TÀI LIỆU BỒI DƯỠNG ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, CẤP XÃ NHIỆM KỲ 2021-2026 TẠI TỈNH BÌNH PHƯỚC

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VIỆN NGHIÊN CỨU KHOA HỌC HÀNH CHÍNH TÀI LIỆU BỒI DƯỠNG ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, CẤP XÃ NHIỆM KỲ 2021-2026 TẠI TỈNH BÌNH PHƯỚC Bình Phước, tháng 6/2022 Chun đề TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA ĐẤT NƯỚC VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CHO CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN, CẤP XÃ I Tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội đất nước giai đoạn 2016 - 2020 Giai đoạn 2016 - 2020 giai đoạn năm lần thứ Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam 10 năm (2011 - 2020) Đây giai đoạn đánh giá lề quan trọng, kế thừa thành tựu 30 năm tăng trưởng phát triển sau đổi mới, với lực đất nước ngày lớn mạnh a Bối cảnh nước quốc tế Nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 - 2020 thực bối cảnh quốc tế, nước có thuận lợi, thời khó khăn, thách thức đan xen Tình hình giới khu vực diễn biến phức tạp; cạnh tranh chiến lược nước, đối tác lớn giới khu vực ngày gay gắt, xung đột thương mại rủi ro thị trường tài chính, tiền tệ quốc tế gia tăng Trong đó, khoa học cơng nghệ phát triển nhanh mạnh Cuộc Cách mạng công nghiệp lần thứ tư tác động sâu rộng đến quốc gia nhiều phương diện Đặc biệt, từ đầu năm 2020, đại dịch Covid-19 xuất bùng phát phạm vi toàn cầu, ảnh hưởng nặng nề đến tất lĩnh vực, dẫn đến tình trạng suy thoái kinh tế giới nghiêm trọng Ở nước, kinh tế hạn chế, bất cập nội Đại dịch Covid-19 tác động, ảnh hưởng lớn đến nhiều mặt đời sống xã hội; sản xuất kinh doanh bị đình trệ; nhiều hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội bị ảnh hưởng nghiêm trọng; nhiều lao động thiếu, việc làm, giảm sâu thu nhập Trong đó, biến đổi khí hậu, thời tiết cực đoan, thiên tai, nắng nóng, hạn hán, giông lốc, sạt lở, lũ lụt xâm nhập mặn, thiếu nước ngọt… gây thiệt hại nặng nề, tác động tiêu cực đến sản xuất đời sống b Những kết đạt - Về thể chế kinh tế thị trường: hình thành hệ thống pháp luật tương đối đầy đủ, toàn diện; kịp thời triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013 thể chế hoá chủ trương, đường lối Đảng lĩnh vực Từ tháng 7/2016 đến hết năm 2020, Quốc hội ban hành 65 luật 122 nghị 1; Chính phủ năm ban hành khoảng 170 nghị định, 70% số lượng nghị định trực tiếp liên quan đến hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Các loại thị trường vận hành thông suốt, bước đầu gắn kết với khu vực quốc tế; thị trường chứng khoán phát triển ổn định; kết nối cung cầu thị trường lao động hiệu hơn; thị trường khoa học công nghệ bước đầu phát triển Tổ chức máy nhà nước tiếp tục kiện toàn theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, giảm cấp trung gian, đẩy mạnh phân cấp, đề cao trách nhiệm giải trình phát huy vai trị, trách nhiệm người đứng đầu Tỷ lệ tinh giản biên chế công chức, biên chế nghiệp hưởng lương từ ngân sách đạt 8,68% 7,56%, giảm gánh nặng cho ngân sách hàng chục nghìn tỷ đồng Đã hồn thành việc xếp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã Kỷ luật, kỷ cương quan hành nhà nước tăng cường Các cấp, ngành tập trung thực đơn giản hoá, cắt giảm thủ tục hành chính, cải thiện mơi trường đầu tư kinh doanh Chất lượng giải thủ tục hành dịch vụ cơng cải thiện thơng qua triển khai chế cửa cổng dịch vụ cơng cấp Xây dựng Chính phủ điện tử triển khai mạnh mẽ; nhiều tảng quan trọng doanh nghiệp Việt Nam làm chủ công nghệ vận hành hiệu Tăng cường họp, làm việc trực tuyến, xử lý hồ sơ công việc môi trường điện tử Phịng, chống tham nhũng, lãng phí thực nghiêm; điều tra, truy tố, đưa xét xử nghiêm minh, công khai nhiều vụ án kinh tế, tham nhũng nghiêm trọng, góp phần củng cố niềm tin nhân dân Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2020 năm 2016 -2020 Chính phủ (vanban.chinhphu.vn) Thời báo tài Việt Nam, Giai đoạn từ năm 2016 - 2020: Giảm chi ngân sách chục nghìn tỷ đồng nhờ tinh giản biên chế (08/05/2020) Kinh tế tư nhân phát triển mạnh, ngày đóng vai trị quan trọng kinh tế; hình thành số tập đồn kinh tế tư nhân lớn, có thương hiệu lực cạnh tranh khu vực, quốc tế Kinh tế tập thể, hợp tác xã có bước phát triển, xuất nhiều mơ hình mới, hiệu Tinh thần khởi nghiệp lan toả rộng rãi; mơ hình kinh doanh phong trào đổi mới, sáng tạo nhân rộng Mỗi năm có 100.000 doanh nghiệp thành lập với số vốn đăng ký bình quân tăng 1,8 lần so với năm 20153 Xếp hạng môi trường kinh doanh Việt Nam cải thiện đáng kể, tăng từ thứ 88/183 năm 2010 lên thứ 70/190 quốc gia, vùng lãnh thổ năm 20204 - Về tình hình kinh tế vĩ mơ: ổn định, lạm phát kiểm soát mức thấp, chất lượng tăng trưởng nâng lên, cân đối lớn kinh tế cải thiện Tốc độ tăng trưởng giai đoạn 2016 - 2019 đạt cao, bình quân 6,8%/năm Năm 2020, chịu ảnh hưởng nặng nề dịch bệnh, hầu hết quốc gia giới tăng trưởng âm, Việt Nam tăng trưởng năm đạt 2,91%, quốc gia tăng trưởng cao khu vực giới nhờ khả tận dụng nội lực thích ứng linh hoạt kinh tế Quy mô GDP tăng khoảng 1,4 lần so với năm 2015, trở thành kinh tế đứng thứ ASEAN; GDP bình quân đầu người năm 2020 đạt khoảng 2.750 USD5 Nguồn: Tổng cục Thống kê Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam, Báo cáo khảo sát Doanh nghiệp Việt Nam năm 2020 đánh giá 10 năm thực Nghị 09-NQ/TW Ngân hàng Thế giới (WB), Doing Business 2020 Tổng cục thống kê, Kinh tế Việt Nam: năm đầy lĩnh (gso.gov.vn) Năng suất lao động cải thiện rõ nét, bình quân giai đoạn 2016 - 2020 tăng 5,8%/năm, cao giai đoạn 2011 - 2015 (4,3%) vượt mục tiêu đề (5%) Đóng góp suất nhân tố tổng hợp (T P) bình quân năm đạt khoảng 45,2% (mục tiêu đề 30 - 35%)6 Mơ hình tăng trưởng dần chuyển dịch từ chiều rộng sang chiều sâu, giảm dần phụ thuộc vào khai thác tài nguyên, xuất thô, lao động giá r , mở rộng tín dụng…, bước chuyển sang dựa vào ứng dụng khoa học, công nghệ đổi sáng tạo Chỉ số giá tiêu dùng (CPI) kiểm sốt, giảm xuống cịn 4% giai đoạn 2016 - 2020 Tỷ giá, thị trường ngoại hối ổn định; lãi suất có xu hướng giảm dần; cán cân toán thặng dư, dự trữ ngoại hối đạt kỷ lục; hệ số tín nhiệm quốc gia cải thiện Kỷ cương, kỷ luật tài - ngân sách nhà nước tăng cường; cấu lại ngân sách nhà nước đạt kết tích cực, tỷ trọng thu nội địa tăng lên đáng kể so với giai đoạn 2011 - 2015; tỷ trọng chi đầu tư phát triển tăng lên 27 - 28%, tỷ trọng chi thường xuyên giảm 62 - 63%7 Bội chi ngân sách nhà nước nợ cơng kiểm sốt, giảm so với giai đoạn trước Nguồn: Tổng cục Thống kê Tổng vốn đầu tư toàn xã hội so với GDP đạt khoảng 33,4% Tổng kim ngạch xuất, nhập năm 2020 đạt khoảng 535 tỷ USD thương mại quốc tế giảm mạnh, điểm sáng xuất khu vực nước tăng mạnh, xuất siêu năm liên tiếp Công tác quản lý thị trường, giá cả, phịng chống bn lậu, gian lận thương mại tăng cường Tổng cục thống kê (gso.gov.vn) Báo cáo thường niên, Bộ Tài (mof.gov.vn) Tái cấu kinh tế gắn với đổi mô hình tăng trưởng đẩy mạnh đạt nhiều kết Các trọng tâm cấu lại đầu tư cơng, hệ thống tổ chức tín dụng, hệ thống doanh nghiệp nhà nước trọng Vốn đầu tư công tập trung cho dự án cấp bách, trọng điểm, có tính kết nối, lan toả cao; giải ngân vốn đầu tư công đạo liệt Cơ cấu lại tổ chức tín dụng gắn với xử lý nợ xấu triển khai đồng bộ, hiệu hơn, bảo đảm ổn định, an toàn hệ thống; tỷ lệ nợ xấu mức 3% Việc xếp lại, cổ phần hoá, thoái vốn thực chất hơn; hiệu hoạt động, lực cạnh tranh nhiều doanh nghiệp nhà nước nâng lên Nguồn: Tổng cục Thống kê Cơ cấu ngành nội ngành tiếp tục chuyển dịch tích cực, hướng Tỷ trọng ngành khai khống giảm, tỷ trọng cơng nghiệp chế biến, chế tạo tăng nhanh; tỷ trọng hàng xuất qua chế biến tăng từ 65% năm 2016 lên 85% năm 2020 Tập trung phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, nông nghiệp sạch, hữu cơ; nhiều nhà máy chế biến nông sản, thực phẩm với công nghệ đại vào hoạt động; kinh tế hợp tác doanh nghiệp nông nghiệp phát triển mạnh; bối cảnh khó khăn đại dịch Covid-19, nơng nghiệp khẳng định vai trò trụ đỡ kinh tế; sản xuất lúa gạo mùa, giá, đời sống người nông dân cải thiện; an ninh lương thực bảo đảm Nhiều ngành dịch vụ có tiềm năng, lợi thế, hàm lượng khoa học công nghệ cao công nghệ thơng tin, truyền thơng, vận tải, logistics, tài chính, ngân hàng phát triển nhanh; số doanh nghiệp viễn thơng, cơng nghệ thơng tin có bước tiến vượt bậc Ngành du lịch phát triển mạnh, khách quốc tế tăng bình quân gần 30%/năm, riêng năm 2020 chịu ảnh hưởng nặng nề dự kiến phục hồi mạnh mẽ sau dịch - Về nguồn lực cho tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội: Quy mô chất lượng nguồn nhân lực tăng lên, tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 64,5% Tiềm lực khoa học công nghệ tăng cường; công nghệ đại ứng dụng rộng rãi nhiều lĩnh vực; thu hút nhiều dự án công nghệ cao số tập đoàn hàng đầu giới Hệ sinh thái khởi nghiệp đổi sáng tạo quốc gia có bước phát triển Chỉ số đổi sáng tạo toàn cầu Việt Nam năm 2020 xếp thứ 42/131, đứng đầu nhóm 29 quốc gia, kinh tế mức thu nhập8 Hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội tập trung nguồn lực đầu tư; nhiều cơng trình, dự án quan trọng, quy mơ lớn hoàn thành giai đoạn 2016 - 2019 Nhiều cơng trình hạ tầng giao thơng, lượng, thủy lợi, đô thị, khu công nghiệp, thông tin truyền thông, y tế, giáo dục hoàn thành, đưa vào sử dụng, tạo thêm lực, sức cạnh tranh diện mạo cho đất nước Hệ thống đô thị tăng nhanh, tỷ lệ thị hóa đạt gần 40%, vượt tiêu đề Xây dựng nông thôn hoàn thành trước thời hạn gần năm; đến cuối năm 2020 có khoảng 63% xã đạt chuẩn, vượt xa mục tiêu đề (50%) - Về lĩnh vực văn hố, xã hội: Đã đạt nhiều kết tích cực, an sinh xã hội bảo đảm, đời sống nhân dân tiếp tục cải thiện Mở rộng đối tượng, nâng mức hỗ trợ người có cơng tập trung giải hồ sơ tồn đọng; đến có gần 1,4 triệu người có cơng hưởng chế độ ưu đãi hàng tháng Các sách hỗ trợ phát triển nhà quan tâm trọng Tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều giảm từ gần 10% năm 2015 xuống 3% năm 2020 Diện bao phủ bảo hiểm xã hội mở rộng, tăng 1,3 lần so với năm 2015, chiếm gần 33% https://nhandan.vn/khoa-hoc/chi-so-doi-moi-sang-tao-toan-cau-viet-nam-dung-dau-nhom-29-nen-kinh-te-cungmuc-thu-nhap-615355/ lực lượng lao động vào năm 20209 Hệ thống y tế dự phòng mạng lưới y tế sở củng cố; lực giám sát, dự báo, phát khống chế dịch bệnh nâng lên Ứng dụng nhiều tiến khoa học công nghệ khám, chữa bệnh quản lý y tế Đổi bản, toàn diện giáo dục tích cực triển khai theo tinh thần quốc sách hàng đầu Đổi kỳ thi trung học phổ thông quốc gia, giảm áp lực chi phí xã hội Chất lượng giáo dục phổ thông, giáo dục đại học tiếp tục nâng lên Hoàn thành phổ cập giáo dục mầm non cho tr tuổi; quan tâm giáo dục vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Hình thức dạy học trực tuyến triển khai mạnh mẽ, thời gian giãn cách xã hội Xây dựng, phát triển văn hóa, người Việt Nam có chuyển biến tích cực; nhiều giá trị văn hoá tốt đẹp dân tộc phát huy, thể rõ nét chiến chống đại dịch Covid-19 Nhiều di sản văn hóa vật thể, phi vật thể di sản thiên nhiên giới cơng nhận Các sách dân tộc, tơn giáo, tín ngưỡng, người cao tuổi, tr em, gia đình, bình đẳng giới tiến phụ nữ đẩy mạnh; thể thao thành tích cao có bước tiến Chỉ số phát triển người (HDI) nước ta liên tục cải thiện, thuộc nhóm nước có mức phát triển người trung bình cao giới - Về quốc phịng, an ninh: quốc phòng, an ninh tăng cường, chủ quyền quốc gia giữ vững Nền quốc phịng tồn dân, an ninh nhân dân trận quốc phịng tồn dân, trận an ninh nhân dân củng cố ngày vững Sức mạnh tổng hợp lực lượng vũ trang nâng cao Thực đồng chiến lược, đề án quân sự, quốc phòng, an ninh, đáp ứng yêu cầu bảo vệ Tổ quốc tình hình Kiên quyết, kiên trì đấu tranh bảo vệ vững độc lập, chủ quyền biển đảo, biên giới quốc gia Thực tốt chủ trương bảo đảm quốc phòng, an ninh gắn kết chặt chẽ với phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội Các lực lượng quân đội, công an vào liệt nước phòng chống dịch bệnh phòng chống thiên tai, cứu hộ cứu nạn Tham gia tích cực hoạt động gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc Chủ động nắm Tổng cục thống kê (gso.gov.vn) tình hình, kịp thời phát hiện, ngăn chặn âm mưu “diễn biến hồ bình”, bạo loạn, khủng bố, phá hoại lực thù địch, phản động, khơng để bị động, bất ngờ tình huống; xử lý hiệu vụ việc phức tạp an ninh, trật tự; tình hình tội phạm, tai nạn giao thông giảm dần - Về đối ngoại hội nhập quốc tế: quan hệ với quốc gia, đối tác tiếp tục mở rộng, vào chiều sâu, thiết thực hiệu hơn, 16 đối tác chiến lược 12 đối tác hợp tác toàn diện; ký kết triển khai hiệu 15 hiệp định thương mại tự ( TA), có hiệp định tiêu chuẩn cao, thị trường rộng lớn CPTPP EV TA Việt Nam đảm nhiệm thành công nhiều cương vị quan trọng diễn đàn, tổ chức quốc tế, khu vực, vai trò nước chủ nhà APEC 2017, Chủ tịch ASEAN 2020, AIPA 41, Ủy viên không thường trực Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc; tổ chức thành công Hội nghị Diễn đàn Kinh tế Thế giới ASEAN, Hội nghị Thượng đỉnh Mỹ - Triều lần 2… Uy tín vị Việt Nam trường quốc tế tiếp tục khẳng định nâng cao Giữ vững mơi trường hồ bình, ổn định để xây dựng phát triển đất nước c Những hạn chế, bất cập - Tốc độ tăng trưởng kinh tế năm 2020 không đạt kế hoạch đề tác động, ảnh hưởng lớn, dự báo đại dịch Covid-19, dẫn đến tăng trưởng bình quân năm 2016 - 2020 chưa đạt mục tiêu đề Trong đó, nhiều ngành, lĩnh vực chịu ảnh hưởng nặng nề; số doanh nghiệp ngừng hoạt động tăng mạnh Khả chống chịu kinh tế chưa thật vững chắc; lực cạnh tranh tính tự chủ cịn hạn chế Phát triển kết cấu hạ tầng đồng bộ, đại chưa đáp ứng yêu cầu Đào tạo nguồn nhân lực bất cập cấu, số lượng chất lượng Khoa học công nghệ, đổi sáng tạo chưa thực tạo động lực nâng cao suất lao động, lực cạnh tranh Cơ cấu kinh tế gắn với đổi mơ hình tăng trưởng số lĩnh vực chậm, hiệu chưa cao Xã hội hố dịch vụ cơng đổi đơn vị nghiệp cơng lập cịn nhiều bất cập - Kết giảm nghèo đa chiều chưa thực bền vững, có nơi nguy tái nghèo cịn cao; khoảng cách phát triển vùng, miền, tầng lớp nhân dân chậm thu hẹp Đời sống phận nhân dân cịn khó khăn, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Thị trường lao động hiệu chưa cao; tỷ lệ lao động khu vực phi thức cịn lớn Xuất tượng đạo đức, văn hoá, ứng xử xuống cấp, gây xúc xã hội Việc giải ngân gói hỗ trợ người lao động, doanh nghiệp bị ảnh hưởng sâu đại dịch Covid-19 chậm, chưa đạt yêu cầu đề - Việc quản lý xử lý chất thải rắn thị cịn hạn chế, mơi trường nước số đô thị bị ô nhiễm Chất lượng khơng khí thị lớn có dấu hiệu suy giảm; rác thải khu vực nông thôn, ô nhiễm môi trường làng nghề, nhà máy sản xuất cơng nghiệp gia tăng Chưa có chế thúc đẩy việc giảm thiểu, tái sử dụng tái chế chất thải cách hiệu - Cải cách hành số lĩnh vực cịn bất cập; xếp, tinh gọn tổ chức máy, tinh giản biên chế cịn khó khăn Đổi lề lối làm việc, tăng cường kỷ luật, kỷ cương số quan, đơn vị chưa đáp ứng yêu cầu Việc thực thi, chấp hành pháp luật có nơi chưa nghiêm Quản lý biên giới, bảo vệ chủ quyền quốc gia cịn nhiều khó khăn, thách thức Tình hình tội phạm, tệ nạn xã hội số địa bàn diễn biến phức tạp Công tác bảo đảm an ninh, an tồn thơng tin mạng cịn số bất cập Tham nhũng, lãng phí số nơi cịn chưa phát hiện, xử lý kịp thời Khiếu kiện đất đai phức tạp, kéo dài số địa phương Năng lực hội nhập quốc tế có mặt cịn hạn chế; chưa tranh thủ tốt hội lợi ích hội nhập quốc tế cho phát triển đất nước Tóm lại, cịn tồn tại, hạn chế gặp nhiều khó khăn, thách thức, nhờ nỗ lực lớn tâm cao toàn Đảng, toàn dân toàn quân, đất nước ta đạt nhiều thành tựu quan trọng, toàn diện hầu hết lĩnh vực, tạo nhiều dấu ấn bật giai đoạn 2016 - 2020, tô đậm thành tựu 35 năm đổi với bước tiến vượt bậc Mặc dù chịu tác động lớn đại dịch Covid-19, Việt Nam thành cơng phịng chống, kiểm sốt dịch bệnh phục hồi, cộng đồng quốc tế đánh giá cao Kinh tế vĩ mơ ổn định, tiếp tục trì đà tăng trưởng, bảo đảm an sinh xã hội đời sống nhân dân Các lĩnh vực văn hoá, xã hội, môi trường, quốc nhiệm gửi dự thảo nghị đến Ban Hội đồng nhân dân phân công thẩm tra Hồ sơ trình để thẩm tra bao gồm: i) Tờ trình HĐND dự thảo nghị quyết; ii) Dự thảo nghị quyết; iii) Báo cáo thẩm định báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định dự thảo nghị UBND trình; iv) Bản tổng hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý quan, tổ chức, cá nhân; chụp ý kiến góp ý; v) Tài liệu khác (nếu có) Việc phân tích sách nên tập trung vào việc phân tích, đánh giá tác động sách tới đời sống kinh tế - xã hội địa phương Để làm điều đó, trước hết làm rõ: Nghị đề cập tới vấn đề trọng tâm nào? Vấn đề có tạo xúc người dân hay không? Những giải pháp mà nghị đưa giải nguyên nhân vấn đề sách? Giải đến mức độ nào? Tác động giải pháp xã hội, nhóm đối tượng sách nào? Theo quy định Nghị định số 34/2016/NĐ-CP hướng dẫn thực Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật (được sửa đổi, bổ sung Nghị định số 154/2020/NĐ-CP), tác động sách đánh giá gồm:55 - Tác động kinh tế đánh giá sở phân tích chi phí lợi ích nội dung sản xuất, kinh doanh, tiêu dùng, môi trường đầu tư kinh doanh, khả cạnh tranh doanh nghiệp, tổ chức cá nhân, cấu phát triển kinh tế quốc gia địa phương, chi tiêu công, đầu tư cơng vấn đề khác có liên quan đến kinh tế; - Tác động xã hội sách đánh giá sở phân tích, dự báo tác động nội dung dân số, việc làm, tài sản, sức 55 Xem Điều Nghị định 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Nghị định 154/2020/NĐ-CP ngày 31/12/2020 Chính phủ 192 khỏe, môi trường, y tế, giáo dục, lại, giảm nghèo, giá trị văn hóa truyền thống, gắn kết cộng đồng, xã hội vấn đề khác có liên quan đến xã hội; - Tác động giới sách (nếu có) đánh giá sở phân tích, dự báo tác động kinh tế, xã hội liên quan đến hội, điều kiện, lực thực thụ hưởng quyền, lợi ích giới; - Tác động thủ tục hành (nếu có) đánh giá sở phân tích, dự báo cần thiết, tính hợp pháp, tính hợp lý chi phí tuân thủ thủ tục hành để thực sách; - Tác động hệ thống pháp luật đánh giá sở phân tích, dự báo khả thi hành tuân thủ quan, tổ chức, cá nhân, tác động tổ chức máy nhà nước, khả thi hành tuân thủ Việt Nam điều ước quốc tế Việc phân tích kỹ nội dung chủ yếu nghị tác động sách dự thảo nghị lên đời sống xã hội cho phép người đại biểu: - Xem xét, cân nhắc giải pháp có dự thảo dựa việc phân tích chi phí-lợi ích; dựa đánh giá tác động tích cực tiêu cực để dự báo ưu điểm khiếm khuyết phương án này; - Giúp nâng cao chất lượng nghị quyết, tăng cường tính thực tế qua nâng cao tính khả thi cho nghị thơng qua; - Giúp đảm bảo tính thống nhất, đồng sách chứa đựng nghị có ban hành HĐND; - Giúp cho việc thực sách dễ dàng hơn, đáp ứng tốt nhu cầu nhóm đối tượng nghị quyết; Để có đóng góp tích cực vào phân tích nội dung nghị cần nắm đầy đủ thông tin cần thiết để phân tích vấn đề, cần nắm kỹ thu thập xử lý thông tin Những yêu cầu nguồn thông tin mà đại biểu HĐND cần để phục vụ cho trình định là: Thơng tin phải xác, đầy đủ, kịp 193 thời phù hợp Để có thơng tin xác, khách quan, đầy đủ kịp thời, trình xác định vấn đề cần lưu ý điểm sau đây: - Để đảm bảo tính xác thơng tin, cần lựa chọn nguồn thông tin khách quan đáng tin cậy - Để có thơng tin kịp thời, cần thường xun chủ động thu thập thơng tin có liên quan tới hoạt động địa bàn cách định kỳ - Cần xây dựng hệ thống xử lý thông tin tin cậy - Biết lựa chọn thông tin cần thiết Những thông tin cần thu thập phân tích nội dung vấn đề nghị HĐND bao gồm: - Thơng tin trị - pháp lý: Là thơng tin có văn bản, quy định Đảng văn quy định pháp luật Nhà nước Đây loại thông tin thiếu hoạt động đại biểu HĐND, có hoạt động phân tích nội dung dự thảo nghị thông tin giúp cho đại biểu HĐND đánh giá mức độ tuân thủ pháp luật quy định, giải pháp nêu nghị Các thông tin thuộc nhóm thường thu thập phương pháp nghiên cứu thư viện (desk study) - Thông tin thực tế: Là thông tin từ thực tiễn đời sống kinh tế - xã hội địa phương; kết thực đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước địa bàn Những thông tin có quan báo cáo đơn vị có liên quan, quan nằm giám sát HĐND, qua việc tiếp xúc với công dân, với cử tri tiếp xúc cử tri theo kế hoạch buổi gặp gỡ, trao đổi với người dân, cán bộ, công chức, viên chức, thơng tin nhóm thu thập thông qua hoạt động điều tra khảo sát bảng hỏi, vấn sâu hay quan sát Chẳng hạn, HĐND dự kiến ban hành nghị “Phát triển giáo dục đào tạo địa bàn huyện giai đoạn 2021 - 2025” thông tin cần thiết phải tiến hành thu thập bao gồm: - Thơng tin trị - pháp lý: Chủ trương Đảng đổi tồn diện cơng tác giáo dục đào tạo; nội dung liên quan tới giáo dục, đào tạo cấp tỉnh 194 Luật Giáo dục; nghị định Chính phủ, thơng tư Bộ Giáo dục Đào tạo, quy định có HĐND tỉnh HĐND huyện khóa trước UBND tỉnh, huyện; sách giáo dục thực hiện, - Thông tin thực tế: thông tin báo cáo ngành giáo dục đào tạo tỉnh; báo cáo giám sát Ban Văn hóa - Xã hội HĐND tỉnh có; nội dung phản ánh qua tiếp xúc với đội ngũ giáo viên báo cáo giám sát Ban Văn hóa - Xã hội HĐND huyện có; cán quản lý giáo dục địa bàn; Tham gia nhận xét tính hợp pháp, hợp lý dự thảo nghị Đại biểu HĐND cơng việc thường tham gia vào đánh giá số lượng lớn dự thảo nghị trước tham gia vào tranh luận biểu thông qua nghị Có nghị mang tính đơn l , cá biệt, khơng phức tạp có nghị có nội dung phức tạp, bao trùm lĩnh vực kinh tế - xã hội địa phương Để làm tốt nhiệm vụ này, đại biểu cần nắm kỹ năng, cách thức đọc hiểu dự thảo nghị (cả mặt nội dung hình thức) với mục đích khơng bỏ sót yếu tố quan trọng, phát điểm thiếu sót hay khơng xác, khơng hợp lý dự thảo để yêu cầu bổ sung, hoàn chỉnh từ lựa chọn vấn đề trọng tâm, bật để có ý kiến tham gia ban hành nghị a Nhận xét, đánh giá quy trình, thủ tục56 - Dự thảo nghị quan đề xuất tiến hành biên soạn? Các bước lập hồ sơ để xây dựng dự thảo xác chưa? - Xem xét hồ sơ quan soạn thảo trình đầy đủ chưa? Trường hợp chưa đủ, đại biểu yêu cầu quan soạn thảo dự thảo nghị bổ sung thêm cho đầy đủ theo yêu cầu, văn ý kiến đóng góp bên có liên quan tới dự thảo nghị có chứa quy phạm pháp luật 56 Xem Ban Công tác đại biểu - Ủy ban thường vụ Quốc hội: Kiến thức kỹ dành cho đại biểu HĐND Hà Nội, 2021, trang185-186 195 - Các góp ý quan, đơn vị có liên quan báo cáo thẩm định phòng Tư pháp b Nhận xét, đánh giá nội dung dự thảo nghị Dự thảo nghị HĐND cấp huyện, cấp xã sau soạn thảo lấy ý kiến bên liên quan, cần phải thẩm định qua đơn vị chun mơn có liên quan (như phịng Tư pháp quan chun mơn UBND cấp huyện dự thảo nghị HĐND huyện) trước trình HĐND để đảm bảo tính hợp pháp hợp lý nghị Bên cạnh đó, theo quy định Điều Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2019), Ban HĐND có nhiệm vụ thẩm tra dự thảo nghị quyết, báo cáo, đề án trước trình Hội đồng nhân dân57 Nội dung thẩm tra dự thảo nghị Ban HĐND tập trung vào vấn đề chủ yếu sau đây: - Nội dung dự thảo nghị vấn đề cịn có ý kiến khác nhau; - Sự phù hợp nội dung dự thảo nghị với đường lối, chủ trương Đảng, sách Nhà nước; - Sự phù hợp nội dung dự thảo nghị với tình hình, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa phương; - Tính hợp hiến, tính hợp pháp tính thống dự thảo nghị với hệ thống pháp luật Sau thẩm tra báo cáo, Ban chịu trách nhiệm thẩm tra phải có Báo cáo thẩm tra, phải thể rõ quan điểm quan thẩm tra vấn đề thuộc nội dung thẩm tra đề xuất nội dung cần sửa đổi, bổ sung, phương án xử lý quan chủ trì thẩm tra vấn đề cịn có ý kiến khác Vì vậy, bản, dự thảo nghị chuyển tới đại biểu khẳng định mặt pháp lý Tuy nhiên, với nhiệm vụ chủ thể tham gia ban hành nghị quyết, đại biểu phải thực việc đánh giá dự thảo 57 Điều Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2019) 196 nội dung Việc đánh giá nội dung dự thảo sách cần tập trung vào hai khía cạnh chủ yếu: tính hợp pháp tính hợp lý giải pháp Các yêu cầu hợp pháp đặt nội dung nghị HĐND bao gồm: Thứ nhất, nội dung nghị phải phù hợp với chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước Nghị HĐND phải xuất phát từ chủ trương, đường lối Đảng, cụ thể hóa chủ trương, đường lối cho phù hợp với đặc điểm địa phương Do đặc tính hoạt động quản lý nhà nước quản lý pháp luật theo pháp luật nên định quan nhà nước hay cá nhân trao thẩm quyền, có nghị HĐND, khơng trái với Hiến pháp, luật Ngoài ra, hệ thống quan nhà nước, hệ thống có thứ bậc chặt chẽ nên định quản lý nhà nước hợp pháp khơng trái với quy định quan nhà nước cấp Yêu cầu đòi hỏi nghị HĐND phải phản ánh chủ trương, đường lối Đảng đồng thời với quy định pháp luật hành Để đánh giá xác u cầu nghị quyết, đại biểu HĐND phải nắm vững chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vấn đề mà nghị đề cập tới Thứ hai, nội dung nêu nghị phải thuộc phạm vi thẩm quyền Hội đồng nhân dân Trong hệ thống nhà nước, quan, đơn vị có chức năng, nhiệm vụ xác định kèm theo thẩm quyền định để thực chức năng, nhiệm vụ Thẩm quyền hội đồng nhân dân quy định cụ thể văn pháp luật, trước hết Hiến pháp Luật Tổ chức quyền địa phương Một nghị coi hợp pháp nội dung nghị giải vấn đề phạm vi thẩm quyền HĐND quy định văn 197 Thứ ba, nghị phải ban hành theo trình tự thủ tục theo quy định pháp luật Việc ban hành nghị HĐND phải tuân thủ quy định trình tự, thủ tục ban hành Chẳng hạn, nghị HĐND ký ban hành sau hội nghị tồn thể HĐND thơng qua Như vậy, văn ký trước thơng qua, dù có nội dung khơng thể coi hợp pháp Bên cạnh yêu cầu tính hợp pháp, nghị HĐND coi hợp lý đáp ứng đầy đủ yêu cầu sau đây: Thứ nhất, nội dung nghị phải bảo đảm hài hoà lợi ích Đảng, Nhà nước đối tượng chịu tác động nghị Các định phản ánh ý chí, mong muốn chủ thể định nên định quản lý nhà nước chứa đựng lợi ích, mong muốn nhà nước Nghị HĐND, với tư cách định quan quản lý nhà nước, phản ánh nội dung Tuy nhiên, nghị quyết, cần quan tâm tới việc bảo đảm lợi ích cho đối tượng chịu tác động nghị bảo đảm hài hịa lợi ích mà đối tượng chịu tác động nghị hưởng so với nhóm đối tượng khác xã hội Khi nhà quản lý nhà nước quan tâm tới lợi ích Nhà nước mà bỏ qua lợi ích cá nhân đối tượng chịu tác động định quản lý nhà nước khơng tạo nên đồng thuận đối tượng định khó có hiệu lực thực tiễn Thứ hai, nội dung nghị phải cụ thể, phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh cụ thể địa phương Các địa phương có điểm đặc thù riêng biệt với vấn đề địa phương khác nhau, cần giải theo cách khác Chính vậy, muốn cho nghị khả thi, việc tìm hiểu để biết rõ điạ phương quan trọng Ngoài ra, nghị ban hành cịn phải khơng gây cản trở tới việc thực định khác có liên quan; nguồn lực dự kiến để triển 198 khai thực nghị phải phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội địa phương, bảo đảm nguồn lực; giải pháp ban hành nghị phải tính tới phù hợp với mơi trường thực nghị (môi trường tự nhiên, môi trường văn hóa - xã hội, truyền thống, tập quán đối tượng, ) Thứ ba, nghị phải bảo đảm yêu cầu kỹ thuật lập quy Hình thức dự thảo nghị không đơn hình thức trình bày dự thảo mà cịn phải tập trung vào cách thức truyền tải nội dung nghị cấu trúc văn bản, văn phong ngôn ngữ, 58 Các yêu cầu kỹ thuật lập quy bao gồm yêu cầu cấu trúc, thể thức yêu cầu văn phong, ngôn ngữ thể nghị Về cấu trúc nghị quyết: Nghị HĐND phải có cấu trúc chặt chẽ có kết nối logic phần văn Vì vậy, để hiểu tổng thể nội dung văn đánh giá, cần xem xét cấu trúc tổng thể nó, khơng xem rời rạc đoạn văn Về bản, mục nhỏ mục lớn phải xây dựng bao quát hết nội dung mục lớn Một vấn đề quan trọng xem xét cấu trúc nghị mức độ phù hợp, logic nội dung so với tiêu đề Không phù hợp nội dung mục với tiêu đề mục lỗi phổ biến trình bày văn Yêu cầu thể thức nghị định quy định Nghị định số 34/2016/NĐ-CP Nghị định số 154/2020/NĐ-CP (đối với nghị chứa đựng quy phạm pháp luật) Nghị định số 30/2020/NĐ-CP (đối với nghị cá biệt) Về văn phong, ngôn ngữ sử dụng nghị cần đáp ứng yêu cầu ngơn ngữ hành có đặc tính riêng, phải bảo đảm rõ ràng, ngắn gọn, không đa nghĩa, theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, ngôn ngữ sử dụng văn quy phạm pháp luật phải xác, phổ thơng, cách diễn đạt phải rõ ràng, dễ hiểu.59 58 Xem Ban Công tác đại biểu - Ủy ban thường vụ Quốc hội: Kiến thức kỹ dành cho đại biểu HĐND Hà Nội, 2021, trang 189-190 59 Xem Điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) 199 Trong hai nhóm yếu tố nêu trên, yếu tố hợp pháp giữ vị trí chủ đạo Một nghị xem xét tới tính hợp lý nghị hợp pháp Các u cầu tính hợp pháp định khả tồn nghị quyết, yêu cầu tính hợp lý xác định tính khả thi nghị định Để thực tốt chức xem xét, đánh giá dự thảo nghị quyết, đại biểu cần nắm quy định pháp luật có liên quan tới nội dung dự thảo thông tin thực tiễn vấn đề mà dự thảo đề cập, cần có kỹ thu thập, xử lý thơng tin (đã phân tích phần trên) Bên cạnh đó, đại biểu HĐND cần nắm kỹ sau: (i) Kỹ đọc dự thảo nghị Khi đại biểu nhận dự thảo nghị quyết, trước hết đại biểu nên đọc nhanh qua toàn dự thảo để nắm cấu trúc dự thảo nội dung chủ yếu; nhận biết độ dài dự thảo tính logic kết cấu dự thảo Sau đọc sơ bộ, bắt đầu tiến hành đọc kỹ dự thảo, tập trung vào nội dung mà đại biểu cho quan trọng dự thảo Trong trình đọc, cần lưu ý đối chiếu, so sánh thông số đưa dự thảo với thông tin mà đại biểu tự tìm hiểu nắm xem có sai lệch khơng Nếu nhận thấy có sai lệch cần đánh dấu lại để yêu cầu bên trình trình dự thảo giải trình làm rõ Những điểm cần lưu ý nên đánh dấu lại bút đánh dấu Trong trình đọc, ý phải đặt câu hỏi để ghi nhớ tập trung vào nội dung chủ yếu (ii) Kỹ phân tích dự thảo nghị - Phân tích dự thảo hình thức Việc xem xét dự thảo nghị hình thức trước hết cần quan tâm tới thể thức dự thảo Bên cạnh đó, việc xem xét dự thảo phải ý tới cấu trúc văn văn phong sử dụng dự thảo - Phân tích dự thảo nội dung Các nội dung dự thảo nghị phải xác với thực tế tuân thủ quy định pháp luật phải với kết đạt Những kiến nghị, đề xuất, giải pháp phải phù hợp với chủ trương Đảng, 200 sách, pháp luật Nhà nước, phù hợp với nguồn lực có có tính khả thi cao Đại biểu xem xét tính quán, thống phần văn dự thảo; so sánh với tài liệu loại thời gian, không gian,…, qua phát lỗi thiếu logic, mâu thuẫn lập luận dự thảo.60 Trong trình xem xét dự thảo, đại biểu ý so sánh thông tin sử dụng dự thảo với thông tin mà đại biểu trực tiếp thu thập để xem dự thảo có phản ánh thực tiễn hay không, phát nội dung cần bổ sung hay phải sửa chữa, thơng tin đưa khơng xác dự thảo Tham gia lựa chọn phương án tối ưu cho dự thảo nghị Các tiêu chí để lựa chọn phương án giải pháp mà nghị HĐND đưa (đối với nghị có quy phạm pháp luật) thước đo cụ thể cho mục tiêu sách tức giá trị sử dụng để đo lường lựa chọn sách Các tiêu chí thường xem minh chứng hay lý hợp lý cho hành động nhà nước.61 Việc xác định tiêu chí giúp cho việc lựa chọn phương án sách khách quan Những tiêu chí chủ yếu sử dụng trình đánh giá phương án sách bao gồm: tính trị, tính hiệu quả, tính cơng bằng, tính khả thi (về tài quản lý, kỹ thuật) Bên cạnh cịn đưa số tiêu chí khác tính cơng hay khả xã hội chấp nhận.62 - Tiêu chí trị: thân sách công với tư cách công cụ để định hướng, dẫn dắt xã hội nhà nước, giải vấn đề phát sinh xã hội phù hợp với mong muốn nhà nước mang chất trị phải phù hợp với chủ trương, đường lối đảng cầm quyền Chính vậy, phương án sách phải phù hợp trị tức không mâu thuẫn với định hướng đảng cầm quyền Chẳng hạn, Việt Nam, sách Nhà 60 Xem Ban Công tác đại biểu - Ủy ban Thường vụ Quốc hội: Kiến thức kỹ dành cho đại biểu HĐND Hà Nội, 2021, trang 176-177 61 Craft, Michael E./Furlong, Scott R., trang 62 Craft, Michael E./Furlong, Scott R., trang 201 nước phải thống với chủ trương Đảng Như vậy, quan trọng để hoạch định phương án sách định hướng đường lối Đảng giai đoạn cụ thể - Tính khả thi: giải pháp sách tốt thực (khả thi) Muốn đánh giá giải pháp sách có khả thi hay không cần xem xét yếu tố liên quan tới mơi trường thực thi sách xây dựng kịch cách khoa học, phù hợp với đặc điểm mơi trường - Đơn giản mặt quản lý: giải pháp sách mang lại hiệu thực tế mang áp dụng Kết việc áp dụng phương án sách khơng phụ thuộc vào tính đắn mục tiêu giải pháp phương tiện (tài chính, người, ) để thực giải pháp mà phụ thuộc vào khả quản lý việc thực thi giải pháp Một phương án tốt thực thi không tốt không mang lại hiệu mong muốn Vì vậy, lựa chọn phương án sách cần lưu ý xác định tính khả thi mặt quản lý - Hiệu quả: tính hiệu phương án xem xét mối tương quan kết đạt so với chi phí bỏ để đạt kết Tiêu chí địi hỏi, hai phương án sách đạt mục tiêu cần phân tích để lựa chọn phương án dễ dàng thực chi phí thực thấp - Công bằng: chức chủ yếu nhà nước đảm bảo công tương đối xã hội Chỉ mức độ công xã hội đảm bảo xã hội phát triển ổn định Các giải pháp sách không giúp cho việc giảm nhẹ, tiến tới loại trừ bất bình đẳng xã hội khơng làm gia tăng khoảng cách bất bình đẳng - Hợp pháp: giải pháp sách bên cạnh việc không ngược lại chủ trương, định hướng đảng cầm quyền giai đoạn cịn khơng trái với quy định pháp luật hành, không mâu thuẫn với Hiến pháp thân hoạt động nhà nước khơng vượt ngồi khn khổ Hiến pháp pháp luật 202 Để đảm bảo giải pháp đưa dự thảo nghị đáp ứng tốt đòi hỏi nêu trên, phản ánh nguyện vọng người dân quan đề xuất dự thảo, cần tạo điều kiện để đại biểu Hội đồng tham gia vào trình lựa chọn, đánh giá sách giải pháp Cơ quan đề nghị xây dựng nghị có trách nhiệm lấy ý kiến đối tượng chịu tác động trực tiếp sách đề nghị xây dựng nghị quan, tổ chức có liên quan; nêu vấn đề cần xin ý kiến phù hợp với đối tượng lấy ý kiến xác định cụ thể địa tiếp nhận ý kiến; đăng tải toàn văn hồ sơ đề nghị xây dựng nghị cổng thông tin điện tử để quan, tổ chức, cá nhân tham gia ý kiến Ngoài việc đăng tải để lấy ý kiến theo quy định khoản này, việc lấy ý kiến hình thức lấy ý kiến trực tiếp, gửi dự thảo đề nghị góp ý kiến, tổ chức hội thảo thông qua phương tiện thông tin đại chúng để quan, tổ chức, cá nhân tham gia ý kiến Khi lấy ý kiến đối tượng chịu tác động trực tiếp dự thảo nghị quan lấy ý kiến có trách nhiệm xác định vấn đề cần lấy ý kiến bảo đảm 10 ngày kể từ ngày tổ chức lấy ý kiến để đối tượng lấy ý kiến góp ý kiến vào dự thảo nghị Trong trường hợp cần thiết, quan đề nghị xây dựng nghị tổ chức đối thoại trực tiếp sách với đối tượng chịu tác động trực tiếp dự thảo nghị Tham gia nghị thông qua nghị Thông qua nghị giai đoạn cuối quy trình ban hành nghị HĐND giai đoạn quan trọng, định việc nghị có ban hành hay khơng Sự tham gia đại biểu HĐND giai đoạn quan trọng, không khẳng định nhận thức đại biểu mà thể lĩnh người đại biểu Trình tự xem xét, thảo luận dự thảo nghị HĐND thơng qua kỳ họp tồn thể Hội đồng thực theo bước chủ yếu sau đây: - Bước 1: Người đại diện quan trình bày dự thảo nghị quyết; - Bước 2: Trưởng Ban HĐND trình bày báo cáo thẩm tra; 203 - Bước 3: Người trình bày trình bày bổ sung, giải trình vấn đề có liên quan mà HĐND quan tâm; - Bước 4: Các đại biểu HĐND thảo luận tới thống thông qua nội dung dự thảo nghị yêu cầu bổ sung, điều chỉnh Để tham gia vào trình lựa chọn phương án cho dự thảo nghị quyết, đại biểu HĐND phải nắm kỹ tư duy, phân tích dự thảo kỹ thảo luận nghị trường Để việc thảo luận đại biểu HĐND đạt hiệu cao, đại biểu cần quan tâm để nắm vững mục tiêu, nội dung vấn đề cần đưa thảo luận Mục tiêu đặt thảo luận xem xét vấn đề thảo luận nhiều khía cạnh khác nhau, đưa ý kiến, luận điểm khác để phân tích, đánh giá vấn đề cách thức giải vấn đề vấn đề dự kiến đưa vào nghị Để nghị HĐND thực phản ánh ý chí, nguyện vọng người dân, đại biểu HĐND trước định có ủng hộ nghị hay cân nhắc kỹ tác động nghị tới người dân địa bàn 204 CÂU HỎI THẢO LUẬN63 Nghị Hội đồng nhân dân gì? Nghị Hội đồng nhân dân có loại đặc điểm loại? Các yêu cầu đặt nghị HĐND? Cần làm để nghị HĐND cấp huyện, cấp xã đáp ứng u cầu này? Phân tích vai trị đại biểu HĐND bước ban hành Nghị HĐND Liên hệ thực tế cá nhân đại biểu HĐND Giải pháp tăng cường chất lượng tham gia đại biểu HĐND vào việc ban hành nghị HĐND? Liên hệ thực tế nơi cá nhân đại biểu HĐND cơng tác 63 Giảng viên đưa câu hỏi/tình khác để thảo luận, trao đổi phù hợp với thực tế địa phương, nhu cầu học viên điều kiện lớp học 205 TÀI LIỆU THAM KHẢO DÀNH CHO HỌC VIÊN64 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2019) Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) Quy chế hoạt động HĐND nơi cá nhân đại biểu HĐND công tác Ban Công tác đại biểu (2021): Kiến thức kỹ dành cho đại biểu Hội đồng nhân dân, Hà Nội, 2021 Lương Trọng Thành/Nguyễn Thị Thanh Nhàn/Nguyễn Thị Nguyệt (2017): Kiến thức kỹ dành cho đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện, cấp xã 64 Giảng viên cập nhật, giới thiệu thêm tài liệu tham khảo khác cho học viên, phù hợp với điều kiện thực tế địa phương khả tìm kiếm tài liệu học viên 206