Trần Bảo Châu – Kinh tế tài nguyên – Cao học 24N LỜI NÓI ĐẦU Than là một trong những nguồn tài nguyên khoáng sản quý giá của quốc gia, là nguồn lợi thiên nhiên ban tặng cho các quốc gia Đối với Việt N[.]
LỜI NÓI ĐẦU Than nguồn tài nguyên khoáng sản quý giá quốc gia, nguồn lợi thiên nhiên ban tặng cho quốc gia Đối với Việt Nam, Than có vai trị quan trọng việc khai thác, sử dụng tiến hành xuất Hàng năm, hoạt động xuất Than khoáng sản Việt Nam thu nguồn lợi lớn cho quốc gia, nhóm ngành có tỷ trọng đóng góp GDP lớn đất nước Ngành Than coi ngành công nghiệp hạ tầng ngành công nghiệp quan trọng khác mà cung cấp đầu vào cho ngành hóa chất, xi măng, điện phân bón… Sự phát triển ngành Than Việt Nam gắn liền với phát triển ngành nghề khác tổng thể kinh tế Nhằm tìm hiểu rõ tác động Than phát triển kinh tế Việt Nam em chọn nghiên cứu đề tài “MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHO SỰ PHÁT TRIỂN NGÀNH THAN VIỆT NAM” Trần Bảo Châu – Kinh tế tài nguyên - Cao học 24N PHẦN 1: KHÁI QUÁT VỀ TÀI NGUYÊN THAN TẠI VIỆT NAM Than khoáng sản Than khoáng sản tài nguyên khoáng sản lòng đất quốc gia, với loại khống sản khác như: Đồng, chì, kẽm, thiếc…đã tạo thành nguồn tài nguyên khoáng sản đa dạng phong phú có giá trị Việt Nam Than khống sản loại nhiên liệu hóa thạch hình thành hệ sinh thái đầm lầy, xác cối thực vật nước bùn lưu giữ khỏi bị oxi hóa phân hủy sinh vật mà hình thành nên Than đá ngày Thành phần Than khống sản chất Cacbon, ngồi cịn có chất khác lưu huỳnh, nên Than có tính đốt cháy tốt sinh lượng nhiệt lớn, Than khống sản nguồn nguyên liệu sản xuất điện lớn giới Hiện nay, lượng Than khai thác giới Việt Nam sử dụng ngành lượng, phục vụ sản xuất nhà máy nhiệt điện ngành công nghiệp sử dụng chất đốt… Than khai thác từ mỏ Than lộ thiên hay hầm lò nằm sâu lòng đất Ngày nay, với trình độ cơng nghệ đại, cơng tác thăm dò khai thác giúp người phát nhiều tài ngun khống sản có giá trị đồng thời khai thác có hiệu nguồn tài sản quốc gia Việt Nam đánh giá có nguồn dự trữ Than đá đáng kể có giá trị mặt kinh tế, tài ngun khống sản Than đá nguồn tài nguyên có trữ lượng hiệu kinh tế lớn Theo Cơ quan Năng lượng quốc tế trữ lượng Than giới lớn, khoảng 910 tỷ tấn, đủ cho sản xuất 155 năm với tốc độ khơng có đột biến nhu cầu sử dụng Than giới tăng gấp lần từ đến năm 2050 Theo thăm dò khai thác Than diện khắp nơi giới sử dụng chủ yếu nhà máy nhiệt điện, sản xuất xi măng, phục vụ ngành công Trần Bảo Châu – Kinh tế tài nguyên - Cao học 24N nghiệp nhu cầu sinh hoạt người dân, sử dụng lớn nhà máy nhiệt điện, 40% lượng điện sản xuất tồn cầu từ nhà máy nhiệt điện dùng Than Lịch sử phát triển ngành than Việt Nam Ngành Than Việt Nam có lịch sử khai thác 100 năm, trải qua 72 năm truyền thống vẻ vang, từ tổng bãi công ngày 12/11/1936 vạn thợ mỏ giành thắng lợi rực rõ, đánh dấu mốc son chói lói trang sử hào hùng đấu tranh cách mạng nghiệp giải phóng giai cấp, giải phóng vùng mỏ góp phần to lớn vào nghiệp giải phóng dân tộc, giành lại độc lập tự cho Tổ quốc Trải qua trình hình thành, hoạt động phát triển ngành, dù hồn cảnh khó khăn gian khổ nào, người thợ mỏ Việt Nam phát huy lĩnh sáng tạo tinh thần đồn kết, dũng cảm, ln tiên phong đầu, tạo nên nhiều chiến công xuất sắc chiến đấu chống giặc ngoại xâm nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Trong chặng đường qua, ngành Than Việt Nam gặp khơng khó khăn thăng trầm lịch sử phát triển, đặc biệt thời kỳ bước vào công đổi đất nước năm đầu thập niên 90, nạn khai thác Than trái phép phát triển tràn lan dẫn đến nhiều hậu ngành Than xã hội, tình trạng tài nguyên môi trường vùng mỏ Than bị hủy hoại, trật tự xã hội phức tạp, công nhân thiếu việc làm, ngành Than phải cắt giảm sản xuất… với khó khăn đẩy ngành Than Việt Nam vào tình trạng khủng hoảng suy thối nghiêm trọng thời gian Trong giai đoạn trưởng thành phát triển từ 1985 đến năm 1994, ngành Than Việt Nam có bước đầu thành cơng việc khai thác tập trung khu mỏ, việc đầu tư trang thiết bị, máy móc hầm mỏ nên sản lượng khai thác tiêu thụ phản ánh qua kết kinh doanh ngành Tầm quan trọng ngành Than Việt Nam Trần Bảo Châu – Kinh tế tài nguyên - Cao học 24N Việt Nam quốc gia có trữ lượng Than lớn giới, với ước tính có khoảng tỷ Than Antraxit Với trữ lượng Than phân bố chủ yếu độ sâu 500m lượng Than mỏ lộ thiên lại nhỏ, khoảng 300 triệu nên gặp khơng khó khăn việc khai thác Hơn nữa, Việt Nam có trữ lượng khoảng 17 tỷ Than nâu thích hợp cho việc sử dụng ngành công nghiệp nồi hơi, phần lớn lượng Than nằm Đồng châu thổ sông Hồng nên số Than khó khăn việc khai thác việc ảnh hưởng đến diện tích đất nơng nghiệp ảnh hưởng lượng nước ngầm cao Than Antraxit nằm chủ yếu vùng mỏ Quảng Ninh Than nâu chủ yếu tập trung Đồng sông Hồng Ngành Than phận kinh quốc dân thống nhất, phát triển ngành Than phải đặt phát triển ngành liên quan đặt tổng thể phát triển kinh tế xã hội Ngành Than ngành công nghiệp mang tính chất hạ tầng nguồn cung cấp đầu vào phục vụ cho nhiều ngành kinh tế khác Mang tính chất ngành cơng nghiệp hạ tầng nên ngành cần có tính chất đặc thù cho đầu tư phát triển nội ngành người, đảm bảo cho ngành Than Việt Nam phát triển cách bền vững, chắn đồng với ngành phục vụ Khi nói đến tầm quan trọng ngành Than, cần đánh giá Than mặt kinh tế, xã hội, bảo vệ môi trường an ninh lượng… Về Kinh tế Việc khai thác Than có vai trị quan trọng phát triển kinh tế nói chung phát triển nhiều ngành nói riêng, cụ thể như: Đảm bảo nhu cầu nguyên liệu, nhiên liệu cho số ngành kinh tế quốc dân như: điện, xi măng, sắt thép, giấy, đạm, vật liệu xây dựng chất đốt sinh hoạt… Hàng năm, lượng Than lớn cung cấp cho ngành công nghiệp luyện kim phục vụ nhu cầu tiêu thụ sinh hoạt không ngừng tăng lên Trần Bảo Châu – Kinh tế tài nguyên - Cao học 24N Ngành Than trực tiếp tạo việc làm cho hàng chục nghìn việc làm cho người lao động gián tiếp tạo việc làm cho hàng chục vạn người ngành kinh tế khác Theo số liệu tổng kết ngành Than số lượng lao động tham gia hoạt động ngành thu nhập bình quân qua năm Ngành Than tạo việc làm cho phận lớn người lao động địa phương hay khắp vùng miền khác đến tham gia khai thác mỏ Than hay quản lý Năm 2002 , lượng lao động tham gia ngành Than khoảng 80.000 lao động, đến năm 2015 lượng lao động ngành Than tăng lên đến 115.000 lao động, với mức thu nhập bình quân lao động khoảng 8,7 triệu đồng/người/tháng Ngoài ra, tính lao động ngành Than ni thêm 1,5 – người ăn theo thực tế việc khai thác Than nuôi sống hàng trăm ngàn người Tạo phát triển khu dân cư, hình thành nhiều làng mỏ, phát triển dân số từ phát triển nhà ở, trường học, bệnh viện… dịch vụ hạ tầng sở hạ tầng gần khu mỏ khai thác Tại khu vực khai thác mỏ Than hình thành dịch vụ, ngành nghề sản xuất nhỏ để phục vụ hay cung cấp cho cơng nhân, việc phát triển ngành công nghiệp phụ trợ, tạo công ăn việc làm, thu nhập cho phận người dân Hình thành giai cấp cơng nhân mỏ Việt Nam văn hóa người mỏ, Quảng Ninh Đồng thời thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội văn hóa… Ở vùng xa xôi hẻo lánh, phát triển khai thác mỏ Than việc làm gia tăng sử dụng vùng đất xung quanh giá trị chúng Góp phần phân bố lại dân cư lao động hợp lý hơn, giảm sức ép gia tăng dân số lên trung tâm, thành thị Tuy nhiên việc khai thác Than, đặc biệt hoạt động khai thác hầm lị ln tiềm ẩn rủi ro nổ lò, cháy lò, bục nước, sập lún hầm lò… Hậu người lao động gánh chịu, bên cạnh có nhiều lao động mắc bệnh nghề nghiệp… vấn đề lớn đặt cho ngành việc nâng cao chất lượng sống đại phận lao động Trần Bảo Châu – Kinh tế tài nguyên - Cao học 24N ngành Về bảo vệ môi trường Từ thành lập vào năm 1994, Than Việt Nam thực nhiều biện pháp cải thiện môi trường vùng mỏ khai thác theo tinh thần đảm bảo phát triển bền vững ngành Than vùng Than Với phương châm mục tiêu đặt công tác bảo vệ môi trường, ngành Than có nhiều hoạt động có ý nghĩa việc quản lý môi trường giảm thiểu ô nhiễm hoạt động khai thác Có thể kết công tác quản lý môi trường ngành Than không triệt để hay chưa kiểm sốt hồn tồn lượng nhiễm hoạt động khai thác gây hành động ngành tạo động lực bước đầu cho ngành công nghề khác học tập làm theo công tác bảo vệ môi trường, khắc phục suy thối mơi trường sống xung quanh người Một số kết mà ngành Than đạt được: Hầu hết mỏ đơn vị sản xuất – kinh doanh lập duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường, sở ban đầu cho việc quan 23 trắc, quản lý mơi trường thực giải pháp kiểm sốt giảm thiểu ô nhiễm Bên cạnh đấy, mỏ nhà máy sàng tuyển đã, thực dự án xây dựng cơng trình chống bụi, thoát nước, xử lý nước thải, thực nạo vét sông suối, khôi phục số hồ nước Quảng Ninh, xây kè đập chân bãi thải đất đá trình khai thác trồng xanh xung quanh vùng mỏ, thực chương trình phủ xanh đất trống đồi trọc Trần Bảo Châu – Kinh tế tài nguyên - Cao học 24N PHẦN 2: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHO PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG NGÀNH THAN TRONG NƯỚC Cầu thị trường ngành than nước Sản lượng than tiêu thụ nước có tăng lên đáng kể từ mức 10 triệu năm 2002 lên khoảng 28 triệu năm 2013, chủ yếu than sản xuất nước 27,5 triệu (chiếm 98,2%), than nhập khoảng 0,5 triệu (chiếm 1,8%): gồm than mỡ khoảng 100 ngàn dùng cho luyện kim than subbitum (than nồi than lượng), khoảng 400 ngàn dùng cho sản xuất điện miền Nam Theo dự báo Quy hoạch phát triển ngành than Việt Nam đến 2020, có xét triển vọng đến 2030 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt theo Quyết định số 60/2012/QĐ-TTg, nhu cầu than nước thời gian tới tăng cao Theo phương án sở cụ thể là: Đơn vị: triệu STT 1.1 1.2 Hộ tiêu thụ Năm 2015 Năm 2020 Năm 2025 Tổng số Các ngành khác Nhiệt điện Năm 2030 56,2 112,3 145,5 220,3 22,6 29,5 32,8 39,0 33,6 82,8 112,7 181,3 Như vậy, so với mức tiêu thụ năm 2013 đến năm 2015 nhu cầu than nước tăng gấp lần, đến năm 2020 tăng gấp lần đến năm 2030 tăng gấp lần Nếu dựa theo số liệu dự báo nhu cầu than hai năm trước thấy dự báo cao Ví dụ, năm 2012 dự báo nhu cầu 32,9 triệu tấn, thực tế 25,3 triệu tấn, 76,9%; năm 2013 dự báo nhu cầu 38,3 triệu tấn, thực tế khoảng 28 triệu tấn, 73,1% Trần Bảo Châu – Kinh tế tài nguyên - Cao học 24N Nguyên nhân chủ yếu làm cho nhu cầu than thực tế giảm so với dự báo năm vừa qua nguồn nước nhiều nên thủy điện huy động tăng lên Cùng với đó, suy giảm tốc độ tăng trưởng kinh tế nên nhu cầu điện giảm so với dự báo Nhưng nhu cầu than thực tế khoảng 80% nhu cầu dự báo cao Khi nhu cầu than đến năm 2015 45 triệu tấn, tăng so với năm 2013 17 triệu (bình quân năm tăng 8,5 triệu tấn, sản lượng mỏ hầm lò cỡ lớn) đến năm 2020 90 triệu tấn, tăng so với năm 2013 62 triệu (bình quân năm tăng 12,4 triệu tấn, sản lượng mỏ hầm lò cỡ lớn) Rõ ràng mức tăng cao so với tiến độ xây dựng mỏ than vấn đề đặt khả nâng cao sản lượng than nước thời gian tới Cung Thị trường ngành than nước Thực tế ngành than nước cho thấy thời gian tới nguồn cung ứng gặp nhiều khó khăn lý do: Thứ nhất, tài nguyên than thăm dị có khả huy động vào khai thác bị suy giảm mức độ tin cậy thấp Theo báo cáo TKV ngày 16/12/2013 tình hình thực Quy hoạch phát triển than phê duyệt theo Quyết định số 60/2012/QĐ-TTg (Quy hoạch 60) tổng trữ lượng tài nguyên bể than Đông Bắc vùng nội địa giảm 1,875 tỷ (giảm 20,8%) so với Quy hoạch 60, việc cập nhật tài nguyên, trữ lượng theo báo cáo kết giai đoạn đề án “Điều tra, đánh giá tiềm than mức 300m, bể than Quảng Ninh” Bộ Tài ngun Mơi trường phê duyệt trước Như vậy, sau năm phê duyệt Quy hoạch 60, trữ lượng than “bốc hơi” gần tỷ mức độ tin cậy thấp số liệu báo cáo thăm dị Tính đến 31/12/2013, tổng trữ lượng tài nguyên bể than Đông Bắc vùng nội địa cịn lại 6,933 tỷ tấn, phần tài nguyên đạt cấp trữ lượng Trần Bảo Châu – Kinh tế tài nguyên - Cao học 24N thấp, khoảng 30% Ngoài ra, việc khai thác bể than Đồng sông Hồng (ĐBSH) chưa rõ công nghệ giải pháp bảo vệ môi trường, việc khai thác thử nghiệm theo dự kiến bị lùi lại Hiện chưa rõ làm địa điểm bắt đầu Thứ hai, khả nâng cao sản lượng khai thác bị hạn chế giảm so với quy hoạch duyệt Theo Quy hoạch 60, sản lượng than thương phẩm dự kiến đến năm 2030 (triệu tấn) sau: STT I II P/a sản lượng Năm 2015 Năm 2020 Năm 2025 Năm 2030 P/a khơng có than Đồng 57,4 sơng hồng P/a có than Đồng sông hồng 57,4 - Đồng sông hồng 62,3 68,1 65,6 62,8 70,0 75,7 0,5 1,9 10,1 Nhưng đến thời điểm khẳng định, việc khai thác than Đồng sông hồng giai đoạn chưa thể thực Do vậy, mức sản lượng tối đa đến năm 2025-2030 theo Quy hoạch 60 đạt khoảng 65 triệu Tuy nhiên, theo báo cáo TKV tình hình thực Quy hoạch 60 sau rà sốt lại tình hình tài ngun, trữ lượng than khả tối đa đạt sản lượng than thương phẩm khoảng 55 triệu tấn/năm, hụt so với Quy hoạch 60 khoảng 10 triệu Như vậy, so sánh nhu cầu dự báo khả khai thác nước cho thấy từ năm 2015 thiếu than đến năm 2020 tối đa đáp ứng 50% nhu cầu, đặc biệt than cho sản xuất điện thiếu trầm trọng Ước tính đến Trần Bảo Châu – Kinh tế tài nguyên - Cao học 24N năm 2015 thiếu khoảng triệu đến năm 2020 thiếu 40 triệu tấn, tổng sản lượng than toàn ngành năm 2013 Thứ ba, nhu cầu vốn đầu tư tăng cao Theo tính tốn Quy hoạch 60, tổng nhu cầu vốn đầu tư để thực giai đoạn 2012 - 2030 690.875 tỷ đồng, bình qn 36.362 tỷ đồng năm, đầu tư 29.797 tỷ đồng đầu tư trì cơng suất 6.565 tỷ đồng Nếu khơng tính đến vốn đầu tư khai thác than ĐBSH bình quân năm cần khoảng 32.000 tỷ đồng (tương đương khoảng 1,5 tỷ USD/năm), riêng đầu tư khoảng 26.000 tỷ đồng/năm Trong đó, tổng nguồn vốn chủ sở hữu TKV (bao gồm Tổng công ty Đơng Bắc) đến năm 2013 có khoảng 32.000 tỷ đồng, riêng sản xuất than khoảng 18.000 tỷ đồng Theo quy định Luật Khoáng sản để cấp phép hoạt động khoáng sản vốn chủ sở hữu tối thiểu phải 30% tổng mức đầu tư hoạt động khai thác 50% cơng tác thăm dị Với nhu cầu vốn đầu tư 26.000 tỷ đồng/năm năm vốn chủ sở hữu phải có khoảng 7-8 ngàn tỷ đồng Trong đó, với tổng vốn chủ sở hữu sản xuất than có vốn đầu tư từ nguồn khấu hao hàng năm có khoảng 1.800 tỷ đồng, khoảng 23% mức vốn quy định Cịn nguồn vốn tích lũy từ lợi nhuận sau thuế để lại cho doanh nghiệp (tức quỹ đầu tư phát triển trích lập từ lợi nhuận sau thuế), có hạn hẹp hiệu sản xuất than ngày giảm giá bán than giảm, giá thành tăng cao Hơn nữa, theo quy định quỹ đầu tư phát triển trích lập tối đa 30% lợi nhuận sau thuế Như vậy, nguồn vốn đầu tư cho phát triển than thời gian tới thiếu trầm trọng so với nhu cầu đầu tư Lẽ ra, bối cảnh phải có sách, biện pháp hình thức thích hợp để thu hút vốn đầu tư từ thành phần kinh tế có biểu tình trạng cấp phép khai thác than tràn lan, kể cho tổ chức, cá nhân không đủ lực theo quy định Cần lưu ý rằng, thời điểm Trần Bảo Châu – Kinh tế tài nguyên - Cao học 24N 10 điều kiện tài nguyên không cịn thuận lợi để khai thác theo kiểu “bóc ngắn cắn dài”, tàn phá môi trường Mà việc khai thác phải chuyển sang khai thác lộ thiên xuống sâu mực nước biển với hệ số bóc đất đá chí 15m3/tấn, phải khai thác hầm lị điều kiện có nguy cao cháy nổ, bục nước, sập đổ lị địi hỏi phải có cơng nghệ đại, thiết bị tiên tiến, đội ngũ cán chun gia trình độ cao, cơng nhân kỹ thuật lành nghề, giàu kinh nghiệm tuân thủ nghiêm ngặt quy định tận thu tài nguyên, an toàn bảo vệ môi trường Thứ tư, giá thành khai thác tăng cao, chủ yếu nguyên nhân sau: - Do phần trữ lượng than có điều kiện khai thác thuận lợi, giá thành thấp cạn kiệt, phải chuyển sang khai thác phần trữ lượng than có điều kiện khai thác khó khăn, phức tạp, giá thành tăng cao Ở mỏ lộ thiên trước có hệ số bóc đất đá bình qn vào khoảng 4-5 m3/tấn than cung độ vận chuyển đất đá khoảng 2-3 km, hệ số bóc đất đá tăng lên 10 m3/tấn, chí lên đến 15 m3/tấn cung độ vận chuyển bình quân lên đến 4-5 km Dự báo tương lai tăng - Trước đây, tỷ lệ sản lượng khai thác hầm lị vào khoảng 30-35% tăng lên 50% tới lên khoảng 70% Hơn nữa, điều kiện khai thác hầm lị khó khăn, phức tạp xuống sâu có nhiều rủi ro nổ khí, bục nước, cháy lị, sập lị Ngồi ra, phần trữ lượng than có chất lượng tốt, giá bán cao cạn kiệt dần, phần trữ lượng than chất lượng thấp, giá bán thấp tăng cao Chính sách thuế, phí Nhà nước khống sản nói chung than nói riêng ngày tăng cao làm cho giá thành than tăng cao gồm: thuế giá trị gia tăng, thuế xuất khẩu, thuế tài nguyên, thuế bảo vệ môi trường, thuế môn bài, thuế nhà đất… - Các loại phí bao gồm: phí bảo vệ mơi trường, nước thải, lệ phí cấp giấy phép thăm dị, lệ phí cấp phép khai thác, hồn trả chi phí điều tra Trần Bảo Châu – Kinh tế tài nguyên - Cao học 24N 11 địa chất, ký quỹ cải tạo phục hồi môi trường Thêm vào tiền cấp quyền khai thác khống sản Đây khoản thu theo quy định Luật Khoáng sản Theo Nghị định số 203/2013/NĐ-CP ngày 28/11/2013 quy định phương pháp tính, mức thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản, than khoản thu ước tính khoảng 1/3 mức thuế tài nguyên TKV hàng năm phải nộp thêm khoản tiền khoảng 1.000 tỷ đồng Những vấn đề nêu làm giảm hiệu kinh doanh than, mà tác động tiêu cực đến việc khai thác tận thu tài nguyên Than tài nguyên thiên nhiên không tái tạo hữu hạn, nước ta tài nguyên than dồi Do vậy, sách Nhà nước cần phải khuyến khích tận thu tối đa tài nguyên than để góp phần đáp ứng nhu cầu Thực trạng khó khăn ngành than 3.1 Khó khăn lao động Theo Hiệp hội Năng lượng, Tập đồn Cơng nghiệp Than - Khống sản Việt Nam (TKV) có khoảng 140 ngàn lao động, đó, Quảng Ninh có khoảng 110 ngàn người Nếu tình hình khai thác, sản xuất kinh doanh than giảm sút khả năng, có tới 110 ngàn lao động bị ảnh hưởng, giảm việc làm, giảm thu nhập Hệ lụy kéo theo có tới 460 ngàn người vợ con, gia đình họ bị ảnh hưởng. Mặt khác, đáng báo động số công nhân ngành than bỏ việc gia tăng Cơ quan cho hay, năm nay, ngành than có tới 1.500 thợ lị bỏ việc Trước đây, việc tuyển cơng nhân làm thợ lò chủ yếu tỉnh miền Bắc Thái Bình, Hà Nam, Hưng Yên, Hải Dương nay, TKV không tuyển mà phải vào tận vùng sâu, vùng xa tỉnh miền Trung Chi phí tuyển dụng lao động ngành than tăng cao Có ngun nhân dẫn đến tình trạng trên: mơi trường làm việc độc hại, lương thấp kinh doanh than sa sút Ghi nhận sau khảo sát công ty than vùng Thái Nguyên, Lạng Sơn, Quảng Ninh TKV từ 13/8 đến Trần Bảo Châu – Kinh tế tài nguyên - Cao học 24N 12 20/9, Hiệp hội cho biết: "Người công nhân lao động ngành than làm việc điều kiện khó khăn cực nhọc lương bình qn khoảng triệu đồng/tháng Người thợ lị phải ni theo 3-4 người gia đình nên họ khơng thể đủ sống, chưa nói đãi ngộ, thu hút" Điều kiện lao động công nhân ngành than, đặc biệt khai thác hầm lò khắc nghiệt, tiềm ẩn nguy rủi ro đến tính mạng Do mỏ than lộ thiên cịn 40-45%, lại, việc khai thác than hầm lò chiếm tỷ lệ 50% tăng Một số mỏ than như: Mạo Khê, Dương Huy, v v có khí Mêtan (CH4), CO2, SO2, Nox độc hại, mà TKV dù triển khai biện pháp hạn chế chất độc hại khó đảm bảo triệt để "Vì thế, nhiều cơng nhân than làm việc thời gian bỏ đi, gây tình trạng ln ln thiếu cơng nhân hầm lị Đây báo động lo lắng", quan Hiệp hội nhấn mạnh 3.2 Khó khăn vốn Bên cạnh khó khăn lao động trên, Hiệp hội Năng lượng đưa cảnh báo tình trạng thiếu vốn trầm trọng ngành than Theo phân tích quan này, đến năm 2015, ngành than phải đạt sản lượng khai thác 55 triệu than (tương đương với 58 - 60 triệu than nguyên khai) để đáp ứng nhu cầu cho kinh tế Như vậy, vòng năm tới, TKV phải khai thác thêm 20 triệu than nguyên khai Sản lượng đồng nghĩa với việc TKV phải xây dựng tối thiểu 10 mỏ với công suất từ triệu đến 2,5 triệu/năm, nằm tổng số 28 mỏ mà Chính phủ giao Tuy nhiên, kế hoạch khó đạt nhiều yếu tố: Thứ nhất, thời gian xây dựng mỏ hầm lị với cơng suất phải từ -7 năm Trung bình, vốn đầu tư mỗi mỏ khoảng 300-350 triệu USD Như vậy, số tiền cần cho trước mắt để xây dựng 10 mỏ 3,5 Trần Bảo Châu – Kinh tế tài nguyên - Cao học 24N 13 tỷ USD Và xây hết 28 mỏ Chính phủ giao mở rộng 61 mỏ cũ, TKV cần lượng vốn đầu tư tới hàng chục tỷ USD Trong đó, vốn tốn hóc búa bối cảnh kinh doanh than Theo Hiệp hội Năng lượng, thiếu vốn giá than bán cho điện thấp, giá thành Về điểm này, TKV cho biết, sau tăng giá than, tập đoàn phải bù lỗ giá than bán cho điện tới 7.000 tỷ đồng năm 2012 Thứ hai, sản lượng giá bán than xuất giảm Năm 2012, giá xuất than giảm từ 24- 36% tùy loại Tiêu thụ than năm giảm triệu so với kế hoạch Thứ ba, hàng loạt chi phí đầu vào TKV ngày tăng cao, với gánh nặng thuế, phí lớn Vì vậy, ngành than khơng có lãi không đủ điều kiện để thực chủ trương đầu tư phát triển nêu "Nếu khơng có đột phá chế sách Nhà nước, Chính phủ hậu đến năm 2015, năm 2020, không đủ than cung cấp cho hàng chục nhà máy nhiệt điện chạy than với tổng công suất 36.000MW Quy hoạch Điện VII, chưa nói tới không đủ than phục vụ cho ngành kinh tế khác" Một số giải pháp cho thị trường ngành than nước - Tạo lập thị trường than cạnh tranh, công khai, minh bạch - Đảm bảo sản lượng than khai thác nước việc đẩy mạnh công tác thăm dò nâng cấp tài nguyên với mức độ tin cậy cao để đảm bảo đủ trữ lượng than đưa vào khai thác - Phát huy tối đa lợi khai thác lộ thiên với công suất lớn, suất hệ số thu hồi than cao, an toàn, áp dụng thiết bị công nghệ đồng công suất lớn hình thức vận tải liên tục - Nghiên cứu tìm kiếm cơng nghệ khai thác hầm lị thích hợp sở áp dụng giới hóa đến mức cao có hợp tác với đối tác nước Trần Bảo Châu – Kinh tế tài nguyên - Cao học 24N 14 ngồi có lực cơng nghệ, chế tạo thiết bị tài theo hướng bước nội địa hóa khâu chế tạo thiết bị phục vụ giới hóa - Cải thiện điều kiện làm việc, đảm bảo an tồn lao động có sách thích đáng thu hút cơng nhân hầm lị như: sách tiền lương, bảo hiểm, chăm sóc sức khỏe, điều kiện lại, sinh hoạt văn hóa thể thao, hỗ trợ nhà - Nhà nước cần có chế sách hợp lý để tạo vốn đầu tư phát triển than khuyến khích khai thác tận thu tối đa tài nguyên than Cụ thể, giảm mức vốn đối ứng chủ đầu tư từ 30% xuống 15%, 20% 25% tổng mức đầu tư tùy theo quy mô vốn dự án - Do than antraxit có giá trị cao cần cho phép trì xuất mức hợp lý loại than mà nhu cầu nước chưa sử dụng hết để có ngoại tệ nhập thiết bị, vật tư phục vụ sản xuất than nhập than nồi có giá rẻ để sản xuất điện - Nhà nước bảo lãnh có sách thích hợp hỗ trợ ngành than vay vốn từ nguồn nước, huy động vốn thị trường quốc tế để đầu tư phát triển khai thác than, đặc biệt dự án khai thác than ĐBSH - Huy động thành phần kinh tế tham gia đầu tư theo hình thức BO cơng trình, hạng mục cơng trình phục vụ dây chuyền khai thác than băng tải chở than, đất đá, ô tô chở đất đá, nhà máy tuyển than , tập đoàn, DNNN chủ yếu nắm quyền huy, điều hành nắm đầu thông qua nắm quyền chủ mỏ khâu then chốt - Chính phủ đạo Bộ Cơng Thương xây dựng sách sử dụng than hợp lý, chủng loại chất lượng phù hợp cho hộ sử dụng than: điện, xi măng, phân bón…và xếp thứ tự ưu tiên cho nhà máy nhiệt điện sử dụng than nước phía Bắc, hộ sử dụng than nhập phía Nam Trần Bảo Châu – Kinh tế tài nguyên - Cao học 24N 15 - Nghiên cứu sách khuyến khích sử dụng lượng tái tạo nhằm giảm áp lực vào nhiên liệu hóa thạch; tiến tới hạn chế nhà máy điện dùng than để chuyển sang sử dụng dạng lượng khác nhằm giảm nhập than - Có sách giảm sử dụng than hộ khác để dành than cho điện hạn chế sử dụng vật liệu nung, khuyến khích sử dụng vật liệu không nung dự án xây dựng cơng trình; khuyến khích sử dụng nguồn lượng khác phục vụ nhu cầu chất đốt sinh hoạt, sấy nơng sản thực phẩm… - Chính phủ đạo Bộ Công Thương xây dựng tổ chức thực Chiến lược nhập than đầu tư nước để khai thác than đưa phục vụ nước Đồng thời, có giải pháp chế sách tạo điều kiện cho tập đồn kinh tế nhà nước doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác đầu tư nước khai thác mỏ, sách bảo lãnh mua quyền khai thác mỏ Trên sở Chiến lược nhập than đầu tư nước khai thác than duyệt, đẩy mạnh đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng lực vận chuyển phục vụ nhập than Trần Bảo Châu – Kinh tế tài nguyên - Cao học 24N 16 PHẦN 3: KẾT LUẬN Với vai trò trụ cột kinh tế nhiều năm qua, ngành than có tích lũy để tái đầu tư, tái cấu hoạt động để nâng cao lực sản xuất Nhìn tổng thấy ngành than có nhiều khó khăn thời gian tới Tuy nhiên, cần có giải pháp mang tính đồng như: - Trước hết giá than phải bán theo giá thị trường Mặt khác, ngành than phải tìm cách tăng cường hàm lượng xuất khẩu, đẩy mạnh tiêu thụ lượng than có nhiệt lượng thấp đầu tư giới hóa đẩy mạnh suất, người lao động hầm lò quan tâm, chăm lo Về phía nhà nước, Chính phủ cần hỗ trợ nhiều cách phát hành trái phiếu, vốn ODA nguồn vốn khác để ngành than đầu tư xây dựng mỏ than mới, mở rộng mỏ than cũ, phát triển nhà máy nhiệt điện mà Chính phủ giao cho tổng sơ đồ điện VII đến năm 2020 than phải đáp ứng 65 triệu Ngồi ra, Chính phủ bộ, ngành cho phép giảm loại thuế, phí Đặc biệt Bộ Tài nguyên Môi trường cần tạo điều kiện thuận lợi cấp đầy đủ giấy phép theo chủ trương Chính phủ để ngành than triển khai, mở rộng, thăm dò khai thác… - Ngành than vận động toàn thể người lao động phát huy tinh thần “Kỷ luật đồng tâm” vượt khó đơng đảo cán bộ, cơng nhân viên hưởng ứng đồng thuận Đồng thời, Tập đoàn than khoáng sản Việt Nam đồng loạt triển khai nhiều giải pháp điều hành linh hoạt để sản xuất phù hợp với tiêu thụ Tại đơn vị triển khai giảm bóc đất đá, thực giải pháp giảm ngày làm việc, bố trí làm việc luân phiên, giải cho người lao động nghỉ phép, giảm dừng hẳn thuê - Ngành than triển khai nhiều giải pháp tiết giảm chi phí sản xuất, tiết kiệm nguyên, nhiên vật liệu, vật tư, động lực… nhằm tối đa đảm bảo thu nhập cho người lao động Về tiết kiệm điện năng, Vinacomin áp dụng giải Trần Bảo Châu – Kinh tế tài nguyên - Cao học 24N 17 pháp để giảm tổn hao kỹ thuật khâu phân phối cung cấp điện đưa điện áp truyền tải cao đến gần cực phụ tải; thiết bị tự động điều chỉnh điện áp tải, biến áp tự chỉnh áp; hạn chế vận hành trạm bơm nước vào cao điểm, ưu tiên vận hành bơm nước vào thấp điểm; thay động khơng đồng có tải thấp động có cơng suất bé hơn; lắp đặt biến tần, khởi động mềm cho động điện… Trần Bảo Châu – Kinh tế tài nguyên - Cao học 24N 18 ... chủ yếu tập trung Đồng sông Hồng Ngành Than phận kinh quốc dân thống nhất, phát triển ngành Than phải đặt phát triển ngành liên quan đặt tổng thể phát triển kinh tế xã hội Ngành Than ngành cơng... phục vụ cho nhiều ngành kinh tế khác Mang tính chất ngành cơng nghiệp hạ tầng nên ngành cần có tính chất đặc thù cho đầu tư phát triển nội ngành người, đảm bảo cho ngành Than Việt Nam phát triển. .. 1,8%): gồm than mỡ khoảng 100 ngàn dùng cho luyện kim than subbitum (than nồi than lượng), khoảng 400 ngàn dùng cho sản xuất điện miền Nam Theo dự báo Quy hoạch phát triển ngành than Việt Nam đến