PHÁT TRIỂN KHU VỰC KINH TẾ TƯ NHÂN Ở VIỆT NAM Những rào cản và giải pháp khắc phục1 PGS TS Nguyễn Hồng Sơn Trong hơn ba thập kỷ qua, khu vực kinh tế tư nhân Việt Nam đã có bước phát triển cả về lượng.
PHÁT TRIỂN KHU VỰC KINH TẾ TƯ NHÂN Ở VIỆT NAM: Những rào cản giải pháp khắc phục1 PGS.TS Nguyễn Hồng Sơn Trong ba thập kỷ qua, khu vực kinh tế tư nhân Việt Nam có bước phát triển lượng chất Từ chỗ chủ yếu có hộ kinh doanh cá thể, nhỏ lẻ Việt Nam có doanh nghiệp tư nhân theo nghĩa; số doanh nghiệp trở thành tập đoàn kinh tế lớn Từ chỗ chủ yếu hoạt động khu vực phi thức, phận kinh tế tư nhân chuyển đổi sang hoạt động khu vực thức kinh tế, theo quy định pháp luật Đến nay, phạm vi kinh doanh khu vực kinh tế tư nhân rộng khắp, ngành mà pháp luật khơng cấm, có ngành cơng nghệ cao, suất cao cho dù cịn Đặc biệt, năm qua sóng khởi nghiệp diễn ra, đem lại sức sống mới, động cho kinh tế Khu vực kinh tế tư nhân góp phần tích cực giải vấn đề kinh tế-xã hội đất nước Từ chỗ xa lánh, coi nhẹ, xã hội ngày tôn vinh doanh nhân thương trường Tuy nhiên, phát triển khu vực kinh tế tư nhân Việt Nam phải đối mặt với nhiều rào cản, khiến cho khu vực chưa phát huy hết tiềm để thực đóng vai trị “động lực quan trọng kinh tế” phải đối mặt với nhiều thách thức lớn bối cảnh phát triển nước quốc tế Bài viết phân tích đặc điểm phát triển khu vực kinh tế tư nhân Việt Nam, rào cản mà khu vực phải đối mặt đề xuất số giải pháp nhằm thúc đẩy phát triển khu vực thời gian tới Những đặc điểm phát triển khu vực kinh tế tư nhân Việt Nam 1.1 Số lượng doanh nghiệp lớn đa dạng loại hình, tốc độ tăng trưởng nhanh thiếu bền vững với tỷ lệ phá sản ngưng hoạt động cao Bài viết thực dựa nội dung Đề án:”Một số vấn đề lý luận thực tiễn tiếp tục đổi mới, chế, sách, khuyến khích tạo điều kiện phát triển kinh tê tư nhân” Hội đồng Lý luận Trung ương đặt hàng Nhóm nghiên cứu Trường Đại học Kinh tế-ĐHQGHN thực vào tháng năm 2017 Về loại hình, khu vực kinh tế tư nhân Việt Nam đa dạng loại hình doanh nghiệp từ doanh nghiệp ngồi quốc doanh (doanh nghiệp tư nhân, công ty hợp danh; công ty trách nhiệm hữu hạn tư nhân, công ty cổ phần tư nhân cơng ty cổ phần có vốn nhà nước với 50% vốn điều lệ trở xuống), tới hộ kinh doanh cá thể (hộ kinh doanh cá thể phi nông nghiệp hộ nông lâm thủy sản) Về số lượng, số lượng doanh nghiệp quốc doanh tăng trưởng ngoạn mục thời gian qua, từ số 55.200 doanh nghiệp (bao gồm hợp tác xã), tăng lên 239.000 (gấp lần) vào năm 2009 lên 401.026 doanh nghiệp hoạt động vào cuối năm 2014 Số liệu điều tra tính tới tháng 12/2014 cho thấy số doanh nghiệp hoạt động, doanh nghiệp nhà nước chiếm 0,8% tổng số doanh nghiệp, số doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI) chiếm 2,7% cịn lại doanh nghiệp nhà nước chiếm 96,5% tổng số doanh nghiệp (Tổng cục Thống Kê, 2015b) Số liệu thống kê từ Tổng điều tra sở kinh doanh cá thể phi nông nghiệp năm 2015 cho thấy số lượng hộ kinh doanh cá thể phi nông nghiệp tăng liên tục từ khoảng 2,26 triệu hộ năm 2002 lên tới 4,67 triệu hộ vào năm 2014 4,75 triệu hộ năm 2015 (GSO, 2016) Theo kết tổng hợp nhanh từ Báo cáo sơ kết tổng điều tra nông thôn, nông nghiệp thủy sản năm 2016 (Tổng Cục Thống Kê, 2016a) đến thời điểm 01/7/2016, nước có 9,32 triệu hộ nơng, lâm thủy sản (NLTS) khu vực nơng thơn 8,61 triệu hộ, chiếm 92,4% Cũng thời điểm 01/7/2016, nước có 33.488 trang trại Tuy có gia tăng mạnh mẽ số lượng doanh nghiệp, chiếm tỷ trọng lớn tỷ lệ phá sản ngưng hoạt động cao điều cho thấy tăng trưởng thiếu bền vững doanh nghiệp Trong số 10.400 doanh nghiệp thức phá sản năm 2016, có khoảng 9.700 doanh nghiệp có quy mơ vốn 10 tỷ đồng, chiếm 93,3% tăng 23,3% so với kỳ năm trước Đây tiếp tục dấu hiệu đáng lo khu vực kinh tế tư nhân, khó khăn lớn khu vực sản xuất hộ gia đình, cá nhân nhỏ lẻ (Tuyen, 2016) Thêm vào đó, có thực tế hộ kinh doanh cá thể thiếu động lực để phát triển trở thành doanh nghiệp lớn Khu vực phi thức thiếu động lực chuyển sang hoạt động cách thức 1.2 Quy mơ doanh nghiệp cịn nhỏ (xét theo tiêu chí vốn lao động) tương quan so sánh với doanh nghiệp Nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi (FDI) Đối với doanh nghiệp quốc doanh, số liệu công bố Bộ Kế hoạch Đầu tư năm 2014 cho thấy có tới 97,6% doanh nghiệp hoạt động Việt Nam doanh nghiệp nhỏ vừa (DNNVV)2 Số liệu cho thấy tuyệt đại đa số doanh nghiệp ngồi nhà nước (DNNNN) có quy mô nhỏ siêu nhỏ (Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2014) Kết Điều tra Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) năm 2015 Việt Nam cho thấy số tương tự: Trong số 8.335 doanh nghiệp dân doanh lấy mẫu 63 tỉnh, thành phố Việt Nam có tới 97,3% doanh nghiệp DNNVV (VCCI & USAID, 2015).3 So sánh với loại hình doanh nghiệp khác, DNNNN có quy mơ nhỏ nhiều vốn lao động Năm 2010, số lao động bình quân doanh nghiệp Nhà nước 516 lao động, doanh nghiệp FDI 297 lao động DNNNN 22 lao động Số liệu tính tới tháng 12/2014 cho thấy bình quân DNNNN sử dụng 18 lao động, doanh nghiệp FDI 312 lao động doanh nghiệp nhà nước 504 lao động (Tổng cục Thống Kê, 2015b) Đặc biệt, doanh nghiệp ngồi nhà nước có quy mô siêu nhỏ (dưới 10 người) chiếm tới gần 70% Xét quy mơ vốn, doanh nghiệp ngồi nhà nước có quy mơ nhỏ Năm 2014, có tới nửa số DNNNN có quy vốn bình quân tỷ đồng 6% có số vốn bình qn 50 tỷ đồng Trong số khu vực doanh nghiệp Nhà nước 5% 66%, khu vực FDI 2,0% 41% Đối với hộ kinh doanh cá thể phi nông nghiệp, qui mô lao động hộ kinh doanh thấp Tính bình qn chung năm 2015 có gần 1,68 lao động làm việc sở Số vốn kinh doanh bình quân 150,6 triệu đồng/cơ sở giá trị tài sản cố định 90,4 triệu đồng/cơ sở điều thể hạn chế đầu tư cho sản xuất kinh doanh (SXKD) sở cá thể 1.3 Lĩnh vực kinh doanh đa dạng, chủ yếu tập trung vào khu vực dịch vụ, có với xu hướng tháo lui khỏi lĩnh vực công nghiệp thị phần Những doanh nghiệp có 100 lao động hoạt động ngành thương mại dịch vụ, 300 lao động hoạt động ngành khác Số liệu tính tốn dựa vào số lượng doanh nghiệp phản hồi điều tra PCI 2015, với tiêu chí phân loại dựa theo Nghị định 56/2009/NĐ-CP trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa lĩnh vực phân phối, bán lẻ vào tay doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Đối với doanh nghiệp quốc doanh, số liệu từ niên giám thống kê năm từ 2002-2015 cho thấy lĩnh vực chiếm tỷ trọng lớn thương mại, bán buôn, bán lẻ, sửa chữa ôtô, xe máy xe giới khác Trong giai đoạn từ 2002-2014, lĩnh vực chiếm tới 39-41% tổng số doanh nghiệp nhà nước Tiếp theo lĩnh vực chế tạo chế biến với tỷ trọng 23,5% vào năm 2002, giảm xuống 16% vào năm 2014 Lĩnh vực chiếm tỷ trọng lớn thứ ba xây dựng (13,7%), lĩnh vực giao thông vận tải chiếm tỷ trọng khoảng 5% thời gian 2002-2014 Mặc dù tổng số lượng doanh nghiệp tăng nhanh số lượng doanh nghiệp lĩnh vực nông nghiệp gần không đổi Do đó, tỷ trọng doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực nông nghiệp giảm mạnh từ 5,4% năm 2002 xuống khoảng 1% vào năm 2014 Đối với hộ kinh doanh cá thể phi nông nghiệp, hộ chủ yếu hoạt động khu vực thương mại dịch vụ (81%) phần lại (19%) hoạt động lĩnh vực công nghiệp xây dựng 1.4 Hiệu hoạt động chưa cao, suất lao động thấp có tiềm đạt hiệu cao đạt quy mơ hợp lý có môi trường hoạt động kinh doanh phù hợp, thuận lợi Tính tốn từ số liệu Tổng cụ Thống kê (Tổng cục Thống Kê, 2016b) cho thấy suất lao động (NSLĐ) khu vực kinh tế tư nhân (bao gồm doanh nghiệp hộ cá thể) đạt mức thấp so với khu vực kinh tế khác Cụ thể, khu vực kinh tế, NSLĐ doanh nghiệp FDI dẫn đầu, năm 2015 đạt 242,5 triệu đồng (theo giá hành), gấp 1,36 lần khu vực kinh tế Nhà nước (176,9 triệu đồng) 7,8 lần khu vực kinh tế tư nhân (31,3 triệu đồng) Tuy nhiên, xu hướng tăng NSLĐ khu vực kinh tế thời kỳ 2005-2015 cho thấy, khoảng cách NSLĐ khu vực Nhà nước kinh tế tư nhân với khu vực có vốn đầu tư nước dần thu hẹp lại chậm khu vực kinh tế tư nhân Cụ thể, năm 2005, NSLĐ khu vực Nhà nước theo giá so sánh 2010 52,4% NSLĐ khu vực có vốn đầu tư nước ngồi, đến năm 2015 tỷ lệ tăng lên 73%; tương tự, NSLĐ khu vực Nhà nước từ 9,8% lên 12,8% Có điểm đáng lưu ý có mức NSLĐ thấp khu vực kinh tế tư nhân lại có tốc độ tăng trưởng suất lao động ổn định theo xu hướng tăng dần vòng 10 năm qua Ngược lại, khu vực kinh tế FDI có tốc độ tăng trưởng NSLĐ đạt mức thấp tương đối thất thường Bên cạnh đó, tăng trưởng NSLĐ khu vực kinh tế nhà nước lại có xu hướng giảm mạnh từ 7% năm 2006 xuống 2,1% năm 2014 tăng lên 10,5% năm 2015 NSLĐ khu vực kinh tế nhà nước tăng lên năm 2015 q trình xếp cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước đẩy mạnh thực tinh giảm biên chế quan hành nghiệp (Tổng cục Thống kê, 2016b) Kết tính tốn nhóm nghiên cứu cho thấy NLSĐ DNNNN thấp khu vực doanh nghiệp năm 2014, đạt 168 triệu đồng, so với 317 triệu đồng doanh nghiệp FDI 732 triệu đồng DNNN Tuy nhiên, thời gian từ 2001-2015, NSLĐ DNNNN gia tăng đáng kể (5,6 lần), tăng cao so với doanh nghiệp FDI (3,1 lần) thấp so với Doanh nghiệp Nhà nước (10,4 lần) Do vậy, khoảng cách NSLĐ DNNNN thu hẹp lại với doanh nghiệp FDI gia tăng so với Doanh nghiệp Nhà nước thời gian nói Số liệu tính tốn từ tổng điều tra doanh nghiệp 2014 cho thấy tỷ suất lợi nhuận doanh thu doanh nghiệp tư nhân 1,7% năm 2014, thấp nhiều so với doanh nghiệp nhà nước (6%); Tỷ suất lợi nhuận vốn doanh nghiệp tư nhân 1,2% năm 2014, thấp so với doanh nghiệp nhà nước (2,8%) 1.5 Thiếu liên kết doanh nghiệp nước với nhau, doanh nghiệp nước với doanh nghiệp FDI; Khả hội nhập quốc tế thấp (tham gia vào chuỗi giá trị công đoạn thấp không tham gia) gắn kết với đổi mới, sáng tạo (trình độ công nghệ thấp, thiếu đầu tư cho nghiên cứu, đổi sáng tạo) Kết điều tra đổi kỹ thuật công nghệ 8.000 doanh nghiệp ngành công nghiệp chế biến, chế tạo từ năm 2009-2013 cho thấy có 8% số doanh nghiệp có hoạt động nghiên cứu đầu tư đổi kỹ thuật công nghệ, chủ yếu từ doanh nghiệp lớn vừa, DNNNN chủ yếu quy mô nhỏ, gần điều kiện nghiên cứu đổi kỹ thuật cơng nghệ Điều dễ lý giải vốn bình quân doanh nghiệp nhà nước năm 2014 26 tỷ đồng, thấp, không đủ khả đầu tư đổi kỹ thuật công nghệ (Tổng cục Thống Kê, 2015a) 1.6 Có đóng góp lớn cho kinh tế tạo việc làm, ngân sách Nhà nước, tăng trưởng kinh tế góp phần xóa đói, giảm nghèo chưa thực tương xứng với tiềm Về đóng góp việc làm xóa đói, giảm nghèo, số liệu thống kê cho thấy tuyệt đại đa số lao động Việt Nam 15 năm qua làm việc khu vực kinh tế tư nhân (bao gồm hộ gia đình doanh nghiệp ngồi nhà nước) Khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi đóng góp 4% việc làm khu vực kinh tế Nhà nước 10% năm 2015 Sự phát triển nhanh chóng doanh nghiệp ngồi nhà nước ngành xây dựng, dịch vụ (Bán buôn bán lẻ, sửa chữa xe, vận tải hàng hóa hành khách, du lịch lữ hành, kinh doanh bất động sản), ngành công nghiệp chế biến thâm dụng lao động đáp ứng yêu cầu cấp bách giải việc làm cho phận đông đảo lao động trẻ nơng thơn khơng có việc làm, ngành có tỷ suất đầu tư thấp, lại thu hút nhiều lao động phổ thơng khơng địi hỏi tay nghề cao (Tổng cục Thống Kê, 2015b) Các doanh nghiệp nhà nước phát triển nhanh tất vùng địa phương đem lại tác động lan tỏa tích cực mặt kinh tế xã hội Với số lượng 4,7 triệu, hộ sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp hoạt động khắp địa bàn xã, phường phạm vi tồn quốc, khơng huy động nguồn nội lực lớn cho phát triển kinh tế đất nước mà làm giúp giảm bớt chênh lệch trình độ kinh tế xã hội vùng, miền, địa bàn nước, nơi mà doanh nghiệp không muốn đầu tư, miền núi, hải đảo, vùng sâu, vùng xa (GSO, 2016) Với 7,9 triệu lao động làm việc, hộ sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp không tạo việc làm, tăng thu nhập xóa đói giảm nghèo trực tiếp cho người sở hữu, quản lý làm việc khu vực mà gián tiếp cải thiện sống cho người có thu nhập thấp, người nghèo khu vực thành thị khu vực nông thơn Bên cạnh đó, số liệu cho thấy đóng góp tích cực trang trại việc làm xóa đói giảm nghèo khu vực nơng thôn thời gian qua Theo Tổng cục Thống kê (2016) tính tới 1/7/2016, trang trại sử dụng 134,7 nghìn lao động làm việc thường xun Trong đó, lao động hộ chủ trang trại 75,8 nghìn người, chiếm 56,3% tổng số lao động, lại lao động thuê mướn thường xuyên Về đóng góp cho tăng trưởng kinh tế ngân sách Nhà nước, số liệu thống kê cho thấy khu vực kinh tế tư nhân, bao gồm doanh nghiệp hộ kinh doanh cá thể, đóng góp khoảng 40% GDP thời gian 15 năm qua Tuy nhiên, phần lớn khoản đóng góp đến từ khu vực kinh tế cá thể (30%) khoảng 8%-10% GDP đóng góp doanh nghiệp ngồi nhà nước Điều cho thấy khu vực DNNNN nhỏ bé Khu vực kinh tế Nhà nước đóng góp vào GDP giảm gần 10 điểm phần trăm thời gian kể trên, khu vực kinh tế FDI có đóng góp vào GDP khoảng 18% năm 2015, tăng gần điểm phần trăm thời gian từ 2005 tới 2015 Bên cạnh đó, DNNNN có đóng góp ngày tăng cho nguồn thu ngân sách nhà nước Tỷ trọng đóng góp DNNNN vào thu ngân sách từ tồn doanh nghiệp tăng từ 10% vào năm 2000 lên 33% vào năm 2014 Trong đó, tỷ trọng khối DNNN giảm từ 50,6% xuống 39% thời gian kể (GSO, 2015) Tuy nhiên, nghiên cứu tác động loại hình sở hữu đến hiệu kinh doanh việc làm doanh nghiệp Việt Nam dựa vào phân tích hồi quy sử dụng liệu bảng tổng điều tra doanh nghiệp từ 2007-2014 cho thấy với quy mô vốn lao động tương đương với doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi DNNNN khơng thua hiệu tài chính, doanh thu tạo việc làm mà chí doanh nghiệp tư nhân cịn đạt hiệu cao ba số Cụ thể, việc phân tích hồi quy cho thấy DNNNN có tỷ suất lợi nhuận tài sản cao doanh nghiệp Nhà nước doanh nghiệp FDI 5,4% 4,5%, hiệu tạo việc làm cao doanh nghiệp Nhà nước 1,6% doanh nghiệp FDI 6% Điều cho thấy, khu vực doanh nghiệp lớn mạnh quy mơ doanh nghiệp có hiệu vượt trội đóng góp nhiều cho kinh tế Việt Nam Nói tóm lại, có phát triển khơng ngừng khu vực kinh tế tư nhân Việt Nam chưa chưa phát huy hết tiềm để thực đóng vai trị động lực quan trọng kinh tế Ngun nhân dẫn đến tình trạng khu vực phải đối mặt với nhiều rào cản tư lý luận lẫn khung khổ pháp luật, điều tiết, chế sách thực thi chế sách thực tế môi trường kinh doanh lực nội khu vực CÁC RÀO CẢN ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ TƯ NHÂN Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN QUA 2.1 Các rào cản có liên quan đến tư lý luận nhận thức phát triển khu vực kinh tế tư nhân Có thể khẳng định rằng, kể từ đổi đến nay, đường lối quan điểm Đảng phát triển kinh tế tư nhân ln qn, ln hồn thiện, đổi hồn thiện đổi đóng vai trò định việc thúc đẩy phát triển khu vực với đóng góp lớn cho xã hội kinh tế Tuy nhiên, số vấn đề cần phải tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện nhằm đạt thống cao tư tưởng qua đạo thực Cụ thể nội hàm tính xã hội chủ nghĩa kinh tế thị trường, kinh tế nhà nước chủ đạo…nói rộng xác định rõ vai trò nhà nước thị trường kinh tế định hướng xã hội chủ nghĩa Việc chưa có thống cao nội hàm vấn đề kể dẫn đến nguy thực sai lệch, chí lạm dụng thực tế, tạo bất bình đẳng lợi ích nhóm khó xây dựng mơi trường hệ sinh thái khuyến khích khởi nghiệp phát triển doanh nghiệp 2.2 Các rào cản có liên quan đến khung khổ pháp luật cho phát triển khu vực kinh tế tư nhân Việt Nam sửa đổi Hiến pháp, ban hành nhiều đạo luật từ luật dân sự, đến luật Thương mại, Ngân hàng, Đầu tư nước ngoài, Doanh nghiệp…Nhưng nay, hệ thống thể chế pháp luật Việt Nam theo yêu cầu phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế cịn chưa hồn thiện đầy đủ Trong năm qua số lượng văn pháp luật tăng nhanh chất lượng nhiều văn chưa đảm bảo; việc lấy ý kiến công chúng có cải thiện chưa thực thay đổi chất; thân nước ta thiếu quan đầu mối, cơng cụ, tiêu chí kiểm sốt chất lượng văn pháp luật Trong đó, quan Nhà nước thường áp dụng biện pháp ban hành quy định biện pháp hành để xử lý phát sinh mà chưa trọng tới giải pháp thị trường, đặc biệt tồn tình trạng luật khung, luật ống nên khó vào sống Theo Báo cáo Việt Nam 2035 (Ngân hàng Thế giới, Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2016), trở ngại lớn khu vực kinh tế tư nhân Việt Nam môi trường pháp lý chưa thực hoàn thiện theo nguyên tắc pháp quyền Còn nhiều quy định chưa rõ ràng, thiếu quán, phức tạp chồng chéo, dẫn tới tình trạng quan thừa hành doanh nghiệp lúng túng việc chấp hành luật 2.3 Các rào cản liên quan đến môi trường đầu tư kinh doanh Một là, rào cản gia nhập thị trường, quyền tự kinh doanh chưa tôn trọng đầy đủ4; môi trường kinh doanh chưa thực bảo đảm cạnh tranh công bằng, lành mạnh; việc gia nhập, hoạt động rút khỏi thị trường nhiều rào cản Mặc dù có nhiều cải thiện năm gần môi trường Kinh doanh Việt Nam chưa đạt trung bình ASEAN điểm số thứ hạng Hai là, rào cản tiếp cận thông tin nguồn lực (vốn, đất đai) Doanh nghiệp tư nhân có quy mơ nhỏ thường gặp khó khăn tiếp cận thông tin so với doanh nghiệp ngồi nhà nước với quy mơ lớn.5 Các doanh nghiệp tư nhân ln gặp phải vấn đề khó khăn tiếp cận đất đai mặt cho sản xuất kinh doanh Một tỷ lệ đáng kể doanh nghiệp chưa nhận giấy chứng nhận sử dụng đất.6 2.4 Các rào cản có liên quan đến việc thực thi quy định hoạt động khu vực kinh tế tư nhân Mặc dù thời gian qua, số Bộ, ngành có cải cách tích cực quy định liên quan thành lập doanh nghiệp, tiếp cận điện năng, thuế, hải quan, bảo hiểm xã hội, thực tế cho thấy khoảng cách lớn quy định thực thi luật Ví dụ cụ thể luật Doanh nghiệp Luật Đầu tư 2014 có nhiều bước cải cách nhiều rào cản luật gắn với quy định điều kiện kinh doanh “giấy phép con” Trong số 5.826 điều kiện đầu tư kinh doanh áp dụng 267 ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện theo quy định Luật Đầu tư có đến 2.833 điều kiện quy định văn ban hành không thẩm quyền, bao gồm văn ban hành trước sau Luật Đầu tư có hiệu lực thi hành Đáng lưu ý sau Luật Đầu tư có hiệu lực thi hành, số Bộ tiếp tục ban hành, soạn thảo Thông tư quy định điều kiện kinh doanh Chính lý trên, Trong báo cáo môi trường kinh doanh 2017, đáng ý số Khởi kinh doanh giảm 10 bậc thứ hạng thấp (từ vị trí 111 xuống vị trí 121), số có mức giảm bậc nhiều bảng xếp hạng môi trường kinh doanh 2017 Việt Nam Ví dụ việc quán cà phê “xin chào” bị hình hóa quan hệ kinh doanh, kèm với biểu gây khó dễ, ngăn cản quyền đăng ký kinh doanh tổ chức kinh doanh chủ doanh nghiệp quan quyền địa phương Trung bình, giai đoạn 2011-2015, có 40% doanh nghiệp tư nhân siêu nhỏ tiếp cận nguồn vốn ngân hàng; tỷ lệ doanh nghiệp tư nhân nhỏ 62%, vừa 74% lớn 81% năm 2015,54% doanh nghiệp siêu nhỏ, 56% doanh nghiệp nhỏ 71% doanh nghiệp quy mơ vừa; cịn với doanh nghiệp quy mơ lớn 87% có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Một vướng mắc, bất cập lớn thể chế, pháp luật gắn với hoạt động kinh doanh Doanh nghiệp quy định quản lý, kiểm tra chuyên ngành phiền hà cho doanh nghiệp, thời gian thực thủ tục cịn kéo dài, chi phí tuân thủ doanh nghiệp tăng cao Điều đặc biệt gây trở ngại cho doanh nghiệp tư nhân việc đầu tư, mở rộng hoạt động sản xuất, kinh doanh làm tăng chi phí doanh nghiệp7 Chính vấn đề trên, số liên quan đến thể chế hỗ trợ hoạt động hiệu doanh nghiệp Báo cáo môi trường kinh doanh 2017 Việt Nam không tăng mà cịn có xu hướng giảm, cụ thể số Cấp phép xây dựng thủ tục liên quan, Tiếp cận tín dụng (mỗi số giảm bậc) Theo kết điều tra PCI 2015, có tới 74% doanh nghiệp đón tiếp đồn kiểm tra tất lĩnh vực năm vừa qua Điều làm gia tăng lo ngại rằng: Các doanh nghiệp có quy mơ lớn, gánh nặng kiểm tra cao Chi phí thực thủ tục hành tăng, rủi ro tăng lên quy mơ tăng ngun nhân khiến DNNNN nhỏ vừa Việt Nam “ngại lớn” chuyển sang hoạt động phi thức (Đậu, 2016) 2.5 Các rào cản liên quan đến chi phí khơng thức Việc phải trả khoản chi phí khơng thức gánh nặng lớn mà DNNNN phải đối mặt Việt Nam.8 Giá trị khoản chi phí khơng thức so với doanh thu DNNNN tương đối lớn Bên cạnh đó, tỉ lệ tương đối lớn doanh nghiệp nhỏ, siêu nhỏ (khoảng 65%) doanh nghiệp vừa (62%) cho có “tình trạng nhũng nhiễu giải thủ tục hành cho doanh nghiệp” 2.6 Các rào cản có liên quan đến bất bình đẳng chế sách khu vực kinh tế tư nhân tương quan so sánh với khu vực kinh tế Nhà nước khu vực FDI Các doanh nghiệp nhà nước hưởng nhiều ưu từ Nhà nước Những ưu tạo méo mó thị trường, hậu nguồn Một ví dụ cụ thể theo doanh nghiệp tư nhân nhập mặt hàng bột mì, phụ gia thực phẩm để sản xuất hàng thủy sản XK, tổng chi phí cho kiểm tra chuyên ngành mặt hàng khoảng tỷ đồng/năm, chiếm 2- 3% giá thành sản phẩm Bên cạnh đó, chi phí thử nghiệm hiệu suất lượng hàng chục triệu đồng/mặt hàng hàng trăm triệu đồng/lơ hàng có nhiều mặt hàng; chi phí vận chuyển hàng hóa (có mặt hàng Bộ quản lý chuyên ngành quy định 01 tổ chức kiểm định); chi phí lưu kho, lưu bãi; chi phí thời gian thử nghiệm (hàng tháng) thực thủ tục dán nhãn lượng chi phí hội khác,… 62% doanh nghiệp siêu nhỏ, 68% doanh nghiệp nhỏ thấy chi trả chi phí khơng thức thường xuyên Với doanh nghiệp quy mô vừa lớn, số 70% 69% lực chưa bố trí vào nơi sử dụng hiệu Doanh nghiệp nhà nước, ưu cấp vốn từ ngân sách nhà nước, tạo điều kiện thuận lợi nhiều so với doanh nghiệp tư nhân việc tiếp nhận nguồn vay từ tổ chức tín dụng, ngân hàng; có ưu lớn nhiều việc tiếp cận đất đai mặt sản xuất kinh doanh Doanh nghiệp nhà nước lĩnh vực độc quyền nhà nước điện, nước, xăng dầu, dịch vụ công ích thiết yếu, chế định giá chưa theo chế thị trường, tính minh bạch chế giá cịn thấp, tạo bất bình đẳng với doanh nghiệp tư nhân muốn tham gia vào thị trường Các doanh nghiệp nước Việt Nam hưởng nhiều ưu đãi yếu tố đầu (ưu đãi thuế quan) yếu tố đầu vào (ưu đãi đất đai, tiếp cận vốn, v.v.); chưa có doanh nghiệp tư nhân Việt Nam hưởng mức miễn giảm vượt ưu đãi này9 Trong đó, khu vực kinh tế tư nhân nước lại chịu áp lực cạnh tranh gay gắt từ phía doanh nghiệp nước ngồi bối cảnh hội nhập diễn mạnh mẽ Các doanh nghiệp Việt Nam phần lớn hoạt động thị trường nội địa; lực cạnh tranh yếu chưa tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu Năm 2015, có 3% doanh nghiệp siêu nhỏ, 4% doanh nghiệp nhỏ gần 9% doanh nghiệp quy mơ vừa có khách hàng nước Một nghiên cứu định lượng giảng viên trường Đại học Kinh tếĐHQGHN10 áp lực cạnh tranh với hàng nhập từ Trung Quốc làm phá sản buộc doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam phải lui ngành thâm dụng lao động với suất thấp 2.7 Các rào cản có liên quan đến hoạt động máy quản lý nhà nước khu vực kinh tế tư nhân Bộ máy quản lý nhà nước hoạt động khu vực kinh tế tư nhân nhiều bất cập, chưa thực hiệu nặng chế xin-cho Theo số xếp hạng quản trị quốc gia Ngân hàng giới, số Hiệu quyền Việt Nam dù có cải thiện ln nằm điểm trung Công ty TNHH Samsung Electronics Việt Nam (SEV) có vốn đầu tư khoảng 670 triệu USD, sản xuất điện thoại di động tỉnh Bắc Ninh hưởng thuế thu nhập doanh nghiệp 10%, miễn thuế thu nhập doanh nghiệp năm, giảm 50% số thuế phải nộp năm Tỉnh Bắc Ninh tiếp tục giảm 50% thuế thu nhập doanh nghiệp năm sau (ưu đãi vượt khung), giải phóng mặt đảm bảo điện nước Ưu đãi tiếp tục áp dụng cho dự án Samsung Thái Ngun Trong đó, Tập đồn Viettel Việt nam đề xuất hưởng ưu đãi thuế 10% cho thu nhập từ sản xuất điện thoại lại bị quan chức từ chối 10 Doan, Tinh, Nguyen, Son, Vu, Huong, Tran, Tuyen, & Lim, Steven (2015) Does rising import competition harm local firm productivity in less advanced economies? Evidence from the Vietnam's manufacturing sector The Journal of International Trade & Economic Development(ahead-of-print), 1-24 bình giới Xét tổng thể, Việt Nam xếp hạng mức trung bình giới lực quản trị quốc gia 2.8 Các rào cản lực nội thấp nhiều trường hợp, văn hóa kinh doanh cịn nhiều bất cập Trong trình phát triển, doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế tư nhân nước bộc lộ nhiều hạn chế là: doanh nghiệp chủ yếu có quy mơ nhỏ vừa, nguồn lực tài chính, trình độ trang bị kỹ thuật lực cạnh tranh thấp kém; nhiều doanh nghiệp nhà nước hộ tiểu chủ, cá thể thực kinh doanh theo kiểu tình ngắn hạn, chưa có tầm nhìn, chiến lược kinh doanh dài hạn; ý thức tự giác chấp hành pháp luật Nhà nước hạn chế Các doanh nghiệp ngồi nhà nước chưa có đội ngũ doanh nhân lớn mạnh; phát triển mạnh năm đổi vừa qua, thiếu kinh nghiệm thương trường quốc tế chưa đào tạo quản lý sản xuất, kinh doanh Đồng thời, phận doanh nhân hạn chế kiến thức, am hiểu pháp luật lực kinh doanh, kinh nghiệm quản lý, khả cạnh tranh hội nhập Một số doanh nhân cịn thiếu văn hóa kinh doanh trách nhiệm với xã hội, lợi ích cục bộ, lợi ích nhóm, làm tăng thêm tiêu cực xã hội (Nguyễn & Trần, 2014a) Ngoài ra, hoạt động hiệp hội doanh nghiệp tư nhân chưa thực hiệu quả, chưa thực giúp đỡ doanh nghiệp phát triển Tuy nhiên, theo khảo sát Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI), 70% doanh nghiệp chưa tham gia hiệp hội thấy không thật cần thiết phải tham gia hiệp hội chưa làm tốt vai trò đại diện mình, chưa bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp doanh nghiệp, bảo vệ môi trường kinh doanh, quyền tự kinh doanh, bảo vệ cạnh tranh, xúc tiến mậu dịch CÁC GIẢI PHÁP NHẰM XÓA BỎ CÁC RÀO CẢN VÀ THÚC ĐẨY SỰ PHÁT TRIỂN CỦA KHU VỰC KINH TẾ TƯ NHÂN TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Nhóm giải pháp hồn thiện lý luận thống nhận thức Một là, nhận thức rõ chức Nhà nước thị trường kinh tế thị trường định hướng XHCN Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN điều kiện tiên để tạo lập môi trường thuận lợi cho kinh tế tư nhân phát triển Trước hết, cần phân định rõ vai trò Nhà nước thị trường làm rõ mối quan hệ Nhà nước thị trường kinh tế Vai trò nhà nước phát triển kinh tế - xã hội tranh chấp với thị trường, mà kiến tạo thị trường qua việc xây dựng hạ tầng kinh tế, kỹ thuật “cứng” hạ tầng kinh tế, kỹ thuật “mềm” cho kinh tế, làm cho thị trường hoạt động tốt Thước đo tốt để đánh giá vai trò nhà nước mức độ lành mạnh thị trường Hai là, phân định rõ chức năng, vai trò khu vực kinh tế nhà nước khu vực kinh tế tư nhân Đại hội lần thứ XII khẳng kinh tế tư nhân “một động lực quan trọng kinh tế”11; xét số lượng doanh nghiệp, giải việc làm, giá trị tài sản cố định, doanh thu nguồn vốn, đến kinh tế tư nhân khu vực lớn kinh tế Mục tiêu đặt tạo điều kiện, dỡ bỏ rào cản, thúc đẩy khu vực kinh tế tư nhân phát triển, thực đóng vai trò động lực quan trọng kinh tế, tiến tới trở thành động lực quan trọng kinh tế nước ta Nếu khẳng định cách thức, luận điểm cổ vũ mạnh mẽ tinh thần khởi nghiệp, tạo sức sống đột phá phát triển đất nước ta giai đoạn tới Cần nhấn mạnh làm rõ rằng, việc xác định: “kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, kinh tế tư nhân động lực quan trọng kinh tế”12 không hàm ý phân biệt đối xử: “vai trò chủ đạo” so với “động lực quan trọng”, mà với ý nghĩa tùy thuộc vào chức khu vực kinh tế để xác định vị trí, chỗ đứng chúng Cần thực ngun tắc: tư nhân làm tốt khu vực tư nhân làm; Nhà nước cần thoái vốn tối đa lĩnh vực kinh doanh mục tiêu lợi nhuận Khu vực kinh tế tư nhân cần trở thành động lực quan trọng tất lĩnh vực sản xuất, kinh doanh thị trường – nơi khu vực kinh tế nhà nước không nên tham gia nên tham gia hạn chế (theo nguyên tắc cạnh tranh bình đẳng với khu vực kinh tế tư nhân) khơng thuộc chức Điều hồn tồn phù hợp với chủ trương: “khuyến khích phát triển khơng hạn chế quy mô ngành, nghề, lĩnh vực địa bàn mà pháp luật không cấm”.13 Ba là, 30 năm đổi mới,việc hình thành đa dạng hóa hình thức sở hữu quy định thành phần kinh tế tương ứng Tuy nhiên, nhận thức chế độ sở hữu thành phần kinh tế chưa thật phù hợp với kinh tế thị Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện đại hội lần thứ XII, Văn phòng trung ương đảng, Hà nội, Tr.103 Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện đại hội lần thứ XII, Văn phòng trung ương đảng, Hà nội, Tr.103 13 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc thời kỳ đổi (khóa VI, VII, VIII, IX, X), Phần II, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2010, tr 149 11 12 trường đại.14 Cách phân chia “thành phần kinh tế” mang nặng tư phân biệt đối xử suy nghĩ thời kỳ kế hoạch hóa tập trung tỏ khơng cịn phù hợp với thực tiễn, sách quản lý điều hành kinh tế với tiến trình hội nhập quốc tế đất nước ta 3.2 Nhóm giải pháp thiết lập tảng cho khu vực kinh tế tư nhân phát triển Một là, tiếp tục đẩy mạnh trình tái cấu kinh tế gắn với đổi mô hình tăng trưởng, nâng cao hiệu quả, sức cạnh tranh kinh tế Chuyển đổi mơ hình tăng trưởng từ chiều rộng sang chiều sâu, cấu lại kinh tế, dịch chuyển từ phát triển lĩnh khai thác tài nguyên, bất động sản,…sang lĩnh vực sản xuất công nghệ, nông nghiệp dịch vụ mà Việt Nam mạnh, du lịch… Cần tạo điều kiện cho khu vực tư nhân tham gia vào trình cấu lại kinh tế, tham gia rộng rãi vào q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, hưởng ưu đãi lãi suất, vay vốn, đào tạo, thuế, thuê mặt bằng, thủ tục hành chính…khi tham gia vào lĩnh vực sản xuất, kinh doanh Hai là, hoàn thiện thể chế phân bổ nguồn lực để nguồn lực huy động sử dụng có hiệu cao, nguồn lực nhà nước Cần có giải pháp đột phá để chấm dứt chế xin–cho phân bổ nguồn lực nhà nước; quản lý ngân sách nhà nước cách chặt chẽ minh bạch từ trung ương tới địa phương giám sát chặt chẽ trình thực dự án phát triển nhà nước; tăng cường trách nhiệm người đề xuất, người phê duyệt người quản lý, thực dự án, công khai minh bạch trình đấu thầu, tránh việc lợi dụng quan hệ thân hữu để đạt gói thầu, vay vốn nhà nước; đơn giản hóa thủ tục hành khoa học, thực cải cách hệ thống nội dung giáo dục cách theo hướng gắn với thực tiễn; hoàn thiện thị trường yếu tố sản xuất Ba là, tạo lập mơi trường thực bình đẳng, dỡ bỏ rào cản cho khu vực kinh tế tư nhân phát triển Đoạn tuyệt hoàn toàn phân biệt đối xử thực tế với khu vực kinh tế tư nhân; khơng để tiếp diễn tình trạng “vừa đá bóng, vừa thổi còi”, dành ưu đãi mặt sách cho doanh nghiệp nhà nước quản lý Đẩy mạnh cổ phần hóa tất doanh nghiệp nhà nước thực chức “kinh doanh”, để tạo hội cho khu vực kinh tế tư nhân Nước ta khẳng định có ba chế độ sở hữu: sở hữu toàn dân, sở hữu tập thể sở hữu tư nhân Trong lý luận, thực tiễn giới có hai chế độ sở hữu công hữu tư hữu, tồn với nhiều hình thức khác 14 tham gia Bảo vệ hữu hiệu quyền sở hữu tư nhân tài sản để doanh nghiệp tư nhân yên tâm kinh doanh lâu dài, phát triển cách lành mạnh Đặc biệt, cần tập trung xử lý vướng mắc quyền sử dụng đất đai tạo tình trạng tham nhũng, trục lợi quản lý đất cơng, điểm nghẽn tích tụ ruộng đất để phát triển nơng nghiệp, giải phóng mặt để phát triển kết cấu hạ tầng, định giá tài sản cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước, xử lý nợ xấu chấp vay vốn ngân hàng.v.v chấm dứt việc hình hóa vụ tranh chấp kinh doanh trái pháp luật Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, dỡ bỏ bất cập, cản trở hoạt động kinh doanh, giảm gánh nặng thuế, phí, gánh nặng chi phí khơng thức cho doanh nghiệp;cải thiện chất lượng dịch vụ công đáp ứng tiêu chí tính minh bạch, có trách nhiệm, tích hợp liên ngành, có đánh giá thường xuyên khách hàng Tháo gỡ rào cản vốn cho doanh nghiệp, phát triển thị trường chứng khoán trở thành kênh huy động vốn trung dài hạn cho doanh nghiệp; đa dạng hoá sản phẩm mở rộng hội cho nhà đầu tư tài nước thị trường Bốn là, nâng cao chất lượng thể chế quản trị khu vực kinh tế tư nhân Phát triển văn hóa doanh nghiệp lành mạnh, hình thành đội ngũ doanh nhân có trách nhiệm với xã hội, chấp nhận chuẩn mực sạch, minh bạch, nói “khơng” với nạn hối lộ, tham nhũng kinh doanh Ngồi ra, cần thơng qua chương trình đào tạo doanh nhân kiến thức kỹ quản lý doanh nghiệp để thực hành mơ hình quản trị doanh nghiệp đại Năm là, xây dựng thực sách công nghiệp quốc gia đặt trọng tâm vào phát triển kinh tế tư nhân, khuyến khích áp dụng cơng nghệ ni dưỡng đổi sáng tạo Chính sách cơng nghiệp cần tạo bầu khơng khí hợp tác Chính phủ khu vực tư nhân đơn cung cấp ưu đãi tài chính; cần phải dựa vào ‘cà rốt’ (các ưu đãi) ‘cây gậy’ (các biện pháp hành chính) để hướng khu vực tư nhân vào lĩnh vực xác định cần ưu tiên phát triển cần thực cách minh bạch có trách nhiệm giải trình, mở rộng cho tất bên có liên quan tham gia Có sách giúp tăng cường liên kết doanh nghiệp tư nhân nước khu vực nước sử dụng nhiều cơng nghệ Để kết nối với tập đồn đa quốc gia (TNC), Việt Nam cần thúc đẩy hoạt động phát triển công nghệ, tạo điều kiện cho hình thành phát triển hệ sinh thái cho đổi sáng tạo Cần hướng khu vực kinh tế tư nhân tập trung phát triển vào: nhóm ngành cơng nghệ công nghệ thông tin truyền thông, lĩnh vực ứng dụng số hóa tự động hóa; nhóm ngành dịch vụ hậu cần, du lịch, đào tạo nghề online, số lĩnh vực y tế, điều dưỡng; nhóm ngành nơng nghiệp nơng nghiệp ứng dụng cơng nghệ cao, chế biến nơng sản, loại hình dịch vụ nông nghiệp kết hợp với du lịch nhóm ngành lượng tái tạo (năng lượng mặt trời, hải lưu, lượng gió…) Sáu là, Phát triển kết cấu hạ tầng nguồn nhân lực để nâng cao tính sẵn sàng cơng nghệ cho khu vực tư nhân, thúc đẩy khởi nghiệp Phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng xương sống mạng thông tin, internet, giao thông, v.v ; xây dựng trung tâm kiểm định, hệ thống thương hiệu cấp chứng sản phẩm cho khu vực kinh tế tư nhân; xây dựng “thành phố đáng sống”, đặc khu kinh tế có mức độ tự tự chủ cao, kết nối với hệ thống thị tồn cầu, nơi thu hút nhân tài đến sinh sống, khởi nghiệp làm việc Đổi hệ thống giáo dục đào tạo, gắn giáo dục-đào tạo với hoạt động thực tiễn, đề cao tinh thần làm chủ, thúc đẩy văn hóa khởi nghiệp, có định hướng ưu tiên sách nguồn lực cho ngành khoa học, cơng nghệ, khí, toán (STEM); đặc biệt trọng đào tạo nghề đào tạo nhân tài Việt Nam cần có trường đại học kỹ thuật cơng nghệ có đẳng cấp, kết nối tốt với khu vực doanh nghiệp, tập trung vào đào tạo ngành nghề liên quan đến công nghệ mũi nhọn STEM, robotic, kinh tế xanh, internet kết nối vạn vật, thiết kế trí tuệ nhân tạo, tự động hoá, lượng vật liệu ; cần tạo dựng văn hóa sáng tạo tinh thần khởi nghiệp cho giới trẻ từ ngồi ghế nhà trường, hình thành ý chí tự thân lập nghiệp, giúp giới trẻ có lực sáng tạo để sẵn sàng cho tương lai Bảy là, thiết lập quản trị quốc gia tốt, thực phủ liêm chính, kiến tạo phục vụ phát triển Xây dựng hệ thống dịch vụ công hiệu quả; cải cách mơ hình cung ứng dịch vụ cơng theo hướng tăng cường tham gia khu vực tư nhân cộng đồng Hoàn thiện hệ thống giải tranh chấp, xét xử, bảo vệ quyền sở hữu tài sản, tạo điều kiện cho tiến hành thủ tục phá sản doanh nghiệp theo tinh thần thượng tôn pháp luật; đảm bảongun tắc tồ án độc lập có hiệu lực thực tế, bảo vệ công lý Tiếp tục đa dạng hoá, mở rộng dịch vụ như: luật sư, tư vấn kinh doanh, trọng tài Tám là, xây dựng máy hành có trách nhiệm giải trình công chúng, giảm thiểu ảnh hưởng tiêu cực vấn đề lợi ích nhóm sách Áp dụng mạnh mẽ phủ số lĩnh vực để giảm thiểu đại hóa thủ tục hành chính, hạn chế tham nhũng, tăng cường tính minh bạch tiếp nhận phản hồi người dân Thiết lập chế đối thoại liên tục nhằm giám sát hành cơng dỡ bỏ rào cản, bất cập xuất trình thực thi sách Đảm bảo nguyên tắc hoạt động độc lập kiểm toán, tra, ngân hàng trung ương, thống kê Xử lý nạn tham nhũng, quan liêu cách liệt 3.3 Nhóm giải pháp nhóm đối tượng khu vực kinh tế tư nhân 3.3.1 Đối với nhóm doanh nghiệp lớn Cần sách cơng nghiệp phù hợp với vai trị kiến tạo, định hướng nhà nước để tạo môi trường cho việc hình thành doanh nghiệp tư nhân lớn hoạt động ngành nghề mới, đặc biệt lĩnh vực dựa vào công nghệ Bên cạnh việc hỗ trợ doanh nghiệp tư nhân lớn có FPT, cần đẩy mạnh cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước Viettel VNPT; doanh nghiệp tư nhân lớn Việt Nam cần xây dựng lộ trình để phát hành cổ phiếu thành cơng thị trường chứng khoán quốc tế cần chiến lược hướng vào xuất thay tập trung vào số ngành then chốt bảo hộ nội địa, mua lại số thương hiệu có tiếng nước ngồi 3.3.2 Đối với nhóm doanh nghiệp nhỏ vừa Cần thiết lập cụm liên kết ngành sản xuất linh kiện địi hỏi quy mơ đầu tư vốn vừa phải độ tinh vi công nghệ mức trung bình Chính phủ quyền địa phương cần định hướng, tập trung nguồn lực hỗ trợ xây dựng cụm liên kết ngành điện tử, công nghệ thông tin, chế biến lương thực, thực phẩm, thúc đẩy phát triển ngành công nghiệp phụ trợ lĩnh vực Mở rộng quy mơ, hồn thiện quy chế quỹ hỗ trợ phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ; mở rộng đối tượng, phạm vi chế bảo lãnh tín dụng Chuẩn hố tiêu chuẩn kế tốn, kiểm tốn, tiêu chí đánh giá định mức tín nhiệm doanh nghiệp để giảm mức độ rủi ro khoản cho vay doanh nghiệp vừa nhỏ Phát huy vai trị tích cực hiệp hội doanh nghiệp việc hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ, đặc biệt hoạt động liên kết doanh nghiệp, đào tạo, chia sẻ kinh nghiệm, 3.3.3 Đối với nhóm doanh nghiệp khởi nghiệp: Khuyến khích, động viên, cổ vũ tinh thần khởi nghiệp; thúc đẩy khởi nghiệp trở thành phong trào sâu, rộng xã hội, coi trọng tính hiệu quả, tránh hình thức, coi trọng chất lượng số lượng Thúc đẩy xây dựng, hoàn thiện hệ sinh thái khởi nghiệp, giúp doanh nhân vượt qua rào cản vốn, rủi ro, nguồn nhân lực để thực hóa ý tưởng Nhà nước tập trung xây dựng, hồn thiện chế sách, tạo thuận lợi cho việc thành lập, hoạt động Quỹ đầu tư mạo hiểm; thực nhiều hình thức đối tác công-tư, kết hợp nguồn vốn hỗ trợ Nhà nước với nguồn vốn đầu tư tư nhân để cung cấp tài cho doanh nghiệp khởi nghiệp Cần giảm thiểu thủ tục hành chính, giảm thuế, tạo điều kiện cho khu vực làm việc chung, vườn ươm doanh nghiệp tổ chức cung ứng dịch vụ tư vấn pháp luật, kế toán, kiểm tốn, định giá tài sản, chuyển giao cơng nghệ, xúc tiến đầu tư, xúc tiến thương mại cho doanh nghiệp khởi nghiệp phát triển mạnh 3.3.4 Đối với khu vực phi thức15 Các quan nhà nước, mặt, không thúc ép sở sản xuất kinh doanh phi thức phải chuyển đổi thành doanh nghiệp tư nhân biện pháp hành thay tự nguyện, xuất phát từ nhu cầu lợi ích thân sở này; mặt khác, cần cải thiện môi trường kinh doanh hỗ trợ khu vực phát triển Phải giảm gánh nặng thủ tục hành chính, tra, kiểm tra, chi phí khơng thức, thuế cho hộ sản xuất kinh doanh; tạo thuận lợi cho hộ thuê mướn, tuyển dụng, sa thải chấm dứt hợp đồng lao động, bảo hiểm thất nghiệp, hỗ trợ thích đáng khu vực phi thức đào tạo nghề, đào tạo ngắn hạn, đào tạo gắn với nhu cầu công việc 3.3.5 Đối với nhóm doanh nghiệp nơng nghiệp nơng thôn Để tạo đột phá phát triển, phải chuyển từ mơ hình sản xuất nơng nghiệp khép kín, nhỏ lẻ, thiếu liên kết, chủ yếu quy mô hộ gia đình sang mơ hình sản xuất nơng nghiệp quy mơ lớn, dựa vào doanh nghiệp trang trại, hoạt động theo chế thị trường đủ sức cạnh tranh hội nhập quốc tế Để tạo điều kiện cho tích tụ ruộng đất, cần dỡ bỏ hạn điền, có chế tạo thuận lợi để người nông dân cho th đất nơng nghiệp cách lâu dài; quyền địa phương cần hỗ trợ doanh nghiệp việc thuê đất từ hộ nông dân nhỏ lẻ Cần có liên kết, hợp tác chặt chẽ quyền địa phương với doanh nghiệp, nhà khoa học người nông dân để giúp tháo gỡ, xử lý khó khăn mà tự người nơng dân tự doanh nghiệp khó làm Tiếp tục đổi mơ hình kinh tế tập thể nông nghiệp nông thôn theo hướng quy tụ nguồn lực, chia sẻ kinh nghiệm, phối hợp khâu dịch vụ, ứng dụng công nghệ để nâng cao hiệu hoạt động theo chế thị trường Đẩy mạnh liên kết nông nghiệp – công nghiệp; xây dựng cụm nông nghiệp – công nghiệp – dịch vụ nông thôn, trọng vai trị cơng nghệ, cơng nghệ thơng tin, công nghệ xanh công nghệ sạch, nâng cao chất lượng giá trị sản phẩm nông nghiệp gồm tất doanh nghiệp khơng có tư cách pháp nhân, sản xuất một vài sản phẩm dịch vụ để bán trao đổi, khơng đăng kí kinh doanh (khơng có giấy phép kinh doanh) không thuộc ngành nông, lâm nghiệp thủy sản; nói cách khác khu vực gồm hộ sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, phi thức 15 Tài liệu tham khảo Bộ Kế hoạch Đầu tư (2014) Sách trắng doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam Hà Nội: NXB Thống Kê CIEM (2010) Phát triển kinh tế tư nhân Hà Nôi, Việt Nam: Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung Ương Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1991 Đảng Cộng sản Việt Nam (1993), Văn kiện Hội nghị lần thứ hai Ban Chấp hành Trung ương khóa VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc thời kỳ đổi (khóa VI, VII, VIII, IX, X), Phần I, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đậu, Tuấn Anh (2016) Doanh nghiệp nhỏ vừa tư nhân Việt Nam kinh doanh chật vật Paper presented at the Diễn đành Kinh tế Việt Nam 2016, Hà Nội, Việt Nam Doan, Tinh, Nguyen, Son, Vu, Huong, Tran, Tuyen, & Lim, Steven (2015) Does rising import competition harm local firm productivity in less advanced economies? Evidence from the Vietnam's manufacturing sector The Journal of International Trade & Economic Development(ahead-of-print), 1-24 GSO (2016) RESULTS OF A SURVEY ON NON-FARM INDIVIDUAL BUSINESS ESTABLISHMENTS 2015 Hanoi, Vietnam: Statistical Publishing House 10 H Thanh (2016) Vì 70% doanh nghiệp không muốn tham gia hiệp hội?, from http://cand.com.vn/doanh-nghiep/Vi-sao-70-doanh-nghiep-khong-muon-tham-gia-hiep-hoi343998/ 11 Nguyễn Xuân Thắng (2016), Một số luận điểm phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta nay, Tạp chí Kinh tế Quản lý, số 19 tháng 12 Nguyễn, Sơn Hồng, & Trần, Tuyến Quang (2014a) Báo cáo tổng kết 30 năm cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam Hà Nội, Việt Nam: Trường Đại học Kinh tế, ĐHQG Hà Nội 13 Nguyễn, Sơn Hồng, & Trần, Tuyến Quang (2014b) Nâng cao mức sống dân cư tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam: thành tựu thách thức đặt Tạp chí Kinh tế Kinh doanh, 30(1), 10-18 14 Tổng cục Thống Kê (2015a) Hiệu doanh nghiệp nước giai đoạn 2005 – 2014 Hà Nội, Việt Nam: NXB Thống Kê 15 Tổng cục Thống Kê (2015b) Kết sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Việt Nam giai đoạn 2010-2014 Hà Nội, Việt Nam: NXB Thống Kê 16 Tổng Cục Thống Kê (2016a) Báo cáo kết điều tra sơ nông thôn, nông nghiệp thủy sản Hà Nội, Việt Nam: Tổng Cục Thống Kê 17 Tổng cục Thống Kê (2016b) Năng suất lao động Việt Nam: Thực trạng Giải pháp Hà Nội, Việt Nam: Tổng cục Thống Kê 18 Tran, Tuyen Quang, Vu, Huong Van, Doan, Tinh Thanh, & Tran, Hiep Duc (2016) Corruption, provincial institutions and firm performance: evidence from Vietnam Estudios de Economia, 43(2), 1-23 19 Tuyen, Nguyen (2016) Hơn 93% doanh nghiệp phá sản có quy mơ vốn 10 tỷ đồng from http://dantri.com.vn/kinh-doanh/hon-93-doanh-nghiep-pha-san-co-quy-mo-von-10-ty-dong20161128132950874.htm 20 Van, Huong Vu (2014) Export participation, employee benefits and firm performance: the evidence from Vietnam's manufacturing SMEs (PhD), The University of Waikato, Hamilton, New Zealand 21 VCCI & USAID (2015) Báo cáo lực cạnh tranh cấp tỉnh năm 2015 Hà Nội: Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ 22 Vu, Huong, Tran, Tuyen Quang, Nguyen, Tuan, & Lim, Steven (2016) Corruption, Types of Corruption and Firm Financial Performance: New Evidence from a Transitional Economy Journal of Business Ethics, 1-12 doi: 10.1007/s10551-016-3016-y 23 WB (2012) 2012 Vietnam poverty assessment - Well begun, not yet done : Vietnam's remarkable progress on poverty reduction and the emerging challenges Washington DC: The World Bank ... performance: evidence from Vietnam Estudios de Economia, 43( 2), 1- 23 19 Tuyen, Nguyen (2016) Hơn 93% doanh nghiệp phá sản có quy mơ vốn 10 tỷ đồng from http://dantri.com.vn /kinh- doanh/hon- 93- doanh-nghiep-pha-san-co-quy-mo-von-10-ty-dong20161128 132 950874.htm... manufacturing sector The Journal of International Trade & Economic Development(ahead-of-print), 1-24 GSO (2016) RESULTS OF A SURVEY ON NON-FARM INDIVIDUAL BUSINESS ESTABLISHMENTS 2015 Hanoi, Vietnam:... Tran, Tuyen Quang, Nguyen, Tuan, & Lim, Steven (2016) Corruption, Types of Corruption and Firm Financial Performance: New Evidence from a Transitional Economy Journal of Business Ethics, 1-12 doi: