ÐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ÐẠI HỌC NÔNG LÂM HOÀNG THỊ NIỆM Tên đề tài “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHƢ́NG NHÂṆ QUYỀN SƢ̉ DUṆG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN XÃ NGỌC KHÊ HUYỆN TRÙNG KHÁNH TỈNH CAO BẰNG GIAI Đ[.]
ÐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ÐẠI HỌC NÔNG LÂM - - HOÀNG THỊ NIỆM Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHƢ́NG NHẬN QUYỀN SƢ̉ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN XÃ NGỌC KHÊ - HUYỆN TRÙNG KHÁNH - TỈNH CAO BẰNG GIAI ĐOẠN 2012 - 6/ 2014” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Khoa Lớp Khóa học Giảng viên hƣớng dẫn : Chính quy : Quản lý đất đai : Quản lý tài nguyên : 43 - QLĐĐ - N01 : 2011 - 2015 : TS Nguyễn Thế Huấn Thái Nguyên, năm 2015 e i LỜI CẢM ƠN Thực tập nghề nghiệp giai đoạn cần thiết quan trọng, qua sinh viên có dịp hệ thống lại kiến thức học vận dụng vào thực tiễn đồng thời giúp sinh viên hoàn thiện mặt kiến thức lý luận, phƣơng thức làm việc, lực công tác nhằm đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tế sản xuất nghiên cứu khoa học Đƣợc trí Ban Giám hiệu Trƣờng Đại học Nông lâm Thái Nguyên, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên em tiến hành thực tập nghề nghiệp xã Ngọc Khê - huyện Trùng Khánh - tỉnh Cao Bằng với đề tài: “Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn xã Ngọc Khê - huyện Trùng Khánh - tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2012 -6/ 2014” Trong thời gian thực tập nghề nghiệp em có hội học hỏi, có thêm nhiều kiến thức bổ ích kinh nghiệm thực tế quý báu, đến em hoàn thành tốt đề tài cá nhân Em xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới Ban Giám hiệu Trƣờng Đại học Nông lâm Thái Nguyên, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên giúp đỡ tận tình thầy giáo TS Nguyễn Thế Huấn giúp đỡ em hoàn thành đợt thực tập nghề nghiệp Em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ UBND xã Ngọc Khê, phịng Tài Ngun Mơi Trƣờng huyện Trùng Khánh, ban ngành đoàn thể nhân dân xã tạo điều kiện giúp đỡ em trình nghiên cứu đề tài Mặc dù cố gắng nhƣng kiến thức có hạn nên khơng thể tránh đƣợc thiếu sót, em mong nhận ý kiến đóng góp thầy bạn để tiểu luận em đƣợc hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 20 tháng năm 2015 Sinh viên HOÀNG THỊ NIỆM e ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CT - TTg : Chỉ thị Thủ tƣớng CV - CP : Cơng văn Chính Phủ CV - ĐC : Cơng văn Tổng cục địa ĐKĐĐ : Đăng ký đất đai ĐKQSDĐ : Đăng ký quyền sử dụng đất GCN : Giấy chứng nhận GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND : Hội đồng nhân dân KH - STNMT : Kế hoạch Sở Tài nguyên Môi trƣờng NĐ - CP : Nghị định Chính Phủ QĐ - BTNMT : Quyết định Bộ Tài nguyên Môi trƣờng QĐ - ĐC : Quyết định Tổng cục địa QĐ - UUBND : Quyết định Ủy ban nhân dân QLDĐ : Quản lý đất đai STNMT : Sở Tài nguyên Môi trƣờng TN & MT : Tài nguyên Môi trƣờng TT - BTNMT : Thông tƣ Bộ Tài nguyên Môi trƣờng TT - TCĐC : Thông tƣ Tổng cục địa TTLT : Thơng tƣ liên tịch UBND : Ủy ban nhân dân VPĐKQSDĐ : Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất e iii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Kết cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân tỉnh Cao Bằng 18 Bảng 2.2 Kết cấp GCNQSD đất Huyện Trùng Khánh 19 Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất xã Ngọc Khê 2014 32 Bảng 4.2 Bảng số liệu biến động đất đai qua kỳ kiểm kê năm 2014 35 Bảng 4.3 Tổng hợp số hộ đƣợc cấp giấy CNQSD đất nông nghiệp giai đoạn: 2012 -6/ 2014 37 Bảng 4.4: Tổng hợp diện tích đƣợc cấp giấy CNQSD đất Nông nghiệp giai đoạn 2012 - 6/2014 38 Bảng 4.5: Tổng hợp trƣờng hợp chƣa đƣợc cấp GCNQSD đất nông nghiệp giai đoạn 2012 - 6/ 2014 39 Bảng 4.6: Tổng hợp số hộ đƣợc cấp giấy CNQSD đất giai đoạn 2012 6/2014 40 Bảng 4.7: Tổng hợp diện tích đƣợc cấp giấy CNQSD đất giai đoạn 2012 6/2014 41 Bảng 4.8: Tổng hợp trƣờng hợp chƣa đƣợc cấp GCNQSD đất giai đoạn 2012 - 6/2014 42 Bảng 4.9: Tổng hợp số GCNQSD đất đƣợc cấp giai đoạn 2012 -6/ 2014 42 Bảng 4.10: Tổng hợp diện tích đất đƣợc cấp giai đoạn 2012 - 6/2014 43 Bảng 4.11: Kết cấp GCNQSD đất cho tổ chức giai đoạn 2012 -6/2014 44 Bảng 4.12: Kết điều tra trình độ hiểu biết ngƣời dân xã Ngọc Khê theo tiêu công tác cấp GCNQSD đất 45 e iv MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ii DANH MỤC CÁC BẢNG iii MỤC LỤC iv PHẦN 1: ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC ĐÍCH CỦA ĐỀ TÀI 1.3 YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI 1.4 Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI 2.1.1 Vai trị cơng tác cấp GCNQSD đất công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai 2.1.2 Vai trò công tác cấp GCNQSD đất ngƣời sử dụng đất 2.1.3 Nội dung quản lý Nhà nƣớc đất đai 2.1.4 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.5 Quy định đăng ký, đối tƣợng đăng ký đất đai 2.1.6 Nguyên tắc cấp GCNQSD đất 10 2.1.7 Thẩm quyền xét duyệt cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 11 2.2 CĂN CỨ PHÁP LÝ CỦA CÔNG TÁC CẤP GCNQSD ĐẤT 11 2.3 TÌNH HÌNH CẤP GCNQSD ĐẤT TRONG CẢ NƢỚC, CẤP TỈNH VÀ HUYỆN TRÙNG KHÁNH 14 2.3.1 Tình hình cấp GCNQSD đất nƣớc 14 2.3.2 Công tác cấp GCNQSD đất tỉnh Cao Bằng 15 2.3.3 Tình hình công tác cấp GCNQSD đất huyện Trùng Khánh 18 e v PHẦN 3: ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21 3.1 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 21 3.1.1 Đối tƣợng nghiên cứu 21 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 21 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành nghiên cứu đề tài 21 3.2.1 Địa điểm nghiên cứu 21 3.2.2 Thời gian nghiên cứu 21 3.3 Nội dung nghiên cứu 21 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 21 3.3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai 21 3.3.3 Đánh giá kết cấp GCNQSD đất giai đoạn 2012 -6/2014 21 3.3.4 Một số giải pháp 22 3.4 Phƣơng pháp nghiên cứu 22 3.4.1.Phƣơng pháp thu thập số liệu thứ cấp 22 3.4.2.Phƣơng pháp thu thập số liệu sơ cấp 22 3.4.3 Phƣơng pháp tìm hiểu văn quy định cấp GCNQSD đất 22 3.4.4 phƣơng pháp tổng hợp xử lý số liệu 22 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 23 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 23 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 23 4.1.1.1 Vị trí địa lý ranh giới hành 23 4.1.1.2 Địa hình, địa mạo 23 4.1.1.3 Khí hậu, thời tiết 23 4.1.1.4 Thủy văn 24 4.1.1.5 Các nguồn tài nguyên 25 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 25 e vi 4.1.2.1 Dân số lao động 25 4.1.2.2 Cơ sở hạ tầng 26 4.1.2.3 Về văn hóa xã hội 26 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội tác động đến việc sử dụng đất đai 27 4.1.3.1 Thuận lợi 27 4.1.3.2 Khó khăn 27 4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai xã Ngọc Khê, huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2012-6/ 2014 28 4.2.1 Tình hình quản lý đất 28 4.2.1.1 Công tác điều tra, khảo sát, đo đạc lập đồ địa 28 4.2.1.2 Cơng tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất 29 4.2.1.3 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 29 4.2.1.4 Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, cho thuê đất, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 30 4.2.1.5 Quản lý, giám sát việc thực quyền, nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất30 4.2.1.6 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 30 4.2.1.7 Đánh giá chung tình hình quản lý sử dụng đất 31 4.2.2 Đất đai tình hình sử dụng đất đai 31 4.2.3 Tình hình biến động đất đai 35 4.3 Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Ngọc Khê - huyện Trùng Khánh - tỉnh Cao Bằng 36 4.3.1 Thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã 36 4.3.1.1 Tình hình tổ chức thực 36 4.3.1.2 Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 36 e vii 4.3.1.3 Tình hình cấp GCNQSD đất địa bàn xã Ngọc Khê huyện - Trùng Kháng - tỉnh Cao Bằng 37 4.3.2 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất địa bàn xã Ngọc Khê - huyện Trùng Khánh - tỉnh Cao Bằng 46 4.3.3 Một số thuận lợi khó khăn, tồn trình cấp cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 47 4.4 Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 48 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 50 5.1 Kết luận 50 5.2 Kiến nghị 50 TÀI LIỆU THAM KHẢO e PHẦN ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đất đai sản phẩm mà thiên nhiên ƣu đãi ban tặng cho ngƣời Đất đai nằm nhóm tài nguyên hạn chế quốc gia Đất đai chỗ đứng, địa bàn hoạt động tất ngành, lĩnh vực ngƣời Đặc biệt với sản xuất nông nghiệp đất đai có vai trị quan trọng tƣ liệu sản xuất thay đƣợc Mặt khác, đất đai có hạn diện tích mà nhu cầu sử dụng đất đai ngày tăng dân số tăng, kinh tế phát triển đặc biệt q trình cơng nghiệp hố đại hố đất nƣớc diễn ạt Việt Nam lại vừa nhập tổ chức thƣơng mại quốc tế WTO Quản lý đất đai nhiệm vụ quan trọng mang tính chiến lƣợc Đảng nhà nƣớc ta, mục tiêu Quốc Gia nhằm bảo vệ quyền sở hữu đất đai chế độ mình, đảm bảo sở hữu đất đai có hiệu cơng xã hội Để quản lý chặt chẽ sử dụng hợp lý, tiết kiệm, hiệu đất đai Nhà nƣớc ban hành loạt văn liên quan đến đất đai Hiến pháp nƣớc CHXHCN Việt Nam năm 1992[2] nêu: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nƣớc thống quản lý…” Các luật đất đai 1987, 1993, 2003, luật sửa đổi bổ sung năm 1998, 2001 với văn hƣớng dẫn thi hành luật đất đai bƣớc sâu vào thực tiễn Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa 13 nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai Trong cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSD đất) có vai trị hế t sức quan trọng công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai, chứng thƣ pháp lý cao xác định mối quan hệ hợp pháp Nhà nƣớc chủ sử dụng đất, giúp Nhà nƣớc kiểm soát, quản lý nguồn tài nguyên đất cách tốt e hơn, đồng thời giúp cho ngƣời sử dụng đất bảo vệ đƣợc quyền lợi ích mình, tạo điều kiện cho chủ sử dụng đất yên tâm sản xuất, chủ động đầu tƣ vào khai thác tiềm đất cách có hiệu chấp hành tốt luật đất đai Đồng thời, nhà nƣớc quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên đất đai đến chủ sử dụng đất từ lập phƣơng án quy hoạch,kế hoạch sử dụng đất hợp lý có hiệu Trong năm gần đây, dù có nhiều cố gắng cơng tác quản lý nhà nƣớc đất đai, nhƣng hành vi vi phạm pháp luật đất đai, vụ tranh chấp, khiếu kiện xảy Đây vấn đề nhức nhối làm đau đầu nhiều nhà chức trách máy quản lý đất đai Trên thực tế, công tác cấp GCNQSD đất nƣớc ta đƣợc triển khai từ lâu song tiến độ thực cịn chậm, khơng đồng khu vực khác nhau, kết cấp GCNQSD đất thấp Trong năm tới cần có nhiều giải pháp để đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSD đất để đáp ứng yêu cầu cần thiết Từ thực tế nhƣ nhận thức đƣợc vai trò, tầm quan trọng vấn đề, đồng thời đƣợc phân công ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, đƣợc hƣớng dẫn TS.Nguyễn Thế Huấn em tiến hành nghiên cứu đề tài: "Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Ngọc Khê - huyện Trùng Khánh - tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2012 -6/ 2014 ” 1.2 MỤC ĐÍCH CỦA ĐỀ TÀI Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ theo quy trình nhà nƣớc địa bàn xã Ngọc Khê - huyện Trùng Khánh - tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2012 6/2014 Đề xuất giải pháp góp phần làm tăng tiến độ công tác cấp GCNQSDĐ đảm bảo quyền ngƣời sử dụng đất, nhƣ công tác quản lý đất đai địa bàn xã e ... tài: "Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Ngọc Khê - huyện Trùng Khánh - tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2012 -6/ 2014 ” 1.2 MỤC ĐÍCH CỦA ĐỀ TÀI Đánh giá cơng tác cấp GCNQSDĐ... nghề nghiệp xã Ngọc Khê - huyện Trùng Khánh - tỉnh Cao Bằng với đề tài: ? ?Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn xã Ngọc Khê - huyện Trùng Khánh - tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2012 -6/ 2014? ?? Trong thời... cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Ngọc Khê - huyện Trùng Khánh - tỉnh Cao Bằng 36 4.3.1 Thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã 36 4.3.1.1 Tình hình tổ