CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác, trung thực đƣợc trích dẫn đầy đủ theo quy định Trà Vinh, ngày tháng năm 2021 Học viên Trần Thị Tuyết Huê i LỜI CẢM ƠN Trƣớc tiên, xin gửi lời cảm ơn đến tất giảng viên Trƣờng Đại học Trà Vinh với lòng nhiệt tình tận tụy truyền đạt cho học viên kiến thức pháp luật nhƣ học công việc sống Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Vũ Văn Nhiêm, ngƣời tận tình bảo, hƣớng dẫn suốt thời gian thực luận văn thạc sĩ Tôi muốn gửi lời cảm ơn chân thành đến gia đình - ngƣời ln bên tơi động viên giúp đỡ sống nhƣ học tập Để hồn thiện luận văn này, tơi xin đƣợc gửi lời cảm ơn đến bạn bè - ngƣời giúp tơi có ý kiến khách quan nội dung luận văn ii MỤC LỤC lời cam đoan i lời cảm ơn ii mục lục iii danh mục chữ viết tắt vi tóm tắt vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 SỰ CẦN THIẾT CỦA VIỆC NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI PHẠM VI GIỚI HẠN ĐỀ TÀI ĐỐI TƢỢNG NGHIÊN CỨU VÀ ĐỐI TƢỢNG KHẢO SÁT KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 VỊ TRÍ, VAI TRỊ, NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1.1 Vị trí, vai trị Hội đồng nhân dân cấp huyện 1.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân cấp huyện 1.2 NGUYÊN TẮC, MỤC ĐÍCH, Ý NGHĨA HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.2.1 Nguyên tắc giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện 1.2.2 Mục đích, ý nghĩa giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện 1.3 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 10 1.3.1 Khái niệm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện 10 1.3.2 Đặc điểm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện 12 1.4 CHỦ THỂ, ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG, HÌNH THỨC HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 15 1.4.1 Về chủ thể giám sát 15 1.4.2 Về đối tƣợng giám sát 18 1.4.3 Về nội dung giám sát 19 iii 1.4.4 Về hình thức giám sát 20 1.4.5 Thẩm quyền Hội đồng nhân dân cấp huyện hoạt động giám sát 23 1.5 ĐIỀU KIỆN ĐẢM BẢO HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 24 1.5.1 Bảo đảm trị 24 1.5.2 Bảo đảm pháp lý 26 1.5.3 Điều kiện lực thực chức giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân 27 1.5.4 Bảo đảm điều kiện vật chất, chế độ đãi ngộ đại biểu Hội đồng nhân dân 28 CHƢƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN - TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH THUẬN HIỆN NAY 32 2.1 TỔ CHỨC BỘ MÁY VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN - TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH THUẬN THEO LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG NĂM 2015 32 2.1.1 Về đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện 32 2.1.2 Về Thƣờng trực Hội đồng nhân dân huyện 33 2.1.3 Về Ban Hội đồng nhân dân cấp huyện 33 2.1.4 Về hoạt động Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện 34 2.2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, Ở TỈNH BÌNH THUẬN TỪ NĂM 2016 ĐẾN NAY 34 2.2.1 Hoạt động xem xét báo cáo quan nhà nƣớc 34 2.2.2 Hoạt động chất vấn trả lời chất vấn 38 2.2.3 Xem xét văn Quy phạm pháp luật 41 2.2.4 Xem xét báo cáo Đoàn giám sát 42 2.2.5 Hoạt động giám sát thơng qua hình thức bỏ phiếu tín nhiệm ngƣời Hội đồng nhân dân bầu 44 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, TỈNH BÌNH THUẬN TỪ NĂM 2016 ĐẾN NAY, NGUYÊN NHÂN CỦA NHỮNG KẾT QUẢ ĐẠT ĐƢỢC VÀ NHỮNG HẠN CHẾ 47 2.3.1 Ƣu điểm 47 2.3.2 Hạn chế 50 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁTCỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 55 3.1 QUAN ĐIỂM BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 55 iv 3.1.1 Bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân cấp huyện, tỉnh Bình Thuận phải sở quán triệt thực quan điểm Đảng tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân 55 3.1.2 Giám sát phải tôn trọng thật khách quan phải đƣợc tiến hành theo quy định Hiến pháp pháp luật 55 3.1.3 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, liên tục, có kế hoạch cụ thể 56 3.1.4 Hoạt động giám sát phải mang lại hiệu thiết thực 57 3.2 GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRONG GIAI ĐOẠN TỚI 58 3.2.1 Các giải pháp chung 58 3.2.1.1 Quốc hội cần tiếp tục hoàn thiện sở pháp lý hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 58 3.2.1.2 Hoàn thiện sở pháp lý tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện 59 3.2.2 Các giải pháp cụ thể 59 3.2.2.1 Bảo đảm lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện, tỉnh Bình Thuận 60 3.2.2.2 Tăng tính chủ động xây dựng thực chƣơng trình, kế hoạch giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện, tỉnh Bình Thuận 60 3.2.2.3 Bảo đảm thực nghiêm đầy đủ kết luận, kiến nghị Hội đồng nhân dân cấp huyện, tỉnh Bình Thuận sau giám sát 62 3.2.2.4 Đổi hình thức giám sát thông qua việc tiếp công dân, theo dõi đôn đốc việc giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo công dân 66 3.2.2.5 Bảo đảm công tác bồi dƣỡng, nâng cao lực, kỹ giám sát cho đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện, tỉnh Bình Thuận 67 KẾT LUẬN 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 PHỤ LỤC v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân TAND: Tòa án nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân VKSND: Viện Kiểm sát nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa vi TÓM TẮT Trong nội dung luận văn, học viên trình bày đƣợc nội dung lý luận, sở pháp lý nhƣ thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dấn cấp huyện - Từ thực tiễn tỉnh Bình Thuận với nội dung cụ thể nhƣ sau: Hoạt động giám sát HĐND cấp huyện việc thực chức HĐND theo quy định Hiến pháp pháp luật, theo HĐND cấp huyện xem xét, theo dõi, đánh giá hoạt động cá nhân, quan tổ chức chịu giám sát việc thi hành Hiến pháp, luật, pháp lệnh văn quan nhà nƣớc cấp trên, nhƣ nghị HĐND ban hành theo thẩm quyền yêu cầu, kiến nghị quan có thẩm quyền giải HĐND cấp huyện thực quyền giám sát Thƣờng trực HĐND, UBND, quan chun mơn UBND, Tịa án nhân dân cấp huyện, Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện, Ban HĐND, HĐND cấp dƣới trực tiếp quan nhà nƣớc khác… địa bàn cấp huyện việc thực Hiến pháp, pháp luật, văn quan nhà nƣớc cấp việc thi hành nghị HĐND Hoạt động giám sát HĐND cấp huyện có đặc điểm chủ thể giám sát, đối tƣợng giám sát, giám sát Hội đồng nhân dân mang tính dân chủ, cơng khai minh bạch Hội đồng nhân dân cấp huyện bao gồm: chủ thể, đối tƣợng, nội dung hình thức hoạt động giám sát Nhìn chung, hệ thống văn quy phạm pháp luật nhƣ: Luật Tổ chức quyền địa phƣơng ngày 19 tháng năm 2015; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính Phủ Luật Tổ chức quyền địa phƣơng ngày 22 tháng 11 năm 2019, Luật hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015 đánh dấu quan trọng q trình hồn thiện thể chế pháp lý hoạt động giám sát HĐND, nhƣ đƣa hoạt động giám sát HĐND cấp vào nếp, hoạt động có hiệu cao Văn luật quy định cụ thể chủ thể, thẩm quyền, đối tƣợng phƣơng thức giám sát HĐND cấp, cấp huyện Với sở pháp lý quan quyền lực địa phƣơng, HĐND cấp huyện có ba chức là: chức đại diện, chức định chức giám sát Những chức có mối quan hệ mật thiết với nhau, quy định hỗ lẫn nhằm để thực tốt chức năng, nhiệm vụ theo luật quy định Nhiệm kỳ 2016 - 2021 bản, HĐND cấp huyện -Từ thực tiễn tỉnh Bình Thuận triển khai thực hoạt động giám sát đạt chất lƣợng, hiệu quả, đƣợc đơng vii đảo nhân dân đồng tình hƣởng ứng; quy trình giám sát đƣợc thực cơng khai, dân chủ, pháp luật; hình thức giám sát ngày phong phú, đa dạng Thơng qua giám sát có thêm thực tiễn đánh giá lại Nghị HĐND cấp có phù hợp với thực tiễn thực vào sống Từ đó, cần kiến nghị bổ sung, sửa đổi quy định, chế, sách cụ thể cho phù hợp với thực tiễn địa phƣơng Các kiến nghị sau giám sát đƣợc UBND cấp cấp huyện tiếp thu, triển khai thực đạt kết quả, có chuyển biến rõ nét Tuy nhiên, hoạt động giám sát HĐND cấp huyện - Từ thực tiễn tỉnh Bình Thuận thời gian qua cịn hạn chế, vƣớng mắc định từ hoạt động thực tiễn, chẳng hạn nhƣ: đối tƣợng giám sát HĐND cấp huyện theo quy định rộng, giám sát đƣợc quy định quyền đại biểu, nhƣng thực tế (thậm chí khơng có) đại biểu HĐND tự tổ chức hoạt động giám sát; Hoặc công tác chất vấn trả lời chất vấn đại biểu HĐND cấp huyện, thƣờng chịu chi phối Tổ trƣởng Đại biểu mặt hành nên cịn ngại chất vấn ngƣời đứng đầu quan chuyên môn UBND cấp huyện Do đó, nội dung chất vấn kỳ họp HĐND cịn ít, chƣa thẳng vào nội dung trọng tâm, chƣa phản ánh vấn đề xúc, cộm địa phƣơng Việc thực kiến nghị sau giám sát chƣa nghiêm túc Đối tƣợng đƣợc giám sát thực ý kiến, kiến nghị thành viên đoàn giám sát địa phƣơng thông qua cấp ủy, sử dụng tiếng nói Đảng để tăng sức nặng cho việc giám sát HĐND Do đó, chất lƣợng đại biểu HĐND quan trọng, yếu tố tác động trực tiếp góp phần định chất lƣợng, hiệu hoạt động HĐND Mặt khác, tỷ lệ đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách cấp huyện thấp (khoảng 9% tổng số đại biểu), số lƣợng đại biểu HĐND hoạt động kiêm nhiệm cán quan hành nhà nƣớc chiếm tỷ lệ cao Với vai trò vừa thành viên HĐND vừa cán quan hành nhà nƣớc (cấp huyện) tính khách quan hoạt động giám sát, phản biện phần có bị hạn chế Những vấn đề cần đƣợc khắc phục nhằm tăng cƣờng tính hiệu cho hoạt động quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng Vì vậy, qua việc phân tích thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện, từ thực tiễn tỉnh Bình Thuận ngƣời viết ƣu điểm nhƣ làm rõ hạn chế, bất cập cịn tồn tại, qua đề xuất quan điểm, giải pháp tăng cƣờng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện giai đoạn tới viii PHẦN MỞ ĐẦU SỰ CẦN THIẾT CỦA VIỆC NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI Trên sở Hiến pháp 2013 Luật Tổ chức Chính quyền địa phƣơng năm 2015 quy định "cấp quyền địa phương đơn vị hành phải có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân"1 cho thấy Hội đồng nhân dân phận cấu thành khơng thể thiếu cấp quyền địa phƣơng, sở pháp lý xác định rõ vai trò đặc biệt quan trọng HĐND việc đảm bảo quyền lực nhà nƣớc thuộc nhân dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, đồng thời nâng cao hiệu hoạt động máy quyền địa phƣơng Việc đổi hoàn thiện chế hoạt động quyền địa phƣơng vấn đề tiếp tục đƣợc quan tâm đƣa bàn luận Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, lần khẳng định "phải hoàn thiện chế để nâng cao hiệu hoạt động quan dân cử", điều có nghĩa hoạt động quan dân cử mà cụ thể HĐND cấp, cấp xã cấp huyện - cấp trực tiếp tiếp xúc với nhân dân cần phải đƣợc coi trọng, củng cố nhằm tăng cƣờng vai trò trách nhiệm quan dân cử phạm vi đƣợc phân cấp2 Sau gần 05 năm thực Luật Tổ chức Chính quyền địa phƣơng, hoạt động HĐND cấp huyện Tỉnh Bình Thuận có nhiều đổi mới, cấu tổ chức máy phƣơng thức hoạt động HĐND ngày đƣợc hoàn thiện mang lại nhiều hiệu tích cực, có ý nghĩa quan trọng góp phần cho phát triển kinh tế, văn hoá - xã hội, ổn định trị, giữ vững quốc phịng - an ninh, trật tự an toàn xã hội địa phƣơng; đời sống nhân dân ngày đƣợc nâng lên Có đƣợc thành đó, phần khơng thể thiếu nỗ lực, phấn đấu không ngừng quan dân cử cấp sở mà cụ thể là: thƣờng trực HĐND, hai Ban HĐND đại biểu HĐND cấp huyện trƣớc kỳ vọng nhân dân địa phƣơng tƣơng lai thịnh vƣợng phát triển bền vững Tuy nhiên, thời gian qua hoạt động giám sát HĐND, Thƣờng trực HĐND, Ban HĐND đại biểu HĐND cấp huyện số tồn tại, hạn chế là: số lƣợng, quy mô, hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát HĐND, Thƣờng Điều 4, Luật Tổ chức Chính quyền địa phƣơng 2015 (Luật số: 77/2015/QH13) ngày 19/06/2015 Văn kiện Đại hội đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII trực HĐND Ban HĐND cấp huyện có tăng lên nhƣng đáp ứng đƣợc phần đòi hỏi thực tế sống mong muốn cử tri; số lƣợng đại biểu thực quyền chất vấn kỳ họp ít, tập trung vào số đại biểu; hoạt động chất vấn hai kỳ họp hạn chế; nhiều giám sát hai kỳ họp chủ yếu nghe trình bày báo cáo quan đƣợc giám sát; việc tổ chức giám sát chuyên đề vụ việc cụ thể chƣa nhiều (trừ lĩnh vực khiếu nại, tố cáo, cơng tác phịng chống tham nhũ cơng tác cải cách hành chính); số đại biểu HĐND cấp huyện thành viên Ban HDND cấp huyện đa số kiêm nhiệm, thời gián dành cho việc nghiên cứu lĩnh vực giám sát Ban ít, kinh nghiệm hoạt động cịn hạn chế, ảnh hƣởng đến chất lƣợng giám sát Ban; việc theo dõi, đôn đốc tổ chức tái giám sát kết thực kiến nghị sau giám sát có lúc, có việc thực chƣa đƣợc thƣờng xuyên, kịp thời, số vấn đề kiến nghị qua giám sát ngân sách cịn khó khăn nên chƣa thể giải đƣợc3 Chính thế, em lựa chọn đề tài: "Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện - Từ thực tiễn tỉnh Bình Thuận" làm luận văn Thạc sĩ Luật, chuyên ngành Luật hiến pháp Luật hành MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 2.1 Mục tiêu chung Luận văn nghiên cứu qui định pháp luật khái niệm, đặc điểm, vai trò hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện Luận văn sâu vào trọng tâm phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện - Từ thực tiễn tỉnh Bình Thuận Từ tìm ƣu điểm, hạn chế nguyên nhân để có giải pháp đổi hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện, tỉnh Bình Thuận 2.2 Mục tiêu cụ thể Một là, phân tích sở lý luận pháp lý hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện Hai là, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện - Từ thực tiễn tỉnh Bình Thuận nay, kết đạt đƣợc, hạn chế, bất cập nguyên nhân kết quả, hạn chế Hội đồng Nhân dân tỉnh Bình Thuận ( năm 2020), Báo cáo đánh giá hiệu học kinh nghiệm hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện từ đầu nhiệm kỳ đến nay, nhiệm kỳ 2016 - 2021 Ba là, đề xuất quan điểm, giải pháp bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện - Từ thực tiễn tỉnh Bình Thuận thời gian tới TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp nói chung, hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện nói riêng chủ đề đƣợc đƣợc nhiều tác giả nghiên cứu, có đề tài, cơng trình khoa học nghiên cứu đƣợc công bố, cụ thể nhƣ: Thứ nhất, sách có: “Nhân dân giám sát quan dân cử Việt Nam thời kỳ đổi mới” Đặng Đình Tân; “Hồn thiện chế pháp lý giám sát xã hội việc thực thi quyền lực nhà nƣớc Việt Nam nay” Nguyễn Mạnh Bình Nghiên cứu kiểm sốt quyền lực nhà nƣớc cách trực tiếp, cụ thể Việt Nam phải kể đến cơng trình: “Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nƣớc nƣớc ta nay” Đào Trí Úc, Võ Khánh Vinh Thứ hai, tạp chí có “Nhân dân bầu cử Quốc hội bầu cử Hội đồng nhân dân cấp, suy nghĩ vấn đề tất quyền lực nhà nƣớc thuộc nhân dân” Nguyễn Tất Viễn Thứ ba, luận văn có luận văn “Hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Phú Yên” Lê Thanh Nhàn; luận văn: “Nâng cao chất lƣợng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Đồng Nai nay” Dƣơng Thúc Minh; luận văn “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Bình Thuận" Nguyễn Khắc Nam Sơn Ngồi ra, cịn có nghiên cứu báo, tạp chí, Website… Qua cơng trình nghiên cứu trên, ta thấy đƣợc việc nghiên cứu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp năm qua đƣợc quan tâm đổi nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác Các cơng trình nghiên cứu nêu dƣới nhiều góc độ khác đề cập đến vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cung cấp cho tác giả kiến thức lý luận phƣơng pháp tiếp cận vấn đề thực tiễn hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Tại tỉnh Bình Thuận, đến chƣa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện mặt lý luận thực tiễn hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện - Từ thực tiễn tỉnh Bình Thuận nên việc nghiên cứu đề tài khơng trùng lặp có ý nghĩa thiết thực PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI Luận văn kết hợp sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu phổ biến sau đây: - Phƣơng pháp thu thập liệu: + Nghiên cứu liệu, nội dung từ đề tài khoa học, cơng trình nghiên cứu tác giả, nhà khoa học liên quan đến hoạt động giám sát HĐND cấp + Thu thập số liệu báo cáo tình hình tổ chức hoạt động HĐND cấp huyện địa bàn tỉnh Bình Thuận báo cáo tình hình tổ chức hoạt động HĐND tỉnh Bình Thuận từ đầu nhiệm kỳ 2016-2021 đến - Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp: + Tổng hợp, phân tích cơng trình nghiên cứu có tài liệu khác để làm sáng tỏ vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn liên quan đến công tác công tác giám sát HĐND cấp nƣớc ta nay; + Tổng hợp, phân tích, so sánh tài liệu, kế hoạch, báo cáo chuyên đề tình hình tổ chức hoạt động; công tác giám sát HĐND cấp huyện địa bàn tỉnh Bình Thuận + Phân tích liệu, số liệu thơng qua kết tổng hợp khảo sát để đánh giá kết thực đề xuất giải pháp nâng cao hiệu cơng tác giám sát cấp huyện tỉnh Bình Thuận - Phƣơng pháp so sánh, đối chiếu quy định pháp luật, yêu cầu với kết thực tể hoạt động giám sát HĐND cấp huyện - Từ thực tiễn tỉnh Bình Thuận - Phƣơng pháp khảo sát thực tế: đƣợc sử dụng để khảo sát trực tiếp HĐND cấp huyện, đại biểu HĐND cấp huyện địa bàn tỉnh Bình Thuận để phục vụ cho việc phân tích, đánh giá nội dung đƣợc đề cập đề tài PHẠM VI GIỚI HẠN ĐỀ TÀI - Phạm vi nội dung: Luận văn tập trung vào nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND cấp huyện - Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện, từ thực tiễn tỉnh Bình Thuận - Phạm vi thời gian: Thực tiễn hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện - Từ thực tiễn tỉnh Bình Thuận từ năm 2016 đến ĐỐI TƢỢNG NGHIÊN CỨU VÀ ĐỐI TƢỢNG KHẢO SÁT - Đối tƣợng nghiên cứu: Đối tƣợng nghiên cứu Luận văn vấn đề lý luận hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện theo Hiến pháp 2013; Luật Tổ chức quyền địa phƣơng ngày 19 tháng năm 2015; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức quyền địa phƣơng ngày 22 tháng 11 năm 2019; Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015; Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân … - Đối tƣợng khảo sát: Hội đồng nhân cấp huyện, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Bình Thuận KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn đƣợc kết cấu gồm chƣơng, tiết Cụ thể: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện Chƣơng 2: Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện Từ thực tiễn tỉnh Bình Thuận Chƣơng 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện, tỉnh Bình Thuận CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 VỊ TRÍ, VAI TRỊ, NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1.1 Vị trí, vai trò Hội đồng nhân dân cấp huyện Theo khoản 1, Điều 113, Hiến pháp sửa đổi năm 2013 “Hội đồng Nhân dân quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phƣơng bầu ra, chịu trách nhiệm trƣớc Nhân dân địa phƣơng quan Nhà nƣớc cấp trên” HĐND cấp huyện có hai tính chất pháp lý bản: “là quan quyền lực Nhà nƣớc địa phƣơng” “là quan đại biểu nhân dân địa phƣơng”4 Theo quy định Luật Tổ chức quyền địa phƣơng năm 2015 ( sửa đổi, bổ sung năm 2019), HĐND đƣợc tổ chức đơn vị hành chính, theo đó, HĐND đƣợc thành lập ba cấp: tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng (gọi chung cấp tỉnh); huyện, quận, thị xã thành phố thuộc tỉnh, đơn vị hành tƣơng đƣơng (gọi chung cấp huyện) xã, phƣờng, thị trấn (gọi chung cấp xã) Nhƣ vậy, HĐND quan nằm hệ thống tổ chức quyền địa phƣơng, có vị trí, vai trị quan trọng việc góp phần thực chế độ dân chủ xã hội chủ nghĩa, xây dựng quản lý mặt đời sống nhân dân địa phƣơng kinh tế - xã hội, văn hóa, an ninh - quốc phịng cầu nối Đảng, Nhà nƣớc với nhân dân, trực tiếp đƣa đƣờng lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc vào sống 1.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân cấp huyện Nhiệm vụ, quyền hạn HĐND cấp huyện đƣợc pháp luật quy định xuất phát từ vị trí, vai trị Hội đồng nhân dân với tính cách quan quyền nhà nƣớc hệ thống máy nhà nƣớc thống HĐND cấp huyện quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phƣơng bầu ra, chịu trách nhiệm trƣớc nhân dân địa phƣơng quan nhà nƣớc cấp HĐND định vấn đề địa phƣơng Khoản 1, Điều 113, Hiến Pháp năm 2013 luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phƣơng thực nghị HĐND HĐND cấp huyện phận cấu thành quyền địa phƣơng nói chung quyền cấp huyện nói riêng Nhiệm vụ, quyền hạn HĐND cấp huyện đƣợc quy định nhƣ sau 5: Thứ nhất, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND huyện tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, pháp luật lĩnh vực quốc phịng, an ninh, xây dựng quyền: - Ban hành nghị vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn HĐND huyện; - Quyết định biện pháp thực nhiệm vụ quốc phòng, an ninh; biện pháp bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh, phòng, chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật khác, phòng, chống quan liêu, tham nhũng phạm vi đƣợc phân quyền; biện pháp bảo vệ tài sản quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác cơng dân địa bàn huyện theo quy định pháp luật; - Quyết định biện pháp để thực nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nƣớc cấp phân cấp; định việc phân cấp cho quyền địa phƣơng, quan nhà nƣớc cấp dƣới thực nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phƣơng huyện; - Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Trƣởng ban, Phó Trƣởng ban Hội đồng nhân dân huyện; bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân Ủy viên Ủy ban nhân dân huyện; bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Hội thẩm Tòa án nhân dân huyện; - Lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm ngƣời giữ chức vụ Hội đồng nhân dân bầu theo quy định Điều 88 Điều 89 Luật này; - Bãi bỏ phần toàn văn trái pháp luật Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện; bãi bỏ phần toàn văn trái pháp luật Hội đồng nhân dân cấp xã; Điều 26, Luật Tổ chức Chính quyền địa phƣơng năm 2015 (Luật số: 77/2015/QH13) ngày 19/06/2015 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật [1] Hiến pháp 2013 [2] Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 (Luật số: 80/2015/QH13) ngày 22/6/2015 [3] Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 2003 (Luật số: 11/2003/QH11) ngày 26/11/2003 [4] Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân 2015 (Luật số: 87/2015/QH13) ngày 20/11/2015 [5] Luật Hoạt động giám sát Quốc hội 2003 (Luật số: 05/2003/QH11) ngày 17/6/2003 [6] Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật tổ chức quyền địa phƣơng 2019 (Luật số: 47/2019/QH14) ngày 22/11/2019 [7] Luật Tổ chức Chính quyền địa phƣơng 2015 (Luật số: 77/2015/QH13) ngày 19/06/2015 [8] Sắc lệnh số 254/SL/1948 Chủ tịch Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hòa tổ chức quyền nhân dân thời kỳ kháng chiến, Hà Nội [9] Nghị số 85/2014/QH13, ngày 28/11/2014 việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm ngƣời giữ chức vụ Quốc hội, Hội đồng nhân dân bầu phê chuẩn Tài liệu Tiếng Việt [10] Đào Duy Anh (1994), Hán Việt từ điển, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh [11] Nguyễn Mạnh Bình (2012), “Hồn thiện chế pháp lý giám sát xã hội việc thực thi quyền lực nhà nước Việt Nam nay”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [12] Bộ Nội vụ (2016), Tài liệu bồi dưỡng đại biểu hội đồng nhân dân nhiệm kỳ 2016 - 2021, Hà Nội [13] Cục Thống kê tỉnh Bình Thuận (2019), Niên giám thống kê năm 2019, Nxb Thống kê, Hà Nội [14] Nguyễn Sỹ Dũng (2004), Quyền giám sát Quốc hội, nội dung thực tiễn từ góc nhìn tham chiếu, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 72 [15] Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị lần thứ VIII Ban chấp hành Trung ương khóa VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [16] Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [17] Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [18] Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [19] Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội [20] Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Văn kiện Đảng toàn tập, tập 55, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội [21] Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội [22] Hội đồng Nhân dân tỉnh Bình Thuận (2016), Báo cáo Tổng kết công tác bầu cử HĐND cấp nhiệm kỳ 2016 – 2021, địa bàn tỉnh Bình Thuận., [23] Đồn đại biểu Quốc hội tỉnh Bình Thuận (2018), Báo cáo kết giám sát "Việc thực kiến nghị giám sát HĐND cấp địa bàn tỉnh Bình Thuận năm 2018 tháng đầu năm 2019", Bình Thuận [24] Hội đồng Nhân dân tỉnh Bình Thuận (2019), Báo cáo tình hình tổ chức hoạt động từ đầu nhiệm kỳ đến Hội đồng nhân dân cấp địa ban tỉnh Bình Thuận, nhiệm kỳ 2016 - 2021 [25] Hội đồng Nhân dân tỉnh Bình Thuận (2019), Báo cáo tình hình tổ chức hoạt động từ đầu nhiệm kỳ đến Hội đồng nhân dân cấp huyện, nhiệm kỳ 2016 - 2021 [26] Hội đồng Nhân dân tỉnh Bình Thuận (2020), Báo cáo đánh giá hiệu học kinh nghiệm hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện, từ đầu nhiệm kỳ đến nay, nhiệm kỳ 2016 - 2021 [27] Dƣơng Thúc Minh (2018), Nâng cao chất lượng hoạt động giám sát hội đồng nhân dân huyện tỉnh Đồng Nai nay, Học viện Chính trị, Bộ Quốc phịng, Hà Nội [28] Lê Thanh Nhàn (2017), Hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Phú Yên, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 73 [29] Nguyễn Thị Nhung (2012), Hoạt động chất vấn đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Bình, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội [30] Nguyễn Khắc Nam Sơn (2017), Hoạt động giám sát HĐND tỉnh Bình Thuận, Luận văn Thạc sĩ quản lý cơng, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội [31] Đặng Đình Tân (2006), Nhân dân giám sát quan dân cử Việt Nam thời kỳ đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [32] Cao Văn Thống (2009), Tăng cường kiểm tra, giám sát phục vụ nhiệm vụ trị cơng tác xây dựng Đảng, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội [33] Thƣờng trực HĐND huyện Hàm Thuận Nam, tỉnh Bình Thuận (2019), Báo cáo tổng kết tình hình tổ chức hoạt động HĐND huyện từ đầu nhiệm kỳ 2016-2021đến [34] Thƣờng trực HĐND huyện Hàm Thuận Bắc, tỉnh Bình Thuận (2019), Báo cáo tổng kết tình hình tổ chức hoạt động HĐND huyện từ đầu nhiệm kỳ 2016-2021đến [35] Thƣờng trực HĐND thị xã LaGi, tỉnh Bình Thuận (2019), Báo cáo tổng kết tình hình tổ chức hoạt động HĐND thị xã từ đầu nhiệm kỳ 2016-2021 đến [36] Thƣờng trực HĐND huyện Hàm Tân, tỉnh Bình Thuận (2019 ), Báo cáo tổng kết tình hình tổ chức hoạt động HĐND huyện từ đầu nhiệm kỳ 20162021đến [37] Thƣờng trực HĐND huyện Tánh Linh (2019), Báo cáo tổng kết tình hình tổ chức hoạt động HĐNND huyện từ đầu nhiệm kỳ 2016-2021đến [38] Thƣờng trực HĐND huyện Tuy Phong (2019), Báo cáo tổng kết tình hình tổ chức hoạt động HĐNND huyện từ đầu nhiệm kỳ 2016-2021đến [39] Thƣờng trực HĐND thành phố Phan Thiết, tỉnh Bình Thuận (2019), Báo cáo tổng kết tình hình tổ chức hoạt động HĐNND thành phố từ đầu nhiệm kỳ 2016-2021đến [40] Thƣờng trực HĐND huyện Đức Linh, tỉnh Bình Thuận (2019), Báo cáo tổng kết tình hình tổ chức hoạt động HĐNND huyện từ đầu nhiệm kỳ 20162021 đến 74 [41] Thƣờng trực HĐND tỉnh Bình Thuận (2019), Tài liệu Hội nghị giao ban Thường trực HĐND ban HĐND tỉnh Bình Thuận từ đầu nhiệm kỳ đến [42] Ủy ban Bầu cử tỉnh Bình Thuận ( 2018), Báo cáo tổng kết công tác bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp địa bàn tỉnh Bình Thuận, nhiệm kỳ 20162021 [43] Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Thuận (2020), Báo cáo tổng kết việc thực Nghị Ban chấp hành Đảng tỉnh lần XIII, nhiệm kỳ 2015-2020 [44] Đào Trí Úc, Võ Khánh Vinh (2003), Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta nay, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội [45] Võ Khánh Vinh (2003), Một số vấn đề chung hiệu việc nâng cao hiệu giám sát việc thực quyền lực Nhà nước, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội [46] Nguyễn Tất Viễn (2011), “Nhân dân bầu cử Quốc hội bầu cử Hội đồng nhân dân cấp, suy nghĩ vấn đề tất quyền lực nhà nƣớc thuộc nhân dân”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (12) [47] Viện Ngôn ngữ học (2003), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng [48] Viện Khoa học Pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 75 PHỤ LỤC PHỤ LỤC CƠ CẤU ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, TỈNH BÌNH THUẬN (NHIỆM KỲ 2016- 2021) - Cơ cấu đại biểu theo độ tuổi: Độ tuổi Trên 50 Tỷ lệ % 40 7.50 26 65.00 11 27.50 Thị xã lagi 40 7.50 20 50.00 17 42.50 Huyện Tuy Phong 30 10.00 18 60.00 30.00 Huyện Bắc Bình 31 12.90 16 51.61 11 35.48 Huyện Hàm Thuận Bắc 35 17.14 20 57.14 25.71 Huyện Phú Quý 30 16.67 17 56.66 26.67 Huyện Hàm Thuận Nam 38 15.79 17 44.74 15 39.47 Huyện Hàm Tân 35 11.42 11 31.42 20 57.15 Huyện Tánh Linh 35 17.14 20 57.14 25.71 32 9.38 16 50.00 13 40.62 10 Huyện Đức Linh đến 50 Thành phố Phan Thiết Từ 35 số Tỷ lệ % Tổng Tỷ lệ % Đơn vị Dƣới 35 TT ... muốn gửi lời cảm ơn chân thành đến gia đình - ngƣời bên động viên giúp đỡ sống nhƣ học tập Để hoàn thi? ??n luận văn này, xin đƣợc gửi lời cảm ơn đến bạn bè - ngƣời giúp có ý kiến khách quan nội dung... sát Những chức có mối quan hệ mật thi? ??t với nhau, quy định hỗ lẫn nhằm để thực tốt chức năng, nhiệm vụ theo luật quy định Nhiệm kỳ 2016 - 2021 bản, HĐND cấp huyện -Từ thực tiễn tỉnh Bình Thuận triển... động HĐND ngày đƣợc hoàn thi? ??n mang lại nhiều hiệu tích cực, có ý nghĩa quan trọng góp phần cho phát triển kinh tế, văn hố - xã hội, ổn định trị, giữ vững quốc phịng - an ninh, trật tự an tồn