75 Mở đầu 1 Tính cấp thiết của đề tài Trong công cuộc đổi mới của đất nước ta hiện nay, công tác phổ biến giáo dục pháp luật nói chung và công tác phổ biến giáo dục pháp luật cho cán bộ, nhân dân ở nô[.]
1 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Trong công đổi đất nước ta nay, cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật nói chung công tác phổ biến giáo dục pháp luật cho cán bộ, nhân dân nông thôn, vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc người nói riêng giữ vai trị vơ quan trọng Mỗi cán bộ, người dân có nắm vững kiến thức pháp luật phát huy tinh thần làm chủ thân, góp phần quản lý xã hội pháp luật Từ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ V đến nay, Đảng ta liên tục khẳng định vị trí, vai trị tầm quan trọng công tác phổ biến giáo dục pháp luật Quan điểm coi trọng công tác giáo dục pháp luật thể quán ngày rõ nét Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII khẳng định: Triển khai mạnh mẽ công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật, huy động đồn thể trị, xã hội, nghề nghiệp, phương tiện thông tin đại chúng tham gia vào đợt vận động thiết lập trật tự kỷ cương hoạt động thường xuyên xây dựng nếp sống làm việc theo pháp luật quan nhà nước xã hội [16, tr 241] Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX tiếp tục khẳng định việc xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật phải đơi với công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật là: "Đổi hồn thiện quy trình xây dựng luật, ban hành thực thi pháp luật, trọng việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật tổ chức thi hành pháp luật cách nghiêm minh" [17, tr 239] Thể chế hóa quan điểm Đảng đề ra, nhiều văn pháp luật giáo dục pháp luật Nhà nước ban hành Ngày 17/1/2003, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 13/2003/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật từ 2003 đến 2007 Ngày 16/12/2004 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 214/2004/QĐTTg phê duyệt chương trình hành động quốc gia phổ biến, giáo dục pháp luật nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán nhân dân xã phường thị trấn từ năm 2005 đến 2010 Trên sở đó, thời gian qua cơng tác giáo dục pháp luật nói chung, giáo dục pháp luật cho cán bộ, nhân dân nông thôn, vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc người nói riêng đạt nhiều kết đáng kể, góp phần nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật, nâng cao văn hóa pháp lý nhân dân, bước đầu tạo dựng ổn định lối sống, làm việc theo Hiến pháp pháp luật đối tượng cụ thể Tuy nhiên, nay, so với nhu cầu thực tiễn, cơng tác giáo dục pháp luật cịn nhiều bất cập hạn chế, giáo dục pháp luật cho đối tượng vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc người (trong có vùng đồng bào người Chăm Ninh Thuận) Trong năm qua, quan tâm Đảng Nhà nước, đời sống vật chất ý thức pháp luật đồng bào vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc người nói chung, vùng đồng bào người Chăm Ninh Thuận nói riêng nâng lên rõ rệt Tuy nhiên, dân tộc thiểu số với đặc điểm đặc biệt xét phương diện lịch sử, kinh tế, văn hóa, xã hội tín ngưỡng tơn giáo, dân tộc Chăm Ninh Thuận (chủ yếu sống vùng nông thôn) cịn nghèo, họ quan tâm đến nhu cầu tìm kiếm cơm ăn, áo mặc nhu cầu tiếp xúc tri thức văn hóa, chuẩn mực xã hội có pháp luật Mặt khác, phong tục, tập quán nói chung luật tục nói riêng cộng đồng người Chăm đa dạng, pháp luật số lĩnh vực "vắng bóng" cộng đồng người Chăm Luật tục ảnh hưởng sâu sắc, có luật tục tốt mang ý nghĩa tích cực cần phát huy hủ tục lạc hậu, nặng nề cần loại bỏ để phù hợp với đời sống Bởi vậy, quan tâm giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số nói chung giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc Chăm Ninh Thuận nói riêng vấn đề vô quan trọng Với lý trên, việc nghiên cứu "Giáo dục pháp luật cho đồng bào người Chăm tỉnh Ninh Thuận nay" vấn đề cần thiết có ý nghĩa lý luận thực tiễn thiết thực Tình hình phạm vi nghiên cứu luận văn 2.1 Tình hình nghiên cứu Trong giai đoạn nay, giáo dục pháp luật vấn đề quan trọng Việc nghiên cứu giáo dục pháp luật góc độ khoa học pháp lý nhà khoa học Việt Nam quan tâm Cho đến có nhiều cơng trình nghiên cứu giáo dục pháp luật tập thể, cá nhân cơng bố Tìm hiểu cơng trình cơng bố nước nước cho thấy, giáo dục pháp luật đề cập nhiều góc độ, khía cạnh khác nhau, song bao gồm nhóm vấn đề sau: Nhóm 1: Nghiên cứu vấn đề lý luận chung giáo dục pháp luật, gồm khái niệm, mục đích, đối tượng, nội dung, hình thức giáo dục pháp luật Điều minh chứng qua cơng trình khoa học: Giáo dục ý thức pháp luật để tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa xây dựng người mới, Phùng Văn Tửu, Tạp chí Giáo dục lý luận, số 4/1985 Giáo dục ý thức pháp luật, Nguyễn Trọng Bích, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 4/1989 Cơ sở khoa học việc xây dựng ý thức pháp luật lối sống theo pháp luật, Đề tài khoa học cấp nhà nước, mã số KX.07-17, Viện Nhà nước pháp luật - Trung tâm Khoa học xã hội Nhân văn chủ trì Một số vấn đề lý luận thực tiễn giáo dục pháp luật thời kỳ đổi mới, Đề tài khoa học cấp Bộ, mã số 92-98-223-ĐT Viện Nghiên cứu Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp Một số vấn đề lý luận thực tiễn giáo dục pháp luật công đổi mới, Đề tài khoa học cấp Bộ năm 1994, mã số 92-98-223-ĐT, Viện Nghiên cứu Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp Bàn giáo dục pháp luật, Trần Ngọc Đường Dương Thanh Mai, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995 Xã hội hóa cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật tình hình mới, Hồ Việt Hiệp, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 9/2000 Nhóm 2: Nghiên cứu giáo dục pháp luật đối tượng cụ thể nhằm lý giải đặc thù tìm kiếm giải pháp nâng cao hiệu giáo dục pháp luật cho đối tượng Được thể qua cơng trình sau: Giáo dục pháp luật cho nhân dân, Nguyễn Ngọc Minh, Tạp chí Cộng sản, số 10, 1983 Nâng cao ý thức pháp luật đội ngũ cán quản lý hành nước ta nay, Luận án Phó tiến sĩ Lê Đình Khiên, 1993 Tìm kiếm mơ hình phổ biến, giáo dục pháp luật có hiệu số dân tộc người, Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Tư pháp, 1995 Giáo dục pháp luật trường trung học chuyên nghiệp dạy nghề nước ta nay, Luận án Phó tiến sĩ Đinh Xuân Thảo, 1996 Giáo dục pháp luật qua hoạt động tư pháp Việt Nam, Luận án Phó tiến sĩ Dương Thị Thanh Mai, 1996 Giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc Khơme Nam Bộ, Luận văn thạc sĩ Luật học Lê Văn Bền, 1998 Bộ đội Biên phòng với việc giáo dục pháp luật cho đồng bào khu vực biên giới Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học Phạm Văn Trưởng, 1998 Đổi giáo dục pháp luật hệ thống trường trị nước ta nay, Đề tài khoa học cấp Bộ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2000 Giáo dục pháp luật trường sĩ quan quân đội nhân dân Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học Phạm Trung Nghĩa, 2000 Thực trạng phương hướng đổi giáo dục pháp luật hệ đào tạo trung học trị nước ta nay, Luận văn thạc sĩ Luật học Đặng Ngọc Hoàng, 2000 Giáo dục pháp luật cho nhân dân dân tộc người tỉnh Đắk Lắk - thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ Luật học Phạm Hàn Lâm, 2001 Nhóm 3: Nghiên cứu giáo dục pháp luật mối quan hệ với nội dung khác ý thức pháp luật giáo dục pháp luật Việt Nam, Luận án phó tiến sĩ Luật học Nguyễn Đình Lộc, 1987 Giáo dục ý thức pháp luật với việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, Luận án phó tiến sĩ Luật học Trần Ngọc Đường, 1988 Nhìn chung cơng trình nghiên cứu khoa học tập thể, cá nhân, viết tác giả từ trước đến giáo dục pháp luật đóng góp nhiều vấn đề vấn đề lý luận thực tiễn nhiều góc độ khác giáo dục pháp luật Tuy nhiên, nói rằng, chưa có cơng trình nghiên cứu cách đầy đủ có hệ thống giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc Chăm nói chung giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc chăm Ninh Thuận nói riêng Vì vậy, đề tài nghiên cứu có hệ thống vấn đề giáo dục pháp luật cho đồng bào Chăm địa bàn Ninh Thuận 2.2 Phạm vi nghiên cứu - Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng giải pháp nhằm tăng cường công tác giáo dục pháp luật cho đồng bào Chăm địa bàn tỉnh Ninh Thuận - Luận văn giới hạn thời gian nghiên cứu từ 1999 đến Tức từ có Nghị liên tịch số 01/1999/NQLT/TP-VHTT-NNPTNT-DTMNND ngày 07/9/1999 phổ biến giáo dục pháp luật cho cán bộ, nhân dân nông thôn vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc người Mục đích, nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Trên sở phân tích lý luận đánh giá thực trạng giáo dục pháp luật cho đồng bào người Chăm Ninh Thuận, đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác giáo dục pháp luật cho đồng bào Chăm Ninh Thuận 3.2 Nhiệm vụ Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: - Trên sở phân tích số vấn đề lý luận chung giáo dục pháp luật, luận văn phân tích rõ đặc điểm vai trị giáo dục pháp luật cho đồng bào người Chăm - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân thực trạng công tác giáo dục pháp luật cho đồng bào Chăm Ninh thuận - Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm tăng cường công tác giáo dục pháp luật cho đồng bào Chăm Ninh Thuận Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật; quan điểm Đảng xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam, giáo dục pháp luật nói chung cho đối tượng dân tộc thiểu số nói riêng Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ nghĩa vật biện chứng với phương pháp: lịch sử - cụ thể, phân tích, tổng hợp, kết hợp với phương pháp nghiên cứu khác: thống kê, so sánh, điều tra xã hội học Những đóng góp luận văn Luận văn chuyên khảo nghiên cứu có hệ thống tương đối toàn diện giáo dục pháp luật cho đồng bào Chăm Ninh Thuận, nêu khái niệm đặc trưng giáo dục pháp luật cho đồng bào người Chăm Vì vậy, luận văn có đóng góp khoa học cụ thể sau: Luận văn đề xuất phương hướng giải pháp để tăng cường công tác giáo dục pháp luật cho đối tượng đặc thù đồng bào Chăm Ninh Thuận ý nghĩa thực tiễn luận văn - Luận văn góp phần làm phong phú thêm kho tàng lý luận giáo dục pháp luật, làm rõ tính đặc thù cơng tác giáo dục pháp luật cho đồng bào Chăm sinh sống Việt Nam - Luận văn góp phần nâng cao nhận thức trách nhiệm đạo tổ chức hoạt động thực tiễn quan đảng nhà nước việc giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số nói chung Ninh Thuận đồng bào dân tộc Chăm Ninh Thuận nói riêng Đồng thời tài liệu cho việc hoạch định sách đồng bào dân tộc Chăm Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương, tiết Chương Cơ sở lý luận giáo dục pháp luật Cho đồng bào người chăm 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò giáo dục pháp luật cho đồng bào người chăm 1.1.1 Khái niệm mục đích giáo dục pháp luật 1.1.1.1 Khái niệm Khi pháp luật đời đồng thời phát sinh nhu cầu giáo dục pháp luật Giáo dục pháp luật với tư cách hoạt động xã hội xuất sớm có từ lâu Nhưng nước ta vấn đề lý luận giáo dục pháp luật nói chung khái niệm giáo dục pháp luật nói riêng cịn có quan điểm khác Nghiên cứu tài liệu hành cho thấy, để tìm hiểu khái niệm giáo dục pháp luật cần tiếp cận từ khái niệm giáo dục khoa học sư phạm với nghĩa rộng hẹp khác Tuy nhiên, tiếp cận từ nghĩa rộng hay nghĩa hẹp giáo dục giáo dục pháp luật trước hết hoạt động mang đầy đủ tính chất chung giáo dục có đặc điểm riêng biệt mục đích, nội dung, hình thức, phương pháp, chủ thể Hiện nhà khoa học pháp lý quan niệm giáo dục pháp luật theo nghĩa hẹp khái niệm giáo dục khoa học sư phạm; khái niệm giáo dục pháp luật hiểu sau: Giáo dục pháp luật hoạt động có tổ chức, có mục đích có tính định hướng tác động lên đối tượng giáo dục nhằm làm hình thành họ tri thức pháp luật, tình cảm pháp luật hành vi xử phù hợp với pháp luật hành 1.1.1.2 Mục đích giáo dục pháp luật Bất kỳ hoạt động giáo dục nhằm đạt đến mục đích định, giáo dục pháp luật có mục đích là: - Nâng cao hiểu biết pháp luật cho đối tượng Pháp luật Nhà nước người xã hội biết đến, tìm hiểu, đồng tình ủng hộ thực nghiêm chỉnh Tuy chất pháp luật Nhà nước ta tốt đẹp, phản ánh ý chí, nguyện vọng, mong muốn đông đảo quần chúng nhân dân xã hội Những qui định pháp luật dù tốt đẹp mà không nhân dân biết đến trang giấy mà thơi Pháp luật Nhà nước số người tìm hiểu, quan tâm nắm bắt xuất phát từ nhu cầu học tập, nghiên cứu hay từ nhu cầu sản xuất kinh doanh họ Những người theo sát qui định pháp luật ban hành để phục vụ trực tiếp cho công việc mình, số lượng đối tượng khơng phải nhiều Trong điều kiện trình độ dân trí chưa cao, đời sống kinh tế đa số nhân dân cịn gặp nhiều khó khăn đối tượng nằm điều chỉnh văn pháp luật, nghĩa số đông nhân dân lao động xã hội chưa có điều kiện tiếp cận với pháp luật Phổ biến, giáo dục pháp luật phương tiện truyền tải thông tin, yêu cầu, nội dung qui định pháp luật đến với người dân, giúp cho người dân hiểu biết nắm bắt pháp luật kịp thời mà không nhiều thời gian, cơng sức cho việc tìm hiểu tự học tập Đó phương tiện hỗ trợ tích cực để nâng cao hiểu biết pháp luật cho nhân dân - Hình thành lịng tin vào pháp luật đối tượng Pháp luật người thực nghiêm chỉnh họ tin tưởng vào qui định pháp luật Pháp luật xây dựng để 10 bảo vệ quyền lợi ích nhân dân, đảm bảo công dân chủ xã hội Khi người dân nhận thức đầy đủ pháp luật khơng cần biện pháp cưỡng chế mà người tự giác thực Tạo lập niềm tin vào pháp luật cho người cộng đồng đòi hỏi kết hợp nhiều yếu tố Một yếu tố đóng vai trò quan trọng phổ biến giáo dục pháp luật để người hiểu biết pháp luật, hiểu biết trình thực áp dụng pháp luật, tuyên truyền mặt thuận lợi khó khăn phức tạp việc thực áp dụng pháp luật, mặt ưu điểm hạn chế trình điều chỉnh pháp luật Pháp luật tượng khác có hai mặt, khơng phải lúc thỏa mãn hết, phản ánh đầy đủ nguyện vọng, mong muốn tất người xã hội Quá trình điều chỉnh pháp luật lấy lợi ích đơng đảo nhân dân xã hội làm tiêu chí, thước đo, có số khơng thỏa mãn Chính yếu tố hạn chế mặt trái qui định pháp luật tạo nên cần thiết công tác phổ biến giáo dục pháp luật để người hiểu pháp luật, đồng tình ủng hộ pháp luật Có hình thành lịng tin vào pháp luật đông đảo nhân dân xã hội - Nâng cao ý thức tự giác chấp hành pháp luật đối tượng ý thức pháp luật người dân hình thành từ hai yếu tố, tri thức pháp luật tình cảm pháp luật Tri thức pháp luật hiểu biết pháp luật chủ thể có qua việc học tập, tìm hiểu pháp luật, qua q trình tích lũy kiến thức hoạt động thực tiễn cơng tác Tình cảm pháp luật trạng thái tâm lý chủ thể thực áp dụng pháp luật, họ đồng tình ủng hộ với hành ... định pháp luật hành 1.1.2.2 Đặc điểm giáo dục pháp luật cho đồng bào người Chăm Giáo dục pháp luật cho đồng bào người Chăm hình thức giáo dục đặc thù, ngồi đặc điểm chung giáo dục pháp luật, ... hành pháp luật nhân dân 1.1.2 Khái niệm đặc điểm giáo dục pháp luật cho đồng bào người Chăm 1.1.2.1 Khái niệm giáo dục pháp luật cho đồng bào người Chăm Từ khái niệm chung giáo dục pháp luật. .. cơng tác giáo dục pháp luật cho đồng bào Chăm Ninh thuận - Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm tăng cường công tác giáo dục pháp luật cho đồng bào Chăm Ninh Thuận Cơ sở lý luận phương pháp nghiên