Lời mở đầu Một trong những nhiệm vụ quan trọng của việc quản lí đầu tư và xây dựng là quản lí tốt cong tác chuẩn bị đầu tư, trong đó có việc lập, thẩm định và phê duyệt dự án Thẩm định được xem như mộ[.]
Lời mở đầu Một nhiệm vụ quan trọng việc quản lí đầu tư xây dựng quản lí tốt cong tác chuẩn bị đầu tư, có việc lập, thẩm định phê duyệt dự án Thẩm định xem nhu cầu không thiếu sở để định cấp giấy phép đầu tư Thẩm định dựa án đầu tư tiến hành tất dự án thuộc nguồn vốn, thành phần kinh tế như: Vốn nước vốn nước ngoài, vốn ngân sách Nhà nước hay vốn khu vực tư nhân,….Tuy nhiên, yêu cầu thẩm định dự án naỳ khác mức độ chi tiết dự án, tùy thuộc vào quy mơ, tính chất dự án, nguồn vốn huy động chủ có thẩm quyền định Do đề tài “Thẩm định dự án đầu tư nhà nước” nhằm tìm hiểu cachs rõ nét công tác thẩm định dự án đầu tư nhà nước so với chủ thể khác dự án đầu tư Chúng em xin chân thành cảm ơn giáo giúp nhóm hồn thành đề tài Chương I: Khái quát chung thẩm định dự án Khái niệm: Theo mục đích quản lý, thẩm định dự án đầu tư hiểu việc xem xét, phân tích, đánh giá dự án đầu tư nội dung nhằm giúp cho việc định đầu tư Trên góc độ kỹ thuật, thẩm định dự án đầu tư hoạt động chuẩn bị dự án thực kĩ thuật phân tích dự án thiết lập đề định thẩm định Nhà nước Thẩm định dự án bước trình lập thẩm định phê duyệt dự án Mục đích thẩm định dự án đầu tư - Thứ nhất, đánh giá tính hợp lí dự án: Tính hợp lí biểu môtj cách tổng hợp biểu chi tiết nội dung cách thức tính tốn dự án - Thứ hai, đánh gía tính hiệu dự án: Hiệu dự án xem xét hai phương diện hiệu tài hiệu kinh tế xã hội dự án - Thứ ba, đánh giá tính khả thi dự án 3, Ý nghĩa thẩm định dự án đầu tư Thẩm định dự án đầu tư có nhiều ý nghiã khác phụ thuộc vào chủ thể khác nhau: - Giúp cho quan quản lý Nhà nước đánh giá tính hợp lí dự án đứng góc độ hiệu qủa kinh tế xã hơị - Giúp cho chủ đầu tư lựa chon phương án đầu tư tốt theo quản điểm hiệu tài khả thi dự án - Giúp cho định chế tài định xác định cho vay tài trợ cho dự án theo quan điểm khác - Giúp người nhận thức xác định rõ lợi, hại dự án mặt để có biện pháp khai thác không chế - Xác định rõ tư cách bên tham gia Chương II: Công tác thẩm định dự án đầu tư nhà nước Khái niệm: Thẩm định dự án đầu tư Nhà nước việc thẩm tra, so sánh, đánh giá cách khách quan, khoa học toàn diện nội dung dự án, so sánh đánh giá phương án hay nhiều dự án để đánh giá tính hợp lý, tính hiệu tính khả thi dự án Từ đó, Nhà nước có định đầu tư cho phép đầu tư Phân loại: 2.1 Theo nguồn vốn Dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước Nguồn vốn ngân sách nhà nước: Đây nguồn chi ngân sách nhà nước cho đầu tư Đó nguồn vốn đầu tư quan trọng chiến lược phát triển kinh tế xã hội quốc gia Các dự án sử dụng nguồn vốn thường dự án kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh, dự án hỗ trợ cho doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực cần có tham gia nhà nước, dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội vùng, lãnh thổ, quy hoạch xây dựng đô thị, nông thơn Nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước: Các dự án sử dụng nguồn vốn này là dự án đầu tư phát triển có khả thu hồi vốn trực tiếp (bao gồm dự án cho vay thành lập doanh nghiệp mới, cho vay đổi thiết bị công nghệ mở rộng sản xuất) thành phần kinh tế, bao gồm: Những dự án đầu tư vùng khó khăn theo quy định hành Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Khuyến khích đầu tư nước (sửa đổi) thuộc ngành sau đây: a) Sản xuất điện; khai thác khống sản (trừ dầu khí, nước khống, vàng, đá q); hố chất bản; phân bón; thuốc trừ sâu vi sinh; b) Chế tạo máy công cụ, máy động lực phục vụ nông nghiệp; c) Xây dựng sở chế biến: nông sản, lâm sản, thuỷ sản, xây dựng sở làm muối; d) Sản xuất hàng xuất khẩu, đặc biệt dự án sử dụng nhiều lao động; đ) Trồng rừng nguyên liệu tập trung; trồng công nghiệp dài ngày, ăn quả; e) Cơ sở hạ tầng giao thơng, cấp nước, nhà có khả thu hồi vốn trực tiếp Các dự án ni trồng thuỷ hải sản, chăn ni bị sữa Các dự án thực chủ trương Chính phủ xã hội hoá y tế, giáo dục, văn hoá, thể dục thể thao Các dự án có sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) cho vay lại Một số chương trình, dự án đầu tư khác theo Quyết định Thủ tướng Chính phủ Nguồn vốn doanh nghiệp nhà nước: Nguồn vốn chủ yếu bao gồm từ khấu hao tài sản cố định lợi nhuận giữ lại nhà nước Các dự án sử dụng nguồn vốn thường dự án đầu tư , mở rộng, tăng lực sản xuất hiệu của doanh nghiệp nhà nước từ góp phần làm ổn định phát triển kinh tế quốc dân Ngồi cịn có dự án sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức, vốn vay ưu đãi nhà tài trợ: dự án sử dụng vốn từ quỹ phát triển hoạt động nghiệp; vốn tín dụng Chính phủ bảo lãnh; vốn vay bảo đảm tài sản Nhà nước 2.2 Theo quy mơ tính chất dự án Dự án quan trọng quốc gia Dự án quan trọng quốc gia dự án đầu tư độc lập cụm cơng trình liên kết chặt chẽ với thuộc tiêu chí đây: Sử dụng vốn đầu tư công từ 10.000 tỷ đồng trở lên; Ảnh hưởng lớn đến môi trường tiềm ẩn khả ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường, bao gồm: Nhà máy điện hạt nhân; Sử dụng đất có u cầu chuyển mục đích sử dụng đất vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, khu bảo vệ cảnh quan, khu rừng nghiên cứu, thực nghiệm khoa học từ 50 héc ta trở lên; rừng phòng hộ đầu nguồn từ 50 héc ta trở lên; rừng phịng hộ chắn gió, chắn cát bay, chắn sóng, lấn biển, bảo vệ mơi trường từ 500 héc ta trở lên; rừng sản xuất từ 1.000 héc ta trở lên; Sử dụng đất có yêu cầu chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa nước từ hai vụ trở lên với quy mô từ 500 héc ta trở lên; Di dân tái định cư từ 20.000 người trở lên miền núi, từ 50.000 người trở lên vùng khác Dự án đòi hỏi phải áp dụng chế, sách đặc biệt cần Quốc hội định Dự án nhóm A Trừ dự án quan trọng quốc gia, dự án thuộc tiêu chí dự án nhóm A: Dự án địa bàn có di tích quốc gia đặc biệt; địa bàn đặc biệt quan trọng quốc gia quốc phòng, an ninh theo quy định pháp luật quốc phòng, an ninh; dự án thuộc lĩnh vực bảo vệ quốc phịng, an ninh có tính chất bảo mật quốc gia; sản xuất chất độc hại, chất nổ; dự án hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất - không phân biệt tổng mức đầu tư Dự án thuộc lĩnh vực : Giao thông, bao gồm cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ; cơng nghiệp điện; khai thác dầu khí; hóa chất, phân bón, xi măng; chế tạo máy, luyện kim; khai thác, chế biến khoáng sản; xây dựng khu nhà - có tổng mức đầu tư từ 2.300 tỷ đồng trở lên Dự án thuộc lĩnh vực : giao thơng; thủy lợi; cấp nước cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kỹ thuật điện; sản xuất thiết bị thơng tin, điện tử; hóa dược; sản xuất vật liệu cơng trình khí ; bưu chính, viễn thơng - có tổng mức đầu tư từ 1.500 tỷ đồng trở lên Dự án có tổng mức đầu tư từ 1.000 tỷ đồng trở lên thuộc lĩnh vực sau đây: sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản; vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên; hạ tầng kỹ thuật khu thị mới; cơng nghiệp - có tổng mức đầu tư từ 1.000 tỷ đồng trở lên Dự án thuộc lĩnh vực sau đây: y tế, văn hóa, giáo dục; nghiên cứu khoa học, tin học, phát thanh, truyền hình; kho tàng; du lịch, thể dục thể thao; xây dựng dân dụng - có tổng mức đầu tư từ 800 tỷ đồng trở lên Dự án nhóm B Dự án thuộc lĩnh vực thuộc lĩnh vực: giao thông, bao gồm cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ; công nghiệp điện; khai thác dầu khí; hóa chất, phân bón, xi măng; chế tạo máy, luyện kim; khai thác, chế biến khống sản; xây dựng khu nhà - có tổng mức đầu tư từ 120 tỷ đồng đến 2.300 tỷ đồng Dự án thuộc lĩnh vực thuộc lĩnh vực : giao thơng; thủy lợi; cấp nước cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kỹ thuật điện; sản xuất thiết bị thơng tin, điện tử; hóa dược; sản xuất vật liệu; cơng trình khí; bưu chính, viễn thơng - có tổng mức đầu tư từ 80 tỷ đồng đến 1.500 tỷ đồng Dự án thuộc lĩnh vực : sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản; vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên; hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới; công nghiệp - có tổng mức đầu tư từ 60 tỷ đồng đến 1.000 tỷ đồng Dự án thuộc lĩnh vực : y tế, văn hóa, giáo dục; nghiên cứu khoa học, tin học, phát thanh, truyền hình; kho tàng; du lịch, thể dục thể thao; xây dựng dân dụng - có tổng mức đầu tư từ 45 tỷ đồng đến 800 tỷ đồng Dự án nhóm C Dự án thuộc lĩnh vực thuộc lĩnh vực: giao thông, bao gồm cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ; công nghiệp điện; khai thác dầu khí; hóa chất, phân bón, xi măng; chế tạo máy, luyện kim; khai thác, chế biến khoáng sản; xây dựng khu nhà - có tổng mức đầu tư 120 tỷ đồng Dự án thuộc lĩnh vực thuộc lĩnh vực : giao thông; thủy lợi; cấp nước cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kỹ thuật điện; sản xuất thiết bị thông tin, điện tử; hóa dược; sản xuất vật liệu; cơng trình khí; bưu chính, viễn thơng - có tổng mức đầu tư 80 tỷ đồng Dự án thuộc lĩnh vực : sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản; vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên; hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới; công nghiệp - có tổng mức đầu tư 60 tỷ đồng Dự án thuộc lĩnh vực : y tế, văn hóa, giáo dục; nghiên cứu khoa học, tin học, phát thanh, truyền hình; kho tàng; du lịch, thể dục thể thao; xây dựng dân dụng - có tổng mức đầu tư 45 tỷ đồng III Mục đích thẩm định dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước Nhà nước với tư cáchvừa chủ đầu tư vừa quan quản lý chung dự án thực hai chức quản lý dự án: quản lý dự án với chức chủ đầu tư quản lý dự án với chức quản lý vĩ mô (quản lý Nhà nước) mục đích Nhà nước lúc là: Thứ nhất: Thẩm định dự án nhằm đưa định đầu tư Thứ hai: Giúp cho chủ đầu tư nhà nước đưa tiêu chí, cơng cụ hữu hiệu để quản lý đầu tư Thứ ba: Thẩm định dự án để xét duyệt cấp giấy phép đầu tư cho dự án Thứ tư: Thẩm định dự án giúp cho việc đưa quy định cụ cấp có quyền định đầu tư, cấp có thẩm quyền thẩm định dự án Thứ năm: Thẩm định dự án giúp cho việc đưa sách, chế độ trình thực dự án IV Căn thẩm định dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước Hồ sơ trình thẩm định: Tờ trình thẩm định dự án theo mẫu phụ lục II Nghị định 12/2009 Hồ sơ dự án theo văn quản lý hành gồm phần: phần thuyết minh phần thiết kế sở: Phần thuyết minh: - Nêu lên cần thiết mục tiêu đầu tư: đánh giá nhu cầu thị trường tiêu thụ sản phẩm, đưa hình thức đầu tư, địa điểm xây dựng nhu cầu sử dụng đất, điều kiện cấp đất, điều kiện cung cấp nguyên liệu, nhiên liệu yếu tố đầu vào khác - Mơ tả qui mơ diện tích xây dựng cơng trình, phân tích lựa chọn phương án kỹ thuật, công nghệ, công suất - Các giải pháp thực hiện: + Phương án giải phóng mặt tái định cư + Phương án thiết kế kiến trúc + Phương án khai thác dự án sử dụng lao động + Tiến độ thực hình thức quản lý dự án -Đánh giá tác động môi trường, giải pháp phòng chống cháy nổ, yêu cầu an ninh quốc phòng - Tổng mức đầu tư dự án, nguồn vốn, phương án hoàn trả vốn, tiêu phân tích tài phân tích hiệu kinh tế xã hội Phần thiết kế sở: Nội dung phần thiết kế sở phải thể giải pháp thiết kế chủ yếu đảm bảo đủ điều kiện để xác định tổng mức đầu tư triển khai bước thiết theo Nội dung thiết kế sở bao gồm phần thuyế minh vẽ: -Phần thuyết minh: tóm tắt nghiệp vụ thiết kế, số liệu điều kiện tự nhiên địa điểm xây dựng dự án, danh mục tiêu chuẩn áp dụng: + Thuyết minh cơng nghệ: giới thiệu tóm tắt làm sở đưa giải pháp xây dựng phù hợp + Thuyết minh xây dựng: nêu khái quát tổng mặt nêu rõ tổng mặt bằng, cao độ xây dựng, mật độ xây dựng + Đối với cơng trình có u cầu kiến trúc phải nói rõ ý tưởng phương án thiết kế kiến trúc mối liên hệ cơng trình dự kiến xây dựng với cơng trình lân cận + Nói phần kỹ thuật, giới thiệu tóm tắt phương án gia cố móng, kết cấu chịu lực chính, phương án phịng chống cháy nổ + Dự tính khối lượng công tác xây dựng, thiết bị để từ lập tổng mức đầu tư thời gian xây dựng dự kiến -Các vẽ bao gồm: + Bản vẽ công nghệ + Các giải pháp tổng mặt bằng, kiến trúc, kết cấu, hạ tầng, kỹ thuật + Bản vẽ sơ đồ hệ thống phòng chống cháy nổ Các văn pháp lý có liên quan như: ... thuật phân tích dự án thiết lập đề định thẩm định Nhà nước Thẩm định dự án bước trình lập thẩm định phê duyệt dự án Mục đích thẩm định dự án đầu tư - Thứ nhất, đánh giá tính hợp lí dự án: Tính hợp... Đơn vị đầu mối thẩm quyền dự án hội đồng thẩm định nhà nước dự án đầu tư thủ tư? ??ng phủ thành lập + Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ tịch hội đồng thẩm định nhà nước dự án đầu tư -Đối với dự án sử... định đầu tư -Đối với dự án khác định đầu tư tự tổ chức thẩm định dự án - Đối với dự án đầu tư xậy dựng công trình đặc thù việc thẩm định dự án thực theo quy định Nghị định Chính phủ quản lý đầu