Nghiên cứu đề xuất sử dụng bền vững một số loại hình sử dụng đất nông nghiệp phục vụ công tác quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp tại huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương
Trang 1BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI
-
ĐÀO ĐỨC MẪN
NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT SỬ DỤNG BỀN VỮNG
MỘT SỐ LOẠI HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP PHỤC VỤ CÔNG TÁC QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP
TẠI HUYỆN TỨ KỲ, TỈNH HẢI DƯƠNG
Trang 2BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI
-
ĐÀO ĐỨC MẪN
NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT SỬ DỤNG BỀN VỮNG
MỘT SỐ LOẠI HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP PHỤC VỤ CÔNG TÁC QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP
TẠI HUYỆN TỨ KỲ, TỈNH HẢI DƯƠNG
Trang 3LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Kết quả nghiên
cứu trong luận án này là trung thực, khách quan và chưa từng được tập thể, cá nhân công bố trong bất kỳ công trình nào khác
Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ trong quá trình thực hiện luận án này
đã được cám ơn và các thông tin trích dẫn trong luận án đều được chỉ rõ nguồn gốc
Hà Nội, ngày tháng năm 2014
Tác giả luận án
Đào Đức Mẫn
Trang 4LỜI CẢM ƠN
Luận án này được thực hiện và hoàn thành tại Trường Đại học Nông nghiệp
Hà Nội
Trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận án này, tôi xin bày tỏ lòng biết
ơn sâu sắc nhất tới PGS.TS Nguyễn Tất Cảnh và PGS TS Hà Thị Thanh Bình - Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội là những người hướng dẫn khoa học đã tận tình giúp đỡ và định hướng giúp tôi trưởng thành trong công tác nghiên cứu và hoàn thiện luận án
Tôi xin ghi nhận và biết ơn sự giúp đỡ quý báu của tập thể các thầy, cô giáo
Bộ môn Quy hoạch đất đai - Khoa Quản lý đất đai, Bộ môn Canh tác học - Khoa Nông học, Ban Quản lý Đào tạo, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận án này
Luận án này được thực hiện với sự hỗ trợ của Tập thể cán bộ Văn phòng Ủy ban Nhân dân huyện Tứ kỳ, tỉnh Hải Dương; Phòng Tài nguyên và Môi trường, Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương đã giúp
đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong quá trình thực hiện, nghiên cứu đề tài Tôi xin trân trọng cám ơn sự hỗ trợ quý báu đó
Trong thời gian học tập và nghiên cứu, tôi cũng đã nhận được sự hỗ trợ và giúp đỡ tận tình từ Lãnh đạo Tổng cục Quản lý đất đai, Bộ Tài nguyên và Môi trường và các đồng nghiệp nơi tôi đang công tác đã tạo điều kiện thuận lợi về thời gian và động viên tinh thần giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận án Tôi xin trân trọng cám ơn
Cuối cùng, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn tới bạn bè và người thân đã luôn kịp thời động viên, chia sẻ và tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận án
Một lần nữa tôi xin trân trọng cám ơn sự giúp đỡ của các cá nhân và tập thể
đã giúp đỡ tôi hoàn thành luận án này
Hà Nội, ngày tháng năm 2014
Tác giả luận án
Đào Đức Mẫn
Trang 5MỤC LỤC
1.1 Cơ sở lý luận về sử dụng đất nông nghiệp bền vững 4
1.1.2 Cơ sở khoa học của sử dụng đất bền vững 15
1.2 Các nghiên cứu sử dụng đất nông nghiệp bền vững phục vụ quy hoạch
1.3 Định hướng phát triển nông nghiệp bền vững 33 1.3.1 Xu hướng phát triển nông nghiệp trên thế giới 33 1.3.2 Định hướng phát triển nông nghiệp Việt Nam 35 1.4 Đánh giá đất đai phục vụ nông nghiệp bền vững 38
Trang 61.5 Ứng dụng toán tuyến tính đa mục tiêu trong công tác quy hoạch sử
1.5.1 Bản chất, đặc điểm của bài toán quy hoạch tuyến tính 42 1.5.2 Khả năng ứng dụng bài toán quy hoạch tuyến tính đa mục tiêu 45 1.5.3 Ứng dụng bài toán quy hoạch tuyến tính đa mục tiêu trong quy hoạch
2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội liên quan đến sử dụng đất 49 2.1.2 Đánh giá hiện trạng sử dụng đất và hiệu quả của các loại hình sử dụng
2.1.3 Đánh giá hiện trạng môi trường đất của các loại hình sử dụng đất chủ yếu 49 2.1.4 Đánh giá thích hợp đất đai cho các loại sử dụng đất 49 2.1.5 Ứng dụng mô hình toán quy hoạch tuyến tính đa mục tiêu đề xuất sử
dụng bền vững một số loại hình sử dụng đất nông nghiệp chủ yếu
2.2.9 Phương pháp minh họa bằng bản đồ, biểu đồ 55
3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội liên quan đến sử dụng đất 57
Trang 73.1.3 Thực trạng sản xuất nông nghiệp của huyện Tứ Kỳ 66 3.1.4 Định hướng phát triển của huyện Tứ Kỳ đến năm 2020 67 3.1.5 Nhận xét chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 70 3.2 Hiện trạng sử dụng đất và hiệu quả của các loại hình sử dụng đất chủ yếu 72 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất và loại hình sử dụng đất chủ yếu 72 3.2.2 Hiệu quả của các loại hình sử dụng đất chủ yếu 79 3.3 Hiện trạng môi trường đất của các loại hình sử dụng đất chủ yếu 94
3.4 Đánh giá thích hợp đất đai cho các loại sử dụng đất 113
3.5 Ứng dụng mô hình toán quy hoạch tuyến tính đa mục tiêu đề xuất sử
dụng bền vững một số loại hình sử dụng đất nông nghiệp chủ yếu
3.5.1 Xác định các mục tiêu và hạn chế trong bài toán tối ưu 132 3.5.2 Xác định các yếu tố đầu vào của bài toán 133 3.5.3 Kết quả chạy bài toán quy hoạch tuyến tính đa mục tiêu 134 3.5.4 Đề xuất loại hình sử dụng đất bền vững đến năm 2020 137 3.5.5 Giải pháp thực hiện các phương án đề xuất 145
Trang 9DANH MỤC CÁC BẢNG
1.1 Tiềm năng đất đai và diện tích đất canh tác trên thế giới 10 1.2 Tiềm năng đất nông nghiệp của một số nước ở Đông Nam Á 10 1.3 Biến động về dân số và diện tích đất canh tác trên thế giới (1960- 2050) 11 1.4 Tình hình sử dụng đất nông nghiệp và đất canh tác ở Việt Nam 13
3.3 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2010 74 3.4 Hiện trạng sử dụng đất theo đơn vị hành chính năm 2010 75 3.5 Hiện trạng các loại hình sử dụng đất nông nghiệp chủ yếu năm 2010 78 3.6 Hiệu quả kinh tế các cây trồng chủ yếu năm 2008 80 3.7 Hiệu quả kinh tế của các loại hình sử dụng đất chủ yếu năm 2008 81 3.8 Hiệu quả kinh tế các cây trồng chủ yếu năm 2009 83 3.9 Hiệu quả kinh tế của các loại hình sử dụng đất chủ yếu năm 2009 84 3.10 Hiệu quả kinh tế các cây trồng chủ yếu năm 2010 85 3.11 Hiệu quả kinh tế của các loại hình sử dụng đất chủ yếu năm 2010 87 3.12 So sánh hiệu quả kinh tế các loại hình sử dụng đất chủ yếu từ năm
3.13 Mức độ sử dụng phân bón cho đất chuyên lúa năm 2010 95 3.14 So sánh mức đầu tư phân bón với khuyến cáo 95 3.15 Mức độ sử dụng thuốc BVTV cho đất chuyên lúa năm 2010 95 3.16 Một số tính chất hóa học đất chuyên lúa 97 3.17 Hàm lượng một số kim loại nặng trong đất chuyên lúa 98 3.18 Mức độ sử dụng phân bón cho các cây trồng trên đất lúa - màu năm 2010 99 3.19 So sánh mức đầu tư phân bón của các cây trồng trên đất lúa - màu
Trang 103.20 Mức độ sử dụng thuốc bảo vệ thực vật cho các cây trồng trên đất lúa
3.21 Một số tính chất hóa học đất lúa - màu 102 3.22 Hàm lượng một số kim loai nặng trong đất lúa-màu 104 3.23 Mức độ sử dụng phân bón cho các cây trồng trên đất chuyên rau màu
3.24 So sánh mức đầu tư phân bón của các cây trồng trên đất chuyên rau
3.25 Mức độ sử dụng thuốc BVTV cho các loại cây trồng trên đất chuyên
3.26 Một số tính chất hóa học đất chuyên rau màu 109 3.27 Hàm lượng một số kim loai nặng trong đất chuyên rau màu 110 3.28 So sánh một số tính chất hóa học của các loại hình sử dụng đất chủ yếu 111 3.29 Chỉ tiêu và phân cấp các chỉ tiêu xây dựng bản đồ đơn vị đất đai
3.31 Yêu cầu sử dụng đất và khả năng thích hợp đất đai của các loại hình
3.34 Kịch bản sử dụng đất theo điều kiện tự nhiên, lao động và khả năng
3.35 Đề xuất sử dụng đất tối ưu đến năm 2020 của huyện Tứ Kỳ 138 3.36 Diện tích các loại cây trồng theo các đề xuất sử dụng đất đến năm
3.37 Bố trí kiểu sử dụng đất trên các loại hình sử dụng theo đề xuất 01 140 3.38 Bố trí kiểu sử dụng đất trên các loại hình sử dụng theo đề xuất 02 143
Trang 11DANH MỤC CÁC HÌNH
3.2 Tốc độ phát triển và tỷ trọng các ngành kinh tế 66
3.4 Cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp năm 2010 74 3.5 Cơ cấu các loại hình sử dụng đất chủ yếu 79 3.6 Hiệu quả kinh tế các loại hình sử dụng đất chủ yếu từ 2008 - 2010 90 3.7 Hiệu quả xã hội các loại hình sử dụng đất chủ yếu từ 2008 - 2010 93 3.8 Sơ đồ đơn vị đất đai huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương 119 3.9 Sơ đồ thích hợp đất đai huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương 131 3.10 Sơ đồ sử dụng đất theo đề xuất 1 đến năm 2020 huyện Tứ Kỳ, tỉnh
Trang 12MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài
Ở nước ta, trong những năm gần đây, các nhà khoa học đã và đang tập trung nghiên cứu đánh giá hiệu quả sử dụng đất, trong đó các đề tài đều hướng tới đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp, đánh giá thực hiện quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp Tuy nhiên, các công trình nghiên cứu phần lớn mới chỉ dừng ở mức vĩ
mô, những nghiên cứu chi tiết còn chưa được thực hiện nhiều
Theo Nguyễn Văn Bộ và Đào Thế Anh (2010), Việt Nam có chỗ dựa vững chắc là nông nghiệp để có thể vượt qua mọi cuộc khủng hoảng Nếu kích thích cho nông nghiệp phát triển sẽ không chỉ đảm bảo kinh tế phát triển mà còn ổn định an ninh xã hội Để đảm bảo phát triển bền vững phải tiến hành song song việc công nghiệp hoá và đô thị hoá cả ở thành thị lẫn nông thôn, trong đó công nghiệp hoá nông nghiệp và nông thôn phải thích hợp với điều kiện đất ít người đông
Đồng bằng sông Hồng có diện tích tự nhiên 1.490,981 ngàn ha, chỉ chiếm 4,5% diện tích cả nước trong khi dân số bằng 22% cả nước Bình quân đất nông nghiệp/đầu người chỉ đạt 477 m2 (tương đương 40,7% trung bình cả nước) Là vùng kinh tế trọng điểm, tập trung nhiều các viện nghiên cứu, trường đại học, nông dân
có truyền thống canh tác lâu đời nhưng hiệu quả sử dụng đất canh tác chưa cao, đồng thời lực lượng lao động dư thừa quá lớn Mặc dù có sự chuyển dịch về thành phố và khu công nghiệp nhưng tỷ lệ dân cư nông thôn vẫn chiếm 75,5% (năm 2004)
so với 84,2% (năm 1990), nếu không có hướng giải quyết sẽ gây ra hậu quả không lường trước về kinh tế - xã hội Do vậy, việc chuyển đổi cơ cấu sản xuất nông nghiệp theo hướng hiệu quả, khai thác lợi thế về thị trường, điều kiện tự nhiên và lao động là yêu cầu cấp thiết (Nguyễn Văn Bộ và Nguyễn Trọng Khanh, 2010)
Tứ Kỳ là một huyện thuộc vùng đồng bằng sông Hồng cũng không nằm ngoài quy luật đó Là một trong 12 đơn vị hành chính của tỉnh Hải Dương, với tổng diện tích đất tự nhiên là 17.019,01 ha, trong đó đất sản xuất nông nghiệp là 11.212,06 ha (đất trồng cây hàng năm 8.497,79 ha) Bình quân diện tích đất canh tác chỉ đạt 527,8
m2/đầu người, trong khi giá trị sản xuất ngành nông nghiệp vẫn chiếm 45% tổng giá
Trang 13trị sản xuất toàn huyện (năm 2010) Tứ Kỳ có nhiều lợi thế cho sản xuất nông nghiệp, nằm gần viện nghiên cứu cây lương thực thực phẩm, một trung tâm nghiên cứu cây trồng đứng hàng đầu cả nước, có lợi thế trong việc tiếp nhận tiến bộ kỹ thuật mới kết hợp với lực lượng lao động nông nghiệp dồi dào có kinh nghiệm canh tác lâu đời, khí hậu ôn hoà, địa hình khá đồng nhất, đất có độ phì khá là tiền đề để phát triển một nền nông nghiệp hiệu quả Tuy nhiên, nhiều tiềm năng vẫn chưa được phát huy, khai thác một cách đầy đủ, cơ cấu cây trồng mùa vụ chưa được xác định phù hợp với điều kiện của huyện, các xã trên địa bàn huyện Thị trường tiêu thụ sản phẩm chưa phát triển, nhất là xuất khẩu nông sản, việc quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp cho phù hợp với tính chất đất đai và từng loại hình sử dụng đất chưa được quan tâm đúng mức Các nguồn lực chưa được khai thác, thể hiện như: đất sản xuất nông nghiệp của các hộ dân còn manh mún, phân tán; chưa hình thành được các vùng sản xuất tập trung, chuyên môn hóa nhằm đẩy mạnh sản xuất phát triển, việc tổ chức kinh doanh dịch vụ, chế biến nông sản chưa gắn với việc sản xuất hàng hóa, chưa có chiến lược quy hoạch dài hạn gắn quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch phát triển nông nghiệp, đặc biệt đối với các loại cây trồng, loại hình sử dụng đất là thế mạnh của huyện
Để hướng tới sử dụng đất nông nghiệp hiệu quả, an toàn, bền vững trên địa bàn huyện cần có những nghiên cứu đánh giá toàn diện về tiềm năng lợi thế, đồng thời xác định những điểm yếu đang hạn chế sự phát triển nông nghiệp làm cơ sở cho các nhà quản lý, quy hoạch sử dụng đất theo hướng công nghiệp hoá nông nghiệp nông thôn, phù hợp với chính sách pháp triển nông nghiệp của Đảng và điều kiện cụ thể
của huyện Đề tài “Nghiên cứu đề xuất sử dụng bền vững một số loại hình sử dụng đất nông nghiệp phục vụ công tác quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp tại huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương” được thực hiện nhằm góp phần bổ sung cơ sở lý
luận và thực tiễn cho định hướng sử dụng đất hợp lý, bền vững ở huyện Tứ Kỳ
2 Mục tiêu nghiên cứu
Đánh giá tiềm năng, hiệu quả của các loại hình sử dụng đất nông nghiệp chủ yếu từ đó đề xuất bố trí sử dụng bền vững phục vụ công tác quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương
Trang 143 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.1 Đối tượng nghiên cứu
Các loại hình sử dụng đất nông nghiệp chủ yếu, các kiểu sử dụng đất và các điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội liên quan đến sử dụng đất và hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương
3.2 Phạm vi nghiên cứu
Đề tài được giới hạn nghiên cứu trong phạm vi đất trồng cây hàng năm với các loại hình, các kiểu sử dụng đất chủ yếu, gồm các loại hình sử dụng đất chuyên lúa, lúa - màu và chuyên rau màu trên địa bàn huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương
4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
4.1 Ý nghĩa khoa học
Trên cơ sở nghiên cứu mối quan hệ giữa các cây trồng, loại hình sử dụng đất với chất lượng đất và làm rõ mối quan hệ giữa các yếu tố tự nhiên, kinh tế- xã hội đối với các cây trồng, loại hình sử dụng đất, từ đó làm cơ sở khoa học cho việc bố trí hợp lý hệ thống sử dụng đất và các loại hình sử dụng đất khi xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp cho địa bàn cấp huyện
4.2 Ý nghĩa thực tiễn
Cung cấp cơ sở dữ liệu cho công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp vừa đạt hiệu quả cao vừa đảm bảo sử dụng đất và phát triển nông nghiệp bền vững trên địa bàn huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương và mở ra các hướng nghiên cứu tiếp theo cho các huyện khác trong tỉnh và những vùng có điều kiện tương tự
5 Những đóng góp mới của luận án
Luận án đã vận dụng thành công mô hình toán học GAMS, kết hợp với kết quả đánh giá chất lượng đất, hiệu quả các loại hình sử dụng đất để giải bài toán quy hoạch tuyến tính đa mục tiêu liên quan đến hiệu quả sử dụng đất để đề xuất hướng
sử dụng đất nông nghiệp bền vững cho một huyện điển hình của vùng đồng bằng sông Hồng, đất chật người đông, làm cơ sở cho quá trình tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo hướng hiệu quả và bền vững
Kết quả nghiên cứu của đề tài đã chỉ ra lợi thế để phát triển sản xuất trồng trọt là lực lượng lao động dồi dào và trở ngại trong việc nâng cao hiệu quả kinh tế, xã hội trong sử dụng đất canh tác ở huyện Tứ Kỳ là thiếu vốn đầu tư cho sản xuất trồng trọt
Trang 15Chương 1 TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
1.1 Cơ sở lý luận về sử dụng đất nông nghiệp bền vững
1.1.1 Đất và sử dụng đất nông nghiệp
1.1.1.1 Đất, vai trò và chức năng của đất
Tài nguyên đất được hình thành dưới tác động của các yếu tố tự nhiên và hoạt động tích cực của con người, có ý nghĩa rất lớn và toàn diện trong cuộc sống loài người cũng như phát triển xã hội
Về mặt thuật ngữ, có rất nhiều “khái niệm hay quan điểm” về tài nguyên đất
và vai trò, ý nghĩa của nó đối với cuộc sống xã hội loài người Nhìn từ góc độ thổ nhưỡng học (Nguyễn Mười và cs., 2000) nguồn gốc ban đầu của đất (soil) là từ các loại đá mẹ nằm trong thiên nhiên lâu đời bị phá hủy dần dần dưới tác động của các yếu tố lý học, hóa học và sinh học Theo Vi-li-am (dẫn theo Nguyễn Ngọc Bình, 2007) thì đất là một lớp vật thể tơi xốp trên bề mặt của hành tinh chúng ta, mà thực vật có thể sinh trưởng được; đồng thời, các tác giả cũng đều cho rằng đất là một thể
tự nhiên, được hình thành lâu đời, do các kết quả tác động tổng hợp của 5 yếu tố: đá
mẹ, sinh vật, khí hậu, địa hình và thời gian (tuổi)
Về quan điểm sinh thái và môi trường (Lê Văn Khoa, 2000) đất là một vật thể sống, một “vật mang” của các hệ sinh thái tồn tại trên trái đất, con người tác động vào đất cũng chính là tác động vào các hệ sinh thái mà đất “mang” trên mình
nó Cùng quan điểm, Vũ Thị Bình (2003), cho rằng đất là tài nguyên không tái tạo,
là vật mang của hệ sinh thái Đất là thành phần của môi trường thiên nhiên, của sinh quyển và có mối quan hệ mật thiết với các tài nguyên thiên nhiên khác (như nước, thực vật, ) (Blume et al., 1998)
Theo Vũ Thị Bình (2003), đất đai là một vùng đất có ranh giới, có vị trí cụ thể và có các thuộc tính tổng hợp của các yếu tố tự nhiên, kinh tế, xã hội như thổ nhưỡng, khí hậu, địa hình, địa mạo, địa chất, thuỷ văn, thực vật, động vật và hoạt
Trang 16động sản xuất của con người Nguyễn Đức Minh (1994), cho biết đất đai là một diện tích cụ thể của bề mặt trái đất, bao gồm tất cả các cấu thành của môi trường sinh thái ngay trên và dưới bề mặt đó bao gồm khí hậu bề mặt, thổ nhưỡng, dạng địa hình, mặt nước (sông, hồ, đầm, lầy ), các lớp trầm tích sát bề mặt cùng với nước ngầm và khoáng sản trong lòng đất, quần thể thực vật và động vật, trạng thái định cư của con người, những kết quả của con người trong quá khứ và hiện tại để lại (san nền, hồ chứa hay đường xá, nhà cửa )
Từ những nhận định nêu trên có thể khẳng định: Đất đai là tài nguyên không tái tạo, là một trong những yếu tố cấu thành của hệ sinh thái trái đất, là “vật mang” của nhiều hệ sinh thái khác - “ngôi nhà chung” của mọi sinh vật sinh sống và có mối quan hệ mật thiết với các tài nguyên thiên nhiên khác, không chỉ là tư liệu sản xuất nông lâm nghiệp chủ yếu mà còn là địa bàn lãnh thổ để phân bố các ngành kinh tế quốc dân, nơi cư trú, sinh hoạt của con người, góp phần duy trì và làm cho
sự sống của con người thêm thịnh vượng
Giá trị của tài nguyên thiên nhiên, trong đó có đất, được khẳng định trong toàn bộ quá trình phát triển lực lượng sản xuất và sản xuất của cải vật chất Theo Các Mác: Công nhân không thể tạo ra được cái gì khi thiếu thiên nhiên, thiếu thế giới cảm nhận bên ngoài Đây chỉ là phương tiện mà công nhân thực hiện lao động của mình, triển khai hoạt động, nhờ đó lao động sẽ sản xuất ra sản phẩm (Kinh tế học chính trị Mác-Lênin, 2001) Trong các nghiên cứu của Võ Tử Can (2004), Đoàn Công Quỳ (2006) và một số người khác, các tác giả đều có đồng quan điểm với nghiên cứu đúc kết “Lao động chỉ là cha, còn đất là mẹ sinh sản ra mọi của cải vật chất” hay theo Phan Huy Chú “Của báu của một nước không có gì bằng đất đai Nhân dân và của cải đều do đấy mà ra” (dẫn theo Nguyễn Dũng Tiến, 2009)
Vai trò của đất được thể hiện thông qua các chức năng: là môi trường để các loại cây trồng sinh trưởng và phát triển, địa bàn cho các quá trình biến đổi và phân hủy các phế thải hữu cơ và khoáng, nơi cư trú cho các động vật, thực vật, vi sinh vật, nấm…, địa bàn cho các công trình xây dựng, địa bàn để lọc nước và cung cấp nước (Lê Văn Khoa, 1993) Với đất đai, vai trò được nhìn nhận là môi trường sống,
Trang 17cơ sở của quá trình sản xuất, hình thành cân bằng sinh thái, kho tàng lưu trữ và cung cấp nguồn nước, không gian của sự sống, trung gian để bảo tồn, bảo tàng lịch sử và
là vật mang sự sống (Đoàn Công Quỳ, 2006)
Theo Nguyễn Mười và cs (2000), đối với các công trình xây dựng, đất chỉ là nguyên liệu chịu lực, còn trong sản xuất nông nghiệp đất là cơ sở sinh sống và phát triển cây trồng Trong các điều kiện vật chất cần thiết, nhiều tác giả đều cho rằng đất đai là điều kiện đầu tiên, là cơ sở thiên nhiên của mọi quá trình sản xuất, nơi tìm được công cụ, nguyên liệu lao động, khoảng không gian lãnh thổ cần thiết đối với mọi ngành kinh tế và là nơi sinh tồn, hoạt động của con người (Nguyễn Đức Minh, 1994; Đoàn Công Quỳ, 2006)
Đất có ý nghĩa vô cùng quan trọng không chỉ đối với sản xuất nông lâm nghiệp mà còn với nhiều ngành khác như xây dựng, giao thông, ngư nghiệp, diêm nghiệp Do tầm quan trọng đặc biệt đối với nền kinh tế quốc dân, đất là tài sản bất khả xâm phạm của mỗi quốc gia
Tuy nhiên, vai trò và ý nghĩa (chưa đề cập đến giá trị kinh tế) của đất đai đối với từng ngành rất khác nhau Đối với các ngành phi nông nghiệp, đất đai giữ vai trò thụ động với chức năng là cơ sở không gian và vị trí để hoàn thiện quá trình lao động, là kho tàng dự trữ trong lòng đất (khoáng sản) Quá trình sản xuất và sản phẩm tạo ra không phụ thuộc vào đặc điểm và các tính chất của đất Trong khi đối với các ngành nông - lâm nghiệp, đất đai là yếu tố tích cực của quá trình sản xuất, là điều kiện vật chất - cơ sở không gian, đồng thời là đối tượng lao động (luôn chịu tác động trong quá trình sản xuất như cày, bừa, xới xáo ) và công cụ hay phương tiện lao động (sử dụng để trồng trọt, chăn nuôi ) Quá trình sản xuất nông - lâm nghiệp luôn liên quan chặt chẽ với độ phì nhiêu và quá trình sinh học tự nhiên của đất (Nguyễn Đức Minh, 1994; Võ Tử Can, 1998)
Với vai trò quan trọng như vậy, nhưng đất lại rất có hạn Toàn lục địa diện tích đóng băng vĩnh cửu (1.360 triệu ha), chỉ có 13.340 triệu ha, trong đó đất có khả năng canh tác là 3.030 triệu ha (hiện có 1.475 triệu ha), 3.200 triệu ha đất đồng cỏ
Trang 18chăn thả, 4.050 triệu ha đất rừng, các loại đất khác có 4.615 triệu ha Mặt khác, diện tích đất tự nhiên và đất canh tác trên đầu người càng giảm do áp lực dân số, sự phát triển đô thị, công nghiệp và cơ sở hạ tầng Bình quân đất canh tác trên đầu người của nhiều quốc gia, trong đó có Việt Nam hiện chỉ còn dưới 0,15 ha (Lê Thái Bạt và Luyện Hữu Cử, 2012)
Chức năng của đất là môi trường giữ năng lượng ánh sáng mặt trời, giữ nước mưa, cung cấp và dự trữ chất dinh dưỡng, nước cho cây, cung cấp cho cây khả năng bám giữ và hút chất dinh dưỡng, cung cấp không gian cho cây tạo ra diện tích lá, đồng hoá CO2, nước, đạm khí trời và các chất dinh dưỡng khoáng (N, P và 18 nguyên tố khác) cùng với phân bón (N, P, K) cộng với phân gia súc và lá rụng… bổ sung vào đất, các vật chất sống có entropi thấp, các sản phẩm quang hơp có entropi thấp có thể được thu hoạch và nếu qua bảo quản chế biến có thể trở thành thức ăn cho người, gia súc hoặc nguyên liệu thô cho công nghiệp
Mặc dù có nhiều loại đất khác nhau nhưng đất nhiệt đới có đặc điểm chung, nhất là vùng ẩm, nhiều loại đất có độ phì tự nhiên thấp Sự rửa trôi khoáng chất tạo nên tầng đế cày vững chắc ngăn cản việc tiêu nước và sự sinh trưởng của rễ Hàm lượng hữu cơ trong đất thấp do chất hữu cơ bị phân giải nhanh vào đầu mùa mưa, cấu trúc của đất kém, đất không được phục hồi dưới điều kiện thâm canh, làm tăng rủi ro xói mòn do gió và do nước, đặc biệt khi không còn thảm thực vật che phủ (Nguyễn Tất Cảnh và cs., 2008)
Những điều trên cho thấy tài nguyên đất là một bộ phận quan trọng của tiềm năng sản xuất, là sức sản xuất thiên nhiên của xã hội Chính vì vậy, việc sử dụng đất phải được dựa trên những cơ sở khoa học, hợp lý và mang lại hiệu quả
Trang 19của các khu, cụm công nghiệp và khu tập trung dân cư Theo thống kê, hàng năm có khoảng gần 12,0 triệu ha rừng nhiệt đới bị tàn phá, nhiều nhất là ở châu Mỹ La Tinh
và châu Á (Braxin hàng năm bị mất 1,7 triệu ha, Ấn Độ 1,5 triệu ha, Inđônêxia 900.000 ha và Thái Lan gần 400.000 ha) Ngoài ra, việc tàn phá rừng đã kéo theo sự huỷ diệt của nhiều loài động vật, thực vật và làm mất dần tính đa dạng sinh học của
tự nhiên Thế cân bằng sinh thái bị phá vỡ, hàng triệu ha đất canh tác bị mất khả năng canh tác Thành phần khí quyển thay đổi làm thay đổi cân bằng nhiệt lượng, khí CO2 đã gây ra những trận mưa a xít ở nhiều nơi, chất chlorofluoro cacbon (CFC) tăng lên đã gây hiệu ứng nhà kính làm thủng tầng ôzôn có khả năng cản trở các tia tử ngoại và bảo vệ sự sống trên trái đất (Ferrero and Nigrelli, 1998; Phạm Đình Phê và Cao Thị Lan, 2001; Nguyễn Đình Bộ, 2010)
Người ta ước tính có đến 15% tổng diện tích đất trên trái đất bị thoái hoá do những hành động của con người gây ra Ít nhất tới nay đã có khoảng 66 triệu ha đất được tưới tiêu đã bị nhiễm mặn thứ cấp, hàng năm có từ 6-7 triệu ha đất nông nghiệp không sản xuất được do bị xói mòn (tỷ lệ này lớn hơn 2 lần so với 3 thế kỷ trước) Ngoài ra mỗi năm còn thêm gần 2 triệu ha đất ngập úng, chua, mặn làm giảm sức sản xuất Thoái hoá đất đang ngày càng trầm trọng và lan rộng trên toàn thế giới (Trần Thị Áng, 1995; Trần Kông Tấu, 2002; Phan Thị Trúc Giang, 2008)
Báo cáo nghiên cứu về tài nguyên đất cũng đã đánh giá việc áp dụng các biện pháp thâm canh như: sử dụng phân bón, quản lý, bảo vệ không hợp lý sẽ là nguyên nhân dẫn đến suy giảm môi trường đất cũng như chất lượng môi trường tại khu vực sản xuất (Lê Thạc Cán, 1994; Nguyễn Đình Bộ, 2010)
Theo kết quả nghiên cứu của FAO (1990, 1995), dự trữ đất canh tác ở các nước đang phát triển còn khá lớn, song phân bố không đều, tập trung chủ yếu ở châu Phi và các nước Mỹ La tinh, còn diện tích đất canh tác ở các nước châu Á gần như đã được khai thác hết
Vì vậy, trước áp lực tăng dân số, trong khi diện tích đất đai có hạn, nhất là đất nông nghiệp tăng chậm, thì nhu cầu đáp ứng về lương thực, thực phẩm sẽ trở nên cấp thiết trong thế kỷ 21
Trang 201.1.1.3 Loại hình sử dụng đất
Trong đánh giá đất, FAO đã đưa ra khái niệm về loại hình sử dụng đất, đưa việc xác định loại hình sử dụng đất vào nội dung các bước đánh giá đất và coi loại hình sử dụng đất là một đối tượng của quá trình đánh giá đất
Loại hình sử dụng đất (Land Use Type - LUT) là một cây trồng, một tổ hợp cây trồng hoặc một phương thức canh tác trên một vạt đất với những phương thức quản lý trong điều kiện kinh tế - xã hội và kỹ thuật được xác định (FAO, 1976, 1985)
Yêu cầu của các LUT là những đòi hỏi về đặc điểm và tính chất đất đai để bảo vệ mỗi LUT phát triển bền vững Đó là yêu cầu sinh trưởng, quản lý, chăm sóc, các yêu cầu bảo vệ đất và môi trường (FAO, 1988)
Có thể liệt kê một số LUT phổ biến trong nông nghiệp hiện nay như:
- Chuyên trồng lúa: có thể canh tác nhờ nước mưa hay có tưới chủ động, trồng 1 vụ, 2 vụ hay 3 vụ trong năm;
- Chuyên trồng màu: thường áp dụng cho các vùng đất cao thiếu nước tưới, đất có thành phần cơ giới nhẹ;
- Kết hợp trồng lúa với cây trồng cạn, thực hiện những công thức luân canh nhiều vụ trong năm nhằm nâng cao chất lượng sản phẩm để đáp ứng nhu cầu cuộc sống con người, đồng thời còn có tác dụng cải tạo độ phì của đất Cũng có thể nhằm khắc phục những hạn chế về điều kiện tưới không chủ động một số tháng trong năm, nhất là vào mùa khô
- Trồng cỏ chăn nuôi;
- Nuôi trồng thủy sản;
- Trồng rừng (FAO, 1988)
1.1.1.4 Sử dụng đất nông nghiệp trên thế giới và ở Việt Nam
a) Tình hình sử dụng đất nông nghiệp trên thế giới
Trên thế giới, diện tích đất có khả năng canh tác khoảng 3.190 triệu ha, tập trung nhiều ở Châu Phi 734 triệu ha, Nam Mỹ 681 triệu ha, Châu Á 627 triệu ha (Nguyễn Quang Học, 2000; Nguyễn Đình Bộ, 2010)
Trang 21Bảng 1.1 Tiềm năng đất đai và diện tích đất canh tác trên thế giới
ĐVT: triệu ha
Lục địa Tổng diện tích Diện tích có khả
năng canh tác
Diện tích đất canh tác
843
473 2.138 1.753 2.227
66 triệu ha, còn có khả năng trồng trọt 67 triệu ha chiếm 50,3%
Bảng 1.2 Tiềm năng đất nông nghiệp của một số nước ở Đông Nam Á
Các nước
Dân số
(triệu người)
Tổng diện tích
Khả năng trồng trọt
được
Hiện đang
trồng
Còn lại
Diện tích
Tỷ lệ (%) Năm
50,3
Nguồn: FAO (2004)
Trang 22Trước đây, khi dân số còn ít thì việc khai thác đất đai để đáp ứng nhu cầu của con người còn dễ dàng, chưa có những ảnh hưởng lớn đến tài nguyên đất đai Trong vài thập kỷ gần đây, dân số không ngừng tăng nhanh qua các năm, đặc biệt là ở các nước đang phát triển, thì vấn đề đảm bảo an ninh lương thực đã trở thành sức ép rất lớn đối với đất đai Quỹ đất nông nghiệp ngày càng cạn kiệt do đó để đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng, con người phải tiếp tục khai phá các vùng đất không thích hợp cho sản xuất Nạn phá rừng đã gây ra các quá trình thoái hoá, rửa trôi và phá hoại đất một cách nghiêm trọng (Lê Văn Khoa và cs., 2000; Nguyễn Đình Bộ, 2010)
Bảng 1.3 Biến động về dân số và diện tích đất canh tác
8112 8.577 8.909
1.380 1.425 1.500 1.510 1.513 1.540 1.570 1.602 1.650 1.695 1.730 1.755
0,46 0,38 0,34 0,29 0,27 0,25 0,23 0,21 0,20 0,21 0,20 0,20
Nguồn: FAO (2004, 2005) *: Số liệu dự kiến
Kết quả điều tra 2005 của Chương trình Phát triển Liên Hiệp Quốc (UNDP)
và Trung tâm Thông tin tài nguyên đất Quốc tế (ISRIC) đã chỉ ra rằng: tổng diện tích đất đai của thế giới là 13,4 tỉ ha, thì có khoảng 2 tỉ ha đã bị thoái hoá ở các mức
Trang 23độ khác nhau Trong đó diện tích đất thoái hoá ở châu Á và châu Phi là 1,24 tỉ ha (chiếm khoảng 62,0% tổng diện tích đất thoái hoá của thế giới) Vấn đề này đã khiến cho sức sản xuất và bảo vệ môi trường ở 2 châu lục trên trở thành cấp bách và nan giải (Lal and Kimble, 1998; Nguyễn Đình Bộ, 2010)
Theo tổ chức nông lương thế giới, năm 1960 diện tích đất canh tác trên toàn thế giới là 1.380 triệu ha, chiếm 10% tổng diện tích tự nhiên, đến năm 2010 có 1.570 triệu ha (tăng 190 triệu ha), đến năm 2050 là 1.755 triệu ha (tăng 185 triệu ha
so với năm 2010) Trong khi dân số thế giới tăng 68% (từ 3.022 triệu người, năm
1960 lên 6.795 triệu người, năm 2010) và 8.909 triệu người vào năm 2050 Từ đó dẫn đến bình quân diện tích đất canh tác từ 4.600 m2/người năm 1960 giảm xuống còn xấp xỉ 2000 m2/người năm 2050 (Nguyễn Thanh Trà, 1995; Aran, 1998; Trần Mạnh Trường, 2004; Nguyễn Đình Bộ, 2010)
Đất được hình thành, tiến hoá và luôn thay đổi theo điều kiện thời tiết, khí hậu và hoạt động của con người Do nắng, mưa, lũ lụt…, đặc biệt dưới tác động của con người, nhiều miền, nhiều vùng đất đã thay đổi khác so với trước đây Vì vậy việc sử dụng đất là hệ thống các biện pháp điều hoà mối quan hệ giữa người và đất trong tổ hợp các nguồn tài nguyên thiên nhiên khác với môi trường Căn cứ vào nhu cầu thị trường sẽ phát hiện, quyết định phương hướng chung và mục tiêu sử dụng hợp lý tài nguyên đất đai, phát huy tối đa công dụng của đất nhằm đạt tới hiệu quả sinh thái- kinh tế và xã hội cao nhất Vì vậy, sử dụng đất thuộc phạm trù hoạt động kinh tế của nhân loại Trong mỗi phương thức sản xuất xã hội nhất định, việc sử dụng đất theo yêu cầu của sản xuất và đời sống cần căn cứ vào các thuộc tính tự nhiên của đất đai (Trần Kông Tấu, 2002)
b) Tình hình sử dụng đất nông nghiệp ở Việt Nam
Ở Việt Nam chính sách ruộng đất luôn gắn với từng giai đoạn lịch sử nhất định Thời kỳ phong kiến, thuộc địa ruộng đất tập trung chủ yếu vào tay địa chủ, thực dân còn nông dân chỉ được sở hữu một phần, vào những năm 1930, ở vùng đồng bằng sông Hồng có 6,5 triệu dân ở nông thôn, đất công chiếm 230.000 ha, tức 1/5 diện tích đất nông nghiệp Thời kỳ cải cách ruộng đất và tập thể hoá, giai đoạn
Trang 241953 đến năm 1958, ở miền Bắc, ruộng đất của các tầng lớp “bóc lột” (địa chủ, phú nông, thực dân Pháp, nhà thờ Cơ đốc) và đất công được chia cho các tầng lớp nông dân lao động (trung nông, bần nông, cố nông), diện tích 810.000 ha chia cho hơn 2 triệu gia đình Sau năm 1958, Nhà nước Việt Nam phát động phong trào tập thể hoá nền kinh tế nông thôn qua các hợp tác xã Nông nghiệp, có 85,8% các hộ nông dân được tập hợp trong các hợp tác xã Từ đó, đất đai là tài sản của tập thể, nông dân trở thành những người làm công ăn lương của các hợp tác xã Tuy nhiên, vẫn còn một tỷ lệ trung bình 5% đất canh tác (gọi là đất 5%) dùng để chia cho các hộ nông dân sử dụng để canh tác riêng, (Vũ Thị Bình và cs., 2005; Nguyễn Đình Bộ, 2010)
Đây là thời kỳ sản xuất nông nghiệp theo cơ chế bao cấp, hiệu quả kém, thiếu đói lương thực trầm trọng… Để khắc phục tình trạng đó Nhà nước đã có Chỉ thị 100 (năm 1981) và Chỉ thị khoán 10 (1988) giao quyền tự chủ về đất đai cho các hộ nông dân trực tiếp quản lý, sử dụng Đồng thời ban hành Luật Đất đai năm 1993 quy định mức độ tối đa về thời gian giao đất đối với đất trồng cây hàng năm là 20 năm, đối với cây lâu năm là 50 năm Quyền sử dụng đất giao cho nông dân, Nhà nước vẫn giữ quyền sở hữu đất đai về mặt luật pháp (Vũ Thị Bình và Quyền Đình Hà, 2003)
Bảng 1.4 Tình hình sử dụng đất nông nghiệp và đất canh tác ở Việt Nam
8.072,60 5.630,00 4.230,00
8.821,50 5.876,40
8.970,80 1,64
>11.000 1,95
>13.500 2,3
984,50 686,50
882,20 587,60
Nguồn: Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2000
Trang 25Việt Nam là quốc gia có truyền thống trồng lúa nước trong khu vực và trên thế giới Đất trồng lúa của nước ta được hình thành trải qua hàng nghìn năm với công sức của bao thế hệ người dân Việt Nam Hầu hết đất trồng lúa của nước ta là đất phù sa thuộc 2 vùng đồng bằng châu thổ sông Hồng và sông Cửu Long, là loại đất tốt của thế giới Hiện nay diện tích đất trồng lúa cả nước có khoảng 4,1 triệu ha, ảnh hưởng trực tiếp tới đời sống của 70% dân số cả nước Thực tế trong 10 năm qua, đã có gần 350 nghìn ha đất lúa (đất lúa nước khoảng 270 nghìn ha) được chuyển cho các mục đích khác, trong đó nhiều diện tích đất lúa thuộc khu vực đồng bằng là dạng “bờ xôi ruộng mật” đã chuyển sang để phát triển đô thị, khu công nghiệp và các cơ sở sản xuất phi nông nghiệp khác Khi diện tích đất lúa đã chuyển sang đất phi nông nghiệp thì khả năng sử dụng trở lại trồng lúa là rất khó, trong khi đó khả năng khai hoang, mở rộng diện tích đất trồng lúa để bù đắp vào diện tích đất lúa mất đi là rất hạn chế và tốn kém (Chính phủ, 2011)
Để đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội theo hướng công nghiệp hóa
và hiện đại hóa, thì việc chuyển đất trồng lúa cho các mục đích phi nông nghiệp sẽ không tránh khỏi Theo tính toán đến năm 2020 sẽ có khoảng 300 nghìn ha đất trồng lúa sẽ chuyển sang các mục đích khác, sau năm 2020 và xa hơn, đất lúa sẽ tiếp tục bị giảm trước áp lực gia tăng dân số, phát triển kinh tế - xã hội, tác động của biến đổi khí hậu, nước biển dâng và nhiều nguyên nhân khác
Dự báo đến năm 2030 dân số nước ta khoảng 110 - 115 triệu người và sẽ dần đi vào ổn định khoảng 120 triệu người Theo dự tính của Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn để đảm bảo an ninh lương thực quốc gia (bao gồm ăn, dự trữ, chăn nuôi, giống, chế biến, hao hụt,…) trước mắt cũng như lâu dài, nước ta cần phải duy trì ổn định quỹ đất trồng lúa khoảng 3,8 triệu ha, diện tích gieo trồng cần tối thiểu khoảng 7,3 triệu ha, với hệ số sử dụng đất 1,9 - 2 lần, năng suất lúa bình quân đạt 64 tạ/ha, tổng lương thực cho các nhu cầu cần khoảng 47 triệu tấn, đủ lương thực cho 120 triệu dân với mức bình quân trên 350 kg/người/năm (Chính phủ, 2011)
Trang 261.1.2 Cơ sở khoa học của sử dụng đất bền vững
1.1.2.1 Quan điểm sử dụng đất bền vững
Sử dụng đất bền vững là nhu cầu cấp bách ở nước ta cũng như nhiều nước trên thế giới Những hiện tượng sa mạc hoá, thoái hóa, ô nhiễm đất, lũ lụt, hạn hán, gia tăng diện tích đất trống đồi núi trọc là hậu quả của việc sử dụng đất kém bền vững Khái niệm bền vững được nhiều nhà khoa học trên thế giới và trong nước nêu
ra hướng vào 3 yêu cầu sau: Bền vững về mặt kinh tế: cây trồng cho hiệu quả kinh
tế cao, được thị trường chấp nhận Bền vững về môi trường: sử dụng đất phải bảo
vệ độ phì đất, ngăn chặn sự thoái hoá đất, bảo vệ được môi trường tự nhiên Bền vững về xã hội: Thu hút được lao động, đảm bảo đời sống xã hội (Phan Sỹ Mẫn và Nguyễn Việt Anh, 2001)
Mục tiêu của con người trong quá trình sử dụng đất là sử dụng khoa học và hợp lý (Nguyễn Viết Phổ và cs., 1996) Trong thực tế do quá trình sử dụng đất lâu dài, nhận thức về sử dụng đất còn hạn chế dẫn tới nhiều vùng đất đang bị thoái hóa, ảnh hưởng tới môi trường sống của con người Những diện tích đất thích hợp cho sản xuất nông nghiệp ngày càng bị thu hẹp, con người phải mở mang thêm diện tích đất canh tác trên các vùng không thích hợp Hậu quả đã gây ra quá trình rửa trôi, xói mòn
và thoái hóa đất một cách nghiêm trọng
Trước những năm 1970, trong nông nghiệp người ta nói đến nhiều giống mới, năng suất cao, kỹ thuật cao Nhưng sau năm 1970 một khái niệm mới đã xuất hiện và ngày càng có tính thuyết phục, đó là khái niệm tính bền vững và tiếp theo là nông nghiệp bền vững Nông nghiệp bền vững không có nghĩa là khước từ những kinh nghiệm truyền thống mà là phối hợp, lồng ghép những sáng kiến mới từ các nhà khoa học, từ nông dân hoặc cả hai Điều trở nên thông thường đối với những người nông dân, bền vững là việc sử dụng những công nghệ và thiết bị mới vừa được phát kiến, những mô hình canh tác tổng hợp để giảm giá thành sản xuất nông sản Đó là những công nghệ về chăn nuôi động vật, những kiến thức về sinh thái để quản lý sâu hại và thiên địch (Cao Liêm và cs., 1996)
Trang 27Theo Lê Văn Khoa (1993), để phát triển nông nghiệp bền vững cũng phải loại bỏ ý nghĩ đơn giản rằng, nông nghiệp công nghiệp hóa sẽ đầu tư từ bên ngoài vào Phạm Chí Thành (1996), cho rằng có 3 điều kiện để tạo nông nghiệp bền vững, đó là: công nghệ bảo tồn tài nguyên, những tổ chức từ bên ngoài và những tổ chức từ các nhóm địa phương Tác giả cho rằng xu thế phát triển nông nghiệp bền vững được các nước phát triển khởi xướng và hiện nay đã trở thành đối tượng mà nhiều nước nghiên cứu theo hướng kế thừa, chắt lọc các tinh túy của nền nông nghiệp chứ không chạy theo cái hiện đại để bác bỏ những cái thuộc
về truyền thống Trong nông nghiệp bền vững việc chọn cây gì, con gì trong một
hệ sinh thái tương ứng không thể áp đặt theo ý muốn chủ quan mà phải điều tra, nghiên cứu để hiểu biết thiên nhiên
Không có ai hiểu biết hệ sinh thái nông nghiệp ở một vùng bằng chính những người sinh ra và lớn lên ở đó Vì vậy, xây dựng nông nghiệp bền vững cần thiết phải có
sự tham gia của người dân trong vùng nghiên cứu Phát triển bền vững là việc quản lý
và bảo tồn cơ sở tài nguyên thiên nhiên, định hướng những thay đổi công nghệ thể chế theo một phương thức sao cho đạt đến sự thỏa mãn một cách liên tục những nhu cầu của con người, của những thế hệ hôm nay và mai sau (FAO, 1976)
Sự phát triển bền vững như vậy trong lĩnh vực nông nghiệp chính là sự bảo tồn đất, nước, các nguồn động, thực vật, không bị suy thoái môi trường, kỹ thuật thích hợp, sinh lợi kinh tế và chấp nhận được về mặt xã hội (Smyth and Dumanski, 1993)
FAO đã đưa ra những chỉ tiêu cụ thể cho nông nghiệp bền vững là:
- Thỏa mãn nhu cầu dinh dưỡng cơ bản của thế hệ hiện tại và tương lai về số lượng và chất lượng các sản phẩm nông nghiệp khác nhau
- Cung cấp lâu dài việc làm, đủ thu nhập và các điều kiện sống, làm môi trường tốt cho mọi người trực tiếp làm nông nghiệp
- Duy trì và có thể tăng cường khả năng sản xuất của các cơ sở tài nguyên thiên nhiên và khả năng tái sản xuất của các nguồn tài nguyên tái tạo được mà không phá vỡ chức năng của các chu kỳ sinh thái cơ sở và cân bằng tự nhiên, không
Trang 28phá vỡ bản sắc văn hóa xã hội của các cộng đồng sống ở nông thôn hoặc không gây
ô nhiễm môi trường
- Giảm thiểu khả năng bị tổn thương trong nông nghiệp, củng cố lòng tin trong nhân dân (Phạm Chí Thành, 1998)
Cũng trong năm 1992 thế giới kỷ niệm 20 năm thành lập chương trình bảo vệ môi trường của Liên hợp quốc (UNEP), lần đầu tiên Hội nghị Thượng đỉnh về môi trường và phát triển đã họp tại Rio De Janerio, Brazin (gọi tắt là Rio 92), định hướng cho các quốc gia, các tổ chức quốc tế chiến lược về môi trường và phát triển bền vững để bước vào thế kỷ 21 (Bùi Quang Toản, 1986) Trong bối cảnh đó quan điểm
sử dụng đất bền vững đã được triển khai trên toàn thế giới
Theo FAO (1990), quan điểm sử dụng đất nông nghiệp bền vững là: Tận dụng triệt để các nguồn lực thuận lợi, khai thác lợi thế so sánh về khoa học, kỹ thuật, đất đai, lao động để phát triển cây trồng, vật nuôi có tỷ suất hàng hoá cao, tăng sức cạnh tranh Nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp trên cơ sở thực hiện “đa dạng hoá” hình thức sở hữu, tổ chức sử dụng đất nông nghiệp, đa dạng hoá cây trồng, vật nuôi, chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi phù hợp với sinh thái và bảo vệ môi trường Nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp gắn liền với chuyển dịch cơ cấu
sử dụng đất nông nghiệp và quá trình tích tụ ruộng đất Nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp của huyện phải phù hợp và gắn liền với định hướng phát triển kinh
tế xã hội chung của vùng và cả nước
Thực hiện sử dụng đất nông nghiệp theo hướng tập trung chuyên môn hoá, sản xuất hàng hoá theo hướng ngành hàng, nhóm sản phẩm, thực hiện thâm canh toàn diện và liên tục (Võ Tòng Xuân và cs., 2003)
Ưu tiên sử dung đất tốt cho công nghiệp, dành đất xấu (có khả năng sản xuất thấp) cho các mục đích phi nông nghiệp Điều hòa giữa áp lực tăng dân số và tăng trưởng về kinh tế nhằm đáp ứng yêu cầu sử dụng đất bền vững Quản lý hệ thống nông nghiệp nhằm đảm bảo có sản phẩm tối đa về lâu dài, đồng thời duy trì độ phì nhiêu đất Sử dụng đất trên cơ sở quy hoạch bảo đảm lợi ích trước mắt cũng như lâu dài của người sử dụng đất và cộng đồng Thực hiện chiến lược phát triển đa dạng, khai thác tổng hợp đa mục tiêu, áp dụng quy trình và công nghệ canh tác thích hợp
Trang 29theo từng vùng, tiểu vùng, đơn vị sinh thái và hệ thống cây trồng (Lê Thái Bạt và Luyện Hữu Cử, 2012)
Năm nguyên tắc nêu trên được coi là những trụ cột của sử dụng đất đai bền vững và là những mục tiêu cần phải đạt được Nếu thực tế diễn ra đồng bộ so với các mục tiêu trên thì khả năng bền vững sẽ đạt được Nếu chỉ đạt được một hay một vài mục tiêu mà không phải là tất cả thì khả năng bền vững chỉ mang tính bộ phận Theo Bill (1994), nông nghiệp bền vững là một hệ thống thiết kế để chọn môi trường bền vững cho con người, liên quan đến cây trồng, vật nuôi, các công trình xây dựng và cơ sở hạ tầng (nước, năng lượng, đường xá…) Tuy nhiên, nông nghiệp bền vững không hẳn là những yếu tố đó mà chính là mối quan hệ giữa các yếu tố do con người tạo ra, sắp đặt và phân phối chúng trên bề mặt trái đất
Mục tiêu của nông nghiệp bền vững là xây dựng một hệ thống ổn định về mặt sinh thái, có tiềm lực kinh tế, có khả năng thỏa mãn những nhu cầu của con người
mà không bóc lột đất, không gây ô nhiễm môi trường Nông nghiệp bền vững sử dụng những đặc tính vốn có của cây trồng, vật nuôi kết hợp với đặc trưng của cảnh quan và cấu trúc diện tích đất sử dụng một cách thống nhất Nông nghiệp bền vững
là một hệ thống mà nhờ đó con người có thể tồn tại được, sử dụng nguồn lương thực
và tài nguyên phong phú của thiên nhiên mà không liên tục hủy diệt sự sống trên trái đất Đạo đức của nông nghiệp bền vững bao gồm ba phạm trù: chăm sóc trái đất, chăm sóc con người và dành thời gian, tài lực, vật lực vào các mục tiêu đó Nông nghiệp bền vững là một hệ thống nông nghiệp thường trực, tự xây dựng bền vững, thích hợp cho mọi tình trạng ở đô thị và nông thôn với mục tiêu đạt được sản lượng cao, giá thành hạ, kết hợp tối ưu giữa sản xuất cây trồng, cây rừng, vật nuôi, các cấu trúc hoạt động của con người
Trang 30Khuynh hướng “nông học hữu cơ”, chủ trương dùng máy cơ khí nhỏ và sức kéo gia súc, sử dụng rộng rãi phân hữu cơ, phân xanh, phát triển cây họ đậu trong
hệ thống luân canh cây trồng, hạn chế sử dụng các loại hóa chất để phòng trừ sâu bệnh (Vũ Ngọc Tuyên, 1994)
Anbert và Voisin đã hình thành trường phái “nông nghiệp sinh học”, bác bỏ việc sản xuất và sử dụng nhiều loại phân hóa học vì như thế sẽ ảnh hưởng đến chất lượng nông sản và sức khỏe người tiêu dùng Phần Lan đã đưa ra thị trường những sản phẩm nông nghiệp được sản xuất theo con đường “Green way”, hoàn toàn không dùng phân hóa học (Đỗ Ánh, 1992)
Ở Việt Nam đã hình thành nền văn minh lúa nước từ hàng ngàn năm nay, có thể coi đó là một mô hình nông nghiệp bền vững ở vùng đồng bằng, thích hợp trong điều kiện thiên nhiên nước ta Hệ thống mô hình VAC (Vườn, Ao, Chuồng), mô hình nông - lâm kết hợp trên đất đồi thực chất là những kinh nghiệm truyền thống được đúc rút ra từ quá trình đấu tranh lâu dài, bền vững với thiên nhiên khắc nghiệt của con người để tồn tại và phát triển
Thực chất của nông nghiệp bền vững là phải thực hiện được khâu cơ bản là giữ độ phì nhiêu của đất được lâu bền Vì độ phì nhiêu đất là tổng hòa các yếu tố vật lý, hóa học và sinh học để tạo môi trường sống thuận lợi nhất cho cây trồng tồn tại và phát triển (Vũ Ngọc Tuyên, 1994)
Sử dụng đất nông nghiệp trong sản xuất nông nghiệp trên cơ sở cân nhắc những mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, tận dụng được tối đa lợi thế so sánh về điều kiện sinh thái và không làm ảnh hưởng xấu đến môi trường là những nguyên tắc cơ bản và cần thiết để đảm bảo cho khai thác và sử dụng bền vững tài nguyên đất Do đó đất nông nghiệp cần được sử dụng theo nguyên tắc “đầy đủ và hợp lý” Mặt khác, phải có những quan điểm đúng đắn theo xu hướng tiến bộ phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh cụ thể, làm cơ sở thực hiện sử dụng đất nông nghiệp có hiệu quả kinh tế xã hội cao (FAO, 1990)
1.1.2.3 Yêu cầu của sử dụng đất bền vững
Việc quản lý và sử dụng đất bền vững bao gồm tổ hợp các công nghệ, chính sách và hoạt động nhằm liên hợp các nguyên lý kinh tế - xã hội với các quan tâm về
Trang 31môi trường để đồng thời: duy trì hoặc nâng cao sản lượng (hiệu quả sản xuất), giảm rủi ro sản xuất (an toàn), bảo vệ tiềm năng nguồn lực tự nhiên và ngăn ngừa thoái hoá đất và nước (bảo vệ), có hiệu quả lâu dài (lâu bền) và được xã hội chấp nhận (tính chấp nhận) (Nguyễn Huy Phồn, 1996)
Yêu cầu sử dụng đất phải trên quan điểm thâm canh kể cả trong tăng vụ và mở rộng diện tích, đa dạng hoá cây trồng, vật nuôi và chuyển đổi cơ cấu mùa vụ phù hợp với vùng sinh thái và bảo vệ môi trường (Tổng cục Quản lý Ruộng đất, 1992)
Theo FAO (1990), nông nghiệp bền vững bao gồm quản lý hiệu quả tài nguyên cho nông nghiệp (đất đai, lao động ) để đáp ứng nhu cầu cuộc sống của con người đồng thời giữ gìn và cải thiện tài nguyên thiên nhiên, môi trường và bảo
vệ tài nguyên thiên nhiên Hệ thống nông nghiệp bền vững là hệ thống có hiệu quả kinh tế, đáp ứng cho nhu cầu xã hội về an ninh lương thực, đồng thời giữ gìn, cải thiện tài nguyên thiên nhiên và chất lượng của môi trường sống cho đời sau
Một hệ thống nông nghiệp bền vững phải đáp ứng nhu cầu ngày càng cao về
ăn, mặc, thích hợp cho hiệu quả kinh tế, môi trường và xã hội gắn với việc tăng phúc lợi trên đầu người Đáp ứng nhu cầu là một phần quan trọng, vì sản lượng nông nghiệp cần thiết phải được tăng trưởng trong những thập kỷ tới
Các quan điểm trên có nhiều cách biểu thị khác nhau, song về nội dung thường bao gồm 3 thành phần cơ bản: Bền vững về an ninh lương thực trong thời gian dài trên cơ sở hệ thống nông nghiệp phù hợp điều kiện sinh thái và không tổn hại môi trường Bền vững về tổ chức quản lý, hệ thống nông nghiệp phù hợp trong mối quan hệ con người hiện tại và cả cho đời sau Bền vững thể hiện ở tính cộng đồng trong hệ thống nông nghiệp hợp lý (Nguyễn Huy Phồn, 1996)
Phát triển nông nghiệp bền vững chiếm vị trí quan trọng, nhiều khi có tính quyết định trong sự phát triển chung của xã hội Điều cơ bản nhất của phát triển nông nghiệp bền vững là cải thiện chất lượng cuộc sống trong sự tiếp cận đúng đắn
về môi trường để giữ gìn tài nguyên đất đai cho thế hệ sau và điều quan trọng nhất
là phải biết sử dụng hợp lý tài nguyên đất đai, giữ vững, cải thiện chất lượng môi trường, có hiệu quả kinh tế, năng suất cao và ổn định, tăng trưởng chất lượng cuộc
Trang 32sống, bình đẳng các thế hệ và hạn chế rủi ro
Theo Nguyễn Tử Siêm (2000), tính bền vững của một hệ thống sử dụng đất bao gồm 3 phương diện bền vững về kinh tế, sự chấp nhận xã hội và bền vững môi trường
Trong lịch sử canh tác đất đã từng chỉ có 3 hệ thống được công nhận có sức sản xuất ổn định (tuy mức hiệu quả là khác nhau) nhờ có sự phục hồi độ phì nhiêu đất sau mỗi chu kỳ canh tác là hệ du canh bỏ hóa dài, hệ chăn thả gia súc luân phiên
và hệ canh tác lúa nước Các hệ thống này tồn tại khá lâu trong điều kiện đòi hỏi mức đầu tư thấp hưởng lợi thấp và điều kiện tự nhiên còn dồi dào, nhưng ngày nay với những biến đổi lớn trên toàn cầu, khu vực, mỗi quốc gia, thậm chí từng địa phương thì các hệ đó cũng không thể tồn tại bền vững ở khắp nơi như xưa Trước tiên có thể thấy rằng điều kiện tự nhiên không còn dồi dào như trước, dân số tăng nhanh, áp lực nhu cầu sử dụng đất, không thể có nhiều đất để thực hiện bỏ hoá theo chu kỳ Nếu trồng lúa không sinh lời thoả đáng tất yếu đất lúa nước sẽ bị xâm lấn bởi cây trồng khác Giá đầu vào tăng lên, các giống cao sản đòi hỏi phân bón cao thì không thể duy trì mức đầu tư thấp Nhu cầu đời sống tăng lên thì bản thân người sử dụng đất cũng không tự bằng lòng với mức hưởng lợi thấp Nếu chỉ xét về mặt kinh
tế trên đơn vị diên tích đất thì không có hệ thống cây trồng nào sinh lợi bằng cây thuốc phiện trong những cộng đồng dân cư ở vùng cao
Nhưng ngày nay, hiệu quả kinh tế cao không thôi rõ ràng không thể tồn tại được trước áp lực xã hội đòi hỏi trừ khử căn nguyên làm băng hại sức khỏe loài người Từ đó ta thấy rằng tính bền vững của sử dụng đất phải được xem xét đồng bộ
cả 3 mặt: kinh tế, xã hội và môi trường
Ở vùng đồng bằng châu thổ, khí hậu nhiệt đới ẩm hệ thống canh tác có tưới với sự tham gia của cây lúa nước là hệ thống sử dụng đất bền vững trên 3 măt: kinh
tế, xã hội và môi trường vì: Canh tác có tưới mang lại tổng thu/ha cao vì năng suất cây trồng cao, có thể trồng các giống có tiềm năng năng suất cao, năng suất ổn định
ít phụ thuộc vào thời tiết, có thể trồng nhiều vụ/năm Cho phép sử dụng nhiều lao động/ha, tăng thu nhập cho người sản xuất Có thể luân canh cây lúa với các cây
Trang 33trồng cạn hàng năm hạn chế tác hại của dịch hại cây trồng, giảm chi phí và giảm lượng thuốc hoá học trong bảo vệ thực vật, tăng thu nhập
Canh tác có tưới cho phép sử dụng đất bền vững, giảm tác hại của xói mòn đất, chống hiện tượng mặn hoá, bổ sung dinh dưỡng thông qua nước tưới, bảo tồn hữu cơ trong đất và trên đất lúa ngập nước có một số loài sinh vật có khả năng cố định đạm khí trời như bèo hoa dâu, vi khuẩn lúa và tảo lam sông trong đất lúa ngập nước (Nguyễn Tất Cảnh và cs., 2008)
1.1.3 Hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp
1.1.3.1 Khái quát chung
Ngày nay nhiều nhà khoa học cho rằng: xác định đúng khái niệm, bản chất hiệu quả sử dụng phải xuất phát từ luận điểm triết học của Mác và những nhận thức
lý luận của lý thuyết hệ thống (FAO, 1990), nghĩa là hiệu quả phải được xem xét trên 3 mặt: hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội, hiệu quả môi trường
Sử dụng đất nông nghiệp có hiệu quả cao thông qua việc bố trí cơ cấu cây trồng, vật nuôi là một trong những vấn đề bức thiết hiện nay của hầu hết các nước trên thế giới Nó không chỉ thu hút sự quan tâm của các nhà khoa học, các nhà hoạch định chính sách, các nhà kinh doanh nông nghiệp mà còn là sự mong muốn của nông dân - những người trực tiếp tham gia vào quá trình sản xuất nông nghiệp (Nguyễn Duy Tính, 1995)
Căn cứ vào nhu cầu của thị trường, thực hiện đa dạng hoá cây trồng vật nuôi trên cơ sở lựa chọn các sản phẩm có ưu thế ở từng địa phương, từ đó nghiên cứu áp dụng công nghệ mới nhằm làm cho sản phẩm có tính cạnh tranh cao Đó là một trong những điều tiên quyết để phát triển được nền nông nghiệp hướng về xuất khẩu có tính
sử dụng đất (ESCAP/FAO/UNIDO, 1993)
Trang 34Nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp là rất cần thiết, có thể xem xét ở các mặt: Quá trình sản xuất trên đất nông nghiệp phải sử dụng nhiều yếu tố đầu vào kinh tế Vì thế, khi đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp trước tiên phải được xác định bằng kết quả thu được trên một đơn vị diện tích cụ thể, thường là một héc-
ta, tính trên một đồng chi phí, một lao động đầu tư Trên đất nông nghiệp có thể bố trí các cây trồng trong các kiểu sử dụng đất, do đó cần phải đánh giá hiệu quả của từng cây trồng, từng kiểu sử dụng đất Thâm canh là một biện pháp sử dụng đất nông nghiệp theo chiều sâu tác động đến hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp trước mắt và lâu dài Vì thế cần phải nghiên cứu hiệu quả của việc sử dụng phân bón và thuốc trừ sâu, nghiên cứu ảnh hưởng của việc tăng đầu tư thâm canh đến quá trình sử dụng đất Phát triển nông nghiệp chỉ có thể thích hợp được khi con người biết cách làm cho môi trường cùng phát triển (Vũ Năng Dũng, 1997) Do đó, khi đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp cần quan tâm đến những ảnh hưởng của sản xuất nông nghiệp đến môi trường xung quanh
Hoạt động sản xuất nông nghiệp mang tính xã hội rất sâu sắc (Vũ Năng Dũng, 1997) Vì vậy, khi đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp cần quan tâm đến những tác động của sản xuất nông nghiệp đến các vấn đề xã hội như: giải quyết việc làm, tăng thu nhập, nâng cao trình độ dân trí trong nông thôn
1.1.3.2 Tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp
Tiêu chuẩn cơ bản và tổng quát khi đánh giá hiệu quả là mức độ đáp ứng nhu cầu xã hội và sự tiết kiệm lớn nhất về chi phí các nguồn tài nguyên, sự ổn định lâu dài của hiệu quả (FAO, 1990)
Theo quan điểm của ban nghiên cứu hiệu quả của Hội đồng nghiên cứu lực lượng sản xuất của Liên Xô cũ thì chỉ nên có một tiêu chuẩn duy nhất, xuất phát từ lý luận giá trị lao động của Mác và Ăng Ghen là tăng năng suất lao động hay tiết kiệm chi phí lao động xã hội, có nghĩa là tiết kiệm tài nguyên lao động, chi phí sản xuất Trên cơ sở đó, tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp có thể xem xét ở các mặt như:
Đối với nông nghiệp, tiêu chuẩn để đánh giá là mức đạt được các mục tiêu kinh tế, xã hội, môi trường do xã hội đặt ra Cụ thể như tăng năng suất cây trồng,
Trang 35vật nuôi, tăng chất lượng và tổng sản phẩm hướng tới thoả mãn tốt nhu cầu nông sản cho thị trường trong nước và tăng xuất khẩu, đồng thời đáp ứng yêu cầu về bảo
vệ hệ sinh thái nông nghiệp bền vững (FAO, 1990)
Sử dụng đất phải đảm bảo cực tiểu hoá chi phí các yếu tố đầu vào và theo nguyên tắc tiết kiệm khi cần sản xuất ra một lượng nông sản nhất định với các yếu
tố đầu vào khác (FAO, 1990)
Hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp có ảnh hưởng đến hiệu quả sản xuất ngành nông nghiệp, đến hệ thống môi trường sinh thái nông nghiệp, đến những người sống bằng nông nghiệp Vì vậy, đánh giá hiệu quả sử dụng đất phải tuân theo quan điểm
sử dụng đất bền vững hướng vào 3 tiêu chuẩn chung như sau: bền vững về mặt kinh
tế, bền vững về mặt môi trường, bền vững về mặt xã hội Nghĩa là định hướng sự thay đổi về kỹ thuật và tổ chức sản xuất nhằm đảm bảo thoả mãn liên tục các nhu cầu của con người thuộc các thế hệ hôm nay và mai sau (FAO, 1990)
1.1.3.3 Hệ thống các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp
Cơ sở để lựa chọn hệ thống các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp, gồm: mục tiêu và phạm vi nghiên cứu đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp, nhu cầu của địa phương về phát triển hoặc thay đổi loại sử dụng đất nông nghiệp, khả năng về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và các tiến bộ khoa học kỹ thuật mới được đề xuất cho các thay đổi sử dụng đất đó
Nguyên tắc khi lựa chọn các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp là hệ thống chỉ tiêu phải có tính thống nhất, tính toàn diện và tính hệ thống Các chỉ tiêu có mối quan hệ hữu cơ với nhau, phải đảm bảo tính so sánh có thang bậc (FAO, 1990; Nguyễn Đình Hợi, 1993) Để đánh giá chính xác, toàn diện cần phải xác định các chỉ tiêu chính, các chỉ tiêu cơ bản, biểu hiện mặt cốt yếu của hiệu quả theo quan điểm và tiêu chuẩn đã chọn, các chỉ tiêu bổ sung để hiệu chỉnh chỉ tiêu chính, làm cho nội dung kinh tế biểu hiện đầy đủ hơn, cụ thể hơn (FAO, 1990; Nguyễn Đình Hợi, 1993) Hệ thống chỉ tiêu biểu hiện hiệu quả một cách khách quan, chân thật và đúng đắn nhất theo tiêu chuẩn và quan điểm đã vạch ra ở trên để soi sáng sự lựa chọn các giải pháp tối ưu và phải gắn với cơ chế quản lý kinh tế, phù hợp với đặc điểm và trình độ hiện tại của nền kinh tế (FAO, 1990) Các chỉ tiêu phải
Trang 36phù hợp với đặc điểm và trình độ phát triển nông nghiệp ở nước ta, đồng thời có khả năng so sánh quốc tế trong quan hệ đối ngoại, nhất là những sản phẩm có khả năng hướng tới xuất khẩu Hệ thống chỉ tiêu phải đảm bảo tính thực tiễn và tính khoa học (FAO, 1990) và phải có tác dụng kích thích sản xuất phát triển
Xuất phát từ bản chất của hiệu quả là nói lên mối quan hệ giữa kết quả và chi phí, mối quan hệ này có thể là quan hệ hiệu số hoặc là quan hệ thương số (Nguyễn Duy Tính, 1995; Vũ Thị Ngọc Trân, 1996; Phan Sỹ Mẫn và Nguyễn Việt Anh, 2001), nên dạng tổng quát của hệ thống chỉ tiêu hiệu quả sẽ là:
H = K – C;
H = K/C;
H = (K – C)/C;
H = (K1 – K0)/(C1 – C0)
Trong đó: H: hiệu quả; K: kết quả; C: chi phí; 1 và 0 là chỉ số về thời gian: 0
là chỉ số đầu vào nghiên cứu, 1 là thời điểm kết thúc nghiên cứu
1.1.3.4 Hiệu quả kinh tế
Theo Các Mác thì quy luật kinh tế đầu tiên trên cơ sở sản xuất tổng thể là quy luật tiết kiệm thời gian và phân phối một cách có kế hoạch thời gian lao động theo các ngành sản xuất khác nhau Theo các nhà khoa học kinh tế Samuel - Norhuas:
“Hiệu quả có nghĩa là không lãng phí” Nghiên cứu hiệu quả sản xuất phải xét đến chi phí cơ hội “Hiệu quả sản xuất diễn ra khi xã hội không thể tăng số lượng một loại hàng hoá này mà không cắt giảm số lượng một loại hàng hoá khác” Theo Nguyễn Duy Tính (1995), các nhà khoa học Đức (Stenien, Hanau, Rusteruyer, Simmerman) đã chỉ ra hiệu quả kinh tế là chỉ tiêu so sánh mức độ tiết kiệm chi phí trong một đơn vị kết quả hữu ích và mức tăng kết quả hữu ích của hoạt động sản xuất vật chất trong một thời kỳ, góp phần làm tăng thêm lợi ích của xã hội
Hiệu quả kinh tế được hiểu là mối tương quan so sánh giữa lượng kết quả đạt được và lượng chi phí bỏ ra trong hoạt động sản xuất kinh doanh Kết quả đạt được
là phần giá trị thu được của sản phẩm đầu ra, lượng chi phí bỏ ra là phần giá trị của các nguồn lực đầu vào Mối tương quan đó cần xét cả về phần so sánh tuyệt đối và tương đối cũng như xem xét mối quan hệ chặt chẽ giữa 2 đại lượng đó
Trang 37Từ những vấn đề trên có thể thấy rằng, bản chất của phạm trù kinh tế sử dụng đất là với một diện tích đất đai nhất định sản xuất ra một khối lượng của cải vật chất nhiều nhất với một lượng đầu tư chi phí về vật chất và lao động nhằm đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng về vật chất của xã hội (Phạm Quang Khánh và Vũ Cao Thái, 1994)
- Hiệu quả kinh tế tính trên 1 ha đất nông nghiệp được xác định trên cơ sở: Giá trị sản xuất (GTSX) là toàn bộ giá trị sản phẩm vật chất và dịch vụ được tạo ra trong một thời kỳ nhất định (thường là một năm) Giá trị gia tăng (GTGT) là hiệu số giữa giá trị sản xuất (GTSX) và chi phí trung gian (CPTG), là giá trị sản phẩm xã hội được tạo ra thêm trong thời kỳ sản xuất đó CPTG là toàn bộ các khoản chi phí vật chất thường xuyên bằng tiền mà chủ thể bỏ ra để thuê và mua các yếu tố đầu vào và dịch vụ sử dụng trong quá trình sản xuất
- Hiệu quả kinh tế tính trên một đồng CPTG, bao gồm: GTSX/CPTG và GTGT/CPTG, đây là chỉ tiêu tương đối của hiệu quả, nó chỉ ra hiệu quả sử dụng các chi phí biến đổi và thu dịch vụ
- Hiệu quả kinh tế trên một ngày công lao động (LĐ) quy đổi, bao gồm: GTSX/LĐ và GTGT/LĐ Thực chất là đánh giá kết quả đầu tư lao động sống cho từng kiểu sử dụng đất và từng cây trồng, làm cơ sở để so sánh với chi phí cơ hội của từng người lao động
Các chỉ tiêu phân tích được đánh giá định lượng (giá trị tuyệt đối) bằng tiền theo thời giá hiện hành và định tính (giá tương đối) được tính bằng mức độ cao, thấp Các chỉ tiêu đạt mức càng cao thì hiệu quả kinh tế càng lớn (Lê Văn Khoa, 2000)
1.1.3.5 Hiệu quả xã hội
Hiệu quả xã hội là mối tương quan so sánh giữa kết quả xét về mặt xã hội và tổng chi phí bỏ ra (FAO, 1990) Hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hội có mối quan hệ mật thiết với nhau, chúng là tiền đề của nhau và là một phạm trù thống nhất
Theo Nguyễn Duy Tính (1995), hiệu quả về mặt xã hội sử dụng đất nông nghiệp chủ yếu được xác định bằng khả năng tạo việc làm trên một diện tích đất nông nghiệp
Trang 38Các chỉ tiêu để đánh giá hiệu quả xã hội gồm:
- Trình độ dân trí, trình độ hiểu biết xã hội (FAO, 1990; Đảng Cộng sản Việt Nam, 2001)
- Theo Hội Khoa học Đất (2000), hiệu quả xã hội được phân tích bởi các chỉ tiêu như: đảm bảo an toàn lương thực, gia tăng lợi ích của người nông dân; đáp ứng được mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế của vùng; thu hút nhiều lao động, giải quyết công ăn việc làm cho nông dân; góp phần định canh, định cư, chuyển giao tiến
bộ khoa học kỹ thuật ; tăng cường sản phẩm hàng hoá, đặc biệt là hàng xuất khẩu
1.1.3.6 Hiệu quả môi trường
Hiệu quả môi trường là môi trường được sản sinh do tác động của hoá học, sinh học, vật lý , chịu ảnh hưởng tổng hợp của các yếu tố môi trường của các loại vật chất trong môi trường Hiệu quả môi trường phân theo nguyên nhân gây nên gồm: hiệu quả hoá học môi trường, hiệu quả vật lý môi trường và hiệu quả sinh vật môi trường Hiệu quả hoá học môi trường là hiệu quả môi trường do các phản ứng hoá học giữa các vật chất chịu ảnh hưởng của điều kiện môi trường dẫn đến Hiệu quả vật lý môi trường là hiệu quả môi trường do tác động vật lý dẫn đến Hiệu quả sinh vật môi trường là hiệu quả khác nhau của hệ thống sinh thái do sự phát sinh biến hoá của các loại yếu tố môi trường dẫn đến (Tôn Thất Chiểu và cs., 1992) Chỉ tiêu đánh giá chất lượng của môi trường trong quản lý sử dụng đất đai bền vững ở vùng nông nghiệp được tưới là: quản lý đối với đất đai rừng đầu nguồn; đánh giá các nguồn tài nguyên nước bền vững; đánh giá quản lý đất đai; đánh giá hệ thống sản xuất cây trồng; đánh giá về tính bền vững đối với việc duy trì độ phì của đất và bảo vệ cây trồng; đánh giá về quản lý và bảo vệ tự nhiên; sự thích hợp với môi trường đất khi thay đổi kiểu sử dụng đất
Việc xác định hiệu quả về mặt môi trường của quá trình sử dụng đất nông nghiệp là rất phức tạp, rất khó định lượng, đòi hỏi phải được nghiên cứu, phân tích trong một thời gian dài (Hội Khoa học Đất, 2000) Phạm vi nghiên cứu của đề tài, chỉ dừng lại ở việc đánh giá hiệu quả môi trường thông qua việc phân tích một số mẫu đất được lấy trên các loại hình sử dụng đất chủ yếu của huyện và đánh giá thích hợp
Trang 39của các cây trồng, loại hình sử dụng đất đối với điều kiện đất đai hiện tại, thông qua kết quả điều tra về đầu tư phân bón, thuốc bảo vệ thực vật và kết quả phỏng vấn hộ nông dân về nhận xét của họ đối với các loại hình sử dụng đất hiện tại
1.1.3.7 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng đất
- Nhóm yếu tố về điều kiện tự nhiên: Điều kiện tự nhiên (đất, nước, khí hậu, thời tiết ) có ảnh hưởng trực tiếp đến sản xuất nông nghiệp (FAO, 1990) Bởi vì, các yếu tố của điều kiện tự nhiên là tài nguyên để sinh vật tạo nên sinh khối Do vậy, cần đánh giá đúng điều kiện tự nhiên để trên cơ sở đó xác định cây trồng vật nuôi chủ lực phù hợp và định hướng đầu tư thâm canh đúng
- Nhóm các yếu tố kinh tế, kỹ thuật canh tác: Biện pháp kỹ thuật canh tác là các tác động của con người vào đất đai, cây trồng, vật nuôi, nhằm tạo nên sự hài hoà giữa các yếu tố của quá trình sản xuất để hình thành, phân bố và tích lũy năng suất kinh tế Đây là những tác động thể hiện sự hiểu biết sâu sắc về đối tượng sản xuất, về thời tiết, về điều kiện môi trường và thể hiện những dự báo thông minh và sắc sảo (Vũ Năng Dũng, 1997) Lựa chọn các tác động kỹ thuật, lựa chọn chủng loại
và cách sử dụng các đầu vào phù hợp với các quy luật tự nhiên của sinh vật nhằm đạt được các mục tiêu đề ra Theo FAO (1990), ở các nước phát triển, khi có tác động tích cực của kỹ thuật, giống mới, thuỷ lợi, phân bón tới hiệu quả thì cũng đặt ra yêu cầu mới đối với tổ chức sử dụng đất Có nghĩa là ứng dụng công nghệ sản xuất tiến
bộ là một đảm bảo vật chất cho kinh tế nông nghiệp tăng trưởng nhanh Cho đến giữa thế kỷ 21, trong nông nghiệp nước ta, quy trình kỹ thuật có thể góp phần đến 30% của năng suất kinh tế (Vũ Năng Dũng, 1997) Như vậy, nhóm các biện pháp kỹ thuật đặc biệt có ý nghĩa quan trọng trong quá trình khai thác đất theo chiều sâu và nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp
- Nhóm các yếu tố kinh tế tổ chức: Thực hiện phân vùng sinh thái nông nghiệp dựa vào điều kiện tự nhiên, dựa trên cơ sở phân tích, dự báo và đánh giá nhu cầu của thị trường, gắn với quy hoạch phát triển công nghiệp chế biến, kết cấu hạ tầng, phát triển nguồn nhân lực và các thể chế luật pháp về bảo vệ tài nguyên, môi trường là cơ sở sử dụng đất có hiệu quả, ổn định (Võ Tòng Xuân và cs., 2003) Đó
là cơ sở để phát triển hệ thống cây trồng, vật nuôi và khai thác đất một cách đầy đủ,
Trang 40hợp lý Đồng thời, tạo điều kiện thuận lợi để đầu tư thâm canh và tiến hành tập trung hoá, chuyên môn hoá, hiện đại hoá nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp và phát triển sản xuất hàng hoá Các hình thức tổ chức sản xuất có ảnh hưởng trực tiếp đến việc tổ chức khai thác và nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp (Doãn Khánh, 2000) Vì thế, phát huy thế mạnh của các loại hình tổ chức sử dụng đất trong từng cơ sở sản xuất là rất cần thiết Muốn vậy, cần phải thực hiện đa dạng hoá các hình thức hợp tác trong nông nghiệp, xác lập một hệ thống tổ chức sản xuất phù hợp và giải quyết tốt mối quan hệ giữa các hình thức đó
- Nhóm các yếu tố xã hội: Hệ thống thị trường và sự hình thành thị trường đất nông nghiệp, thị trường nông sản phẩm Theo Nguyễn Duy Tính (1995), 3 yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp là: năng suất cây trồng,
hệ số quay vòng đất và thị trường cung cấp đầu vào và tiêu thụ sản phẩm đầu ra Hệ thống chính sách (đất đai, điều chỉnh cơ cấu đầu tư, hỗ trợ ) Sự ổn định chính trị -
xã hội và các chính sách khuyến khích đầu tư phát triển sản xuất nông nghiệp của Nhà nước Những kinh nghiệm, tập quán sản xuất nông nghiệp, trình độ năng lực của các chủ thể kinh doanh, trình độ đầu tư
Sự thay đổi công nghệ và sự thay đổi hợp lý các thể chế là những yếu tố then chốt cho sự tiến triển của kinh tế xã hội (FAO, 1990)
1.2 Các nghiên cứu sử dụng đất nông nghiệp bền vững phục vụ quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp
1.2.1 Các nghiên cứu trên thế giới
Việc nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp để đáp ứng nhu cầu trước mắt
và lâu dài là vấn đề quan trọng thu hút sự quan tâm của nhiều nhà khoa học trên thế giới Các nhà khoa học đã tập trung nghiên cứu vào việc đánh giá hiệu quả đối với từng loại cây trồng, từng giống cây trồng trên mỗi loại đất, để từ đó có thể sắp xếp, bố trí lại cơ cấu cây trồng phù hợp nhằm khai thác tốt hơn lợi thế so sánh của vùng
Hàng năm các Viện nghiên cứu nông nghiệp các nước trên thế giới cũng đã đưa ra nhiều giống cây trồng mới, những kiểu sử dụng đất mới, giúp cho việc tạo thành một số hình thức sử dụng đất mới ngày càng có hiệu quả cao hơn trước Viện