Một số đánh giá về chính sách chống suy thoái kinh tế của việt nam trong giai đoạn 2008 2010

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ-HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH ViÖn Kinh tÕ BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI Mét sè ®¸nh gi¸ vÒ chÝnh s¸ch chèng suy tho¸i kinh tÕ cña ViÖt Nam trong giai ®o¹n 2008-2010 CNĐT: NguyÔn Ngäc Toµn 8550 HÀ NỘI - 2010 2 CÁC CHỮ VIẾT TẮT DÙNG TRONG ĐỀ TÀI FED Cục dự trữ liên bang Mỹ AIG Công nghiệp/Tiểu thủ công nghiệp IMF Quỹ tiền tệ thế giới ASEAN Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á CDO Chứng khoán nợ thế chấp ARM Các khoản vay thế chấp có lãi suất thay đổi GDP Tổng sản phẩm quốc nội TP Thành phố UBND Ủy ban nhân dân WTO Tổ chức Thương mại thế giới WB Ngân hàng thế giới XHCN Xã hội chủ nghĩ a 3 LỰC LƯỢNG NGHIÊN CỨU TS Nguyễn Ngọc Toàn Viện Kinh tế, Chủ nhiệm đề tài ThS Phùng Lê Dung Viện Kinh tế, Thư ký đề tài TS Nguyễn Quốc Thái Viện Kinh tế TS Đặng Ngọc Lợi Viện Kinh tế TS Đinh Thị Nga Viện Kinh tế ThS Hồ Thị Hương Mai Viện Kinh tế TS Bùi Văn Huyền Viện Kinh tế ThS Nguyễn Quế Nga Viện Kinh tế và chính trị thế giới TS Nguyễn Trần Qu ế Viện Kinh tế và chính trị thế giới 4 TÓM TẮT Để ứng phó với những tác động bất lợi của cuộc khủng hoảng tài chính – kinh tế thế giới đến kinh tế nước ta, chính phủ đã có những chính sách chống suy thoái, áp dụng từ cuối năm 2008 và cả năm 2009. Việc đánh giá hiệu quả của các chính sách này có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn. Đề tài “Một số đánh giá về chính sách chống suy thoái kinh tế của Việt nam giai đoạn 2008 – 2010” là một đóng góp theo hướng này. Đề tài nhắm tới mục tiêu hệ thống hóa lý luận và kinh nghiệm chống suy thoái kinh tế của thế giới, đánh giá các chính sách, giải pháp chống suy thoái của chính phủ, dự báo tác động của những chính sách này và đưa ra một số quan điểm và giải pháp ổn định kinh tế và thúc đẩy tăng trưởng bền vững trong những năm tới. Trong khuôn khổ của đề tài, chúng tôi giới hạn chỉ nghiên cứu, đánh giá các chính sách chống suy thoái trong giai đoạn 2008 – 2010, tập trung vào hai công cụ chính sách chủ yếu là chính sách tiền tệ và chính sách tài khóa. Sử dụng các phương pháp nghiên cứu định tính và định lượng, chúng tôi đánh giá rằng các chính sách kích cầu, chống suy thoái của chính phủ đã được đưa ra và thực hiện kịp thời, có hiệu quả rõ rệt, góp phần đưa đất nước tránh khỏi suy thoái, đạt tốc độ tăng trưởng cao so v ới thế giới. Một số giải pháp chống suy thoái đưa ra có tính sáng tạo. Tuy nhiên, chính sách chống suy thoái vẫn còn một số mặt hạn chế về lựa chọn chính sách, tổ chức thực hiện, về đối tượng thụ hưởng và về xử lý các mặt trái. Trên cơ sở phân tích, đánh giá, đề tài dự báo tình hình kinh tế thế giới và nước ta trong giai đoạn 2011 – 2015 và kiến nghị một số giải pháp ổn đị nh kinh tế vĩ mô và tái cơ cấu nền kinh tế. 5 LỜI NÓI ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Chống suy thoái và khủng hoảng đang là chủ đề nóng hổi ở cả trong lĩnh vực nghiên cứu lý luận và trong điều hành chính sách thực tiễn. Cuộc khủng hoảng kinh tế thế giới với sức tàn phá mạnh mẽ đã và đang buộc các nhà nghiên cứu phải nhận thức và đánh giá lại lý luận chống suy thoái và buộc các chính phủ ph ải tìm các giải pháp nhanh chóng vượt qua khó khăn kinh tế. Mặc dù là một nền kinh tế nhỏ, đang phát triển, nước ta cũng gặp phải những tác động không nhỏ từ cuộc khủng hoảng này và cho tới nay, Đảng và Nhà nước cũng đã thực thi một số chính sách nhằm ngăn chặn và đẩy lùi suy thoái kinh tế. Đánh giá tính hợp lý và hiệu quả của các chính sách này đang là một yêu cầu cấp thiết cả về lý lu ận và thực tiễn. Lý luận về suy thoái kinh tế và khủng hoảng của chủ nghĩa tư bản đã được các nhà kinh điển của chủ nghĩa Mác đề cập tới từ lâu. Khi phân tích về mối quan hệ giữa lực lượng sản xuất và quan hệ sản xuất trong chủ nghĩa tư bản, Mác đã chỉ rõ mâu thuẫn giữa tính chất xã hội hóa ngày càng tăng của lực lượ ng sản xuất ngày càng phát triển với quan hệ sản xuất dựa trên sở hữu tư bản tư nhân. Mâu thuẫn này phát triển tất yếu sẽ dẫn đến những cuộc khủng hoảng chu kì không thể tránh khỏi và cuối cùng sẽ dẫn đến sự diệt vong của chủ nghĩa tư bản. Các lý thuyết và giải pháp mà chủ nghĩa tư bản đưa ra chỉ có ý nghĩa cầm máu tạm th ời chứ không chữa trị triệt để được căn bệnh này. “Khủng hoảng trong chủ nghĩa tư bản là một hiện tượng cũ, lâu lâu lại diễn đi diễn lại như căn bệnh kinh niên phát ra vậy” 1 . Giải pháp duy nhất là thay thế quan hệ sản xuất tư bản chủ nghĩa bằng quan hệ sản xuất mới, tiến bộ hơn: quan hệ sản xuất xã hội chủ nghĩa. Lý thuyết chống suy thoái kinh tế trong chủ nghĩa tư bản chính thức ra đời sau cuộc đại suy thoái của thế giới tư bản 1929 – 1933 với tác phẩm “Lý 1 Lê nin toàn tập, tập 5, trang 120 6 thuyết tổng quát về việc làm, lãi suất và tiền tệ” của John Maynard Keynes, xuất bản vào năm 1936. Cho đến trước đó, lý thuyết kinh tế học cổ điển (classical) được xây dựng trên nền tảng học thuyết “Bàn tay vô hình” của Adam Smith vẫn cho rằng nền kinh tế có khả năng tự điều chỉnh cân bằng cung cầu thông qua sự thay đổi giá cả, do đó, không có chu kì kinh doanh và khủng hoảng và Nhà nước không cần phả i can thiệp vào nền kinh tế. Cuộc khủng hoảng 1929 – 1933 đã cho thấy những khiếm khuyết của cơ chế thị trường tự do và sự cần thiết phải có bàn tay Nhà nước trong điều tiết nền kinh tế, đặc biệt trong việc hạn chế tác động của các chu kì kinh doanh, ngăn chặn và phòng chống suy thoái, khủng hoảng. Keynes cho rằng bản chất của suy thoái kinh tế là do dư thừa năng lực sả n xuất, các yếu tố sản xuất không được sử dụng hết tiềm năng, hàng hóa ế thừa khiến cho giá cả hàng hóa có khuynh hướng suy giảm trên tất cả các thị trường. Điều đó khiến nền kinh tế rơi vào một vòng xoáy suy thoái không thể tự thoát ra được: cầu thấp dẫn đến suy thoái, suy thoái lại khiến thu nhập giảm và cầu càng thấp hơn. Hay nói khác đi, nguyên nhân của suy thoái là do thiếu cầu hiệ u quả. Chính vì thế, Keynes đề nghị một giải pháp là tăng cầu hiệu quả. Do các doanh nghiệp và cá nhân, với khuynh hướng tăng tiết kiệm và giảm đầu tư, không thể làm tăng cầu hiệu quả trong thời kì suy thoái, chỉ có chính phủ mới có thể tăng mạnh cầu hiệu quả thông qua khả năng chi tiêu cao hơn mức thu nhập. Khác với lý thuyết tân cổ điển, do giá cả và tiền lương cố định trong ngắn hạn, theo Keynes chính sách tiền tệ cũng là một công cụ để kích cầu và điều tiết chu kì kinh doanh. Lý thuyết kinh tế học hiện đại, khởi đầu từ Keynes đã trở thành nền tảng lý luận cho hoạt động can thiệp và điều tiết nền kinh tế của các chính phủ tư bản chủ nghĩa cho đến đầu thập niên 70 của thế kỉ 20. Lý thuyết này là sự k ết hợp giữa lý thuyết kinh tế vĩ mô của Keynes với những nền tảng kinh tế học vi mô tân cổ điển, hình thành nên cái gọi là “tổng hợp tân cổ điển” (neo-classical synthesis), cho rằng cần có sự kết hợp giữa Nhà nước và thị trường tự do, bởi vì, nói như Samuelson, không thể “vỗ tay bằng một bàn tay”. Tuy nhiên, kể từ thập kỷ 70, cùng với sự đi xuống của kinh tế M ỹ với tình trạng lạm phát đình 7 đốn, khủng hoảng dầu lửa và sự sụp đổ của hệ thống bản vị đô la, lý thuyết nhà nước can thiệp vào nền kinh tế mất dần ảnh hưởng cùng với sự trỗi dậy của các học thuyết tự do mới như trường phái tiền tệ của Milton Friedman, trường phái kinh tế vĩ mô tân cổ điển với những đại diện như Robert Lucas, Thomas Sargent và Edward Prescott, cổ vũ cho tự do cạnh tranh và giảm sự can thiệp của Nhà nước. Friedman cho rằng, các chính sách kích cầu kiểu Keynes thường bị lạm dụng tùy tiện khiến cho việc sử dụng nó kém hiệu quả và nhiều khi có tác dụng ngược. Mặc khác, Friedman chỉ ra rằng trên thực tế, chu kì kinh doanh nhiều khi là sản phẩm hoặc bị làm trầm trọng hơn bởi chính chính sách tiền tệ thiếu kỉ luật. Lý thuyết kinh tế học vĩ mô tân cổ điển (new classical) cũng cho thấy sự cần thiết phải tính đến các yếu tố kì vọng hợp lý trong phân tích chính sách và can thiệp thị trường. Trong khi giới nghiên cứu vẫn còn tranh cãi về hiệu quả của các chính sách, sự kết hợp giữa chính sách tài khóa và chính sách tiền tệ đã tỏ ra hiệu quả trong nhiều thập kỉ gần đây (Krugman, 2009). Cũng vì thế, kinh tế học trọng cầu, chống suy thoái kinh tế ít được quan tâm và không còn là trọng tâm của kinh tế học hiện đại. Nói như Paul Krugman, nhà kinh tế học đoạt giải Nobel kinh tế năm 2008, trong cuốn sách “The Return of Depression Economics and the Crisis of 2008” [Sự trở lại của kinh tế học suy thoái và cuộc khủng hoảng năm 2008], chính sự thành công trong kiểm soát chu kỳ kinh doanh trong một thời gian dài đã làm cho thế giới lãng quên phát triển lý luận kinh tế học chống suy thoái và khủng hoảng. Ở nước ta, công cuộc đổi mới kinh tế do Đả ng ta khởi xướng và lãnh đạo sau đại hội đảng lần thứ VI năm 1986 đã đưa nước ta từ nền kinh tế tập trung quan liêu bao cấp sang nền kinh tế thị trường. Nền kinh tế nước ta đã ra khỏi khó khăn, đạt được những thành công quan trọng: tăng trưởng kinh tế nhanh và tương đối ổn định, đời sống nhân dân được cải thiện và từng bước nâng cao rõ rệt, kinh tế nướ c ta đã dần hội nhập với nền kinh tế thế giới. Tuy nhiên, cùng với kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế, kinh tế nước ta cũng phải đối mặt với những thăng trầm trong kinh tế toàn cầu, đặc biệt là ảnh hưởng của các 8 cuộc khủng hoảng khu vực và quốc tế. Cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ châu Á 1997 – 1998, mặc dù không có tác động trực tiếp đến nền kinh tế nước ta, nhưng cũng để lại những hậu quả gián tiếp cực kì nghiêm trọng: đầu tư trực tiếp nước ngoài và xuất khẩu sụt giảm, kinh tế nước ta rơi vào suy thoái nghiêm trọng. Do chúng ta chưa có lý luận và kinh nghiệm trong chống suy thoái và kích cầu cho nề n kinh tế, những chính sách kích thích nền kinh tế không thu được hiệu quả mong muốn. Chẳng hạn, theo PGS, TS Trần Đình Thiên, khi chúng ta bơm tiền kích cầu, lượng tiêu thụ xe máy Trung Quốc ở Việt Nam tăng lên gấp ba lần, chứng tỏ một tỷ lệ lớn tiền kích cầu đã kích cầu ngoại. Phải đến năm 2001, nền kinh tế nước ta mới hồi phục và đạt được tốt độ tăng trưở ng cao. Tuy vậy, cho đến nay, những bài học kinh nghiệm về chính sách chống suy thoái và kích cầu trong giai đoạn này vẫn chưa được tổng kết đầy đủ. Cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu nổ ra vào năm 2008 có qui mô lớn chưa từng có kể từ sau những năm 1930 và vì thế, có tác động mạnh mẽ đến nền kinh tế nước ta. Mặc dù chúng ta đã có những kinh nghiệm nhất định trong việc chống suy thoái và kích c ầu, tuy nhiên, với qui mô rất lớn và phức tạp của nó, cuộc khủng hoảng đang đặt ra những thách thức lý luận nghiêm trọng. Dù chính phủ đã có những giải pháp ứng phó, tuy nhiên, cơ sở lý luận của các giải pháp chống suy thoái trên vẫn chưa rõ ràng và cần được luận giải một cách khoa học. Những câu hỏi có thể đặt ra là: cơ sở nào để quyết định qui mô gói kích cầu? Tác động của nó đến c ầu hiệu quả ở mức nào? Hiệu quả của các chính sách tiền tệ đến đâu? Liệu Việt Nam có gặp phải tình trạng cái bẫy thanh khoản không? Đây là những vấn đề lý luận và thực tiễn giúp có kinh nghiệm xử lý những quyết sách chống suy thoái sau này. 2. Mục tiêu của đề tài Trên cơ sở tìm hiểu những nghiên cứu có liên quan trong và ngoài nước, tính cấp thiết của vấn đề, tình hình kinh tế trong nước và những gi ải pháp chống suy thoái của chính phủ, đề tài tập trung vào những mục tiêu sau: Mục tiêu chung: Dựa vào phân tích tình hình kinh tế thế giới và trong nước, những khó khăn và thách thức mà nền kinh tế nước ta gặp phải, những 9 điểm mạnh và điểm yếu trong nền kinh tế nước ta, đề tài hệ thống hóa lý luận và kinh nghiệm chống suy thoái kinh tế của thế giới, đánh giá cơ sở khoa học, tính hợp lý và hiệu quả của các chính sách, giải pháp chống suy thoái của chính phủ, dự báo tác động của những chính sách này và đề xuất chính sách, giải pháp. Trong khuôn khổ của đề tài, chúng tôi giới hạn chỉ nghiên cứu, đ ánh giá các chính sách chống suy thoái trong giai đoạn 2008 – 2010, tập trung vào hai công cụ chính sách chủ yếu là chính sách tiền tệ và chính sách tài khóa. Để thực hiện mục tiêu trên, đề tài đề ra các mục tiêu cụ thể cần phải hoàn thành như sau: Mục tiêu cụ thể: - Hệ thống hóa lý luận và kinh nghiệm về chống suy thoái kinh tế của thế giới. - Phân tích, đánh giá hiệu quả của các chính sách chống suy thoái của chính phủ, tập trung vào hai chính sách lớn là chính sách tiền tệ và chính sách tài khóa. - D ự báo tác động của những chính sách này đối với nền kinh tế, tăng trưởng kinh tế trong thời gian tới và đề xuất một số hướng giải pháp 3. Phương pháp nghiên cứu Để đánh giá tác động của chính sách, sẽ là lý tưởng nếu chúng ta có thể đo lường định lượng ảnh hưởng của chính sách lên các biến số kinh tế vĩ mô như tốc độ tăng trưởng GDP, xuất nhập khẩu, đầu t ư, tiêu dùng… Tuy nhiên, do điều kiện hạn chế về số liệu thống kê và khối lượng tính toán, đánh giá định lượng toàn bộ các tác động của chính sách là điều không khả thi. Chính vì thế, trong đề tài này, chúng tôi dự kiến sử dụng cách tiếp cận kết hợp cả định tính và định lượng. Đề tài dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa Mác – Lê nin, bám sát chủ trương, quan điểm, chính sách của Đảng và Nhà nước, đồng thời kết hợp với các lý thuyết và phương pháp nghiên cứu kinh tế học hiện đại và dựa trên kinh nghiệm chống suy thoái của các nước trên thế giới. Với các phương pháp cụ thể, đề tài sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu như hệ thống, phân tích, 10 so sánh, tổng hợp, mô hình hoá, lấy ý kiến chuyên gia Trong đó, đề tài chú ý kết hợp sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính và phương pháp nghiên cứu định lượng, kết hợp giữa phân tích định tính các chính sách trên cơ sở các lý thuyết kinh tế vĩ mô hiện đại với so sánh, phân tích định lượng với các mô hình toán và kinh tế lượng, đặc biệt là sử dụng mô hình phương trình kinh tế vĩ mô tuyến tính, các mô hình chuỗi thời gian như vector tự tương quan để đo lường tác động của chính sách tiền tệ, chính sách tài khóa và các chính sách khác. Cụ thể, đề tài áp dụng các phương pháp nghiên cứu sau: 4. Kết cấu báo cáo Ngoài lời mở đầu, kết luận, mục lục, phụ lục, báo cáo tổng kết đề tài bao gồm 4 chương. [...]... sách của Việt nam, chúng ta hãy tìm hiểu cơ sở lý thuyết của các chính sách chống suy thoái 29 Chương 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM CHỐNG SUY THOÁI KINH TẾ CỦA CÁC NƯỚC 2.1 Sơ lược về lịch sử phát triển các lý thuyết chống suy thoái kinh tế Có nhiều cách lý giải khác nhau về sự thăng trầm của các nền kinh tế và gắn với chúng là các cách thức khác nhau để giải quyết suy thoái, khủng hoảng Một số nhà kinh. .. chính nhanh chóng biến thành cuộc khủng hoảng kinh tế do hệ thống tài chính chính là mạch máu kinh tế toàn cầu Khi các ngân hàng hạn chế cho vay, toàn bộ nền kinh tế bị ảnh hưởng Kinh tế toàn cầu rơi vào suy thoái, hàng triệu việc làm bị mất GDP của Mỹ giảm khoảng 6% trong năm 2009 Kinh tế Anh chịu sự giảm sút mạnh nhất trong 2 thập niên qua, số người thất nghiệp có thể lên 3 triệu trong năm 2010 Kinh. .. 2009, tăng trưởng kinh tế nước ta đạt mức thấp kỉ lục trong nhiều năm, chỉ 3,1% Lúc đó, một số dự báo của một số tổ chức quốc tế về tăng trưởng GDP của Việt Nam trong năm 2009 khá bi quan, chẳng hạn như Deutsche Bank dự báo tăng trưởng chỉ đạt khoảng 4,1%, Economic Intelligent Unit dự báo tăng trưởng năm 2009 là 2,1% và năm 2010 là 4,9% Một số dự báo khác lạc quan hơn IMF dựa báo kinh tế nước ta sẽ tăng... Tác động lên tổng thể nền kinh tế Thông qua tác động vào hai kênh chính là xuất nhập khẩu và đầu tư nước ngoài, tổng cầu của nền kinh tế bị suy giảm mạnh, kéo theo sự suy giảm chung 25 của toàn bộ nền kinh tế Nền kinh tế nước ta đứng trước nguy cơ rơi vào suy thoái trầm trọng, ảnh hưởng đến nhiều mặt kinh tế xã hội Bảng 3: Cơ cấu vốn đầu tư phát triển chia theo khu vực kinh tế (%) Năm 1999 2000 2001... hàng hóa ế thừa khiến cho giá cả hàng hóa có khuynh hướng suy giảm trên tất cả các thị trường Điều đó khiến nền kinh tế rơi vào một vòng xoáy suy thoái không thể tự thoát ra được: cầu thấp dẫn đến suy thoái, suy thoái lại khiến thu nhập giảm và cầu càng thấp hơn Lập luận này khác hẳn với lý luận của các nhà kinh tế theo quan điểm thị trường tự do, trong đó khi kinh tế suy thoái và thất nghiệp tăng,... khuyết của cơ chế thị trường tự do và sự cần thiết phải có bàn tay nhà nước trong điều tiết nền kinh tế, đặc biệt trong việc hạn chế tác động của các chu kì kinh doanh, ngăn chặn và phòng chống suy thoái, khủng hoảng Keynes tiếp cận vấn đề kinh tế khác với các nhà kinh tế tư bản trước đó Ông cho rằng bản chất của suy thoái kinh tế và thất nghiệp là do thiếu hụt tổng cầu hiệu quả Khi đó năng lực sản xuất... gián tiếp đổ dầu vào bong bóng nhà đất và cơn lốc đầu tư bằng chính sách lãi suất thấp Mặt khác, FED cũng tin vào sự đánh giá của các tổ chức đánh giá tín nhiệm đánh giá về rủi ro của các loại chứng khoán và mức độ an toàn của các tổ chức tài chính, mà như chúng ta đã biết, các tổ chức này đã không hoàn thành nhiệm vụ đánh giá chính xác rủi ro.Tư tưởng tự do và phi điều tiết hóa không chỉ tồn tại trong. .. loạt chính sách chống suy thoái và kích cầu mà chúng ta sẽ phân tích kĩ hơn trong các phần sau Lạm phát Do ảnh hưởng của chính sách tăng trưởng nóng thông qua mở rộng tín dụng, tiền tệ và tài chính trong các năm trước, kết hợp với cơn sốt giá dầu và các loại nguyên liệu năm 2008, lạm phát năm 2008 đã tăng vọt lên gần 20% sau khi đã vượt mốc 10% vào năm 2007 Trước tình hình đó, vào cuối năm 2008 chính. .. thất bại Trong cuốn Của cải của các dân tộc”, Adam Smith đưa ra ẩn dụ “bàn tay vô hình”, một lực lượng thị trường thần kì biến các hành vi của vô số cá nhân thành một hệ thống kinh tế hoàn hảo Nền kinh tế vì thế tự điều chỉnh mà không cần bàn tay nhà nước Adam Smith lờ đi các thất bại của kinh tế tư bản, bởi lẽ, cũng như nhiều nhà kinh tế học tư bản thời đó, ông tập trung vào mô tả sự thành công của thị... tin mới Chính vì niềm tin này mà ngay cả trong thời điểm khởi đầu của Đại suy thoái 1929-1933, một nhà kinh tế học ở đại học Princeton còn khẳng định rằng giá cổ phiếu không hề quá cao vì nó là sự đánh giá của hàng triệu người Một khi đã không có khủng hoảng, một khi thị trường đã có khả năng tự điều chỉnh, thì sẽ chẳng cần phải băn khoăn tới các chính sách chống khủng hoảng Đơn giản là mọi thứ hãy . luận và kinh nghiệm về chống suy thoái kinh tế của thế giới. - Phân tích, đánh giá hiệu quả của các chính sách chống suy thoái của chính phủ, tập trung vào hai chính sách lớn là chính sách tiền. lý luận và kinh nghiệm chống suy thoái kinh tế của thế giới, đánh giá các chính sách, giải pháp chống suy thoái của chính phủ, dự báo tác động của những chính sách này và đưa ra một số quan điểm. hiệu quả của các chính sách này có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn. Đề tài Một số đánh giá về chính sách chống suy thoái kinh tế của Việt nam giai đoạn 2008 – 2010” là một đóng góp theo