Đang tải... (xem toàn văn)
Untitled ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH PHÚ THỌ TÀI LIỆU BỒI DƯỠNG THÀNH VIÊN BAN KINH TẾ XÃ HỘI HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, CẤP XÃ NHIỆM KỲ 2021 2026 (Ban hành kèm theo Quyết định số 2842/QĐ UBND ngày 02 thán[.]
ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH PHÚ THỌ TÀI LIỆU BỒI DƯỠNG THÀNH VIÊN BAN KINH TẾ - XÃ HỘI HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, CẤP XÃ NHIỆM KỲ 2021-2026 (Ban hành kèm theo Quyết định số 2842/QĐ-UBND ngày 02 tháng 11 năm 2021 Chủ tịch UBND tỉnh) (Lưu hành nội bộ) PHÚ THỌ, THÁNG 11 NĂM 2021 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BHYT Bảo hiểm y tế CQĐP Chính quyền địa phương CNTT Cơng nghệ thơng tin CNXH Chủ nghĩa xã hội HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách nhà nước NTM Nông thôn TT&TT Thông tin truyền thơng TAND Tịa án nhân dân UBND Ủy ban nhân dân VKSND Việt Kiểm sát nhân dân XDNTM Xây dựng nông thôn MỤC LỤC Chuyên đề 8: KỸ NĂNG THẨM TRA, GIÁM SÁT THỰC HIỆN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN, CẤP XÃ Chuyên đề 9: KỸ NĂNG GIÁM SÁT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở CẤP HUYỆN, CẤP XÃ 30 Chuyên đề 10: KỸ NĂNG GIÁM SÁT XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN, XÃ 53 Chuyên đề 11: KỸ NĂNG GIÁM SÁT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÔ THỊ Ở QUẬN, PHƯỜNG 88 Chuyên đề 12: KỸ NĂNG GIÁM SÁT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN SINH XÃ HỘI Ở CẤP HUYỆN, CẤP XÃ 103 Chuyên đề 13: KỸ NĂNG GIÁM SÁT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA, GIÁO DỤC, Y TẾ Ở CẤP HUYỆN, CẤP XÃ 125 Chuyên đề KỸ NĂNG THẨM TRA, GIÁM SÁT THỰC HIỆN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN, CẤP XÃ I Nhiệm vụ quyền hạn Hội đồng nhân dân cấp huyện, cấp xã lĩnh vực ngân sách Nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp huyện, cấp xã Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung ngân sách huyện), bao gồm ngân sách cấp huyện ngân sách xã, phường, thị trấn1 Trong đó: - Ngân sách cấp huyện các khoản thu chi quyền cấp huyện, quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ quyền cấp huyện - Ngân sách xã, phường thị trấn gọi chung ngân sách xã có phạm vi nguồn thu, nhiệm vụ chi thực theo Thông tư số 344/2016/TT-BTC nghị HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung HĐND tỉnh) phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước (NSNN) cấp quyền địa phương địa bàn HĐND tỉnh phân phân định nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp huyện, ngân sách xã cần đảm bảo nguyên tắc sau2: - Ngân sách xã, thị trấn3 phân chia nguồn thu từ khoản: Thuế sử dụng đất phi nơng nghiệp; lệ phí mơn thu từ cá nhân, hộ kinh doanh; thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình; lệ phí trước bạ nhà, đất; - Ngân sách cấp huyện, ngân sách xã nhiệm vụ chi nghiên cứu khoa học cơng nghệ Ngân sách cấp huyện, ngân sách xã chi cho nhiệm vụ ứng dụng, chuyển giao công nghệ; - Trong phân cấp nhiệm vụ chi thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương phải có nhiệm vụ chi đầu tư xây Điều 6, Nghị định 163/2016/NĐ-CP Chính phủ Điều 17, Nghị định số 163/2016/NĐ-CP Chính phủ Thơng tư 342/2016/TT-BTC Bộ Tài Khi phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngân sách phường không bắt buộc tuân thủ quy định dựng trường phổ thông công lập cấp, điện chiếu sáng, cấp nước, giao thơng thị, vệ sinh thị cơng trình phúc lợi cơng cộng khác; - Phân cấp nhiệm vụ chi phải gắn với nhiệm vụ khả quản lý cấp, hạn chế việc bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dưới; - Khuyến khích cấp tăng cường quản lý thu, chống thất thu; - Nguồn thu gắn liền với vai trò quản lý cấp quyền phân cấp cho ngân sách cấp quyền đó; - Hạn chế phân cấp cho nhiều cấp ngân sách nguồn thu có quy mô nhỏ; - Bảo đảm tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu cho ngân sách cấp ngân sách cấp khơng vượt tỷ lệ phần trăm (%) phân chia theo quy định cấp khoản thu phân chia Căn vào nguyên tắc nêu trên, HĐND tỉnh thường phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách cấp huyện sau: - Ngân sách cấp huyện thường hưởng 100% nguồn thu thuế tài nguyên, thuế sử dụng đất nông nghiệp từ doanh nghiệp ngồi quốc doanh, tổ chức, lệ phí mơn thu từ doanh nghiệp ngồi quốc doanh, phí, lệ phí huyện quản lý tổ chức thu, tiền thuê mặt nước, đất, thu từ bán tài sản thuộc cấp huyện quản lý, khoản thu khác; - Các nguồn thu ngân sách cấp huyện hưởng theo tỷ lệ phần trăm (%) thường nguồn thu mà ngân sách tỉnh hưởng theo tỷ lệ phần trăm (%) phân chia trung ương tỉnh: Các loại thuế thu từ doanh nghiệp quốc doanh, thuế thu nhập cá nhân giao cho cấp huyện quản lý, lệ phí trước bạ; - Ngồi nguồn thu ngân sách cấp huyện hưởng 100% theo tỷ lệ phần trăm phân chia, ngân sách huyện cịn có nguồn thu bổ sung từ ngân sách tỉnh nguồn thu chuyển nguồn từ ngân sách năm trước sang ngân sách năm sau; - Nhiệm vụ chi đầu tư phát triển ngân sách cấp huyện bao gồm: Đầu tư xây dựng cho chương trình, dự án huyện quản lý theo lĩnh vực, khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định pháp luật; - Chi thường xuyên ngân sách cấp huyện bao gồm khoản chi nghiệp theo 13 lĩnh vực mà Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 quy định; - Chi chuyển nguồn từ ngân sách năm trước sang ngân sách năm sau; - Ngoài nhiệm vụ chi nêu trên, ngân sách cấp huyện giao nhiệm vụ chi bổ sung cho ngân sách xã, phường, thị trấn để đảm bảo ngân sách xã, phường, thị trấn thực nhiệm vụ giao Đối với ngân sách xã (ngân sách xã, phường, thị trấn), nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách xã4: - Thu ngân sách xã gồm khoản thu phân cấp cho ngân sách xã hưởng 100%, khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) ngân sách xã với ngân sách cấp trên, thu bổ sung từ ngân sách cấp trên; - Thu ngân sách xã hưởng (100%) bao gồm khoản thu NSNN phân cấp cho ngân sách xã khoản huy động đóng góp từ quan, tổ chức, cá nhân nguyên tắc tự nguyện để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng theo quy định pháp luật HĐND xã định đưa vào ngân sách xã quản lý Đối với khoản thu từ quỹ đất cơng ích thu hoa lợi cơng sản khác, xã khơng đấu thầu thu khốn lần cho nhiều năm làm ảnh hưởng đến việc cân đối ngân sách xã năm sau; trường hợp thật cần thiết phải thu lần cho số năm, thu nhiệm kỳ HĐND xã, không thu trước thời gian nhiệm kỳ HĐND khóa sau, trừ trường hợp thu đấu giá quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai - Thu ngân sách xã hưởng theo tỷ lệ phần trăm phân chia thuộc phạm vi nguồn thu ngân sách huyện hưởng theo tỷ lệ phần trăm phân chia - Chi ngân sách xã, bao gồm chi đầu tư phát triển; chi thường xuyên nhằm bảo đảm quốc phòng, an ninh Nhà nước, chi hoạt động quan Nhà nước, Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức trị xã hội; chi hỗ trợ cho tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp thành lập theo quy định tổ chức Nhà nước giao Thông tư 344/2016/TT-BTC Bộ Tài quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn nhiệm vụ; chi phát triển kinh tế - xã hội nhiệm vụ chi khác theo quy định pháp luật Chu trình quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện, cấp xã a Lập dự toán ngân sách Việc lập dự toán ngân sách nhà nước phải bảo đảm nguyên tắc cân đối ngân sách nhà nước, cứ, yêu cầu theo quy định văn hướng dẫn cấp (i) Hướng dẫn lập dự tốn thơng báo số kiểm tra dự tốn NSNN: Căn vào hướng dẫn xây dựng dự toán số kiểm tra dự toán UBND tỉnh, UBND huyện5 tiếp tục thông báo số kiểm tra dự toán thu, chi ngân sách năm sau đến quan, đơn vị trực thuộc UBND xã bảo đảm phù hợp với số kiểm tra tổng mức chi tiết lĩnh vực thu, chi ngân sách quan có thẩm quyền thơng báo (ii) Lập dự toán thu chi ngân sách nhà nước đơn vị dự toán sử dụng ngân sách cấp huyện: - Các đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư tổ chức thuộc cấp huyện lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi nhiệm vụ giao, gửi quan quản lý cấp trực tiếp; - Các đơn vị dự toán cấp I thuộc ngân sách cấp huyện xem xét dự toán đơn vị cấp trực thuộc lập; tổng hợp lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi quản lý gửi báo cáo dự toán ngân sách nhà nước, chi tiết chi đầu tư phát triển chi thường xuyên theo lĩnh vực, chi tiết quan, đơn vị sử dụng ngân sách tới quan tài cấp huyện tổng hợp, trình UBND huyện, báo cáo thường trực HĐND huyện xem xét cho ý kiến trước gửi sở Tài tổng hợp Thời gian gửi báo cáo đơn vị dự toán cấp I địa phương Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định; - Các quan thu ngân sách nhà nước (Thuế) lập dự toán thu ngân sách nhà nước theo quy định; UBND tỉnh hiểu UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; UBND huyện hiểu UBND huyện, UBND thị xã, UBND quận, UBND thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương - Các quan, đơn vị giao nhiệm vụ thu phí, lệ phí phải lập dự tốn thu loại phí, lệ phí, chi tiết tổng số thu, số nộp ngân sách, số khấu trừ trích lại theo quy định pháp luật, chi tiết loại phí, lệ phí chi ngân sách quan, đơn vị theo lĩnh vực, gửi quan quản lý cấp trực tiếp tổng hợp, gửi đơn vị dự toán cấp I tổng hợp chung dự toán thu, chi ngân sách huyện6 (iii) Lập dự toán ngân sách xã: - Bộ phận tài chính, kế tốn xã phối hợp với quan thuế tính tốn khoản thu NSNN địa bàn; - Các đơn vị, tổ chức thuộc UBND xã vào chức nhiệm vụ giao chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi lập dự toán chi đơn vị, tổ chức mình; - Bộ phận tài chính, kế tốn xã lập dự tốn thu, chi cân đối ngân sách xã trình UBND xã báo cáo Thường trực HĐND xã xem xét, cho ý kiến trước gửi UBND huyện quan tài huyện tổng hợp Thời gian báo cáo dự toán ngân sách xã UBND tỉnh quy định;đối với năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách, Phịng Tài - Kế hoạch huyện làm việc với UBND xã cân đối thu, chi ngân sách xã thời kỳ ổn định theo khả bố trí cân đối chung ngân sách địa phương Đối với năm thời kỳ ổn định ngân sách, Phịng Tài - Kế hoạch huyện tổ chức làm việc với UBND xã dự tốn ngân sách có đề nghị UBND xã7 Quyết định giao dự toán Trường hợp địa phương thí điểm tổ chức quyền đô thị, đề nghị xem thêm trong: (i) Nghị số 97/2019/QH14 thí điểm tổ chức mơ hình quyền thị thành phố Hà Nội, Nghị định số 32/2021/NĐCP quy định chi tiết biện pháp thi hành Nghị số số 97/2019/QH14; (ii) Nghị số 131/2020/QH14 tổ chức quyền thị Thành phố Hồ Chí Minh, Nghị định số 33/2021/NĐ-CP quy định chi tiết biện pháp thi hành Nghị số 131/2020/QH14; (iii) Nghị số 119/2020/QH14, Nghị định số 34/2021/NĐ-CP thí điểm tổ chức mơ hình quyền thị số chế, sách đặc thù phát triển thành phố Đà Nẵng, thành phố Đà Nẵng Trường hợp địa phương thí điểm tổ chức quyền thị, đề nghị xem thêm trong: (i) Nghị số 97/2019/QH14 thí điểm tổ chức mơ hình quyền thị thành phố Hà Nội, Nghị định số 32/2021/NĐCP quy định chi tiết biện pháp thi hành Nghị số số 97/2019/QH14; (ii) Nghị số 131/2020/QH14 tổ chức quyền thị Thành phố Hồ Chí Minh, Nghị định số 33/2021/NĐ-CP quy định chi tiết biện pháp thi hành Nghị số 131/2020/QH14; (iii) Nghị số 119/2020/QH14, Nghị định số 34/2021/NĐ-CP thí điểm tổ chức mơ hình quyền thị số chế, sách đặc thù phát triển thành phố Đà Nẵng, thành phố Đà Nẵng Sau nhận định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách UBND cấp trên, UBND huyện, UBNDxã hồn chỉnh dự tốn ngân sách báo cáo Ban Kinh tế - Xã hội cấp thẩm tra, Thường trực HĐND cấp xem xét, cho ý kiến, trình HĐND định theo thời hạn UBND tỉnh quy định Sau dự toán ngân sách HĐND định, chủ tịch UBND huyện giao dự toán cho đơn vị trực thuộc để làm sở tổ chức thực hiện8 b.Chấp hành dự toán ngân sách (i) Phân bổ giao dự toán ngân sách nhà nước đơn vị dự toán: Sau UBND huyện giao dự toán ngân sách, đơn vị dự toán cấp I thuộc ngân sách cấp huyện thực phân bổ, giao dự toán NSNN cho đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc cấp theo quy trình, yêu cầu thời hạn quy định.Dự toán giao cho đơn vị sử dụng ngân sách tiết theo lĩnh vực, nhiệm vụ chi Cơ quan tài huyện thực kiểm tra dự toán đơn vị dự toán cấp I thuộc ngân sách huyện giao cho đơn vị sử dụng ngân sách chậm 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận báo cáo phân bổ đơn vị dự toán ngân sách Trường hợp phát việc phân bổ không tổng mức chi tiết theo lĩnh vực, nhiệm vụ dự toán ngân sách giao; khơng sách, chế độ quy định u cầu đơn vị dự tốn cấp I điều chỉnh lại (ii) Tổ chức thu ngân sách nhà nước: Cơ quan thu ngân sách huyệnlà quan tài chính, quan thuế quan khác quan nhà nước có thẩm quyền giao ủy quyền tổ chức thực nhiệm vụ thu ngân sách nhà nước Chỉ quan thu ngân sách tổ chức thu ngân sách Tổ chức quản lý thực thu thuế, phí, lệ phí khoản thu khác nộp trực tiếp vào Kho bạc Nhà nước Trường hợp phép thu qua uỷ nhiệm thu phải nộp đầy đủ, thời hạn vào Kho bạc Nhà nước theo quy định Bộ Tài Trường hợp không tổ chưc HĐND quận, HĐND phường: UBND tỉnh giao dự toán cho UBND quận UBND quận giao dự toán cho UBND phường trực thuộc đơn vị dự tốn Cơ quan thu có trách nhiệm đôn đốc, kiểm tra quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân nộp đầy đủ, hạn khoản thu phải nộp vào ngân sách nhà nước;Kiểm tra, kiểm soát nguồn thu ngân sách; kiểm tra, tra việc chấp hành kê khai, thu, nộp ngân sách xử lý hành vi vi phạm theo quy định pháp luật (iii) Tổ chức chi ngân sách nhà nước: Cơ quan tài chính, Kho bạc Nhà nước huyện có trách nhiệm kiểm tra, kiểm sốt toán đầy đủ, kịp thời theo tiến độ thực nhiệm vụ chi bố trí dự tốn Thủ trưởng quan tài chính, Kho bạc Nhà nước huyện có quyền từ chối khoản chi khơng đủ điều kiện chi theo quy định, chịu trách nhiệm định theo quy định pháp luật phải thông báo kịp thời cho quan, tổ chức, đơn vị biết Trường hợp quan, tổ chức, đơn vị bị từ chối chi không thống với định quan tài chính, Kho bạc Nhà nước, quan, tổ chức, đơn vị có quyền báo cáo với quan giao dự toán trực tiếp quan tài chính, Kho bạc Nhà nước cấp để xem xét xử lý Các quan, tổ chức, đơn vị dự tốn ngân sách khơng chấp hành đầy đủ kịp thời chế độ báo cáo kế tốn, tốn, báo cáo tài khác theo quy định, quan tài có quyền u cầu Kho bạc Nhà nước tạm đình chi ngân sách, trừ khoản chi lương, phụ cấp, trợ cấp xã hội, học bổng số khoản chi cấp thiết theo quy định Khi định tạm đình chi ngân sách, quan tài đồng thời thơng báo cho quan quản lý cấp quan, tổ chức, đơn vị bị tạm đình chi biết Các nhiệm vụ chi có tính chất thường xun phải chia năm để chi; nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng bản, mua sắm, sửa chữa lớn khoản chi không thường xuyên khác đảm bảo nguồn toán theo tiến độ thực phạm vi dự toán giao Chi ngân sách nhà nước thực theo nguyên tắc toán trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước cho người hưởng lương, phụ cấp, trợ cấp người cung cấp hàng hoá, dịch vụ Trường hợp số khoản chi chưa có đủ điều kiện thực việc tốn trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước, đơn vị sử dụng ngân sách ... NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN, CẤP XÃ I Nhiệm vụ quyền hạn Hội đồng nhân dân cấp huyện, cấp xã lĩnh vực ngân sách Nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp huyện, cấp xã Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố... toán ngân sách xã UBND xã lập toán thu ngân sách nhà nước địa bàn giao toán thu, chi ngân sách cấp xã gửi Ban kinh tế - xã hội HĐND xã để thẩm tra, đồng thời gửi quan tài huyện; UBND xã báo cáo Thường... trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp thành lập theo quy định tổ chức Nhà nước giao Thông tư 344/2016/TT-BTC Bộ Tài quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài