Tài liệu bồi dưỡng đại biểu hội đồng nhân dân cấp huyện, cấp xã

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH PHÚ THỌ TÀI LIỆU BỒI DƢỠNG ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, CẤP XÃ NHIỆM KỲ 2021- 2026 (Ban hành kèm theo Quyết định số 2842/QĐ-UBND ngày 02 tháng 11 năm 2021 Chủ tịch UBND tỉnh) (Lưu hành nội bộ) PHÚ THỌ, THÁNG 11 NĂM 2021 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BHYT Bảo hiểm y tế CQĐP Chính quyền địa phương CNTT Công nghệ thông tin CNXH Chủ nghĩa xã hội HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách nhà nước NTM Nông thôn TT&TT Thông tin truyền thông TAND Tòa án nhân dân UBND Ủy ban nhân dân VKSND Việt Kiểm sát nhân dân XDNTM Xây dựng nông thôn MỤC LỤC Chuyên đề 1: TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA ĐẤT NƢỚC VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CHO CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN, CẤP XÃ Chuyên đề 2: CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG VÀ ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, CẤP XÃ 25 Chuyên đề 3: KỸ NĂNG GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, CẤP XÃ 73 Chuyên đề 4: KỸ NĂNG PHÁT TRIỂN NĂNG LỰC THỰC THI NHIỆM VỤ CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, CẤP XÃ 99 Chuyên đề 7: KỸ NĂNG CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, CẤP XÃ TRONG THAM GIA XÂY DỰNG, BAN HÀNH NGHỊ QUYẾT 126 Chuyên đề 14: KỸ NĂNG THU THẬP VÀ XỬ LÝ THÔNG TIN TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, CẤP XÃ 150 Chuyên đề TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA ĐẤT NƢỚC VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CHO CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN, CẤP XÃ I Tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội đất nƣớc giai đoạn 2016 - 2020 Giai đoạn 2016 - 2020 giai đoạn năm lần thứ Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam 10 năm (2011 - 2020) Đây giai đoạn đánh giá lề quan trọng, kế thừa thành tựu 30 năm tăng trưởng phát triển sau đổi mới, với lực đất nước ngày lớn mạnh a Bối cảnh nước quốc tế Nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 - 2020 thực bối cảnh quốc tế, nước có thuận lợi, thời khó khăn, thách thức đan xen Tình hình giới khu vực diễn biến phức tạp; cạnh tranh chiến lược nước, đối tác lớn giới khu vực ngày gay gắt, xung đột thương mại rủi ro thị trường tài chính, tiền tệ quốc tế gia tăng Trong đó, khoa học cơng nghệ phát triển nhanh mạnh Cuộc Cách mạng công nghiệp lần thứ tư tác động sâu rộng đến quốc gia nhiều phương diện Đặc biệt, từ đầu năm 2020, đại dịch Covid-19 xuất bùng phát phạm vi toàn cầu, ảnh hưởng nặng nề đến tất lĩnh vực, dẫn đến tình trạng suy thối kinh tế giới nghiêm trọng Ở nước, kinh tế hạn chế, bất cập nội Đại dịch Covid-19 tác động, ảnh hưởng lớn đến nhiều mặt đời sống xã hội; sản xuất kinh doanh bị đình trệ; nhiều hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội bị ảnh hưởng nghiêm trọng; nhiều lao động thiếu, việc làm, giảm sâu thu nhập Trong đó, biến đổi khí hậu, thời tiết cực đoan, thiên tai, nắng nóng, hạn hán, giơng lốc, sạt lở, lũ lụt xâm nhập mặn, thiếu nước ngọt… gây thiệt hại nặng nề, tác động tiêu cực đến sản xuất đời sống b Những kết đạt - Về thể chế kinh tế thị trường: hình thành hệ thống pháp luật tương đối đầy đủ, toàn diện; kịp thời triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013 thể chế hoá chủ trương, đường lối Đảng lĩnh vực Từ tháng 7/2016 đến hết năm 2020, Quốc hội ban hành 65 luật 122 nghị 1; Chính phủ h ng năm ban hành khoảng 170 nghị định, 70 số lượng nghị định trực tiếp liên quan đến hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Các loại thị trường vận hành thông suốt, bước đầu gắn kết với khu vực quốc tế; thị trường chứng khoán phát triển ổn định; kết nối cung cầu thị trường lao động hiệu hơn; thị trường khoa học công nghệ bước đầu phát triển Tổ chức máy nhà nước tiếp tục kiện toàn theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, giảm cấp trung gian, đẩy mạnh phân cấp, đề cao trách nhiệm giải trình phát huy vai trò, trách nhiệm người đứng đầu Tỷ lệ tinh giản biên chế công chức, biên chế nghiệp hưởng lương từ ngân sách đạt 8,68 7,56 , giảm gánh nặng cho ngân sách hàng chục nghìn tỷ đồng Đã hồn thành việc xếp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã Kỷ luật, kỷ cương quan hành nhà nước tăng cường Các cấp, ngành tập trung thực đơn giản hoá, cắt giảm thủ tục hành chính, cải thiện mơi trường đầu tư kinh doanh Chất lượng giải thủ tục hành dịch vụ công cải thiện thông qua triển khai chế cửa cổng dịch vụ công cấp Xây dựng Chính phủ điện tử triển khai mạnh mẽ; nhiều tảng quan trọng doanh nghiệp Việt Nam làm chủ công nghệ vận hành hiệu Tăng cường họp, làm việc trực tuyến, xử lý hồ sơ công việc môi trường điện tử Phịng, chống tham nhũng, lãng phí thực nghiêm; điều tra, truy tố, đưa xét xử nghiêm minh, công khai nhiều vụ án kinh tế, tham nhũng nghiêm trọng, góp phần củng cố niềm tin nhân dân Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2020 năm 2016 -2020 Chính phủ (vanban.chinhphu.vn) Thời báo tài Việt Nam, Giai đoạn từ năm 2016 - 2020: Giảm chi ngân sách chục nghìn tỷ đồng nhờ tinh giản biên chế (08/05/2020) Kinh tế tư nhân phát triển mạnh, ngày đóng vai trị quan trọng kinh tế; hình thành số tập đoàn kinh tế tư nhân lớn, có thương hiệu lực cạnh tranh khu vực, quốc tế Kinh tế tập thể, hợp tác xã có bước phát triển, xuất nhiều mơ hình mới, hiệu Tinh thần khởi nghiệp lan toả rộng rãi; mơ hình kinh doanh phong trào đổi mới, sáng tạo nhân rộng M i năm có 100.000 doanh nghiệp thành lập với số vốn đăng ký bình quân tăng 1,8 lần so với năm 20153 Xếp hạng môi trường kinh doanh Việt Nam cải thiện đáng kể, tăng từ thứ 88/183 năm 2010 lên thứ 70/190 quốc gia, vùng lãnh thổ năm 20204 - Về tình hình kinh tế vĩ mơ: ổn định, lạm phát kiểm soát mức thấp, chất lượng tăng trưởng nâng lên, cân đối lớn kinh tế cải thiện Tốc độ tăng trưởng giai đoạn 2016 - 2019 đạt cao, bình quân 6,8 /năm Năm 2020, chịu ảnh hưởng nặng nề dịch bệnh, hầu hết quốc gia giới tăng trưởng âm, Việt Nam tăng trưởng năm đạt 2,91 , quốc gia tăng trưởng cao khu vực giới nhờ khả tận dụng nội lực thích ứng linh hoạt kinh tế Quy mô GDP tăng khoảng 1,4 lần so với năm 2015, trở thành kinh tế đứng thứ ASEAN; GDP bình quân đầu người năm 2020 đạt khoảng 2.750 USD5 Nguồn: Tổng cục Thống kê Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam, Báo cáo khảo sát Doanh nghiệp Việt Nam năm 2020 đánh giá 10 năm thực Nghị 09-NQ/TW Ngân hàng Thế giới (WB), Doing Business 2020 Tổng cục thống kê, Kinh tế Việt Nam: năm đầy lĩnh (gso.gov.vn) 3 Năng suất lao động cải thiện rõ nét, bình quân giai đoạn 2016 - 2020 tăng 5,8 /năm, cao giai đoạn 2011 - 2015 (4,3 ) vượt mục tiêu đề (5%) Đóng góp suất nhân tố tổng hợp (TFP) bình quân năm đạt khoảng 45,2 (mục tiêu đề 30 - 35%)6 Mơ hình tăng trưởng dần chuyển dịch từ chiều rộng sang chiều sâu, giảm dần phụ thuộc vào khai thác tài nguyên, xuất thơ, lao động giá r , mở rộng tín dụng…, bước chuyển sang dựa vào ứng dụng khoa học, công nghệ đổi sáng tạo Chỉ số giá tiêu dùng (CPI) kiểm sốt, giảm xuống cịn giai đoạn 2016 - 2020 Tỷ giá, thị trường ngoại hối ổn định; lãi suất có xu hướng giảm dần; cán cân toán thặng dư, dự trữ ngoại hối đạt kỷ lục; hệ số tín nhiệm quốc gia cải thiện Kỷ cương, kỷ luật tài - ngân sách nhà nước tăng cường; cấu lại ngân sách nhà nước đạt kết tích cực, tỷ trọng thu nội địa tăng lên đáng kể so với giai đoạn 2011 - 2015; tỷ trọng chi đầu tư phát triển tăng lên 27 - 28 , tỷ trọng chi thường xuyên giảm 62 - 63%7 Bội chi ngân sách nhà nước nợ công kiểm soát, giảm so với giai đoạn trước Nguồn: Tổng cục Thống kê Tổng vốn đầu tư toàn xã hội so với GDP đạt khoảng 33,4 Tổng kim ngạch xuất, nhập năm 2020 đạt khoảng 535 tỷ USD thương mại quốc tế giảm mạnh, điểm sáng xuất khu vực nước tăng mạnh, xuất siêu năm liên tiếp Công tác quản lý thị trường, giá cả, phịng chống bn lậu, gian lận thương mại tăng cường Tổng cục thống kê (gso.gov.vn) Báo cáo thường niên, Bộ Tài (mof.gov.vn) Tái cấu kinh tế gắn với đổi mơ hình tăng trưởng đẩy mạnh đạt nhiều kết Các trọng tâm cấu lại đầu tư công, hệ thống tổ chức tín dụng, hệ thống doanh nghiệp nhà nước trọng Vốn đầu tư công tập trung cho dự án cấp bách, trọng điểm, có tính kết nối, lan toả cao; giải ngân vốn đầu tư công đạo liệt Cơ cấu lại tổ chức tín dụng gắn với xử lý nợ xấu triển khai đồng bộ, hiệu hơn, bảo đảm ổn định, an toàn hệ thống; tỷ lệ nợ xấu mức Việc xếp lại, cổ phần hoá, thoái vốn thực chất hơn; hiệu hoạt động, lực cạnh tranh nhiều doanh nghiệp nhà nước nâng lên Nguồn: Tổng cục Thống kê Cơ cấu ngành nội ngành tiếp tục chuyển dịch tích cực, hướng Tỷ trọng ngành khai khoáng giảm, tỷ trọng công nghiệp chế biến, chế tạo tăng nhanh; tỷ trọng hàng xuất qua chế biến tăng từ 65 85 năm 2016 lên năm 2020 Tập trung phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, nông nghiệp sạch, hữu cơ; nhiều nhà máy chế biến nông sản, thực phẩm với công nghệ đại vào hoạt động; kinh tế hợp tác doanh nghiệp nông nghiệp phát triển mạnh; bối cảnh khó khăn đại dịch Covid-19, nơng nghiệp khẳng định vai trị trụ đỡ kinh tế; sản xuất lúa gạo mùa, giá, đời sống người nông dân cải thiện; an ninh lương thực bảo đảm Nhiều ngành dịch vụ có tiềm năng, lợi thế, hàm lượng khoa học cơng nghệ cao công nghệ thông tin, truyền thông, vận tải, logistics, tài chính, ngân hàng phát triển nhanh; số doanh nghiệp viễn thơng, cơng nghệ thơng tin có bước tiến vượt bậc Ngành du lịch phát triển mạnh, khách quốc tế tăng bình quân gần 30 /năm, riêng năm 2020 chịu ảnh hưởng nặng nề dự kiến phục hồi mạnh mẽ sau dịch - Về nguồn lực cho tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội: Quy mô chất lượng nguồn nhân lực tăng lên, tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 64,5 Tiềm lực khoa học công nghệ tăng cường; công nghệ đại ứng dụng rộng rãi nhiều lĩnh vực; thu hút nhiều dự án công nghệ cao số tập đoàn hàng đầu giới Hệ sinh thái khởi nghiệp đổi sáng tạo quốc gia có bước phát triển Chỉ số đổi sáng tạo toàn cầu Việt Nam năm 2020 xếp thứ 42/131, đứng đầu nhóm 29 quốc gia, kinh tế mức thu nhập8 Hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội tập trung nguồn lực đầu tư; nhiều cơng trình, dự án quan trọng, quy mơ lớn hồn thành giai đoạn 2016 - 2019 Nhiều cơng trình hạ tầng giao thông, lượng, thủy lợi, đô thị, khu công nghiệp, thông tin truyền thông, y tế, giáo dục hoàn thành, đưa vào sử dụng, tạo thêm lực, sức cạnh tranh diện mạo cho đất nước Hệ thống đô thị tăng nhanh, tỷ lệ thị hóa đạt gần 40 , vượt tiêu đề Xây dựng nơng thơn hồn thành trước thời hạn gần năm; đến cuối năm 2020 có khoảng 63 xã đạt chuẩn, vượt xa mục tiêu đề (50 ) - Về lĩnh vực văn hoá, xã hội: Đã đạt nhiều kết tích cực, an sinh xã hội bảo đảm, đời sống nhân dân tiếp tục cải thiện Mở rộng đối tượng, nâng mức h trợ người có cơng tập trung giải hồ sơ tồn đọng; đến có gần 1,4 triệu người có cơng hưởng chế độ ưu đãi hàng tháng Các sách h trợ phát triển nhà quan tâm trọng Tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều giảm từ gần 10 năm 2015 xuống năm 2020 Diện bao phủ bảo hiểm xã hội mở rộng, tăng 1,3 lần so với năm 2015, chiếm gần 33 https://nhandan.vn/khoa-hoc/chi-so-doi-moi-sang-tao-toan-cau-viet-nam-dung-dau-nhom-29-nen-kinh-te-cungmuc-thu-nhap-615355/ lực lượng lao động vào năm 20209 Hệ thống y tế dự phòng mạng lưới y tế sở củng cố; lực giám sát, dự báo, phát khống chế dịch bệnh nâng lên Ứng dụng nhiều tiến khoa học công nghệ khám, chữa bệnh quản lý y tế Đổi bản, tồn diện giáo dục tích cực triển khai theo tinh thần quốc sách hàng đầu Đổi kỳ thi trung học phổ thông quốc gia, giảm áp lực chi phí xã hội Chất lượng giáo dục phổ thông, giáo dục đại học tiếp tục nâng lên Hoàn thành phổ cập giáo dục mầm non cho tr tuổi; quan tâm giáo dục vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Hình thức dạy học trực tuyến triển khai mạnh mẽ, thời gian giãn cách xã hội Xây dựng, phát triển văn hóa, người Việt Nam có chuyển biến tích cực; nhiều giá trị văn hoá tốt đẹp dân tộc phát huy, thể rõ nét chiến chống đại dịch Covid-19 Nhiều di sản văn hóa vật thể, phi vật thể di sản thiên nhiên giới cơng nhận Các sách dân tộc, tơn giáo, tín ngưỡng, người cao tuổi, tr em, gia đình, bình đẳng giới tiến phụ nữ đẩy mạnh; thể thao thành tích cao có bước tiến Chỉ số phát triển người (HDI) nước ta liên tục cải thiện, thuộc nhóm nước có mức phát triển người trung bình cao giới - Về quốc phòng, an ninh: quốc phòng, an ninh tăng cường, chủ quyền quốc gia giữ vững Nền quốc phịng tồn dân, an ninh nhân dân trận quốc phịng tồn dân, trận an ninh nhân dân củng cố ngày vững Sức mạnh tổng hợp lực lượng vũ trang nâng cao Thực đồng chiến lược, đề án quân sự, quốc phòng, an ninh, đáp ứng yêu cầu bảo vệ Tổ quốc tình hình Kiên quyết, kiên trì đấu tranh bảo vệ vững độc lập, chủ quyền biển đảo, biên giới quốc gia Thực tốt chủ trương bảo đảm quốc phòng, an ninh gắn kết chặt chẽ với phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội Các lực lượng quân đội, công an vào liệt nước phòng chống dịch bệnh phòng chống thiên tai, cứu hộ cứu nạn Tham gia tích cực hoạt động gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc Chủ động nắm Tổng cục thống kê (gso.gov.vn) Bước 5: Nếu bước đầu chưa thành công – thử lại Bước 6: Đánh giá kết tìm - Bước 1: Phân tích yêu cầu Trả lời câu hỏi: Thơng tin liên quan đến vấn đề gì? Thơng tin lấy từ đâu? Từ đó, lựa chọn từ khóa đại diện cho nội dung cần tìm, ví dụ: Hoạt động đại biểu HĐND; Thơng tin hoạt động đại biểu HĐND Việt Nam; Thông tin hoạt động đại biểu HĐND Việt Nam theo thời gian (cụ thể: hoạt động đại biểu HĐND Việt Nam năm 2020) - Bước 2: Diễn đạt lệnh tìm kiếm – cú pháp lệnh Diễn đạt lệnh tìm kiếm thơng tin cần ngắn gọn, cụm từ, cú pháp lệnh để tìm nội dung cần thiết nhanh Ví dụ: Muốn tìm thơng tin hoạt động Đại biểu HĐND năm 2020 - Bước 3: Phân nhóm u cầu thơng tin u cầu tìm: Gồm từ, cụm từ dễ hiểu “Tiếp xúc cử tri”; “trả lời chất vấn đại biểu”….; Tìm kiếm thông tin theo chủ đề hẹp như: Các dự báo giao thông nông thôn Việt Nam; Tìm thơng tin khái qt chủ đề như: Quyền sở hữu trí tuệ - Bước 4: Chọn cơng cụ tìm kiếm phù hợp Chọn cơng cụ tìm kiếm phù hợp với thông tin mà bạn cần; Xem xét cách thức việc cơng cụ tìm diễn đạt lại lệnh tìm để khai thác tối đa chức cơng cụ tìm đó; Cố gắng thực việc tìm kiếm nhiều phương tiện tìm kiếm khác nhau; Xem kết tìm sử dụng thuật ngữ sử dụng văn tìm để tìm kiếm lại 167 Ví dụ: Để cụm từ ngoặc kép sử dụng lệnh tìm AND, OR, NOT… - Bước 5: Nếu bước đầu chưa thành công – thử lại Nếu lần đầu tìm tài liệu mà chưa đạt kết mong muốn, ta tìm lại b ng cụm từ gần nghĩa Ví dụ: “Cải cách hành chính”, “ Đổi thủ tục”,… - Bước 6: Đánh giá kết tìm Khi tìm thơng tin, ý tên miền địa liên kết để xác định độ tin cậy thông tin - Sử dụng dấu nháy kép để tìm kiếm xác cụm từ: Cú pháp: “nội dung cần tìm”; Ví dụ: “Thủ tục hành chính”, “Cải cách hành chính”… - Sử dụng dấu nháy kép để tìm kiếm xác cụm từ Cú pháp: “nội dung cần tìm”; Ví dụ: “Thủ tục hành chính”, “Cải cách hành chính”… - Sử dụng tốn tử cộng: Cú pháp: “nội dung cần tìm” “nội dung cần tìm” 168 Ví dụ: “Tai nạn giao thơng” 2013 - Sử dụng toán tử trừ: Cú pháp: “nội dung cần tìm” –“nội dung cần tìm”; Ví dụ: “Tai nạn giao thơng” -2013 - Tìm theo định dạng File (dạng liệu theo phần mở rộng file) Cú pháp: filetype: [định dạng File] [nội dung cần tìm]; Một số định dạng file thơng dụng: DOC XLS PPT FLV PDF WMA WMV MP3 Ví dụ cụ thể: ta muốn tìm tài liệu Powerpoint Presentation chủ đề Internet Marketing, gõ từ khóa: 169 filetype:ppt Internet Marketing - Tìm kiếm theo Site (Tên miền): + Cú pháp: Site:Tên miền “nội dung cần tìm” Ví dụ: Site:.gov.vn “cải cách hành chính” 170 b Sử dụng công cụ Google Drive thu thập thông tin Có thể sử dụng cơng cụ Google biểu mẫu để tạo biểu mẫu, sau gửi biểu mẫu để thu thập thông tin từ người nhận biểu mẫu gửi qua Email cá nhân công cộng Ví dụ: Để sử dụng Google biểu mẫu khảo sát (thu thập) ý kiến học viên vấn đề liên quan đến đào tạo, bồi dưỡng cần đăng nhập vào tài khoản google drive, google biểu mẫu, nhập câu hỏi khảo sát: Gửi biểu mẫu, gửi qua Email, Facebook, mạng xã hội, … 171 Người gửi biểu mẫu nhận biểu mẫu nhấn điền biểu mẫu để trả lời câu hỏi biểu mẫu gửi lại cho người khảo sát Google tự động thống kê, tổng hợp thông tin người khảo sát gửi lại phân mềm thống kê SPSS Ứng dụng công nghệ thông tin xử lý thông tin Kết thu thập thông tin từ nghiên cứu tài liệu, số liệu thống kế, vấn, khảo sát tồn hai dạng: - Thơng tin định tính; - Thơng tin định lượng Để nâng cao hiệu xử lý thông tin, việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào q trình ngày phổ biến a Xử lý thông tin định tính - Đọc tư liệu thu thập Để phân tích thơng tin định tính có hiệu phải nhập vào kiện thu thập b ng cách đọc đi, đọc lại Trước hết phải đọc để xem nội dung có phù hợp với ý định đưa ra, thơng tin có đầy đủ, chi tiết hay khơng, người vấn có sử dụng kỹ thuật định tính cách thích hợp? 172 - Các bước xử lý thơng tin định tính: Đọc, nghiền ngẫm thơng tin Mã hóa thơng tin Lý giải Cơ đọng thơng tin Trình bày thơng tin Đọc kỹ tư liệu thu thập để xác định chủ đề bật phát triển giải thích tạm thời Phải xem chủ đề bị bỏ sót chủ đề xuất Ghi nhận định, “ghi nhớ” vào tư liệu đọc Phải ý chất lượng thông tin thu thập b ng cách xem lại phương pháp, kỹ thuật thu thập thơng tin người cộng tác có phù hợp khơng Mã hố kiện, lập dẫn kiện: 173 Khi xử lý thông tin cần xếp kiện, đọc kiện, bước mã hoá, làm dẫn kiện theo đề mục, phạm trù định Đây cách tổ chức phân loại kiện để sau so sánh trường hợp, tìm khn mẫu chung lý giải vấn đề Có nhiều hình thức mã hố thơng tin khác nhau: mã hoá mở, mã theo trục, mã chọn lọc Do có nhiều người xử lý thơng tin phải thảo luận đến kết luận chung việc mã hố Hiện nay, có phần mềm có chức xếp, phân loại kiện định tính - phần mềm Aquad, Hyperresearch, Nudist, Nvivo (Úc), Ethnograth, Qualpro, Meca Nhưng việc phân đề mục, mã hố cơng việc người xử lý thơng tin Máy tính giúp lọc kiện, xếp kiện việc dựa kiện để lý luận công việc người xử lý thông tin Khi mã hố, người xử lý thơng tin ghi thêm nhận định mình, với quy ước riêng Trong q trình mã hố có thay đổi tên gọi mã cho phù hợp với thông tin xử lý Đồng thời, người xử lý thơng tin nhận thấy có số mã tập hợp lại với nhau, tập trung nhiều thông tin, có mã trở thành rời rạc Sắp xếp, truy xuất mã, hình thành tập tin theo chủ đề: Sau đọc đi, đọc lại thông tin mã hố, bắt đầu bước b ng cách xếp truy xuất mã (coding sort) Đây việc tập hợp văn mã giống thành tập tin Bước làm thủ cơng hay b ng phần mềm ứng dụng xử lý nghiên cứu định tính Trình bày kiện: Trình bày kiện làm liệt kê tóm tắt điều liên quan đến chủ đề phân tích Trước hết phải quan tâm nắm bắt sắc thái, khác biệt chủ đề, phân biệt khía cạnh định lượng định tính, khác biệt cá nhân, nhóm nhỏ Phải phân biệt chủ đề chủ đề phụ xuất từ kiện Sau phân biệt, quay trở lại 174 kiện tìm xem thơng tin h trợ chủ đề chính, chủ đề phụ nêu ra, khía cạnh định lượng định tính Cô đọng thông tin: Cô đọng thông tin tinh lọc thơng tin để có thấy rõ khái niệm chủ yếu tương quan chúng Thực bước việc thu thập thông tin kết thúc sau mã hoá, nghiền ngẫm tư liệu Mục tiêu giai đoạn để có nhìn, nắm ý nghĩa tổng quát tư liệu phân biệt chủ đề trung tâm với chủ đề phụ, phân biệt chủ yếu không chủ yếu Để có nhìn tổng qt tư liệu đơi lúc cần sơ đồ dễ nhìn b ng cách sử dụng tóm tắt, ma trận, sơ đồ, đồ thị… - Giải thích thơng tin: Làm để đến ý nghĩa thơng tin định tính? Giải thích có nghĩa tìm ý nghĩa chủ yếu thơng tin Mục tiêu giải thích khơng phải liệt kê chủ đề hấp dẫn với minh hoạ, mà cho thấy mơ hình phân tích thích hợp nói lên - Tổng hợp kết quả, cung cấp thơng tin: Rút thông tin cuối đối tượng, vật, việc Cung cấp thông tin thông tin phục vụ trình quản lý - Lưu trữ thông tin b ng hồ sơ liệu máy tính b Xử lý thơng tin định lượng Để cô đọng kiện cần phải tiến hành công việc mã hố Hiện có phần mềm chun dụng xử lý bảng hỏi xử lý thống kê SPSS, SPAD, SAS, Stata, Statgraphics - Việc xử lý kiện định lượng bao gồm công việc chính: (1) xếp, mơ tả kiện, (2) tìm tương quan biến số (3) giải thích khoảng cách kết đạt kết chờ đợi; (4) xác định thông tin cuối cùng; (5) cung cấp thông tin; (6) bảo quản, lưu trữ thơng tin; - Giải thích ý nghĩa thông tin thu thập với thông tin có, thơng tin thức, tìm sở để luận giải khác biệt, để khẳng định tính xác thông tin; 175 - Xác định thông tin chất thu thập được; - Cung cấp thông tin cho chủ thể liên quan b ng hình thức thích hợp; - Lưu trữ thông tin hồ sơ tài liệu liệu máy tính Khi xử lý thông tin cần kết hợp hai loại thông tin định lượng định tính Nếu có mâu thuẫn, q trình xử lý thơng tin cần phải định dung hồ hay ưu tiên để đến lý giải tồn diện kết tìm được, để có thơng tin hữu ích phục vụ cho q trình giải cơng việc Đảm bảo an tồn thu thập xử lý thơng tin Đại biểu cần có trách nhiệm, trọng áp dụng biện pháp kỹ thuật để đảm bảo an toàn liệu, an tồn mạng máy tính, đảm bảo an tồn bảo vệ thông tin cá nhân; chống truy cập, sử dụng, thay đổi, phát tán trái phép thông tin cá nhân hành vi không phép khác - Áp dụng quy trình đảm bảo an tồn bảo vệ thông tin; - Sử dụng công nghệ mã hóa thơng tin; - Áp dụng quy trình quản lý an toàn hạ tầng kỹ thuật bao gồm (nhưng không giới hạn): Thiết lập hệ thống tường lửa; Mã hóa tín hiệu đường truyền; Sử dụng tài khoản, mật khẩu; Thiết lập giải pháp hệ thống thiết bị dự phịng, tự động khơi phục liệu; Sử dụng thiết bị chuyên dụng có chức bảo vệ tự động tăng cường khả phòng, chống cơng đột nhập từ bên ngồi Trong q trình thu thập xử lý thơng tin phải tn thủ tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật bảo đảm an tồn, bảo vệ thơng tin cá nhân q trình chia s , trao đổi thơng tin quan nhà nước Đại biểu cần tăng cường áp dụng giải pháp định danh xác thực điện tử Để đảm bảo an tồn thơng tin, liệu cần thực giải pháp tổng thể kỹ thuật, người, sở vật chất Những giải pháp cần thực thường xun, liên tục cơng nghệ thông tin phát sinh, phát triển theo thời gian 176 IV Những trở ngại trình thu thập, xử lý thông tin giải pháp khắc phục Tình trạng thừa thiếu thơng tin a Trở ngại Q trình thu thập thơng tin ln đối mặt với hai vấn đề thừa thông tin thiếu thơng tin Sự thừa thơng tin dẫn đến khó khăn việc lựa chọn thông tin phản ánh đầy đủ nhất, toàn diện chất việc, tượng tạo sức ép phải thu thập thêm thơng tin tâm lý khơng muốn bỏ sót thơng tin dù thơng tin thu thập đến mức bão hồ Việc thừa thơng tin dẫn đến khó khăn cho q trình xử lý Việc xử lý nhiều thơng tin vừa địi hỏi thời gian vừa đòi hỏi nhiều nguồn lực kỹ xử lý thông tin Trái ngược với việc thừa thông tin tình trạng thiếu thơng tin hữu ích Việc thiếu thơng tin hữu ích dẫn đến việc cần phải tốn nhiều thời gian nguồn lực để thu thập đủ thơng tin cho q trình giải cơng việc Mặt khác, thiếu thơng tin hữu ích nên cho dù cố gắng thu thập thơng tin thơng tin thu thập khơng phản ánh hết chất đối tượng, dẫn đến nhận thức sai lệch đối tượng Việc thiếu thông tin hữu ích dẫn đến q trình xử lý thơng tin khó tìm chất, ý nghĩa thơng tin Bởi lẽ, thơng tin có ý nghĩa thống kê đạt đến định mức định b Giải pháp khắc phục Để tránh tình trạng thừa thiếu thông tin, đại biểu HĐND nên thực công việc sau: - Xác định rõ mục tiêu thu thập, xử lý thơng tin, điều đóng vai trị định hiệu hoạt động Do đại biểu cần đặt mục tiêu thông tin song hành, đồng gắn kết hệ thống mục tiêu hoạt động; - Xây dựng kế hoạch thu thập, xử lý thông tin để đảm bảo mục tiêu thống hành động; - Việc xử lý thông tin thu thập cần phải quản lý để thống nhất, không trùng lặp, không tản mát kế hoạch, mục tiêu đề Trong số trường hợp đại biểu phải định việc xử lý hay không xử lý, xử lý 177 loại thông tin định Hạn chế lực kỹ xử lý thông tin a Trở ngại Hạn chế lực, kỹ thuật thu thập xử lý thơng tin có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng thông tin hiệu khai thác, sử dụng thông tin Sự tải thông tin, đa dạng thông tin dẫn đến khó khăn q trình thu thập xử lý Sự hạn chế kỹ thu thập thông tin biểu nhiều phương diện thiếu kỹ lựa chọn phương pháp thu thập thông tin, kỹ triển khai áp dụng phương pháp Việc xử lý thông tin giảm bớt hiệu chủ thể thu thập thông tin kiến thức thống kê, thiếu kỹ phân tích thơng tin, kỹ sử dụng phương tiện tin học xử lý số liệu b Giải pháp khắc phục Trong việc thu thập, tổng hợp, phản ánh ý kiến cử tri (là trách nhiệm đại biểu HĐND) cần ý: có ý kiến, kiến nghị, nguyện vọng đúng, khơng sai chủ trương, sách chưa khơng phù hợp với thực tế, khơng có tính khả thi - coi thông tin không mang tính đại diện Khi đó, tiếp xúc cử tri, đại biểu cần giải thích để cử tri hiểu, chia s thơi khơng kiến nghị Chính vậy, để đánh giá chất lượng thơng tin q trình xử lý, đại biểu cần có đầy đủ kiến thức kinh nghiệm việc đánh giá chất lượng thông tin Đại biểu cần trọng tới nguồn thơng tin thống, đáng tin cậy; việc thu thập thông tin mạng internet cần ý tới nguồn tin từ địa tên miền quan nhà nước tổ chức uy tín, từ giảm thiểu thời gian xử lý thông tin, tránh tin giả, tin độc Đại biểu cần phải cập nhật, học hỏi kiến thức kỹ cần thiết đề cập nội dung chuyên đề Có đảm bảo tính khách quan tin tưởng chất lượng thông tin Những trở ngại cấu tổ chức, phong cách quản lý, văn hoá tổ chức a Trở ngại 178 Cơ cấu tổ chức, phong cách quản lý văn hoá tổ chức ảnh hưởng đến q trình thu thập xử lý thơng tin Văn hố tổ chức khép kín, thiếu cởi mở, chia s thơng tin đại biểu cán bộ, công chức với gặp nhiều khó khăn Mặt khác, tổ chức trì nhiều thủ tục cứng nhắc dẫn đến việc thu thập chia s thơng tin khó khăn, trở thành rào cản cho q trình thu thập thơng tin Cơ cấu tổ chức cồng kềnh, nhiều tầng nấc làm cho thơng tin thu thập không đầy đủ bị nhiễu qua tầng nấc b Gải pháp khắc phục Ngày 09/4/2020 Chính phủ ban hành Nghị định số 47/2020/NĐ-CP quản lý, kết nối chia s liệu số quan nhà nước Đây mốc quan trọng q trình xây dựng Chính phủ điện tử hướng tới Chính phủ số, bước đầu quy định liệu mở quan nhà nước, đơn giản hóa trình kết nối, chia s liệu số, tạo hành lang pháp lý minh bạch thuận lợi cho liệu lưu chuyển từ nơi có đến nơi cần Dữ liệu hình thành hoạt động quan nhà nước chia s phục vụ hoạt động quan nhà nước hướng tới phục vụ người dân, doanh nghiệp tuân thủ quy định pháp luật việc tạo lập, quản lý sử dụng liệu Cơ quan nhà nước phải có trách nhiệm chia s liệu với quan, tổ chức, cá nhân khác theo quy định pháp luật Đại biểu cần nắm rõ quy định liệu quan nhà nước chia s cho tổ chức, cá nhân thực theo quy định Luật Tiếp cận thông tin năm 2016 quy định pháp luật hành Đại biểu cần thường xuyên hoàn thiện kỹ thu thập xử lý thông tin, chia s làm việc cộng tác môi trường mạng Giải pháp quan trọng để giải vấn đề cần phải xây dựng chế mở để có liệu mở quan nhà nước, đơn giản hóa thủ tục, quy trình trao đổi thơng tin, hướng tới tạo dựng văn hóa chia s làm việc cộng tác môi trường mạng, nh m nâng cao hiệu hoạt động Đại biểu HĐND cấp huyện, cấp xã 179 CÂU HỎI THẢO LUẬN61 Các phương pháp thu thập thông tin sử dụng hoạt động đại biểu Những phương pháp đại biểu hay áp dụng nhất, sao? Kinh nghiệm cá nhân đại biểu HĐND cấp huyện, cấp xã thu thập xử lý thông tin phục vụ nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu HĐND cấp huyện, cấp xã ? Trong thực tế hoạt động, cá nhân đại biểu HĐND cấp huyện, cấp xã ứng dụng công nghệ thông tin công tác thu thập xử lý thông tin nào? Phân tích khó khăn thu thập xử lý thông tin hoạt động đại biểu HĐND cấp huyện, cấp xã? Liên hệ thực tế hoạt động cá nhân đại biểu HĐND cấp huyện, cấp xã Giảng viên đưa câu hỏi/tình khác để thảo luận, trao đổi phù hợp với thực tế địa phương, nhu cầu học viên điều kiện lớp học 61 180 TÀI LIỆU THAM KHẢO DÀNH CHO HỌC VIÊN62 Luật Tiếp cận thông tin năm 2016 Hàn Viết Thuận, Giáo trình hệ thống thơng tin quản lý, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, năm 2008 Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện, cấp xã (nơi ĐBHĐND công tác) Robert Heller, Thông tin hiệu quả: Communicate Clearly, Nxb Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2008 Richard Paul, Cẩm nang tư phân tích, Nxb Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2015 Giảng viên cập nhật, giới thiệu thêm tài liệu tham khảo khác cho học viên, phù hợp với điều kiện thực tế địa phương khả tìm kiếm tài liệu học viên 62 181 ... NĂNG GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, CẤP XÃ 73 Chuyên đề 4: KỸ NĂNG PHÁT TRIỂN NĂNG LỰC THỰC THI NHIỆM VỤ CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, CẤP XÃ 99 Chuyên đề... KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA ĐẤT NƢỚC VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CHO CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN, CẤP XÃ Chuyên đề 2: CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG VÀ ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, CẤP XÃ ... CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, CẤP XÃ TRONG THAM GIA XÂY DỰNG, BAN HÀNH NGHỊ QUYẾT 126 Chuyên đề 14: KỸ NĂNG THU THẬP VÀ XỬ LÝ THÔNG TIN TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠI BIỂU HỘI