Luận văn thạc sĩ quản lý thu tiền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN NGUYỄN THỊ THANH QUẢN LÝ THU TIỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH Ngành: Quản lý kinh tế Mã ngành: 8310110 Người hướng dẫn: PGS TS LÊ THỊ ANH VÂN e LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn khoa học PGS.TS Lê Thị Anh Vân Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài trung thực tác giả thực không vi phạm đạo đức nghiên cứu Những số liệu bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nguồn khác có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Ngồi ra, Luận văn sử dụng số nhận xét, đánh số liệu tác giả khác, quan tổ chức khác có trích dẫn thích nguồn gốc rõ ràng Nếu phát có gian lận tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm nội dung Luận văn Trường Đại học Quy Nhơn khơng liên quan đến vi phạm tác quyền, quyền gây q trình thực (nếu có) Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thanh e LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Quy Nhơn tạo điệu kiện thuận lợi để chúng tơi học tập, nghiên cứu hồn thành chương trình đào tạo; cảm ơn Q Thầy, Cơ trường Đại học Quy Nhơn giảng dạy truyền đạt cho kiến thức quý giá làm tảng để thực Luận văn Đặc biệt, xin gửi đến cô giáo PGS.TS.LêThị Anh Vân- người hướng dẫn khoa học cho tôi, định hướng đề tài, trực tiếp hướng dẫn có góp ý q báu giúp đỡ tơi suốt q trình thực hoàn thành Luận văn với lời cảm ơn sâu sắc Sau cùng, Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè giúp đỡ tạo chỗ dựa vững cho suốt trình học có kết nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thanh e MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ THU TIỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở CẤP TỈNH 1.1 Tổng quan đất đai tiền sử dụng đất 1.1.1 Tổng quan đất đai 1.1.2 Tổng quan tiền sử dụng đất 11 1.2 Quản lý thu tiền sử dụng đất cấp tỉnh 14 1.2.1 Khái niệm quản lý thu tiền sử dụng đất cấp tỉnh 14 1.2.2 Mục tiêu quản lý thu tiền sử dụng đất cấp tỉnh 14 1.2.3 Nguyên tắcquản lý thu tiền sử dụng đất cấp tỉnh 15 1.2.4 Bộ máy quản lý thu tiền sử dụng đất cấp tỉnh 17 1.2.5 Nội dung quản lý thu tiền sử dụng đất cấp tỉnh 17 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu tiền sử dụng đất cấp tỉnh 21 1.3.1 Nhân tố thuộc quyền địa phương 21 1.3.2 Nhân tố thuộc chủ thể sử dụng đất 22 1.3.3 Nhân tố thuộc môi trường vĩ mô 22 1.4 Kinh nghiệm quản lý thu tiền SDĐ 23 CHƯƠNG 25 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU TIỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH 25 2.1 Thực trạng sử dụng đất địa bàn tỉnh Bình Định giai đoạn 2018- 202025 e 2.1.1 Tổng quan tỉnh Bình Định 25 2.1.2 Thực trạng sử dụng đất địa bàn tỉnh Bình Định 31 2.2 Thực trạng máy quản lý thu tiền sử dụng đất địa bàn tỉnh Bình Định 33 2.3 Thực trạng quản lý thu tiền sử dụng đất địa bàn tỉnh Bình Định 36 2.3.1 Lập kế hoạch thu tiền sử dụng đất 36 2.3.2 Tổ chức thực kế hoạch thu tiền sử dụng đất 38 2.3.3 Kiểm soát hoạt động thu tiền sử dụng đất 55 2.4 Đánh giá quản lý thu tiền sử dụng đất địa bàn tỉnh Bình Định 57 2.4.1 Điểm mạnh quản lý thu tiền sử dụng đất địa bàn tỉnh Bình Định 57 2.4.2 Điểm mạnh quản lý thu tiền sử dụng đất địa bàn tỉnh Bình Định 57 2.4.3 Nguyên nhân điểm yếu quản lý thu tiền sử dụng đất địa bàn tỉnh Bình Định 58 CHƯƠNG 62 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU TIỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH 62 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý thu tiền sử dụng đất địa bàn tỉnh Bình Định đến năm 2025 62 3.1.1 Quy hoạch sử dụng đất địa bàn tỉnh Bình Định đến năm 2025 62 3.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý thu tiền sử dụng đất địa bàn tỉnh Bình Định đến năm 2025 64 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý thu tiền sử dụng đất địa bàn tỉnh Bình Định65 3.2.1 Giải pháp vềlập kế hoạch thu tiền sử dụng đất 65 3.2.2 Giải pháp tổ chức thực kế hoạch thu tiền sử dụng đất 66 3.2.3 Giải pháp kiểm soát hoạt động thu tiền sử dụng đất 72 3.2.4 Nhóm giải pháp khác 75 3.3 Một số kiến nghị 78 e 3.3.1 Đối với quan quản lý nhà nước Trung ương 78 3.3.2 Đối với Tổng Cục Thuế 79 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (BẢN SAO) e DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Ý nghĩa ĐVT Đơn vị tính KBNN Kho bạc nhà nước KTXH Kinh tế- xã hội NSNN Ngân sách nhà nước QLNN Quản lý nhà nước SDĐ Sử dụng đất TNMT Tài nguyên Môi trường UBND Ủy ban nhân dân e DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Một số tiêu phát triển kinh tế Bình Định giai đoạn 2018- 2020 27 Bảng 2.2: Cơ cấu dân số mật độ dân số tỉnh Bình Định giai đoạn 2017-2019 29 Bảng 2.3: Cơ cấu lao động phân theo nhóm ngành sử dụng lao động tỉnh Bình Định giai đoạn 2017-2019 30 Bảng 2.4: Tình hình biến động đất đai tình Bình Định giai đoạn 2018-2020 31 Bảng 2.5: Cơ cấu nhân lực máy quản lý thu tiền SDĐ địa bàn tỉnh Bình Định giai đoạn 2018- 2020 35 Bảng 2.6: Lưu đồ quy trình xây dựng kế hoạch thu tiền SDĐ hàng năm địa bàn tỉnh Bình Định 37 Bảng 2.7: Một số mục tiêu kế hoạch thu tiền SDĐ địa bàn tỉnh Bình Định 2018- 2020 38 Bảng 2.8: Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thu, nộp tiền SDĐ địa bàn tỉnh Bình Định giai đoạn 2018- 2020 39 Bảng 2.9: Kết xác định thông báo tiền SDĐ địa bàn tỉnh Bình Định giai đoạn 2018- 2020 42 Bảng 2.10: Kết thu tiền SDĐ địa bàn tỉnh Bình Định 2018- 2020 43 Bảng 2.11: Giao đất địa bàn tỉnh Bình Định giai đoạn 2018- 2020 45 Bảng 2.12: Chuyển mục đích SDĐ địa bàn tỉnh Bình Định 2017- 2019 46 Bảng 2.13: Công nhận quyền SDĐ địa bàn tỉnh Bình Định 2018- 2020 47 Bảng 2.14: Miễn, giảm tiền SDĐ cho chủ thể SDĐ địa bàn tỉnh Bình Định giai đoạn 2018- 2020 50 Bảng 2.15: Ghi nợ tốn, xóa nợ tiền SDĐ địa bàn tỉnh Bình Định giai đoạn 2018- 2020 52 Bảng 2.16: Xử lý chậm nộp tiền SDĐ địa bàn tỉnh Bình Định 2018- 2020 53 Bảng 2.17: Xử lý chậm nộp tiền SDĐ địa bàn tỉnh Bình Định 2018- 2020 54 Bảng 2.18: Kết kiểm soát hoạt động thu tiền SDĐ địa bàn tỉnh Bình Định giai đoạn 2018- 2020 56 e DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1: Cơ cấu máy quản lý thu tiền SDĐ địa bàn tỉnh Bình Định 33 e MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai tài nguyên quốc gia, tư liệu sản xuất ngành kinh tế, nơi người sinh sống Đất đai tham gia cách trực tiếp gián tiếp vào hoạt động đời sống KTXH quốc gia, vùng lãnh thổ, địa phương Nhận thức vai trò đất đai, Hiến pháp nước Cơng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam từ trước đến khẳng định đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Điều tiếp tục khẳng định Luật Đất đai từ trước đến nay, ví dụ Điều Luật Đất đai năm 2003, Điều Luật Đất đai năm 2013 khẳng định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý” Để quản lý đất đai, Nhà nước xây dựng máy QLNN đất đai từ trung ương đến địa phương Bộ máy thực công tác quản lý Hiến pháp pháp luật, cụ thể Luật Đất đai hành văn luật Những năm gần đây, công tác QLNN đất đai từ trung ương đến địa phương dần tăng cường hiệu lực, hiệu quả, góp phần quan trọng vào cơng thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, phát triển KTXH, nâng cao đời sống nhân dân Trong công tác quản lý nhà nước đất đai việc quản lý thu tiền sử dụng đất có ý nghĩa vơ quan trọng quản lý nguồn tài trực tiếp liên quan đến đất đai Thu tiền sử dụng đất góp phần đảm bảo nguồn thu cho Ngân sách nhà nước, nguồn thu ổn định bền vững ngân sách địa phương Quản lý thu tiền sử dụng đất công cụ quan trọng nhà nước góp phần thực quản lý đất đai, quản lý thị trường bất động sản Thông qua thu loại thuế liên quan đến đất giúp Nhà nước nắm hoạt động mua bán chuyển nhượng quyền sử dụng đất có biện pháp quản lý thị trường bất động sản để từ thực điều tiết công quản lý Nhà nước đất đai Trong giai đoạn 2018- 2020, công tác quản lý nguồn thu từ đất nói chung, thu tiền sử dụng (SDĐ) đất nói riêng địa bàn tỉnh Bình Định cấp, e 70 chế chia sẻ thông tin thống Cần xây dựng chương trình nâng cao nhận thức cộng đồng truyền thông làm cho tổ chức, công dân có liên quan đến đất đai hiểu rõ sách, pháp luật đất đai; quy hoạch SDĐ; việc xây dựng hệ thống hồ sơ địa cấp lại giấy chứng nhận quyền SDĐ; quyền, quyền lợi, trách nhiệm, nghĩa vụ thực Nhà nước bảo hộ Trước mắt cần đơn giản thủ tục, giảm khoản chi phí nhằm khuyến khích người dân thực hiện, tiến tới có chế tài buộc đối tượng SDĐ phải đăng ký Vì quyền tỉnh quản lý tốt đất đai đăng ký cập nhật biến động kịp thời Có khó khăn cơng tác đăng ký đất đai là: trường hợp chưa có giấy tờ đất đai hợp lệ thường phải giao dịch ngầm khơng quyền chấp nhận làm thủ tục, công nhận giao dịch Nhưng đối giao dịch nhà đất cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ Nhà nước ghi nợ tiền SDĐ, thu có giao dịch mua bán, sang tên chuyển nhượng, thừa kế chấp Để tránh phải đóng khoản tiền này, khoản nghĩa vụ khác, bên lại thỏa thuận với giao dịch ngầm Do vậy, cần có chế tài xử lý phạt tiền tăng cường kiểm tra phát xử lý đối tượng lợi dụng sách pháp luật, làm méo mó sách Nhà nước quản lý đất đai - Chính quyền tỉnh cần rà sốt đánh giá lại đội ngũ công chức QLNN đất đai, cán trực tiếp giao dịch với người dân lực trình độ, đạo đức, thái độ tiếp xúc với người dân, doanh nghiệp không đủ yêu cầu cần kiên thay Hiện tỉnh Bình Định, người dân ngại phải có giao dịch với quyền, việc cán làm cơng tác chưa tận tình, sát Chính quyền tỉnh cần cải cách thủ tục hành theo hướng đơn giản gọn nhẹ, tăng cường công tác kiểm tra, chăm lo đời sống cán bộ, tạo lớp cán với hình ảnh tốt đẹp - Cần phải đơn giản hoá thủ tục cấp giấy chứng nhận theo hướng coi trọng trạng SDĐ gắn với nguồn gốc, trình SDĐ Thực tế SDĐ ổn định, không tranh chấp, thực đầy đủ nghĩa vụ tài với Nhà nước sở quan trọng để công nhận định giao đất, cho phép chuyển mục đích SDĐ có thu tiền SDĐ để cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ cho người SDĐ cần quan e 71 tâm giải theo kể nguồn gốc không rõ ràng, đầy đủ, phù hợp với quy hoạch, khơng vướng mắc tranh chấp, khiếu kiện chuyển sang hình thức thuê đất cho phù hợp (đối với trường hợp chiếm đất) đủ điều kiện xin giao đất có thu tiền SDĐ Ðể làm điều nên đẩy mạnh vai trò UBND xã với hệ thống cụm dân cư tổ dân phố cảnh sát khu vực, người hàng ngày lăn lộn với sống biết rõ tình hình SDĐ đai khu vực - Ngồi phải có phối kết hợp chặt chẽ phịng chun mơn đặc biệt phòng TNMT cấp huyện, Văn phòng đăng ký quyền SDĐ cấp huyệnvới UBND cấp xã việc lập hồ sơ, chủ động tham mưu đề xuất giải vướng mắc với UBND huyện, tỉnh Thực tốt giải pháp giúp cho quan TNMT hoàn thành công tác kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận, nâng cao hiệu QLNN đất đai, làm ổn định tình hình kinh tế trị xã hội sống người SDĐ c) Tăng cường quản lý nợ tiền SDĐ Cục Thuế cần đề xuất với UBND tỉnh, Tổng Cục Thuế có biện pháp kịp thời áp đặt lãi suất theo tình hình thị trường cho đối tượng chậm nộp, chây ỳ thực nghĩa vụ nộp ngân sách Đối với trường hợp giao đất thơng qua hình thức đấu giá quyền SDĐ, chủ dự án cố tình khơng nộp tiền, sau nhiều lần thông báo không đến nộp tiền, Cục Thuế tỉnh ngành đề xuất UBND tỉnh xử lý hủy bỏ kết đấu giá, sung công quỹ tiền bảo lãnh nộp ngân sách theo quy chế đấu giá Đặc biệt, đối tượng không tiếp tục tham gia đấu giá dự án khác Điều phải ghi quy chế đấu giá tỉnh, phải có phối hợp quan liên quan trình thực đấu giá, nhằm kiểm soát nhận biết đối tượng Đối với trường hợp doanh nghiệp nợ đọng tiền thuế nhiều năm liền, Cục Thuế tỉnh cần đề xuất với UBND tỉnh, thành lập đoàn kiểm tra liên ngành để xác định cụ thể nguyên nhân nợ thuế kéo dài Nếu doanh nghiệp khơng có khả trả, đề nghị UBND tỉnh cho thu hồi lại đất Ngoài ra, để giao đất, cho thuê đất, doanh nghiệp phải cam kết hoàn thành nghĩa vụ tài với NSNN, để tránh tình trạng giao đất cho chủ e 72 đầu tư lực tài chính, chây ỳ thực nghĩa vụ tài ngân sách Trên hợp đồng thuê đất ký kết doanh nghiệp với tỉnh, cần phải quy định rõ trách nhiệm tiêu chí này, để doanh nghiệp thực nghĩa vụ Nhà nước Tăng cường đổi nội dung tuyên truyền hỗ trợ người nộp thuế 3.2.2.4.Giải pháp giải khiếu nại tiền sử dụng đất - Cần sâu sát kiểm tra xử lý vi phạm, tranh chấp đất đai từ đầu Phân quyền giao quyền phải có kiểm tra giám sát tránh buông lỏng Công tác theo đánh giá quyền huyện làm chưa tốt, tranh chấp khiếu kiện chưa giải dứt điểm từ phát sinh gây dư luận xấu nhân dân Đây nguyên nhân làm ảnh hưởng kết QLNN đất đai quyền huyện - Khi tiếp nhận kiến nghị công dân liên quan đến thu tiền SDĐ, Cục Thuế cần phân công cán xác minh thụ lý, phân loại cụ thể xem kiến nghị tập trung giải không để chậm trễ - Đối với khiếu nại công tác QLNN đất đai định hành chính, hành vi hành hay liên quan đến công tác khác QLNN đất đai thuộc thẩm quyền UBND xã UBND huyện phải tập trung giải khiếu nại lần đầu từ vụ việc phát sinh 3.2.3 Giải pháp kiểm soát hoạt động thu tiền sử dụng đất - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc quản lý thu tiền SDĐ tỉnh Bình Định quan chun mơn tỉnh, tăng cường đạo cấp ủy Đảng, giám sát HĐND, Mặt trận tổ quốc, hệ thống trị vào cơng tác thu - Thanh tra, kiểm tra việc giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ, giải khiếu nại tố cáo đất đai, giải vụ việc tranh chấp đất đai kéo dài, góp phần ổn định tình hình trị xã hội.Tiến hành kiểm tra tra hoạt động nghiệp vụ đo đạc, quy hoạch, thực chế độ sách, quy trình quy phạm kĩ thuật thống Tổng cục quản lý đất đai ban hành công tác Từ tạo thuận lợi cho cơng tác quản lý thu tiền SDĐ e 73 - Kiên kiểm tra xử lý vi phạm quản lý thu tiền SDĐ để tăng cường pháp chế, thi hành nghiêm Luật Đất đai năm 2013 tổ chức, hộ gia đình, cá nhân cán công chức máy quản lý, làm máy quản lý đất đai - Mặt khác tra, kiểm tra cần phải xây dựng kế hoạch cụ thể, xây dựng nội dung tra, kiểm tra rõ ràng, đẩy mạnh phối hợp cấp quyền cách chặt chẽ đồng Cần phải tổ chức đợt tra, kiểm tra thường xun, tồn diện, phát huy vai trị pháp luật, vai trò quản lý Nhà nước vi phạm quản lý SDĐ - Xây dựng củng cố, kiện toàn tổ chức tra từ Sở TNMT đến Phịng TNMT để cán tra có đủ khả năng, lực hoàn thành nhiệm vụ.Đẩy mạnh công tác giám sát thực Luật đất đai; Luật Môi trường, yêu cầu tất doanh nghiệp đầu tư phải có báo cáo đánh giá tác động mơi trường, cam kết bảo đảm môi trường Giám sát nghiêm ngặt việc thực Luật tài nguyên nước khai thác sử dụng nước ngầm khu công nghiệp - Công tác giám sát HĐND, Mặt trận tổ quốc thành viên, người dân cần trọng có chế tài, quy chế phối hợp, xử lý nghiêm trường hợp không thực kiến nghị, kết luận giám sát có Pháp luật Để lập lại công tác quản lý đất đai trước hết cần tập trung xử lý sai phạm theo biện pháp sau: + Đối với trường hợp chuyển mục đích SDĐ nơng nghiệp từ đất trồng lúa sang đất trồng hàng năm, lâu năm phù hợp, đem lại hiệu kinh tế cho lập đề án, quy hoạch cho phép chuyển đổi tạo điều kiện cho người dân phù hợp xử lý vi phạm, khắc phục hậu + Đối với trường hợp tự chuyển đổi mục đích đất nơng nghiệp sang đất phi nông nghiệp (đất ở, đất sản xuất kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp) mà đem lại hiệu quả, phù hợp với quy hoạch cho phép chuyển mục đích SDĐ có thu tiền SDĐ theo giá thị tra, kiểm tra kết luận xử lý dứt điểm Nếu không phù hợp với quy hoạch phê duyệt lập hồ sơ thu hồi đất theo quy định pháp luật e 74 + Đối với trường hợp tự ý chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp không phù hợp với quy hoạch, ổn định, quy hoạch SDĐ chưa thể thực tra, kiểm tra kết luận cho xử lý vi phạm khắc phục hậu kiến nghị cho thuê đất hàng năm theo mục đích sử dụng, có cam kết thực dự án phải chấp hành công tác đền bù, GPMB + Đối với đất nông nghiệp nằm xen kẽ khu dân cư, xen kẽ khu dân cư khu cơng nghiệp, khu sản xuất nơng nghiệp khơng có hiệu quả, hệ thống tưới tiêu khơng cịn hoạt động cho phép lập hồ sơ chuyển sang làm nhà để đấu giá chuyển sang đất phi nông nghiệp khác thuê theo quy định + Đối với trường hợp cấp đất trái thẩm quyền (bao gồm xây dựng hay chưa xây dựng) phù hợp với quy hoạch SDĐ hợp thức hố, áp dụng Nghị định số 43/2014/NĐ-CP để tính tiền đất, khơng phù hợp quy hoạch xem xét cho thuê đất thu hồi đất + Đối với dự án giao đất chưa triển khai, để lãng phí lập hồ sơ thủ tục đề nghị tỉnh thu hồi đất + Đối với định cấp đất thu hồi đất nông nghiệp, xây dựng sở hạ tầng chưa hoàn thiện chưa giao đất rà sốt lại trình tỉnh phương án cho đấu giá đất giao đất thu tiền sát với giá thị trường thời điểm giao đất + Trong công tác tra, kiểm tra cần tập trung vào diện tích đất chưa có giấy tờ SDĐ, vị trí đất gần khu vực đất cơng, gần sông hồ, dự án chậm thực theo tiến độ Khi phát trường hợp vi phạm quy định SDĐ cần kiên thu hồi có kế hoạch quản lý, sử dụng, tránh tái lấn chiếm thu hồi xong lại để hoang hóa lãng phí chưa thu hồi +Cần kiểm tra, ngăn chăn kịp thời hành vi tham nhũng, gây lãng phí quản lý SDĐ Bằng cách tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, hướng dẫn cấp xã, phối kết hợp tốt với giám sát HĐND, tổ chức đồn thể, quan báo chí tổ chức, cơng dân Chính quyền huyện cần trọng đến việc khuyến khích người dân, doanh nghiệp tham gia kiểm tra, giám sát quản lý SDĐ, công tác thực tố hạn chế đáng kể sai phạm quản lý sử dụng e 75 3.2.4 Nhóm giải pháp khác 3.2.4.1 Hồn thiện máy quản lý thu tiền sử dụng đất địa bàn tỉnh - Cần phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quy định cấu tổ chức đơn vị có trách nhiệm quản lý sở liệu đất đai:Các cấp cần phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn đơn vị Văn phòng đăng ký quyền SDĐ, Trung tâm phát triển quỹ đất, Trung tâm kỹ thuật, Trung tâm Công nghệ thông tin việc xây dựng bảo trì sở liệu đất đai Đồng thời với chức năng, nhiệm vụ cần có quy định biên chế, yêu cầu lực lãnh đạo đơn vị ứng dụng cơng nghệ thơng tin, sách thu hút nguồn nhân lực để vận hành bảo trì hệ thống - Cần phải hồn thiện đội ngũ cán quản lý, cán có chun mơn sâu Phịng TNMT đặc biệt cơng chức địa xã ln phải nâng cao trình độ nghiệp vụ, đồng thời phải có quy chế làm việc chế độ tiền lương phù hợp Cần phải có sách để tạo ổn định công chức địa xã nhằm tạo cho cán cấp sở có bề dày kinh nghiệm, nắm sách đất đai, am hiểu thực tế địa phương Bên cạnh đó, khơng nên bố trí cơng chức địa xã kiêm nhiệm nhiều cơng việc khác để họ có đủ thời gian phục vụ cho công tác chuyên môn - Đổi cơng tác cán bộ, nâng cao trình độ lực người làm cơng tác địa Bởi cán nguyên nhân nguyên nhân cần phải đào tạo, nâng cao trình độ đội ngũ cơng chức địa u cầu cấp bách: + UBND tỉnh Bình Định cần xây dựng quy hoạch đội ngũ công chức làm công tác địa cấp xã, trọng hai phẩm chất đạo đức trị trình độ lực chun mơn Việc xây dựng tiêu chuẩn hố cán có ý nghĩa lớn việc đào tạo bồi dưỡng, lựa chọn sử dụng có hiệu cơng chức địa QLNN đất đai, góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý + Đào tạo đào tạo lại công chức địa chính, trang bị kiến thức quản lý đất đai bình diện rộng, làm cho cơng chức địa thấy vai trị vơ quan trọng đất đai kinh tế- trị- xã hội + Đặc biệt trọng cơng tác địa cấp xã, nâng cao trình độ lực chun mơn đội ngũ cơng chức địa cấp họ người e 76 hiểu sâu sắc vấn đề quản lý SDĐ đai khứ tại, tâm tư nguyện vọng người SDĐ, trường hợp lấn chiếm đất đai, tranh chấp đất đai, vi phạm pháp luật đất đai địa phương quản lý Cơng chức địa cấp xã người xử lý vấn đề phát sinh trình quản lý SDĐ đai nên trình độ họ yếu công tác quản lý đất đai không đạt hiệu Mặt khác cần phải xác định họ công chức nhà nước làm việc lâu dài ngành, vừa chịu quản lý quan tài nguyên môi trường cấp vừa chịu quản lý UBND cấp xã Điều đảm bảo tính hệ thống tính khách quan quản lý đất đai địa bàn cấp xã Thường xuyên bồi dưỡng trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cơng chức địa cấp xã khoa học quản lý SDĐ, pháp luật đất đai chế thị trường 3.2.4.2 Đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý thu tiền sử dụng đất Để thực việc ứng dụng công nghệ thông tin ngành quản lý đất đai, cần phải thực nhóm giải pháp đồng bao gồm: Xây dựng thể chế sách, đào tạo nguồn nhân lực xây dựng kế hoạch nguồn vốn đầu tư Các giải pháp xây dựng thể chế sách chia thành nhóm giải pháp tiêu chuẩn, quy trình, quy định kỹ thuật, nhóm quy định cấu tổ chức đơn vị có trách nhiệm xây dựng sở liệu đất đai cấp, nhóm quy định sách cập nhật, chia sẻ sử dụng thơng tin đất đai, nhóm quy định tính pháp lý sở liệu đất đai đại hóa thủ tục hành đất đai, nhóm sách tăng cường lực cho quan xây dựng cập nhật sở liệu đất đai Các giải pháp tiêu chuẩn, quy trình, quy định kỹ thuật cần phải xây dựng mơ hình quản lý liệu đất đai cấp, kiến trúc hệ thống thông tin đất đai theo mơ hình phân cấp quản lý phù hợp đặc thù địa phương, chuẩn liệu địa quản lý cấp Trung ương địa phương, chế độ thông tin báo cáo, đồng trao đổi liệu sở liệu đất đai từ cấp Huyện, Tỉnh đến cấp Trung ương Các quy định tính pháp lý sở liệu đất đai cần phải xây dựng nhằm khắc phục tình trạng xây dựng sở liệu đất đai mang tính tham e 77 khảo, khơng có giá trị pháp lý giao dịch dân QLNN dẫn tới sở liệu đất đai địa phương thực tốt để in ấn báo cáo, sổ sách giấy chứng nhận quyền SDĐ Cần phải gắn liền trình đo vẽ, đăng ký ban đầu cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ với việc xây dựng chỉnh lý biến động đất đai vào sở liệu Các chế, sách quy định cụ thể đào tạo nguồn nhân lực bao gồm: Nâng cao nhận thức ứng dụng công nghệ thông tin cho lãnh đạo cấp, đào tạo cán chỗ quản trị hệ thống, đào tạo quản trị hệ thống thông tin đất đai (hệ thống mạng, quản trị sở liệu lớn quản trị hệ thống phần mềm thơng tin đất đai), sách thu hút nguồn nhân lực công nghệ thông tin vào làm việc đơn vị thông qua chế biên chế chế độ đãi ngộ vật chất tinh thần Các sách tăng cường lực cho quan quản lý đất đai cấp cần tập trung vào việc xây dựng sở hạ tầng công nghệ thông tin (thiết bị công nghệ thông tin, hệ thống mạng truyền số liệu cấp từ xã đến huyện cấp trên), cải tạo trụ sở quan hành nhà nước, trang bị phần mềm gốc hệ thống thơng tin đất đai có quyền Các giải pháp phần mềm hệ thống thơng tin đất đai (LIS) cần phải xã hội hóa, cho phép đơn vị, doanh nghiệp có khả tham gia thị trường cung ứng giải pháp phần mềm hệ thống thông tin đất đai giải pháp phần mềm Tuy nhiên, cần phải phù hợp với yêu cầu QLNN bao gồm phù hợp sách, đặc thù địa bàn ứng dụng khả sử dụng cán địa bàn Việc đáp ứng tương thích với chuẩn liệu địa phải điều kiện tiên để ứng dụng ngành Với định hướng này, khơng có đơn vị, doanh nghiệp độc quyền lĩnh vực cung cấp giải pháp cho đơn vị sử dụng (từ cấp huyện đến cấp tỉnh) Điều giải vấn đề lực hỗ trợ đơn vị cung ứng giải pháp tạo nên bình đẳng chế thị trường Về nguồn vốn đầu tư, cần phải đa dạng hóa loại hình nguồn vốn, từ nguồn vốn ngân sách bao gồm đầu tư phát triển cho dự án đầu tư ban đầu, nguồn vốn nghiệp kinh tế cho cập nhật chỉnh lý biến động đất đai, dự án ODA (như tăng cường Quản lý Đất đai Mơi trường SEMLA, hồn thiện e 78 đại hóa hệ thống quản lý đất đai VLAP) xã hội hóa sở cung cấp thông tin đất đai vào thị trường Các định hướng nêu cần phải pháp lý hóa sở định hướng chiến lược phát triển ứng dụng công nghệ thông tin ngành quản lý đất đai phù hợp với định hướng Bộ TNMT, phối hợp quan cấp Trung ương (Tổng cục Quản lý đất đai Cục Công nghệ thông tin chiếm vai trò quan trọng), cấp địa phương (Văn phòng đăng ký quyền SDĐ Trung tâm Công nghệ thông tin trực thuộc Sở TNMT) 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với quan quản lý nhà nước Trung ương Để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý đất đai, Nhà nước cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai, trước hết cần tập trung giải vấn đề cấp thiết sau: - Tiếp tục bổ sung, hoàn thiện hệ thống văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, tăng cường chế tài xử lý vi phạm pháp luật, đảm bảo đủ mạnh để răn đe, phòng ngừa, ngăn chặn vi phạm pháp luật đất đai; - Hoàn thiện hệ thống thông tin đất đai, sở liệu đất đai hệ thống hồ sơ địa theo hướng đại, tập trung, thống phạm vi nước; chuyển dần hoạt động đăng ký, giao dịch lĩnh vực đất đai sang giao dịch điện tử; - Tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật, đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước, người SDĐ nhà đầu tư Nghiên cứu áp dụng chế tài để điều tiết phần giá trị gia tăng đất tạo nên quy hoạch việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng nguồn vốn ngân sách, nhằm tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước phục vụ mục đích cơng cộng; - Nghiên cứu bỏ quy định việc Chính phủ quy định khung giá đất hội nhập kinh tế thị trường nguyên tắc định giá đất theo thị trường Ngược lại Luật Đất đai quy định: thời gian thực khung giá đất mà giá đất phổ biến thị trường tăng từ 20% trở lên so với giá tối đa giảm từ 20% trở lên so với giá tối thiểu khung giá đất Chính phủ điều chỉnh khung giá đất Như vậy, theo quy định Luật, Chính phủ điều chỉnh khung giá đất giá đất thị e 79 trường có biến động, nói cách khác khung giá đất phải phù họp với thị trường, việc quy định khung giá đất thực tế hình thức; - Tăng cường tra, kiểm tra, đạo tỉnh kiên thu hồi đất, thu hồi Giấy phép đầu tư hủy bỏ chủ trương đầu tư dự án chậm triển khai chậm tiến độ đưa vào sử dụng hết thời hạn gia hạn theo quy định Luật Đất đai 3.3.2 Đối với Tổng Cục Thuế Nhận thức rõ vai trò đất đai QLNN lĩnh vực đất đai, Đảng Nhà nước bước hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai, đưa quyền SDĐ trở thành hàng hóa phù hợp với quy luật kinh tế thị trường; tạo chế để người dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước, để tổ chức cá nhân thực quyền giám sát từ nâng cao ý thức chấp hành pháp luật đất đai Mặc dù thực tế tồn tiếp tục nảy sinh nhiều vấn đề liên quan đến lĩnh vực quản lý đất đai cần sớm quan tâm giải Do vậy, kiến nghị Tổng cục thuế: - Chỉ đạo tổ chức thực nghiêm Luật Đất đai, tiến hành tổng kết, đánh giá để sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai, sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai nghị định có liên quan cịn vướng mắc, bất cập - Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai, gắn với chương trình xây dựng hành đại, đô thị thông minh Từng bước chuyển dần thủ tục hành đất đai sang giao dịch điện tử, nhằm rút ngắn thời gian chi phí thực hiện, bảo đảm tính minh bạch, hiệu quả, tạo thuận lợi cho người SDĐ e 80 KẾT LUẬN Việc tăng cường công tác quản lý khoản thu từ đất nói chung, thu tiền SDĐ nói riêng nhằm nâng cao hiệu công tác QLNN đất đai địa bàn tỉnh Bình Định địi hỏi cấp thiết, nhiệm vụ trọng tâm không ngành thuế, mà cịn nhiệm vụ chủ yếu tỉnh Bình Định giai đoạn nay, nguồn thu quan trọng NSNN địa phương Có thểnhận thấy, quản lý thu tiền SDĐ vấn đề có tính nhạy cảm, bối cảnh kinh tế Yêu cầu quản lý thu tiền SDĐ nào, có hiệu quả, đảm bảo tăng nguồn thu cho NSNN, thực mục tiêu công bằng, dân chủ ln câu hỏi khó tỉnh nói chung ngành thuế nói riêng Trong năm qua, thực Luật đất đai năm 2013 Nghịđịnh hướng dẫn thi hành, công tác quản lý khoản thu từ đất địa bàn tỉnh vào nề nếp, đáp ứng góp phần phát triển KTXH tỉnh Tuy nhiên, nhiều nội dung công tác quản lý thu tiền SDĐ hạn chế, bất cập, ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu công tác quản lý thu tiền SDĐ, địi hỏi UBND tỉnh quan có thẩm quyền cần có biện pháp hữu hiệu thời gian tới Trên sở xác định mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu, qua trình nghiên cứu độc lập, nghiêm túc, luận văn đạt kết sau: - Luận văn xây dựng khung nghiên cứu quản lý thu tiền SDĐở địa phương cấptỉnh Trong tập trung làm rõ vấn đề: khái niệm, mục tiêu, nguyên tắc, máy, nội dung, nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu tiền SDĐở địa phương cấptỉnh - Luận văn phân tích thành cơng thực trạng quản lý thu tiền SDĐ địa bàn tỉnh Bình Định giai đoạn 2018- 2020 Từ đó, đánh giá điểm mạnh, điểm yếu lý giải nguyên nhân điểm yếu công tác quản lý thu tiền SDĐ địa bàn tỉnh Bình Định - Luận văn đề xuất số định hướng, 04 nhóm giải pháp 02 nhóm kiến nghị có tác dụng việc hồn thiện quản lý thu tiền SDĐ địa bàn tỉnh Bình e 81 Định đến năm 2025 Qua khẳng định rằng, luận văn đạt mục tiêu đề Trong trình thu thập xử lý số liệu, học viên cố gắng nhằm tránh sai sót Tuy nhiên, hạn về thời gian nguồn lực nên sai sót khơng thể tránh khỏi, vậy, học viên mong nhận phản hồi góp ý thầy giáo để luận văn hồn thiện Trân trọng cảm ơn! e 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài (2014), Thơng tư số 76/2014/TT-BTC ngày 16/06/2014 Hướng dẫn số điều Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất, Hà Nội [2] Bộ Tài (2016), Thơng tư số 332/2016/TT-BTC ngày 26/12/2016 Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 76/2014/TT-BTC ngày 16 tháng năm 2014 Bộ Tài hướng dẫn số điều Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất, Hà Nội [3] Bộ Tài (2018), Thông tư số 10/2018/TT-BTC Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 76/2014/TT-BTC ngày 16 tháng năm 2014 Bộ Tài hướng dẫn số điều Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất, Hà Nội [4] Bộ TNMT Bộ Nội vụ (2003), Thông tư liên tịch số 01/2003/TTLTBTNMT-BNV ngày 15/07/2003 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức quan chuyên môn giúp UBND QLNN tài nguyên môi trường địa phương, Hà Nội [5] Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, Hà Nội [6] Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Quy định thu tiền sử dụng đất, Hà Nội [7] Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai, Hà Nội [8] Chính phủ (2017), Nghị định số 123/2017/NĐ-CP ngày 14/11/2017 Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định quy định thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, thuê mặt nước, Hà Nội [9] Chính phủ (2019), Nghị định số 79/2019/NĐ-CP ngày 26/10/2019 Sửa đổi Điều 16 Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ Quy e 83 định thu tiền sử dụng đất, Hà Nội [10].Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11/11/2011, Hà Nội [11] Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29 tháng 11 năm 2013 Hà Nội [12] Quốc hội (2019), Luật Quản lý Thuế 38/2019/QH14 [13] UBND tỉnh Bình Định (2020), Quyết định số 41/2020/QĐ-UBND ngày 23/07/2020 Quy định hệ số điều chỉnh giá đất để xác định giá đất tính thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất địa bàn tỉnh Bình Định, Hà Nội [14].Văn phòng Quốc hội (2016), Văn hợp Luật Quản lý thuế số 03/VBHN-VPQH ngày 28/04/2016, Hà Nội [15].Giáp Đình Nguyên (2020), Quản lý thu NSNN từ đất đai địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang, Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanhĐại học Thái Nguyên [16].Hồ Văn Thũa (2020), Thực trạng khai thác nguồn thu tài từ đất huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Nông Lâm- Đại học Huế [17].Lại Tuấn Hùng (2017), Quản lý khoản thu từ đất địa bàn thành phố Vĩnh Yên, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh- Đại học Thái Nguyên [18].Nguyễn Hồng Phương (2019), Đánh giá công tác thu ngân sách từ đất đai địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Nông Lâm- Đại học Huế [19].Nguyễn Thành Hưng (2020), QLNN khoản thu từ đất Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Thương Mại [20].Nguyễn Thị Ngọc Huyền công (2012), Giáo trình Quản lý học, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội [21].Nguyễn Thị Thanh Xuân (2021), Pháp luật nghĩa vụ tài người SDĐ Nhà nước Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ, Học viện Khoa học xã hội e 84 [22].Trần Thị Hà (2018), Đánh giá tình hình khai thác nguồn thu tài từ đất đai thành phố Biên Hoà, tỉnh Đồng Nai, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Nông Lâm- Đại học Huế e ... quản lý thu tiền sử dụng đất địa bàn tỉnh Bình Định 57 2.4.1 Điểm mạnh quản lý thu tiền sử dụng đất địa bàn tỉnh Bình Định 57 2.4.2 Điểm mạnh quản lý thu tiền sử dụng đất địa bàn. .. trạng sử dụng đất địa bàn tỉnh Bình Định 31 2.2 Thực trạng máy quản lý thu tiền sử dụng đất địa bàn tỉnh Bình Định 33 2.3 Thực trạng quản lý thu tiền sử dụng đất địa bàn tỉnh Bình. .. quản lý thu tiền sử dụng đất địa bàn tỉnh Bình Định Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý thu tiền sử dụng đất địa bàn tỉnh Bình Định e CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ THU TIỀN SỬ DỤNG