Thẩm quyền của đại biểu hội đồng nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện bố trạch, tỉnh quảng bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN TIẾN DŨNG THẨM QUYỀN CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN TIẾN DŨNG THẨM QUYỀN CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS PHẠM HỒNG THÁI THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Luận văn “Thẩm quyền Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình” tơi thực hướng dẫn khoa học GS.TS Phạm Hồng Thái Tôi xin cam đoan tất nội dung sử dụng, nghiên cứu luận văn trung thực kết nghiên cứu thân Các số liệu, hồ sơ trích dẫn nội dung luận văn xác trung thực Thừa Thiên Huế, tháng 02 năm 2021 Học viên Trần Tiến Dũng LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến GS.TS Phạm Hồng Thái người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới tồn thể Thầy, Cơ giáo Học viện Hành Quốc gia, người truyền thụ kiến thức, hướng dẫn, tư vấn cho suốt thời gian học tập thời gian thực luận văn Để hoàn thành nội dung nghiên cứu luận văn này, cố gắng thân, nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều tập thể cá nhân Tôi xin cảm ơn chân thành tới tập thể cá nhân giúp đỡ q báu Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn gia đình, người thân bạn bè chia sẻ tơi khó khăn, động viên tạo điều kiện thuận lợi cho học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn Do giới hạn mặt thời gian trình độ nghiên cứu nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận đóng góp ý kiến Thầy, giáo để luận văn hồn thiện Xin chân thành cảm ơn! Học viên Trần Tiến Dũng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THẨM QUYỀN CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Khái niệm, đặc điểm thẩm quyền Đại biểu hội đồng nhân dân cấp xã 1.2 Vị trí, vai trị, nhiệm vụ, quyền hạn Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã 16 1.3 Các hình thức thực thẩm quyền Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã23 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thẩm quyền Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã 24 Tiểu kết Chương 30 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN THẨM QUYỀN CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH 32 2.1 Khái quát chung huyện Bố Trạch ảnh hưởng tới thực thẩm quyền Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã Huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 32 2.2 Thực trạng đội ngũ Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Bố Trạch 40 2.3 Đánh giá chung thực trạng Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình ảnh hưởng đến thực thẩm quyền .57 2.4 Thực trạng thực thẩm quyền Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Bố Trạch kỳ họp 64 Tiểu kết Chương 77 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN THẨM QUYỀN CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH 78 3.1 Quan điểm bảo đảm thực thẩm quyền Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 78 3.2 Các giải pháp bảo đảm thực thẩm quyền Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 81 Tiểu kết Chương 89 KẾT LUẬN .90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu CQĐP Nguyên Nghĩa Chính quyền địa phương HĐND Hội đông nhân dân MTTQ Mặt trận tổ quốc KTXH Kinh tế xã hội QPAN Quốc phòng an ninh VBQPPL Văn quy phạm pháp luật UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Số lượng, cấu Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã nhiệm kỳ 2016 - 2021 41 Bảng 2.2: Trình độ giáo dục phổ thơng, trình độ chuyên môn Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã nhiệm kỳ 2011 – 2016 46 Bảng 2.3: Trình độ giáo dục phổ thơng, trình độ chun mơn Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã nhiệm kỳ 2016 - 2021 46 Bảng 2.4: Trình độ lý luận trị, nghiệp vụ Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã nhiệm kỳ 2016 - 2021 48 Bảng 2.5: Phẩm chất trị Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã 51 Bảng 2.6: Tác phong, đạo đức công vụ Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã 52 Bảng 2.7: Một số kỹ Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã thông qua đánh giá công chức Văn phòng – Thống kê xã 55 Bảng 2.8 Một số kỹ Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã .56 DANH MỤC BẢN ĐỒ VÀ BIỂU ĐỒ Bản đồ : Vị trí dịa lý huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 33 Biểu đồ 2.1 Cơ cấu độ tuổi Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Bố Trạch44 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu giới tính Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Bố Trạch tỉnh Quảng Bình .45 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tại Việt Nam, Hiến pháp đời (Hiến pháp 1946) khẳng định: “Tất quyền binh nước toàn thể nhân dân Việt Nam…” Hiến pháp sau ghi nhận nhân dân chủ thể tối cao quyền lực nhà nước Cấp xã cấp quyền sở, đồng thời cấp quyền gần dân trực tiếp tổ chức đưa chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước vào sống; tiếp thu ý kiến nhân dân để phản ánh cho Đảng Nhà nước hồn thiện sách, pháp luật; trực tiếp thực giải bảo đảm thực tế việc phát huy quyền làm chủ nhân dân quản lý nhà nước Hội đồng nhân dân cấp xã quan quyền lực nhà nước cấp quyền xã, có quan hệ trực tiếp đến người dân, cầu nối đưa chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước vào sống; nơi trực tiếp định chủ trương, biện pháp quan trọng để xây dựng phát triển địa phương kinh tế - xã hội, củng cố quốc phịng - an ninh Trong thẩm quyền chức Hội đồng nhân dân, đặc biệt thẩm quyền Đại biểu Hội đồng nhân dân.[6] Việc xây dựng chương trình tổ chức đoàn giám sát quan quyền lực nhà nước thời gian qua có chuyển hướng tích cực Tuy nhiên, thực tiễn, đảm bảo thực thẩm quyền Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã nhiều hạn chế, lực Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã chưa đánh giá chuẩn xác, việc tổ chức chưa thực khoa học, kỹ giám sát, chất vấn, tiếp xúc cử tri thấp… dẫn đến hiệu Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã chưa thực cao mong muốn Vì vậy, cần đánh giá lực thực thẩm quyền Đại sở Khi bố trí, sử dụng cán giảng dạy cần ý lực giảng dạy, lòng yêu nghề, ham học hỏi để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ Sáu là, bên cạnh việc đào tạo, bồi dưỡng qua trường lớp phải quan tâm nhiều việc đào tạo Đại biểu HĐND cấp xã qua hoạt động thực tiễn Công tác phải thực liên tục suốt trình sử dụng cán Bảy là, xác định việc bồi dưỡng lực Đại biểu HĐND cấp xã nhiệm vụ chiến lược, cần phải có q trình lâu dài; việc bồi dưỡng phải mang tính liên tục, thường xuyên Việc bồi dưỡng tránh hình thức, việc bồi dưỡng nên tiến hành hàng năm Ý thức tự học, tự trau dồi kiến thức người quan trọng, Đại biểu phải tự ý thức học tập, phải biết kết hợp nhiều phương thức học tập: học qua sách báo, học qua phương tiện thông tin, học qua kinh nghiệm điển hình tiên tiến, học từ kinh nghiệm đồng nghiệp hay thân 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tổ chức bầu cử - Quy hoạch người có trình độ tham gia ứng cử Đại biểu hội đồng nhân dân cấp xã Chuẩn bị công tác nhân cho kỳ bầu cử Đại biểu HĐND cấp nói chung Đại biểu HĐND xã nói riêng quan trọng; nhiên thực tiễn cho thấy, công tác chuẩn bị nhân Đại biểu HĐND cấp xã nặng cấu, chưa bám sát vào tình hình phát triển địa phương Trong giai đoạn nay, Đại biểu HĐND cấp xã muốn hoàn thành tốt nhiệm vụ địi hỏi kiến thức phải cao, thấp phải với mặt giáo dục phổ thơng tồn xã hội, việc quy hoạch, lựa chọn người trình độ phổ thông làm giảm lực 85 Đại biểu HĐND cấp xã, đồng thời giảm niềm tin cử tri vào lực Đại biểu HĐND cấp xã Nếu lựa chọn Đại biểu có trình độ trình độ giáo dục phổ thơng phải đảm bảo người phải có lực tự học hỏi, lực thực tế ghi nhận người dân tín nhiệm Để đảm bảo khách quan, khoa học đảm bảo tin tưởng vào lực Đại biểu HĐND cấp xã có trình độ trình độ phổ thơng cử tri cần phải lấy phiếu tín nhiệm,ý kiến cử tri thuộc cụm bầu cử trước đưa vào danh sách bầu cử Mạnh dạn lựa chọn quy hoạch ứng viên trẻ tuổi có trình độ chun mơn cao tham gia danh sách bầu cử để nâng cao chất lượng Đại biểu HĐND cấp xã Cần loại bỏ tư tưởng “sống lâu lên lão làng” việc quy hoạch ứng cử Đại biểu HĐND xã, chọn người có trình độ học vấn, chuyên môn tham gia vào HĐND cấp xã - Tăng cường tính cạnh tranh cơng bầu cử Đại biểu HĐND cấp xã Một yếu tố làm tăng chất lượng Đại biểu tính cạnh tranh công tác vận động bầu cử tiến tới tranh cử Hiện nay, việc giới thiệu người ứng cử theo cấu cịn tình trạng “qn xanh” “quân đỏ” Với cấu phân bổ, địa phương tiến hành quy trình hiệp thương, giới thiệu phần lớn có chênh lệch thấy rõ trình độ, kinh nghiệm vị người ứng cử cấu Sự vắng bóng người tự ứng cử có chất lượng làm cho trình vận động bầu cử chưa thực tạo sức cạnh tranh đắn Do điều kiện đặc thù, bầu cử Quốc hội hội đồng nhân dân cấp nước ta, mức độ cạnh tranh ứng cử viên chưa cao Để tạo áp lực định ứng cử viên tăng thêm ý thức 86 trách nhiệm người bầu, nên mở rộng phạm vi lựa chọn cho người dân Cụ thể, cần có cạnh tranh rộng rãi hơn, thực chất ứng cử viên Đảng, đồng thời tăng thêm ứng cử viên Đảng với tỷ lệ hợp lý nhằm tạo áp lực cần thiết Bên cạnh đó, chế bãi miễn Đại biểu khơng xứng đáng cần thực cách nghiêm minh, nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm đại diện bầu Việc mở rộng phạm vi lựa chọn cho cử tri, cách tăng số người ứng cử cho đơn vị bầu cử; quy định cụ thể trình tự thủ tục tự ứng cử để tạo điều kiện cho công dân thực quyền tự ứng cử, tranh cử Đây bước cần thực đầu tiên, cần dũng cảm đổi mạnh mẽ khơng vội vã Đây vấn đề cịn có bất cập quy trình triển khai thực Nhưng lại vấn đề quan trọng liên quan đến điều kiện đảm bảo thực tốt quyền trị cơng dân Là yếu tố bảo đảm lựa chọn người có đủ lực, phẩm chất tham gia quan quyền lực nhà nước cao 3.2.4 Tăng cường hoạt động tiếp xúc cử tri tập trung vào trả lời kiến nghị cử tri Tiếp tục quan tâm đạo công tác tiếp xúc cử tri theo hướng tổ chức nhiều điểm tiếp xúc cử tri, mở rộng đối tượng tiếp xúc cử tri theo địa bàn, tăng cường tiếp xúc cử tri thơn, xóm Đổi phương thức tiếp xúc cử tri gắn với công tác đối thoại trực tiếp với Lãnh đạo UBND xã công chức chuyên môn Thời gian, địa điểm tiếp xúc cử tri thông báo công khai để cử tri biết đến dự Tại buổi tiếp xúc cử tri Đại biểu HĐND xã thông báo kết giải ý kiến, kiến nghị cử tri kỳ họp trước để cử tri biết thực quyền giám sát Sau tiếp xúc cử tri, Ban Thường trực MTTQ xã tổng hợp xã để giải quyết, trả lời kỳ 87 họp; đồng thời có văn đề nghị giải số nội dung ý kiến, kiến nghị cử tri có tính chất xúc phản ánh Hội nghị tiếp xúc cử tri Ngoài việc tổ chức tiếp xúc cử tri Đại biểu HĐND xã, Thường trực HĐND xã phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện triển khai kế hoạch tiếp xúc cử tri 88 Tiểu kết Chương Chương có tính chất kết thúc vấn đề nghiên cứu luận văn Trên sở lý luận trình bày chương đánh giá, nhận xét thông qua nghiên cứu thực tế Chương Tác giả mạnh dạn đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm đảm bảo thẩm quyền Đại biểu HĐND cấp xã huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Những giải pháp mà tác giả đưa mang tính chất định hướng, tham khảo Để giải pháp trở thành thực, cần quan tâm, nghiên cứu cách nghiêm túc Ban Thường vụ Huyện ủy quan chuyên mơn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Tác giả hy vọng giải pháp đề xuất luận văn trở thành thực thời gian tới, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác, nâng cao lực, đảm bảo thẩm quyền Đại biểu HĐND cấp xã địa bàn huyện Bố Trạch thời gian tới 89 KẾT LUẬN Là quan quyền lực nhà nước địa phương, hoạt động HĐND cấp xã, hoạt động Đại biểu HĐND cần phải ngày thể rõ vai trị Trong giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội vừa qua, với chủ trương, sách đổi 30 năm qua Đảng Nhà nước, với tâm phấn đấu hệ thống trị huyện, lực Đại biểu HĐND cấp xã huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình có chuyển biến tích cực định, ngày đảm bảo số lượng nâng cao chất lượng; với phẩm chất trị vững vàng, đạo đức tốt, có trình độ lực, có khả hồn thành nhiệm vụ giao Tuy nhiên, thực tế cho thấy, bên cạnh kết đạt bản, thực trạng đảm bảo thực thẩm quyền Đại biểu HĐND cấp xã huyện Bố Trạch tồn bất cập, nhiều mặt hạn chế cần khắc phục Một phận thiếu tu dưỡng, rèn luyện phẩm chất trị, đạo đức; tác phong, lối sống, lề lối làm việc; lực, trình độ, ý thức trách nhiệm với công việc chưa cao…; mặt yếu kém, hạn chế làm giảm hình ảnh người Đại biểu dân cử HĐND, ảnh hưởng khơng đến uy tín vai trị lãnh đạo Đảng, giảm lòng tin nhân dân Đảng, với Nhà nước Trong giai đoạn nay, việc đẩy mạnh phân quyền cho địa phương thực bước, tư nhà quản trị dần thay nhà quản lý, địa phương sở cần phải tích cực, chủ động, sáng tạo, độc lập vấn đề quản lý nhà nước lực HĐND cấp xã, lực Đại biểu HĐND cần phải nâng cao để phù hợp với phát triển xã hội, đáp ứng yêu cầu công việc Với nhận thức vị trí, vai trị tầm quan trọng Đại biểu HĐND cấp xã xây dựng nhà 90 nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong luận văn, tập trung sâu vào nghiên cứu, phân tích sở lý luận thực tiễn đảm bảo thực thẩm quyền Đại biểu HĐND cấp xã huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Trên sở đó, luận văn đưa quan điểm giải pháp nhằm đảm bảo thực thẩm quyền Đại biểu HĐND cấp xã huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình để Đại biểu HĐND có lực đủ tầm đáp ứng yêu cầu chung đất nước nghiệp cách mạng mới, bắt kịp xu hướng phát triển xã hội 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Đăng Dung (2012) HĐND nhà nước pháp quyền, Nxb Nguyễn Đăng Dung, Vũ Công Giao, Lã Khánh Tùng (Đồng Chủ Tư pháp, Hà Nội biên) (2009), Giáo trình Lý luận pháp luật quyền người, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hà Duy Hảo Long: “Phát huy vai trò giám sát Hội đồng nhân Vũ Đức Đán (2005) “Vấn đề bồi dưỡng nâng cao lực hoạt động Đảng Cộng sản Việt Nam (2006) Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn Nguyễn Thị Thu Hà (25/10/2019) Đẩy mạnh phân cấp, phân quyền Nguyễn Thị Hồng Hải (2011) “Một số vấn đề phát triển lực Nguyễn Hữu Hải (2014) Cơ sở lý luận thực tiễn Hành Hội đồng Nhà xuất Hồ Chí Minh tồn tập (2011) Hồ Chí Minh dân cấp”, báo Nhân dân điện tử, đăng ngày 06/11/2018 Đại biểu Hội đồng nhân dân”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 2/2005 quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội trung ương địa phương, Tạp chí Tổ chức nhà nước cán bộ, cơng chức”, Tạp chí tổ chức nhà nước, số 09/2011 Nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia- Sự thật, Hà Nội 10 Hội đồng nhân dân huyện Bố Trạch (2018) Báo cáo kết Hội đồng nhân dân huyện năm 2018, Hà Nam 11 Hội đồng nhân dân huyện Bố Trạch (2019) Báo cáo kết Hội đồng nhân dân huyện năm 2019, Hà Nam 12 Hội đồng nhân dân thị trấn Kiện Khê (2018) Báo cáo kết Hội đồng nhân dân thị trấn năm 2018, Hà Nam 13 Hội đồng nhân dân xã Thanh Hà (2018) Báo cáo kết Hội đồng nhân dân xã năm 2018, Hà Nam 14 Hội đồng nhân dân xã Thanh Hải (2018) Báo cáo kết Hội đồng nhân dân xã năm 2018, Hà Nam 15 Hội đồng nhân dân xã Thanh Hương (2019) Báo cáo kết Hội đồng nhân dân xã năm 2019, Hà Nam 16 Hội đồng nhân dân xã Thanh Nghị (2018) Báo cáo kết Hội đồng nhân dân xã năm 2018, Hà Nam 17 Phạm Văn Hùng (2007) “Nâng cao vai trò giám sát hoạt động quan dân cử”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 132/2007 18 Võ Lệ Huyền (2019) Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã Huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, Luận văn Thạc sĩ – Học viện Hành Quốc gia 19 Phạm Quang Hưng (2007) Nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Hải Dương quản lý hành đất đai, Luận văn thạc sĩ luật, Học viện quốc gia Hồ Chí Minh 20 Hồ Thị Hưng (2006) Năng lực thực chức giám sát HĐND tỉnh Nghệ An giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 21 Bùi Huy Khiên (chủ biên) Nguyễn Thị Vân Hương (2013) Quản lý cơng (sách chun khảo) Nxb Chính trị - Hành 22 Phạm Ngọc Kỳ (2001) Quyền giám sát Hội đồng nhân dân kỹ giám sát bản, Nxb Tư pháp, Hà Nội 23 Nguyễn Hải Long (2010) Giám sát hội đồng nhân dân nơi thực thí điểm khơng tổ chức hội đồng nhân dân, Viện Nghiên cứu Lập pháp 24 Hữu Khuê Mai, Văn Nhơn Bùi (2002) Từ điển giải thích thuật ngữ hành Nhà xuất Lao động, Hà Nội 25 Trần Văn Hiến Minh (2013) Từ điển Tiếng Việt từ điển triết học, Nxb Phương Đơng, Cà Mau 26 Hồng Phê (2000) Từ điển Tiếng Việt , NXB Đà Nẵng Trung tâm từ điển học 27 Quốc Hội (2013) Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam 28 Quốc hội (2015) Luật bầu cử Đại biểu quốc hội Đại biểu hội đồng nhân dân 29 Quốc Hội (2015) Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp 30 Quốc Hội (2015) Luật tổ chức quyền địa phương 31 Nguyễn Mạnh Thắng (2017) Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Bố Trạch, Tỉnh Hà Nam, Luận văn Thạc sĩ - Đại học Kinh doanh Công nghệ,Hà Nội 32 Luật gia Loan Trần (2016 ) Tìm hiểu trách nhiệm Đại biểu Hội đồng Nhân dân, Trang thông tin điện tử Sở Tư Pháp tỉnh Quảng Bình 33 Thanh Tra huyện Bố Trạch (2018) "Báo cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo tháng đầu năm 2018" 34 Văn phòng Huyện ủy, HĐND UBND huyện Bố Trạch (2018) "Báo cáo tổng hợp cơng tác lấy phiếu tín nhiệm xã, thị trấn" 35 Võ Khánh Vinh (2003) Một số vấn đề chung hiệu việc nâng cao hiệu giám sát việc thực quyền lực nhà nước, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 36 Bùi Thế Vĩnh (2015) Phương thức kỹ hoạt động Đại biểu HĐND chương trình tập huấn Đại biểu HĐND, Tài liệu bồi dưỡng Đại biểu HĐND cấp (khóa 2010-2015), Nxb trị quốc gia, Hà Nội PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA NĂNG LỰC GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH (Dành cho cơng dân) Để có thêm sở thực tiễn phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài: “Năng lực giám sát Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình”, mong Ơng/bà cho ý kiến trả lời ông/bà theo câu hỏi (Tất số liệu điều tra, ý kiến trả lời Ơng/ bà nhằm mục đích phục vụ cho nghiên cứu khoa học hoàn toàn giữ bí mật) I THƠNG NGƯỜI THAM GIA KHẢO SÁT Năm sinh: Giới tính: Địa chỉ: II ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC ĐẠI BIỀU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở HUYỆN BỐ TRẠCH (Xin Ơng/bà vui lịng trả lời câu hỏi khoanh tròn vào phương án lựa chọn điền thông tin vào chỗ trống) Cụm từ viết tắt: Hội đồng nhân dân (HĐND) Ơng/bà có quan tâm nhân Đại biểu HĐND xã Ơng /Bà thường trú hay khơng hay không? A Rất quan tâm B Quan tâm mức trung bình C Khơng quan tâm Ơng/bà có quan tâm nhân chức danh Chủ tịch HĐND cấp xã địa phương Ơng/bà hay khơng? D Rất quan tâm E Quan tâm mức trung bình F Khơng quan tâm Ơng/bà có trực tiếp tham gia bầu cử Quốc hội HĐND cấp khơng? A Có B Khơng Ơng/bà có thường tham dự tiếp xúc cử tri HĐND cấp xã địa phương ông/bà hay không? A Thường xuyên B Thỉnh thoảng C Rất Ơng/ bà cho biết thái độ giao tiếp Đại biểu HĐND cấp xã địa phương Ơng/bà tiếp xúc giải cơng việc nào? A Rất tốt C Bình thường D Chưa tốt Ông/ bà cho biết tác phong làm việc (đúng giờ, ăn mặc gọn gàng, sốt sắng) Đại biểu HĐND cấp xã tiếp xúc giải công việc nào? A Rất tốt C Bình thường D Chưa tốt Ơng, bà cho biết tinh thần trách nhiệm Đại biểu HĐND cấp xã địa phương Ông/bà tiếp xúc giải công việc nào? A Tốt B Bình thường C Chưa tốt Ơng/ bà có thường xuyên đặt câu hỏi (gửi đơn khiếu nại, tố cáo, nêu ý kiến yêu cầu trả lời) cho Đại biểu HĐND cấp xã địa phương ông/bà hay không A Thường xun B Thỉnh thoảng C Rất Ơng/bà có hài lịng với kết giải cơng việc Đại biểu HĐND cấp xã (giải thích rõ ràng, thấu đáo, xử lý mau lẹ) địa phương ông/bà hay khơng? A Hài lịng B Tạm chấp nhận C Khơng hài lịng 10 Ơng/ bà đánh giá khả chất vấn Đại biểu HĐND cấp xã địa phương ơng/bà nào? A Tốt B Trung bình C Kém 11 Ông/ bà đánh giá khả tổng hợp nhìn nhận vấn đề (bao quát, hiểu rõ vấn đề, phiến diện) Đại biểu HĐND cấp xã địa phương ông bà nào? A Tốt B Trung bình C Kém 12 Ơng/ bà nhận thấy hiểu biết pháp luật Đại biểu HĐND địa phương ông/bà nào? A Tốt B Cịn hạn chế C Kém 13 Ơng/bà đánh giá lực giám sát Đại biểu HĐND cấp xã địa phương ông/bà nào? A Tốt B Trung bình C Yếu 14 Nếu nhận thấy lực giám sát Đại biểu HĐND cấp xã chưa tốt, theo Ơng/bà ngun nhân đâu? A Do lực, trình độ Đại biểu HĐND cấp xã thấp B Do ý thức Đại biểu HĐND cấp xã chưa tốt C Do chế độ, sách đối Đại biểu HĐND cấp xã chưa đảm bảo D Nguyên nhân khác: 15 Theo ơng/bà có cần nâng cao lực giám sát Đại biểu HĐND cấp xã địa phương ơng/bà hay khơng? A Có B Khơng 16 Theo ơng/ bà có cần cao trình độ chun mơn (sau đại học, đại học, cao đẳng, trung cấp) cho Đại biểu HĐND địa phương Ơng/bà hay khơng? A Có B Khơng Xin chân thành cảm ơn hợp tác Ơng, bà! Kính chúc sức khỏe quý Ông/bà! ... luật thẩm quyền Đại biểu Hội đồng nhân dân xã, thực tiễn thực thẩm quyền Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã giải pháp bảo đảm bảo đảm thực thẩm quyền Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Bố Trạch... QUYỀN CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Khái quát chung huyện Bố Trạch ảnh hưởng tới thực thẩm quyền Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã Huyện. .. ĐẢM THỰC HIỆN THẨM QUYỀN CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH 78 3.1 Quan điểm bảo đảm thực thẩm quyền Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Bố Trạch,