Mối quan hệ giữa chỉ số HNX Index, lãi suất cơ bản và tỷ giá hối đoái TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TÀI CHÍNH KHOA ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC TIỂU LUẬN MÔN TÀI CHÍNH CÔNG Đề tài Thực trạng Quản lý đầu tư xây dựng c[.]
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TÀI CHÍNH KHOA ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC TIỂU LUẬN MƠN TÀI CHÍNH CƠNG Đề tài: Thực trạng Quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Việt Nam Người thực hiện: Lê Thị Mỹ Dung Lớp: Cao học Tài - Ngân hàng 202MFB11 Giảng viên hướng dẫn : TS Đặng Văn Cường Tp Hồ Chí Minh, tháng 05 năm 2021 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI QUÁT QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI VIỆT NAM 1.1 Khái quát chung đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước 1.2 Những vấn đề quản lý nhà nước đầu tư xây dựng dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước 1.3 Các nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI VIỆT NAM 12 2.1 Thực trạng đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước 12 2.2 Đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước chiếm tỷ trọng lớn tổng đầu tư phát triển toàn xã hội 15 2.3 Đầu tư sai, đầu tư dàn trải xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước 15 2.4 Tình trạng lãng phí, thất thốt, tiêu cực, tham nhũng xảy phổ biến đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước 15 2.5 Tình trạng nợ đọng đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước ngày nghiêm trọng 16 2.6 Thực trạng công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 16 Chương GIẢI PHÁP CHO CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 18 3.1 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 18 3.2 Các giải pháp để nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước 18 KẾT LUẬN 21 TÀI LIỆU THAM KHẢO 22 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đầu tư công hoạt động đầu tư nhà nước vào chương trình dự án xây dựng để hồn thiện kết cấu, sở hạ tầng để thúc đẩy phát triển kinh tế, ổn định đời sống nhân dân tạo sở thu hút vốn đầu tư, phát triển kinh tế cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Vì vậy, năm gần đây, đầu tư công hoạt động đầu tư khơng thể thiếu q trình phát triển kinh tế xã hội quốc gia, hoạt động trở nên quan trọng quốc gia phát triển Việt Nam Ngân sách nhà nước đóng vai trị quan trọng việc tài trợ cho dự án đầu tư xây dựng chiếm tỷ trọng lớn tổng số vốn đầu tư phát triển địa phương Tuy nhiên, trình triển khai dự án đầu tư xây dựng việc sử dụng vốn ngân sách cịn tồn nhiều khó khăn, thách thức Đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước vấn đề hệ trọng mức đầu tư cao kỳ vọng đem lại mức tăng trưởng cao đầu tư dẫn đến tăng trưởng thực hiệu Vì vậy, nâng cao hiệu đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước phải ưu tiên hàng đầu – mà điều phụ thuộc phần lớn vào hiệu lực hiệu trình quản lý nhà nước lĩnh vực Hiệu đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước Việt Nam thấp nguyên nhân chủ yếu công tác quản lý nhà nước yếu Sự yếu tồn tất khâu trình quản lý: từ việc lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng; chế phối hợp, phân công, phân cấp máy quản lý nhà nước; đến chế phân bổ ngân sách tra, kiểm tra, giám sát Tình trạng yếu quản lý dẫn đến nhiều hệ lụy sai phạm đầu tư xảy cách phổ biến hầu hết dự án tra kiểm toán; hàng loạt dự án ngàn tỉ bỏ hoang, lãng phí… Trong đó, thu ngân sách nước năm năm gần đủ để đáp ứng chi thường xuyên, phần lớn vốn đầu tư công phủ phải kêu gọi đầu tư vay nợ Vì vậy, em xin chọn đề tài “ Thực trạng Quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Việt Nam” để nghiên cứu vận dụng vào công tác quản lý dự án đơn vị em công tác Mục đích nghiên cứu Đề tài nghiên cứu nhằm mục đích có nhận định tình hình quản lý dự án đầu tư công Việt Nam, nguyên nhân việc hạn chế việc quản lý đầu tư cơng rút giải pháp có tính khả thi góp phần vào việc nâng cao cơng tác quản lý dự án đơn vị; Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài Quản lý đầu tư công dự án sử dụng vốn đầu tư công Việt Nam theo quy định hành Luật đầu tư công 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu quản lý đầu tư công Việt Nam Pham vi thời gian: Đề tài nghiên cứu năm gần Chương 1: KHÁI QUÁT QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI VIỆT NAM 1.1 Khái quát chung đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng Theo Luật đầu tư số 39/2019/QH14 ngày 13 tháng năm 2019 Quốc hội Luật đầu tư công, Điều hiểu "Đầu tư xây dựng hiểu việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng cải tạo cơng trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình sản phẩm, dịch vụ thời hạn định." 1.1.2 Vai trò dự án đầu tư xây dựng - Dự án đầu tư xây dựng có vai trị ảnh hưởng đến kinh tế cung, cầu kinh tế, đến tăng trưởng phát triển, đến chuyển dịch cấu ngành kinh tế, tạo việc làm cho người lao động 1.1.3 Các giai đoạn dự án đầu tư xây dựng Dự án đầu tư xây dựng thường chia làm 03 giai đoạn: giai đoạn chuẩn bị đầu tư, giai đoạn chuẩn bị thực dự án, giai đoạn hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng Tuỳ theo phân nhóm dự án mà có giai đoạn khác dự án nhóm A dự án quan trọng quốc gia phải thơng qua bước báo cáo nghiên cứu tiền khả thi để làm sở cho cấp thẩm quyền phê duyệt định chủ trương đầu tư giai đoạn chuẩn bị đầu tư Đối với dự án nhóm B, C cấp thẩm quyền thơng qua báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư để phê duyệt định chủ trương đầu tư, dự án có tổng mức đầu tư 15 tỷ rút ngắn thời gian khơng qua bước đề xuất chủ trương, báo cáo nghiên cứu khả thi mà thực bước lập báo cáo kinh tế kỹ thuật 1.1.4 Vốn đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước “Vốn đầu tư XDCB tồn chi phí bỏ để đạt mục đích đầu tư bao gồm chi phí cho việc khảo sát quy hoạch xây dựng, chi phí chuẩn bị đầu tư, chi phí thiết kế xây dựng, mua sắm, lắp đặt máy móc thiết bị chi phí khác ghi tổng dự toán” Theo quy định Luật đầu tư số 39/2019/QH14 ngày 13 tháng năm 2019 Quốc hội: Vốn nhà nước từ nguồn sau (1) Vốn từ ngân sách nhà nước; (2) Vốn công trái quốc gia; (3) Vốn trái phiếu Chính phủ; (4) Vốn trái phiếu quyền địa phương; (5) Vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngoài; (6) vốn từ quỹ phát triển hoạt động nghiệp (7) Vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước; (8) Vốn tín dụng phủ bảo lãnh; (9) Các khoản vốn khác Phạm vi nghiên cứu luận án tập trung vào vốn từ ngân sách nhà nước (vốn đầu tư xây dựng bản) 1.1.5 Những đặc điểm đặc trưng dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước (vốn đầu tư xây dựng bản) Thứ nhất, đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước chủ yếu đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng kinh tế - xã hội khơng có khả thu hồi vốn, hiệu kinh tế - xã hội đầu tư cơng trình đem lại lớn có ý nghĩa quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng địa phương Thứ hai, đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thường chiếm tỷ trọng vốn lớn tổng đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước nước nói chung địa phương nói riêng Thứ ba, Chính phủ trung ương hay quyền địa phương tham gia trực tiếp vào quản lý toàn q trình đầu tư xây dựng cơng trình thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo phù hợp với chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Thứ tư, cơng trình sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước phụ thuộc lớn vào quy mô khả cân đối ngân sách Thứ năm, vốn từ ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng kiểm tra, kiểm sốt chặt nhằm ngăn chặn tình trạng sử dụng khơng mục đích, hiệu quả, lãng phí phổ biến tham ơ, tham nhũng, gây thất ngân sách nhà nước 1.1.6 Mối quan hệ đầu tư XDCB từ NSNN, nợ công thâm hụt NSNN Trong điều hành sách phát triển kinh tế xã hội, Chính phủ sử dụng sách ngân sách nhà nước có bội chi để tác động vào kinh tế Đề bù đắp thâm hụt, Chính phủ thường ưu tiên lựa chọn giải pháp vay Việc vay làm gia tăng gánh nặng nợ làm giảm quyền lực tài Chính phủ phải dành phần để chi trả khoản nghĩa vụ nợ đáo hạn Đầu tư công tăng cao, dẫn đến thâm hụt ngân sách lớn, nợ công tăng lên kéo theo lãi phải trả tăng Đến lượt nó, lãi phải trả tăng chất thêm gánh nặng lên thâm hụt ngân sách Vòng luẩn quẩn trầm trọng bối cảnh lãi suất tăng cao, tăng trưởng thấp, hiệu sử dụng ngân sách nhà nước thấp 1.2 Những vấn đề quản lý nhà nước đầu tư xây dựng dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước Quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tác động máy nhà nước vào trình đầu tư xây dựng từ bước chuẩn bị đầu tư đến thực đầu tư, nghiệm thu bàn giao dự án đưa vào sử dụng toán dự án hoàn nhằm đảm bảo hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước thực mục tiêu kinh tế - xã hội đặt 1.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước đầu tư xây dựng dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước Lý quan trọng quản lý nhà nước dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước vốn đầu tư thuộc sở hữu nhà nước, đó, nhà nước cần phải quản lý để vốn sử dụng mục đích, tránh lãng phí, tham ơ, thất thốt, bảo tồn giá trị đồng vốn đầu tư vào xây dựng phát triển sở hạ tầng 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước - Tổ chức máy quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ máy quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước bao gồm chủ thể với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mối quan hệ chủ thể Bộ máy quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước bao gồm từ Quốc hội quan lập pháp, Chính phủ (Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng, ), Kiểm tốn Nhà nước, Thanh tra Chính phủ, UBND cấp quan chuyên môn cấp Trong việc xây dựng máy quản lý nhà nước, điều quan trọng phải thiết lập chế phối hợp quan, tổ chức, đơn vị máy Trong tổ chức máy quản lý nhà nước đầu tư xây dựng bản, công tác cán nhân tố then chốt - Xây dựng ban hành hệ thống sách, pháp luật quản lý đầu tư xây dựng Trong quản lý nhà nước nói chung lĩnh vực đầu tư xây dựng nói riêng, pháp luật có vai trị vơ quan trọng Pháp luật biện pháp, hành lang khn khổ để Nhà nước quản lý chặt chẽ, nghiêm minh hoạt đầu tư xây dựng Căn vào chủ đầu tư thực đầu tư theo định hướng quy định nhà nước, tránh rủi ro, lãng phí, thất vốn ngân sách, ngăn ngừa tham ô, tham nhũng vốn nhà nước Như vậy, hệ thống pháp luật đầu tư xây dựng khuôn khổ để định hướng, hướng dẫn, tạo lập hành lang cho việc tiến hành hoạt động đầu tư xây dựng Về nguyên tắc, quy định pháp luật cần rõ ràng, minh bạch, có cách hiểu thống nhất, bảo đảm định hướng hoạt động dự án đầu tư xây dựng đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội - Xây dựng chiến lược, quy hoạch kế hoạch đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Việc xây dựng quy hoạch tổ chức quản lý thực quy hoạch vấn đề cốt lõi công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng Cơng tác quy hoạch có ảnh hưởng đặc biệt đến hiệu hoạt động đầu tư xây dựng dự án Nếu quy hoạch sai dẫn đến lãng phí nguồn lực đầu tư Quy hoạch dàn trải làm cho việc xây dựng chủ đầu tư trở nên manh mún, nhỏ lẻ, hiệu Nhưng khơng có quy hoạch hậu lại nặng nề Khi có quy hoạch cần phải công khai quy hoạch để người dân cấp quyền biết Trên sở quy hoạch, nhà nước cần phải đưa vào kế hoạch đầu tư, khuyến khích khu vực vốn khác tham gia đầu tư để tránh tình trạng quy hoạch treo - Phân cấp quản lý nhà nước đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước Phân cấp trình chuyển giao quyền hạn trách nhiệm từ quyền trung ương cho quyền địa phương hay cho khu vực kinh tế tư nhân Phạm vi phân cấp quản lý kinh tế liên tục mở rộng, bao trùm lĩnh vực Trong số đó, lĩnh vực đẩy mạnh phân cấp mạnh mẽ thuộc công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước, là: (1) quản lý quy hoạch, kế hoạch, đầu tư phát triển; (2) ngân sách nhà nước - Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước Kiểm tra, giám sát khâu quan trọng chu trình quản lý vốn đầu tư Kiểm tra, giám sát nhằm tìm mặt ưu điểm, nhân tố mới, tích cực để phát huy; đồng thời phát sai lệch đối tượng quản lý vốn để uốn nắn kịp thời Mặt khác, qua kiểm tra, giám sát phát điểm bất cập, bất hợp lý chế quản lý, chí chủ trương, định đầu tư để kịp thời sửa đổi cho phù hợp 1.3 Các nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước 1.3.1 Quản lý quy hoạch phân bổ vốn đầu tư Dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước phải phù hợp quy hoạch phê duyệt Đối với dự án đầu tư khơng có quy hoạch ngành cấp thẩm quyền phê duyệt, chủ đầu tư phải báo cáo với cấp thẩm quyền để xem xét, chấp thuận bổ sung quy hoạch trước dự án lập dự án đầu tư Kế hoạch vốn đầu tư Uỷ ban nhân dân cấp phân bổ theo khả cân đối vốn tiến độ thực dự án không 03 năm dự án đầu tư xây dựng cơng trình nhóm C, khơng q 05 năm dự án đầu tư xây dựng cơng trình nhóm B Kế hoạch vốn đầu tư điều chỉnh bổ sung sở thực tế triển khai dự án phản ánh thông qua công tác giám sát đầu tư 1.3.2 Quản lý công tác thẩm định dự án Thẩm định dự án đầu tư việc thẩm tra, so sánh đánh giá cách khách quan, khoa học toàn diện nội dung dự án Thẩm định dự án đầu tư việc xem xét, phân tích, đánh giá dự án đầu tư nội dung nhằm giúp cho việc định đầu tư, từ có định đầu tư cho phép đầu tư Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước nhà nước với tư cách vừa chủ đầu tư vừa quan quản lý chung dự án thực hai chức quản lý dự án: quản lý dự án với chức chủ đầu tư quản lý dự án với chức quản lý vĩ mơ (quản lý nhà nước) mục đích Nhà nước là: - Thứ nhất: Thẩm định dự án nhằm đưa định đầu tư - Thứ hai: Giúp cho nhà đầu tư Nhà nước đưa tiêu chí, công cụ hiệu để quản lý đầu tư - Thứ ba: Thẩm định dự án để xét duyệt cấp giấy phép đầu tư cho dự án - Thứ tư: Thẩm định dự án giúp cho việc đưa quy định cụ thể cấp có quyền định đầu tư, cấp có thẩm quyền thẩm định dự án - Thứ năm: Thẩm định dự án giúp cho việc đưa sách, chế độ trình thực dự án 1.3.3 Quản lý cơng tác lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng Lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng thực cơng việc tồn cơng việc lập quy hoạch chi tiết xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình, khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, giám sát thi công hoạt động khác có liên quan đến dự án Việc lựa chọn nhà thầu đảm bảo nguyên tắc sau: - Đáp ứng hiệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình - Nhà thầu phải có đủ điều kiện lực hoạt động xây dựng, lực hành nghề xây dựng phù hợp yêu cầu dự án, có giá thầu hợp lý - Khách quan, công khai, minh bạc, công - Người định đầu tư, chủ đầu tư có quyền định hình thức lựa chọn nhà thầu phải tuân thủ quy định pháp luật Tuỳ theo quy mơ, tính chất, nguồn vốn đầu tư xây dựng cơng trình, người định đầu tư chủ đầu tư xây dựng cơng trình lựa chọn nhà thầu theo hình thức sau: đầu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, định thầu rút gọn, định thầu thông thường, chào hàng cạnh tranh, tự thực hiện… 1.3.4 Quản lý công tác đền bù giải phóng mặt Cơng tác đền bù giải phóng mặt q trình thực công việc liên quan đến việc di dời nhà cửa, cối, cơng trình xây dựng phận dân cư phần đất định để trả lại mặt thực quy hoạch cho việc cải tạo, mở rộng xây dựng cơng trình Đây cơng tác tiền đề cho việc thi cơng cơng trình (đối với dự án vướng đền bù giải phóng mặt bằng) việc dự án có thực mục tiêu đề ban đầu hay khơng khâu quản lý đền bù giải phóng mặt ban đầu quan trọng Việc quản lý khâu bao gồm việc thẩm định đối tượng đền bù, phạm vi đền bù, tổng giá trị đền bù theo quy định pháp luật 1.3.5 Quản lý công tác thi công xây dựng cơng trình Quản lý thi cơng xây dựng cơng trình bao gồm: quản lý chất lượng xây dựng, quản lý tiến độ xây dựng, quản lý khối lượng thi cơng xây dựng, quản lý an tồn lao động công trường thi công, quản lý môi trường xây dựng Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng: Nó bao gồm quy trình cần thiết để đảm bảo dự án đầu tư xây dựng thoả mãn nhu cầu cần thiết phải tiến hành thực đầu tư dự án Nội dung quản lý chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình: 10 - Lập hệ thống quản lý chất lượng phù hợp với u cầu, tính chất, quy mơ cơng trình xây dựng, quy định rõ trách nhiệm cá nhân, phận thi cơng xây dựng cơng trình việc quản lý chất lượng cơng trình xây dựng - Thực thí nghiệm kiểm tra vật liệu, cấu kiện, vật tư, thiết bị phục vụ cơng trình, thiết bị công nghệ trước xây dựng lắp đặt vào cơng trình xây dựng theo u cầu thiết kế - Lập kiểm tra thực biện pháp thi công nhà thầu theo hồ sơ tiến độ thi cơng - Kiểm tra an tồn lao động, vệ sinh mơi trường bên bên ngồi cơng trình xây dựng Nghiệm thu nội bộ, lập vẽ hoàn cơng cho phận xây dựng, hạng mục hồn thành cơng trình hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng - Báo cáo tiến độ, chất lượng, khối lượng, an tồn lao động, vệ sinh mơi trường theo quy định - Giám sát chất lượng thi công xây dựng cơng trình 1.3.6 Thẩm tra tốn, tra, kiểm tốn dự án hồn thành Tất dự án đầu tư sau hoàn thành đưa dự án vào khai thác sử dụng phải toán vốn đầu tư theo Thông tư 10/2020/TT-BTC ngày 20/02/2020 Bộ tài việc tốn dự án hồn thành sử dụng nguồn vốn nhà nước 11 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI VIỆT NAM 2.1 Thực trạng đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước 2.1.1 Kết đạt Ở Việt Nam, năm qua, vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước góp phần quan trọng phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội, hỗ trợ phát triển sản xuất – kinh doanh, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Việc hoàn thiện thể chế quản lý vốn đầu tư xây dựng quan tâm, kỷ luật đầu tư công siết chặt nhằm nâng cao hiệu đầu tư Việc bố trí vốn đầu tư ngày tập trung, hiệu quả, góp phần khẳng định vai trò chủ đạo vốn ngân sách nhà nước Tổng mức đầu tư cho dự án giai đoạn 2016 – 2020 triệu tỷ đồng với 9.620 dự án Báo cáo Chính phủ cho thấy, thời gian qua, số lượng dự án hoàn thành lớn Trong giai đoạn 2011 – 2015, tổng số dự án hồn thành 1.789 dự án, tính đến hết năm 2018, số lượng 6.290 dự án Thời gian qua, hệ thống văn quy phạm pháp luật với quy định lập, thẩm định dự án định đầu tư xây dựng giải vấn đề thực tiễn đặt lĩnh vực đầu tư xây dựng Chất lượng công tác thẩm định dự án, thiết kế sở, thiết kế dự tốn xây dựng cơng trình ngày nâng cao Thông qua thẩm định, đặc biệt dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, cơng trình quy mơ lớn, phức tạp, có ảnh hưởng lớn đến an tồn cộng đồng, quan chuyên môn phát nhiều rủi ro tiềm ẩn xảy trong trình thực dự án chất lượng an tồn cơng trình, hạn chế thất thốt, lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Theo số liệu bộ, ngành, địa phương báo cáo gửi Bộ Xây dựng: tỷ lệ cắt giảm giá trị tổng mức đầu tư sau thẩm định năm 2015 1,8%, năm 2016 0,97%, năm 2017 3,67%, năm 2018 1,29%; tỷ lệ cắt giảm giá trị dự toán sau thẩm định năm 2015 5,02%, năm 2016 5,87%, năm 2017 3,8%, năm 2018 3,91%; tỷ lệ hồ sơ phải sửa đổi, bổ sung thiết kế Bộ Xây dựng thẩm định năm 2015 17,5%, năm 2016 3,47%, năm 2017 20%; địa phương thẩm định năm 2015 26,4%, năm 2016 35,96%, năm 2017 34,2%; năm 2018 35,8% Công tác lập quy hoạch trọng, theo đó, nhiều địa phương, tất quy hoạch cần thiết rà soát, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn Việc cắt giảm thủ tục hành đầu tư xây dựng 12 quan tâm Việc phối hợp bộ, ngành, địa phương đẩy mạnh Bộ Xây dựng phối hợp với Bộ Công an ban hành tổ chức thực Quy chế phối hợp số 01/QCPH-BCA-BXD ngày 13/02/2018 công tác quản lý đầu tư xây dựng phòng cháy, chữa cháy dự án, cơng trình, giúp mang lại hiệu quả, giảm thời gian, chi phí cho doanh nghiệp thực thủ tục hành Một số địa phương ban hành Quy chế phối hợp thực chế cửa liên thông lĩnh vực xây dựng, phối hợp thực hoạt động cấp giấy phép xây dựng thủ tục liên quan Việc công khai, minh bạch thông tin quy hoạch dự án nhiều địa phương thực Bên cạnh đó, kiểm sốt chặt chẽ giai đoạn thực dự án đưa cơng trình vào sử dụng Chất lượng cơng trình xây dựng nước bảo đảm, đặc biệt, chất lượng cơng trình trọng điểm, có quy mơ lớn kiểm soát chặt chẽ, đáp ứng yêu cầu kỹ thuật, yêu cầu thiết kế, đưa vào vận hành, khai thác an tồn, hiệu 2.1.2 Khó khăn, vướng mắc, tiêu cực quản lý đầu tư xây dựng Bên cạnh kết đạt được, việc thực công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng số hạn chế: - Cịn xảy tình trạng thất thốt, lãng phí khâu chủ trương đầu tư Tại số địa phương, việc xác định chủ trương đầu tư không đúng, nghiên cứu lập dự án đầu tư không sát với thực tế gây lãng phí, thất vốn Nhà nước, tạo hội để đối tượng xấu lợi dụng tham nhũng Việc phê duyệt dự tốn cịn sai sót, có trường hợp tổng giá trị dự tốn duyệt vượt tổng mức đầu tư Hồ sơ mời thầu (hồ sơ yêu cầu) số dự án chưa đầy đủ theo quy định; phê duyệt hồ sơ mời thầu, kế hoạch đấu thầu chưa quy định Hồ sơ dự thầu (hồ sơ đề xuất) số nhà thầu chưa tuân thủ đầy đủ yêu cầu hồ sơ mời thầu; q trình chấm thầu cịn sai sót; áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu không quy định Công tác thương thảo, ký kết hợp đồng chưa bảo đảm, số điều khoản hợp đồng ký kết thiếu chặt chẽ, gây thất thoát ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, tình trạng hồ sơ quản lý chất lượng cơng trình cịn thiếu sót, khơng đầy đủ xảy hầu hết dự án; tỷ lệ dự án kiểm tra, giám sát thấp - Tình trạng chậm giải phóng mặt trở ngại phổ biến lớn nhiều dự án, dự án giao thơng Việc chậm giải phóng mặt khiến kinh phí giải phóng mặt đội lên nhiều, chí có dự án lên đến hai, ba lần Sự bất cập chủ yếu cơng tác giải phóng mặt chưa giải thỏa đáng mối tương quan quyền sở hữu quyền 13 sử dụng đất Quyền Nhà nước đại diện chủ sở hữu đất đai bị hạn chế thực thu hồi đất để sử dụng vào mục đích lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, phát triển kinh tế… Bên cạnh đó, tình trạng nợ đọng xây dựng diễn phổ biến nghiêm trọng vướng mắc thủ tục toán, kế hoạch chi tiêu ngân sách năm hạn hẹp, phê duyệt dự án đầu tư vượt khả cân đối vốn, dẫn đến phân bổ vốn dàn trải; thi công vượt kế hoạch vốn giao, gây phát sinh nợ đọng xây dựng - Việc phân công, phân cấp hoạt động đầu tư xây dựng chưa phù hợp, chưa tương xứng với điều kiện, lực thực chủ thể Quy định phân cấp thẩm quyền chưa gắn liền với quy định trách nhiệm chế tài xử lý - Cơng tác nghiệm thu, tốn nhiều dự án cịn sai sót; cịn tình trạng nghiệm thu, tốn, tốn khối lượng chưa thi cơng khơng thực tế… Qua cơng tác kiểm tốn dự án đầu tư cơng năm, Kiểm tốn Nhà nước kiến nghị xử lý tài hàng chục nghìn tỷ đồng, bao gồm thu hồi nộp NSNN, giảm toán xử lý khác, đồng thời, kiến nghị bộ, ngành, địa phương ban quản lý dự án để kịp thời khắc phục tồn tại, thiếu sót cơng tác đạo điều hành quản lý dự án, kiến nghị xem xét, sửa đổi kịp thời quy định, sách khơng phù hợp để nâng cao hiệu đầu tư dự án - Có nhiều nguyên nhân dẫn đến hạn chế trên, ngun nhân trước tiên q trình đầu tư xây dựng điều chỉnh văn pháp luật khác phải thực qua nhiều thủ tục khác nhau, chưa có kết nối liên thông, như: lựa chọn nhà đầu tư dự án; đấu thầu quyền sử dụng đất; lập, thẩm định, phê duyệt báo cáo nghiên cứu tiền khả thi/báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư; báo cáo nghiên cứu khả thi, đánh giá tác động môi trường, khảo sát xây dựng; lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng; cấp giấy phép xây dựng, tổ chức lựa chọn nhà thầu ký kết hợp đồng xây dựng; thi cơng xây dựng cơng trình; giám sát thi cơng xây dựng; nghiệm thu cơng trình xây dựng hồn thành; bàn giao cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng; vận hành, chạy thử; tạm ứng, toán, toán hợp đồng xây dựng, bảo hành cơng trình xây dựng thực công việc cần thiết khác… Các nội dung quy định nhiều văn pháp luật đất đai, đấu thầu, bảo vệ môi trường, đầu tư, đầu tư công, xây dựng… 14 - Hiện nay, trình tự, thủ tục phê duyệt định chủ trương đầu tư cịn nhiều vướng mắc, khâu thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn chưa quy định rõ ràng Quy trình quản lý vốn đầu tư bị tách rời nhiều khâu nhiều quan đảm nhiệm như: lập kế hoạch phân bổ vốn quan kế hoạch đầu tư thực hiện, tổng hợp kết thực hiện, tốn thuộc trách nhiệm quan tài Ngoài ra, số trường hợp, quan quản lý nhà nước cịn thiếu cơng cụ quản lý đầu vào làm cho việc thực hiện, như: thiếu quy hoạch chi tiết, thiết kế đô thị, quy chế quản lý quy hoạch kiến trúc đô thị làm sở cho việc cấp giấy phép xây dựng Một số quy định hồ sơ tổ chức hành chưa hướng dẫn kịp thời, gây khó khăn, vướng mắc trình thực Một phận cán bộ, công chức chưa tăng cường trách nhiệm, đạo đức cơng vụ giải tổ chức hành Việc hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm việc thực pháp luật xây dựng cịn chưa kịp thời Thiếu quy định, cơng cụ kiểm soát định kỳ, thường xuyên quan chun mơn xây dựng suốt q trình khai thác sử dụng cơng trình xây dựng Ý thức chấp hành pháp luật số chủ thể tham gia hoạt động đầu tư xây dựng chưa cao… 2.2 Đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước chiếm tỷ trọng lớn tổng đầu tư phát triển toàn xã hội Vốn đầu tư toàn xã hội thực năm 2020 tăng 5,7% so với năm 2019, mức thấp giai đoạn 2011-2020 ảnh hưởng tiêu cực dịch Covid19 đến tất hoạt động sản xuất kinh doanh Tuy nhiên, tốc độ tăng vốn thực từ nguồn ngân sách Nhà nước năm 2020 đạt mức cao giai đoạn 2011-2020[14], kết đẩy mạnh thực giải ngân vốn đầu tư cơng nhằm trì đà tăng trưởng kinh tế bối cảnh dịch Covid-19 kiểm soát tốt Việt Nam 2.3 Đầu tư sai, đầu tư dàn trải xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước Đầu tư sai, dàn trải ảnh hưởng nghiêm trọng đến hiệu đầu tư Nhiều cơng trình dự án chưa thực phải cần thiết đầu tư, chưa đến thời điểm đầu tư không thiết phải bố trí vốn nhà nước đầu tư gây lãng phí khơng nhỏ Quy mơ, địa điểm nhiều dự án đầu tư xây dựng nhà nước xác định khơng dẫn đến tình trạng phải liên tục bổ sung vốn, đầu tư xong thiếu nguyên liệu để sản xuất, đầu tư xong nơi tiêu thụ sản phẩm 15 2.4 Tình trạng lãng phí, thất thốt, tiêu cực, tham nhũng xảy phổ biến đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước Thất thoát lĩnh vực đầu tư xây dựng nhà nước vấn đề đáng lo ngại Các dạng thất thoát chủ yếu đầu tư xây dựng thường ngun nhân sau: Thất quản lý khơng tốt nên dẫn đến việc rút ruột cơng trình Thất thiết kế khơng đúng, q dư so với thực tế thi cơng Thất kéo dài thời gian thi cơng Thất bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng, tốn 2.5 Tình trạng nợ đọng đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước ngày nghiêm trọng Tình trạng nợ đọng xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước trở nên phổ biến Nợ xây dựng lớn nhiều nguyên nhân, nguyên nhân trực tiếp khả cân đối vốn Nhà nước chưa đáp ứng nhu cầu đầu tư ngày càng, dẫn đến tình trạng vốn khơng bố trí đủ theo tiến độ, chí cơng trình đấu thầu, thiết bị đặt mua khơng bố trí vốn 2.6 Thực trạng công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 2.6.1 Thực trạng máy quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước Bộ máy quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước chủ yếu hình thành cấp, phụ thuộc vào phân cấp định ngân sách: cấp Trung ương cấp địa phương Cấp Trung ương quản lý bao gồm dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước Bộ, quan ngang làm chủ đầu tư, vốn đầu tư từ ngân sách trung ương Còn cấp địa phương quản lý dự án đầu tư chủ tịch ủy ban tỉnh phân cấp cho huyện, xã làm chủ đầu tư; dự án cấp vốn ngân sách địa phương phần từ ngân sách trung ương 2.6.2 Thực trạng xây dựng thực thi chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước Nhìn chung, cơng tác quản lý quy hoạch xây dựng thời gian gần có nhiều chuyển biến tích cực, cơng tác quy hoạch địa phương quan tâm, đồ án quy hoạch thể tư đổi tầm nhìn dài hạn, tỷ lệ phủ kín quy hoạch tăng lên đáng kể, chất lượng đồ án quy hoạch ngày cải thiện Nhờ đó, nhiều khu thị khắp nước hình 16 thành với hệ thống sở hạ tầng đồng bộ, diện mạo đô thị ngày thay đổi theo hướng văn minh, đại 2.6.3 Thực trạng phân cấp quản lý đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước Trong thời gian qua, việc phân cấp đầu tư xây dựng thực mạnh mẽ nội dung: (1) Phân cấp chủ đầu tư; (2) Phân cấp ngân sách Nhà nước; (3) Phân cấp phê duyệt, định đầu tư; (4) Phân cấp quản lý dự án đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước Thực phân cấp mạnh quản lý đầu tư xây dựng, cấp ngành, Trung ương địa phương khắc phục tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, đặc biệt đẩy lên cấp trên; làm rõ trách nhiệm cấp, ngành chủ thể tham gia, tạo động lực thúc đẩy hoạt động đầu tư, phát triển thị trường xây dựng thị trường bất động sản với quy mô ngày rộng lớn, đa dạng, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước 2.6.4 Thực trạng tra, kiểm tra, giám sát quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước Công tác kiểm tra, tra, giám sát quan chức quy định cụ thể, rõ ràng thúc đẩy việc kiểm tra, tra, giám sát tiến hành thường xuyên, có hiệu Qua đó, phát nhiều vấn đề tồn chế quản lý, nhiều sai phạm q trình đầu tư có kiến nghị cụ thể để xử lý vi phạm, hoàn thiện hệ thống pháp luật 17 Chương GIẢI PHÁP CHO CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 3.1 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước - Hồn thiện hệ thống thể chế quản lý cơng, tập trung trung thống phạm vi đầu tư Trên sở triển khai kế hoạch đầu tư cơng trung hạn, có quy trình quản lý, cập nhật kịp thời tình hình thu chi ngân sách cấp quyền tự thực chịu trách nhiệm Tập trung đầu tư cơng vào cơng trình trọng điểm, mang lại nhiều lợi ích kinh tế, xố điểm ngập, nâng cao đời sống người dân, cảnh quan môi trường đầu tư có tính đột phá, hồn thành tiến độ - Tăng cường công tác, kiểm tra, giám sát phân bổ nguồn vốn đầu tư theo nguyên tắc tiêu chí đưa ra, đảm bảo công khai, minh bạch - Đẩy mạnh thu hút vốn đầu tư toàn xã hội, đầu tư nước ngoài, nâng cao hiệu đầu tư dự án Giảm dần tỷ trọng đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước theo tỷ lệ quy định, tạo điều kiện thuận lợi để thu hút vốn đầu tư, kêu gọi nhà đầu tư nước để tăng dần tỷ trọng vốn khu vực 3.2 Các giải pháp để nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước - Một là, tiếp tục hoàn thiện chế, sách việc quản lý dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước Xây dựng đồng sách liên quan đến việc quản lý nhà nước dự án đầu tư sách thuế, lãi suất, sách lao động, đất đai Tổ chức lại ban quản lý dự án, tổ chức tư vấn theo quy định điều kiện lực Luật Xây dựng Ban hành văn pháp quy chống lãng phí, thất đầu tư dự án làm chống lãng phí, thất nói chung đầu tư dự án nói riêng; tổ chức tuyên truyền, phổ biến đến cán bộ, đảng viên làm công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư Các bộ, ngành, địa phương cần lập lại kỉ cương đầu tư dự án thông qua kế hoạch triển khai thực tổng kết rút kinh nghiệm; thành lập quan chuyên trách chống lãng phí, thất đầu tư dự án xây dựng Việc phê duyệt bố trí vốn cho dự án phải bảo đảm trọng tâm, trọng điểm, ưu tiên đầu tư dự án, cơng trình thiết thực với đời sống Nhân dân như: 18 trường học, trạm y tế, đường giao thông, điện phù hợp yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội địa phương - Hai là, công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho dự án đầu tư xây dựng cần thẩm định, phê duyệt kịp thời, đồng bộ, gắn kết, phù hợp, tránh chồng chéo Cần chấn chỉnh khâu từ quy hoạch, xây dựng chiến lược đầu tư đến việc quản lý nguồn vốn đầu tư Thực đầy đủ, quy trình bước dự án từ việc chọn dự án, đấu thầu, thẩm định đến thực dự án Cơng khai quy trình thủ tục, thời hạn, trách nhiệm khâu trình triển khai dự án Nâng cao lực hiệu lực quản lý nhà nước, thẩm quyền, trách nhiệm phối hợp quan tổng hợp (Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp, Kho bạc Nhà nước), chủ quản việc quản lý dự án đầu tư Kịp thời xử lý vi phạm, thực tốt chức giám sát dự án, đánh giá hiệu thực hiệu đầu tư dự án Hồn chỉnh sớm tiêu chí đánh giá hiệu đầu dự án theo hướng phù hợp với thông lệ quốc tế, đồng thời từ lựa chọn dự án cần làm rõ kết đầu tương xứng với nguồn lực đầu tư - Ba là, nâng cao công tác quản lý lựa chọn nhà thầu quản lý hợp đồng xây dựng Để lựa chọn nhà thầu có lực, kinh nghiệm tốt, có chi phí thực hợp lý nhằm bảo đảm chất lượng hiệu kinh tế gói thầu q trình lựa chọn nhà thầu phải thực chặt chẽ, công bằng, minh bạch Đẩy mạnh triển khai đấu thầu qua mạng Kinh nghiệm triển khai đấu thầu giới thực tiễn Việt Nam cho thấy, đấu thầu qua mạng công cụ hữu hiệu để tăng cường hiệu mua sắm cơng Chính phủ, thể tiêu tăng tính cạnh tranh, tỷ lệ tiết kiệm cao, giảm thời gian chuẩn bị hồ sơ, giảm chi phí lại, chi phí in ấn nhà thầu, bên mời thầu Khi đấu thầu qua mạng áp dụng rộng rãi, chi phí xã hội, chi phí doanh nghiệp giảm lớn Tăng cường hoạt động giám sát, kiểm tra công tác đấu thầu, tra, kiểm tra, giám sát cơng cụ để Nhà nước quản lý việc thực công tác đấu thầu Tiếp tục hoàn chỉnh hệ thống văn quy phạm pháp luật đấu thầu Củng cố nâng cao trình độ nghiệp vụ chun mơn cho cán làm công tác đấu thầu - Bốn là, nâng cao cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Việc kiểm sốt chi phí thực khâu tổ chức sản xuất hợp lý, xây dựng hệ thống định mức giao khoán định mức để sử dụng tiết kiệm hao phí vật chất, tăng suất sản xuất; kiểm soát giá yếu tố đầu vào khoản mục chi phí gián tiếp phục vụ q trình thi cơng, đồng thời với hoạt động kiểm sốt 19 q trình thực toán kịp thời, bảo đảm giá trị thực khoản đầy đủ kiểm soát khác phát sinh xảy ra, phát sinh trình thực hợp đồng - Năm là, cải cách tổ chức hành đầu tư xây dựng theo hướng phân cấp mạnh, rõ trách nhiệm, giảm thời gian khâu trình đầu tư xây dựng Uỷ ban nhân dân chủ trì sở, ngành liên quan có trách nhiệm phối hợp đề xuất, kiến nghị loại bỏ tổ chức hành không cần thiết, cắt giảm thời gian thực tổ chức hành đầu tư xây dựng, coi nhiệm vụ trọng tâm - Sáu là, tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động đầu tư dự án xây dựng Thực thường xuyên công tác tra, kiểm tra hoạt động đầu tư dự án xây dựng nhằm phát hiện, ngăn chặn hành vi gây lãng phí, thất thoát tiền vốn Nhà nước Đồng thời, phát thiếu sót, sơ hở chế quản lý Nhà nước, kiến nghị với Nhà nước để khắc phục xử lý; thực xử lý nghiêm sau kết luận tra Sử dụng chế thuê tổ chức tư vấn có đủ điều kiện lực kiểm tra thẩm tra chất lượng sản phẩm tất trình đầu tư dự án Thành lập hệ thống mạng lưới kiểm tra chất lượng dự án phạm vi nước để quản lý, kiểm tra nhằm nâng cao hiệu dự án trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động dự án Xây dựng chế phối hợp liên ngành phân cấp cho địa phương việc quản lý dự án đầu tư Cần tạo lập chế phối hợp quan Quốc hội (ban hành luật), quan Chính phủ (hướng dẫn thi hành luật) với địa phương việc thực quản lý nhà nước dự án đầu tư Quy định chế độ báo cáo, chế độ trách nhiệm, chế tài cần thiết xử lý vi phạm việc quản lý dự án đầu tư - Bảy là, tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý dự án Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng lực nghề nghiệp cho cán quản lý phù hợp với phát triển kinh tế Quản lý dự án phải trở thành nghề mang tính chuyên nghiệp, quản lý rủi ro nội dung quan trọng hàng đầu quản lý dự án Đào tạo kiến thức tạo điều kiện để cán quản lý nghiên cứu kinh tế thị trường kiến thức liên quan thị trường vốn, thị trường xây dựng, thị trường bất động sản… 20 ... 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI VIỆT NAM 12 2.1 Thực trạng đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước 12 2.2 Đầu tư xây dựng từ vốn. .. dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước - Tổ chức máy quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ máy quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân. .. dụng nguồn vốn nhà nước 11 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI VIỆT NAM 2.1 Thực trạng đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước 2.1.1 Kết đạt Ở Việt