của doanh nghiệp nhà nớc đòi hỏi doanh nghiệp nhà nớc phải tự chịu trách nhiệm về quản lý, về nghĩa vụ tài chính trong việc thanh toán những khoản công nợ khi doanh nghiệp phá sản hay giải thể. Với t cách là một pháp nhân độc lập, doanh nghiệp nhà nớc có các quyền và nghĩa vụ dân sự, tự chịu trách nhiệm về toàn bộ hoạt động sản xuất kinh doanh. T cách này tạo cho doanh nghiệp nhà nớc địa vị pháp lý để đảm bảo độc lập tự chủ. Ba là, hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp nhà nớc cũng chịu sự chi phối và tác động của môi trờng kinh tế. Bên cạnh đó, doanh nghiệp nhà nớc có thể đợc phân biệt với các loại hình doanh nghiệp khác bởi các đặc điểm sau đây: Một là, doanh nghiệp nhà nớc do cơ quan nhà nớc có thẩm quyền trực tiếp ra quyết định thành lập nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội do nhà nớc giao. Nh vậy doanh nghiệp nhà nớc không chỉ đợc thành lập để thực hiện các hoạt động kinh doanh (nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế) mà còn để thực hiện các hoạt động công ích (nhằm thực hiện các mục tiêu xã hội). Các loại hình doanh nghiệp khác không phải do nhà nớc thành lập mà chỉ đợc nhà nớc cho phép thành lập trên cơ sở đơn xin thành lập của các chủ thể kinh doanh. Hai là, doanh nghiệp nhà nớc do nhà nớc tổ chức quản lý. Nhà nớc tổ chức bộ máy quản lý các doanh nghiệp nói chung và từng doanh nghiệp nói riêng; nhà nớc bổ nhiệm các cán bộ chủ chốt của doanh nghiệp, phê duyệt chiến lợc, quy hoạch, kế hoạch dài hạn hay trung hạn của doanh nghiệp Ba là, tài sản của doanh nghiệp nhà nớc là một bộ phận tài sản của nhà nớc. Doanh nghiệp nhà nớc do nhà nớc đầu t vốn thành lập nên nó thuộc sở hữu nhà n- ớc. Doanh nghiệp nhà nớc là một chủ thể kinh doanh không có quyền sở hữu đối với tài sản mà chỉ là chủ quản lý và tiến hành hoạt động kinh doanh trên số tài sản của nhà nớc. Trong khi đó, các chủ thể kinh doanh khác đều là chủ sở hữu với tài sản kinh doanh của họ. Có thể phân loại doanh nghiệp nhà nớc thành hai loại căn cứ vào chức năng hoạt động của doanh nghiệp là: doanh nghiệp nhà nớc hoạt động kinh doanh (hoạt động chủ yếu nhằm mục tiêu lợi nhuận) và doanh nghiệp nhà nớc hoạt động công Nguyễn Hồng Thắng-TCC 41A Chuyên đề tốt nghiệp ích (hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ công cộng theo các chính sách của Nhà nớc hoặc trực tiếp thực hiện nhiệm vụ quốc phòng, an ninh ) Trong nền kinh tế thị trờng, các doanh nghiệp phát triển trong mối quan hệ kinh tế đa dạng về hình thức sở hữu, về vốn và tài sản, về cơ chế tổ chức quản lý. Doanh nghiệp trong nền kinh tế thị trờng không chỉ tồn tại đơn nhất trong khu vực kinh tế quốc doanh (doanh nghiệp nhà nớc) nh trong nền kinh tế kế hoạch hoá mà còn tồn tại dới nhiều hình thức sở hữu bao gồm các loại hình tổ chức doanh nghiệp khác nhau nh: Doanh nghiệp t nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty liên doanh Nhng doanh nghiệp nhà nớc có vị trí đặc biệt quan trọng, nó là bộ phận nòng cốt của thành phần kinh tế nhà nớc, thành phần kinh tế giữ vai trò chủ đạo trong nền kinh tế. Vai trò của doanh nghiệp nhà nớc đợc thể hiện qua những chức năng cụ thể sau: Thứ nhất, chức năng định hớng sự phát triển của nền kinh tế. Chức năng này thể hiện ở chỗ doanh nghiệp nhà nớc phải đi tiên phong trong các lĩnh vực chiến lợc theo đờng lối phát triển của nhà nớc tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế khác tham gia; doanh nghiệp nhà nớc phải là mẫu mực về trình độ quản lý, về hiệu quả kinh doanh để các doanh nghiệp khác noi theo; Thứ hai, chức năng hỗ trợ và phục vụ. Sự khác biệt giữa doanh nghiệp nhà nớc và các loại hình doanh nghiệp khác là sự phát triển của doanh nghiệp nhà nớc không phải đơn thuần vì bản thân nó mà quan trọng hơn cả là tạo điều kiện cho sự phát triển của toàn bộ nền kinh tế quốc dân. Bởi vậy, doanh nghiệp nhà nớc đợc bố trí xây dựng ở những khu vực ngành nghề cần thiết tạo điều kiện cho nền kinh tế phát triển đồng đều giữa các vùng của đất nớc; Thứ ba, chức năng đảm bảo sức mạnh vật chất để nhà nớc điều tiết và hớng dẫn nền kinh tế thị trờng. Chức năng này đợc hiểu là các doanh nghiệp nhà nớc phải có đóng góp thích đáng cho sự phát triển kinh tế bằng việc kinh doanh có hiệu quả; doanh nghiệp nhà nớc phải bảo đảm vai trò quyết định này để Chính phủ có đủ nguồn lực chỉ đạo và hớng dẫn nền kinh tế phát triển theo mục tiêu đề ra. 1.1.2. Tính tất yếu của việc quản lý vốn nhà nớc tại doanh nghiệp nhà nớc 1.1.2.1. Vốn nhà nớc tại doanh nghiệp nhà nớc Nguyễn Hồng Thắng-TCC 41A Chuyên đề tốt nghiệp Vốn Nhà nớc giao cho doanh nghiệp quản lý và sử dụng là vốn đợc cấp từ ngân sách, vốn có nguồn gốc ngân sách và vốn của doanh nghiệp nhà nớc tự tích luỹ. Từ khái niệm trên có thể thấy vốn nhà nớc đợc cấu thành bởi ba bộ phận: Một là, vốn đợc cấp từ ngân sách, là vốn doanh nghiệp nhà nớc đợc cấp phát lần đầu khi mới hoạt động (xác định từ thời điểm giao nhận vốn), vốn đợc cấp bổ sung trong quá trình hoạt động; vốn đợc tiếp quản từ chế độ cũ để lại. Hai là, vốn có nguồn gốc ngân sách, là các khoản vốn tăng thêm do đợc miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp hoặc đợc cấp lại các khoản phải nộp ngân sách theo quyết định của cơ quan nhà nớc có thẩm quyền; chênh lệch giá tài sản cố định, vật t, hàng hoá tồn kho qua các lần kiểm kê, điều chỉnh giá; các nguồn vốn viện trợ: viện trợ nhân dân, viện trợ của các nớc và các tổ chức quốc tế, quà tặng theo qui định phải ghi tăng vốn ngân sách cấp; Ba là, vốn của doanh nghiệp nhà nớc tự tích luỹ, chính là phần thu nhập sau thuế doanh nghiệp nhà nớc giữ lại để tái đầu t. Hình thức thực hiện đầu t của Chính phủ vào các doanh nghiệp nhà nớc cụ thể nh sau: Một là, giá trị quyền sử dụng đất, Chính phủ giao đất cho doanh nghiệp nhà nớc hay cho doanh nghiệp thuê đất, thực hiện những chính sách u đãi về đất đai đối với doanh nghiệp nhà nớc; Hai là, cấp vốn điều lệ và bổ sung vốn: - Vốn điều lệ để san lấp mặt bằng, xây dựng nhà xởng, mua sắm máy móc thiết bị đa vào sản xuất; - Vốn bổ sung đợc cấp trong trờng hợp doanh nghiệp nhà nớc đợc giao thêm nhiệm vụ; Ba là, không thu khấu hao, miễn giảm thuế hay cấp tín dụng nhà nớc u đãi Những khoản đó đợc doanh nghiệp nhà nớc sử dụng để tái đầu t, thay thế đổi mới tài sản cố định và sử dụng cho các yêu cầu kinh doanh khác theo quy định của Chính phủ. 1.1.2.2. Tính tất yếu của việc quản lý vốn nhà nớc tại doanh nghiệp nhà nớc Nhà nớc phải quản lý vốn nhà nớc tại doanh nghiệp nhà nớc vì: Nguyễn Hồng Thắng-TCC 41A Chuyên đề tốt nghiệp Thứ nhất, doanh nghiệp nhà nớc thuộc sở hữu nhà nớc nhng nhà nớc giao cho một số cá nhân, đơn vị sử dụng. Nh vậy có sự tách biệt giữa ngời sở hữu vốn và ng- ời sử dụng vốn, hai đối tợng này có thể có mục tiêu không phù hợp nhau. Các doanh nghiệp nhà nớc không phải đơng đầu với nguy cơ bị đối thủ cạnh tranh mua lại nh các doanh nghiệp trong khu vực t nhân. Do đó ngời sử dụng vốn có thể sử dụng vào những động cơ cá nhân, những động cơ có thể làm cho những nhà lãnh đạo các doanh nghiệp nhà nớc hành động không nhất quán với các mục tiêu của doanh nghiệp. Khi những ngời này không nắm quyền sở hữu vốn của doanh nghiệp và cũng không thể tăng thêm sự giàu có cho bản thân bằng cách tăng hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp thì chẳng có gì kích thích họ phải nhìn xa khi quyết định phơng án sản xuất kinh doanh. Vì thế đòi hỏi phải có sự quản lý chặt chẽ của nhà nớc nhằm đảm bảo vốn và tài sản của nhà nớc không bị xâm phạm trong quá trình kinh doanh cũng nh doanh nghiệp hoạt động theo đúng mục tiêu nhà nớc đề ra. Thứ hai, nhà nớc quản lý vốn nhà nớc tại các doanh nghiệp nhà nớc cũng là thực hiện vai trò quản lý nhà nớc của mình. Nhà nớc ban hành các chế độ tài chính đối với doanh nghiệp nhà nớc, theo dõi và kiểm tra việc chấp hành các chế độ đó. Việc theo dõi, kiểm tra tình hình sử dụng vốn tại các doanh nghiệp nhà nớc giúp cơ quan quản lý nắm bắt đợc tình hình thực tế tại các doanh nghiệp, theo dõi tiến trình thực hiện các văn bản. Từ đó thu thập thông tin để chỉnh sửa, bổ sung, hoàn thiện các chính sách cho kịp thời, phù hợp với thực tế. Đồng thời thông qua công tác quản lý vốn, nhà nớc mới có những thông tin chính xác để đánh giá đúng chất lợng kinh doanh ở các doanh nghiệp nhà nớc. Trên cơ sở các thông tin đánh giá này, nhà nớc có kế hoạch sắp xếp, bố trí lại các doanh nghiệp, vốn và lao động, hoàn thiện các khâu quản lý nhằm đạt hiệu quả kinh doanh và thực hiện các mục tiêu xã hội. Thứ ba, đối với các doanh nghiệp nhà nớc hoạt động kinh doanh, phần lợi nhuận sau thuế thuộc về nhà nớc. Nhà nớc sử dụng lợi nhuận đó để duy trì và tái sản xuất mở rộng doanh nghiệp hoặc đáp ứng một lợi ích nào đó của nhà nớc. Do đó, để lợi nhuận sau thuế đợc tối đa hoá, nhà nớc phải quản lý phần vốn đầu t của mình để nó đợc sử dụng một cách có hiệu quả, trên cở sở đó tăng lợi ích nhà nớc. Nguyễn Hồng Thắng-TCC 41A Chuyên đề tốt nghiệp Tóm lại, việc nhà nớc quản lý vốn nhà nớc tại doanh nghiệp nhà nớc là một đòi hỏi khách quan để bảo vệ lợi ích của chủ sở hữu trong việc bảo toàn vốn và tài sản cũng nh để thực hiện vai trò quản lý của mình. 1.2. Nội dung công tác quản lý vốn nhà nớc tại doanh nghiệp nhà nớc 1.2.1. Thiết lập căn cứ về quản lý vốn nhà nớc tại doanh nghiệp nhà nớc Thiết lập căn cứ về quản lý vốn nhà nớc tại doanh nghiệp nhà nớc là việc làm cần thiết nhằm tạo cơ sở giúp các đơn vị đợc giao vốn thực hiện quản lý vốn đợc giao và giúp các cơ quan kiểm tra, giám sát thực hiện nhiệm vụ giám sát của mình. Hình thức biểu hiện cụ thể của nội dung công tác này là việc xây dựng hệ thống văn bản pháp luật về quản lý vốn nhà nớc tại doanh nghiệp. Khác với cách thức quản lý doanh nghiệp trong cơ chế kế hoạch hoá tập trung, trong nền kinh tế thị tr- ờng có sự điều tiết, Nhà nớc quản lý doanh nghiệp một cách gián tiếp theo nguyên tắc: Nhà nớc điều chỉnh thị trờng, thị trờng điều chỉnh doanh nghiệp. Nhà nớc ban hành chính sách nhằm định hớng sự phát triển theo mục tiêu của Nhà nớc và giúp doanh nghiệp tự chủ trong hoạt động sản xuất kinh doanh; Nhà nớc tạo hành lang pháp lý thông thoáng, bình đẳng và môi trờng kinh doanh vừa thuận lợi, vừa đòi hỏi hiệu quả kinh tế cao để các doanh nghiệp hoạt động. Chính sách quản lý vốn đợc ban hành hớng vào việc khai thác, động viên và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực tài chính của doanh nghiệp nhằm khuyến khích phát triển kinh doanh, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn, góp phần phát triển kinh tế xã hội của đất nớc và nâng cao hiệu quả của nền tài chính quốc gia. Chính sách quản lý vốn nhà nớc tại các doanh nghiệp nhà nớc là một bộ phận quan trọng trong chính sách tài chính đối với doanh nghiệp nói riêng và hệ thống các chính sách tài chính nói chung. Chính sách quản lý vốn đúng đắn sẽ kích thích sự chuyển dịch các luồng giá trị trong nền kinh tế quốc dân theo hớng duy động mọi nguồn vốn vào đầu t phát triển sản xuất, tăng khả năng tích tụ và tập trung vốn ở doanh nghiệp, nhờ đó tăng quy mô và tốc độ phát triển sản xuất kinh doanh, tăng nguồn thu vào ngân sách nhà nớc. Nguồn thu vào ngân sách nhà nớc càng nhiều thì Chính phủ càng có khả năng tài chính để tăng quy mô đầu t vốn, phát triển các quỹ tài trợ cho sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp; kế đó, quy mô đầu t và tài trợ từ ngân sách đối với doanh nghiệp càng lớn thì nó sẽ kích thích mạnh mẽ hơn Nguyễn Hồng Thắng-TCC 41A Chuyên đề tốt nghiệp tốc độ tăng trởng kinh tế, và qua đó Chính phủ còn thực hiện đợc yêu cầu điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế theo định hớng đã đề ra. Các Chính phủ thờng ban hành chính sách quản lý vốn và tài sản theo hớng: Một là, tăng cờng quyền tự chủ về mặt tài chính của các doanh nghiệp nhà nớc trong quá trình hoạt động sản xuất kinh doanh, đặc biệt là trong lĩnh vực quản lý vốn và tài sản; Hai là, nâng cao trách nhiệm của các doanh nghiệp trong việc quản lý và sử dụng các nguồn lực nhà nớc giao. Thiết lập các cơ chế thích hợp để hớng sự quan tâm và tạo điều kiện cho các doanh nghiệp bảo toàn và phát triển vốn nh: cơ chế trích lập dự phòng, cơ chế bù lỗ Ba là, quy định các chính sách u đãi về mặt tài chính đối với các doanh nghiệp nhà nớc hoạt động công ích nh: hỗ trợ vốn, bù chênh lệch khi thực hiện các nhiệm vụ nhà nớc giao, bảo đảm thoả đáng lợi ích vật chất cho ngời lao động trong các doanh nghiệp nhà nớc này Đồng thời thiết lập cơ chế quản lý hợp lý đối với doanh nghiệp trong lĩnh vực quản lý và sử dụng các nguồn lực nhà nớc giao. Chính sách quản lý vốn nhà nớc tại các doanh nghiệp nhà nớc bao trùm các nội dung quản lý sau: a, Quản lý việc hình thành vốn của doanh nghiệp nhà nớc: Doanh nghiệp nhà nớc có thể đợc đầu t vốn khi mới thành lập hoặc đầu t bổ sung trong quá trình hoạt động. Ngoại trừ các doanh nghiệp hình thành do kết quả quốc hữu hoá, các doanh nghiệp nhà nớc đều đợc hình thành trên cơ sở nguồn vốn cấp phát ban đầu của nhà nớc. Tuy nhiên căn cứ vào tình hình thực tế mà nhà nớc quyết định cấp dới hình thức trực tiếp (cấp thẳng từ ngân sách nhà nớc) hay gián tiếp (qua các hình thức ghi thu-ghi chi nh: chuyển vốn từ doanh nghiệp nhà nớc này sang doanh nghiệp nhà nớc khác hoặc cho doanh nghiệp nhà nớc nhận trực tiếp các khoản viện trợ để đầu t ). Đối với vốn lu động, nhà nớc có thể cấp theo định mức một phần, phần còn lại doanh nghiệp phải huy động trên thị trờng vốn và chịu lãi suất thị trờng. Đồng thời, tuỳ thuộc vào khả năng của ngân sách nhà nớc của mỗi nớc mà chính sách đầu t vốn cho doanh nghiệp nhà nớc ở các nớc là khác nhau. ở Pháp, những doanh nghiệp nhà nớc hoạt động theo yêu cầu của nhà nớc Nguyễn Hồng Thắng-TCC 41A Chuyên đề tốt nghiệp thì cấp vốn 100%, các doanh nghiệp do nhà nớc quản lý nhng tự chọn chính sách phát triển, phải cạnh tranh với doanh nghiệp khác thì nhà nớc không cấp vốn. ở Nhật, mức vốn đầu t cho doanh nghiệp tăng nhng mức độ kiểm soát cũng chặt chẽ hơn. ở Malaysia, nguồn vốn của các doanh nghiệp nhà nớc đợc hình thành nh sau: Vốn cố định ban đầu đợc nhà nớc cấp 100% và hàng năm, doanh nghiệp phải trả lãi (theo lãi suất u đãi) trên tổng số vốn đầu t của nhà nớc; vốn lu động thì các công ty phải vay theo lãi suất thị trờng. Còn ở nớc ta, việc quản lý, sử dụng vốn và tài sản trong doanh nghiệp nhà nớc đợc hớng dẫn cụ thể trong Thông t số 62/1999/TT-BTC ngày7/6/1999, Nhà nớc đầu t vốn cho các doanh nghiệp nhà nớc mới thành lập ở những ngành, những lĩnh vực quan trọng. Các cơ quan có thẩm quyền khi quyết định thành lập doanh nghiệp mới phải đảm bảo đủ vốn thực có tại thời điểm thành lập không thấp hơn mức vốn pháp định nhà nớc quy định cho mỗi ngành nghề. Trong quá trình kinh doanh, căn cứ vào hiệu quả sản xuất dinh doanh, nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội mà nhà nớc giao cho doanh nghiệp và khả năng của ngân sách nhà nớc, nhà nớc xem xét đầu t bổ sung cho các doanh nghiệp trong những trờng hợp cần thiết. Doanh nghiệp nhà nớc đợc nhà nớc giao vốn thuộc sở hữu nhà nớc hiện có tại doanh nghiệp sau khi đã đợc kiểm tra, thẩm định theo quy định hiện hành của nhà nớc. Số vốn giao cho doanh nghiệp đợc xác định nh sau: + Đối với doanh nghiệp thành lập mới là số vốn nhà nớc ghi trong quyết toán vốn đầu t xây dựng cơ bản bàn giao sang sản xuất kinh doanh, vốn điều lệ đợc nhà nớc bổ sung và vốn khác thuộc sở hữu nhà nớc (nếu có). + Đối với các doanh nghiệp đang hoạt động và thành lập lại (sáp nhập, chia tách) là số vốn sở hữu hiện có tại doanh nghiệp hoặc các doanh nghiệp thành viên, sau khi đã đợc kiểm tra, thẩm định theo quy định hiện hành của nhà nớc. Trong khi khu vực kinh tế t nhân có thể đợc huy động một cách tự chủ và linh động trong môi trờng kinh doanh, khu vực kinh tế nhà nớc thờng chỉ đợc phép huy động vốn dới một số hình thức nhất định, các kênh huy động vốn đó là: Thứ nhất, huy động vốn từ Ngân sách nhà nớc: Các doanh nghiệp khi có nhu cầu về vốn có thể đề nghị nhà nớc xét duyệt cấp vốn cho doanh nghiệp mình. Đây là nguồn vốn đặc biệt , chỉ các doanh nghiệp nhà nớc mới có đặc quyền đợc yêu cầu và đây cũng là nguồn vốn chủ lực của các doanh nghiệp nhà nớc. [...]... ảnh hởng đến hoạt động quản lý vốn nhà nớc tại doanh nghiệp nhà nớc 1.3.1 Quan điểm của nhà nớc về quản lý vốn nhà nớc tại doanh nghiệp Quan điểm của nhà nớc về quản lý vốn nhà nớc tại doanh nghiệp là nhân tố đầu tiên, có ảnh hởng quyết định tới hoạt động quản lý vốn nhà nớc tại doanh nghiệp nhà nớc Sở dĩ nh vậy là vì nhân tố này sẽ quyết định tổ chức bộ máy quản lý vốn nhà nớc tại doanh nghiệp nh thế... thiện để quản lý vốn nhà nớc tại doanh nghiệp nhà nớc tốt hơn 1.3.4 Trình độ, năng lực và phẩm chất đạo đức của cán bộ quản lý Trình độ, năng lực của cán bộ quản lý trực tiếp tác động tới hoạt động quản lý vốn nhà nớc tại doanh nghiệp nhà nớc Bộ máy quản lý các doanh nghiệp nhà nớc là cơ quan trực tiếp tiến hành hoạt động quản lý tài chính nói chung và quản lý vốn nhà nớc tại doanh nghiệp nhà nớc nói... của Nhà nớc 1.2.2 Phân cấp trong quản lý Để quản lý vốn nhà nớc tại doanh nghiệp nhà nớc, mỗi nớc đều tổ chức cho mình một bộ máy quản lý khác nhau với cách thức quản lý khác nhau Bộ máy này bao gồm bản thân doanh nghiệp nhà nớc (với t cách là ngời trực tiếp quản lý, sử dụng vốn nhà nớc giao) và các cơ quan quản lý cấp trên (giám sát việc thực hiện quản lý, sử dụng vốn nhà nớc của doanh nghiệp nhà. .. sách quản lý của nhà nớc tới hoạt động quản lý vốn nhà nớc thể hiện ở chỗ: các chính sách quản lý của nhà nớc có tạo ra đợc một môi trờng thuận lợi cho công tác quản lý vốn nhà nớc hay không, hay tạo khó khăn cho công tác quản lý? Ví dụ nh: chính sách về sắp xếp lại doanh nghiệp nhà nớc có tạo điều kiện cho công tác quản lý vốn nhà nớc hay không? ở nớc ta, tác động của yếu tố này tới hoạt động quản lý. .. quản lý Hoạt động quản lý vốn nhà nớc tại doanh nghiệp nhà nớc tiếp đó phụ thuộc vào tổ chức bộ máy quản lý, vốn nhà nớc sẽ không thể đợc quản lý tốt nếu tổ chức bộ máy quản lý không hợp lý Hiện nay ở nhiều nớc, cơ quan trực tiếp tiến hành công tác quản lý tài chính nói chung và quản lý vốn nhà nớc nói riêng đối với doanh nghiệp cũng là cơ quan trực tiếp hoặc gián tiếp ban hành các chính sách, chế độ quản. .. quy định về nội dung quản lý vốn, phơng pháp quản lý vốn, bộ máy quản lý vốn Các chính sách này đợc thực hiện bởi cơ quan quản lý nhà nớc cũng nh hệ thống các doanh nghiệp nhà nớc Một hệ thống chính sách quản lý đúng đắn, đầy đủ sẽ đem lại hiệu quả quản lý cao và ngợc lại, một hệ thống chính sách quản lý cha đầy đủ, không đồng bộ, còn thiếu sót sẽ làm giảm hiệu quả của công tác quản lý Sự tác động gián... lớn tới hoạt động quản lý vốn nhà nớc tại doanh nghiệp nhà nớc Bởi vậy việc nghiên cứu tác động của từng nhân tố cũng nh tác động tổng hợp của các nhân tố tới hoạt động quản lý vốn nhà nớc là hết sức cần thiết Từ đó tìm ra đợc các nguyên nhân dẫn đến những bất hợp lý trong hoạt động quản lý vốn nhà nớc, rồi đa ra những đề xuất để hoàn thiện công tác quản lý vốn nhà nớc tại doanh nghiệp nhà nớc Chơng 2:... hiện quản lý vốn nhà nớc tại Nhà máy 2.2.2.1 Quản lý quá trình hình thành vốn Đợc thành lập ngày 29/3/1999, Công ty len Việt Nam thực hiện giao vốn cho Nhà máy len Hà Đông trên cơ sở số vốn Nhà máy len Hà Đông đang quản lý và sử dụng Theo Biên bản giao vốn đó, vốn Công ty len Việt Nam giao cho Nhà máy len Hà Đông sử dụng và bảo toàn tính đến 0h ngày 1/7/1999 thể hiện ở Bảng dới: Bảng 2: Vốn giao cho Nhà. .. can thiệp của nhà nớc Sự can thiệp của nhà nớc thể hiện qua những chính sách quản lý vĩ mô đối với nền kinh tế, qua hệ thống pháp luật Các chính sách quản lý của nhà nớc vừa trực tiếp, vừa gián tiếp tác động tới hoạt động quản lý vốn nhà nớc tại doanh nghiệp nhà nớc Sự tác động trực tiếp thể hiện qua những chính sách trực tiếp liên quan tới hoạt động quản lý vốn nhà nớc tại doanh nghiệp nhà nớc Đó là... chủ thể quản lý đối với khách thể quản lý nhằm hớng các hoạt động của khách thể quản lý theo đúng mục tiêu mà chủ thể quản lý đã lựa chọn, phủ hợp với quy chế pháp luật hiện hành Giám sát sử dụng vốn nhà nớc vừa là yêu cầu khách quan, vừa xuất phát từ chức năng quản lý nhà nớc với doanh nghiệp, vừa do yêu cầu bảo vệ lợi ích của nhà nớc với t cách là chủ sở hữu Các đơn vị quản lý vốn nhà nớc tại doanh