LỜI CAM ĐOAN LỜI CAM ĐOAN “Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi và được sự hướng dẫn khoa học của TS Bùi Thị Hồng Việt Các nội dung nghiên cứu, kết quả trong đề tài này là trung[.]
i LỜI CAM ĐOAN “Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn khoa học TS Bùi Thị Hồng Việt Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài trung thực chưa công bố cơng trình khác” Hà Nội, ngày 30 tháng 09 năm 2016 Học viên Nguyễn Thị Thanh LỜI CẢM ƠN ii Tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành tới TS Bùi Thị Hồng Việt, Khoa Khoa học quản lý, Viện Đào tạo sau đại học, Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội hướng dẫn chi tiết tận tình giúp đỡ nghiên cứu viết Luận văn Nhân dịp này, xin gửi lời cảm ơn tới thầy cô giáo sư, phó giáo sư, tiến sĩ Trường Đại học Kinh tế quốc dân trực tiếp giảng dạy lớp cao học khoá 23 Viện Đào tạo sau đại học (năm 2014 – 2016) Tôi vô cảm ơn lãnh đạo Sở NN&PTNT tỉnh Bắc Ninh, bạn đồng nghiệp bạn học cũ tạo điều kiện giúp đỡ thời gian, vật chất, tài liệu tham khảo, trao đổi thơng tin góp phần cho việc hoàn thiện Luận văn Một lần tác giả xin cảm ơn tất thầy cơ, bạn học, đồng nghiệp gia đình Hà Nội, ngày 30 tháng 09 năm 2016 Học viên Nguyễn Thị Thanh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN vi DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ LỜI MỞ ĐẦU vii CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH 1.1 Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 1.1.1 Nông thôn .3 1.1.2 Khái niệm Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn .4 1.1.3 Mục tiêu Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 1.1.4 Nội dung Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn 1.2 Tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn quyền tỉnh 1.2.1 Khái niệm tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn quyền tỉnh 1.2.3 Quá trình tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn quyền tỉnh 1.2.4 Các điều kiện để tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn quyền tỉnh thành cơng 14 1.2 Kinh nghiệm số địa phương tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn học cho quyền tỉnh Bắc Ninh 15 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương 15 1.2.2 Bài học kinh nghiệm quyền tỉnh Bắc Ninh .19 iv CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VỀ XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH BẮC NINH 21 2.1 Thực trạng nông thôn tỉnh Bắc Ninh 21 2.1.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh .21 2.1.2 Thực trạng nông thôn tỉnh Bắc Ninh trước năm 2010 (trước thời điểm triển khai Chương trình) .24 2.2 Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn triển khai địa bàn tỉnh Bắc Ninh 26 2.2.1 Mục tiêu Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn triển khai địa bàn tỉnh Bắc Ninh 26 2.2.2 Nội dung Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn triển khai địa bàn tỉnh Bắc Ninh 26 2.3 Thực trạng tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn quyền tỉnh Bắc Ninh 32 2.3.1 Thực trạng chuẩn bị triển khai Chương trình 32 2.3.2 Thực trạng đạo thực thi Chương trình 42 2.3.3 Thực trạng kiểm sốt thực Chương trình 56 2.4 Đánh giá tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Bắc Ninh 62 2.4.1 Đánh giá theo tiêu chí tiêu chí quốc gia xây dựng nơng thơn 62 2.4.2 Đánh giá theo giai đoạn tổ chức thực thi Chương trình 64 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VỀ XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH BẮC NINH 71 3.1 Mục tiêu phương hường hoàn thiện tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 71 v 3.1.1 Mục tiêu tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 71 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 .71 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 72 3.2.1 Hoàn thiện chuẩn bị triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 72 3.2.2.Hoàn thiện đạo thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 74 3.2.3 Hồn thiện việc kiểm sốt thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn .79 3.3 Một số kiến nghị 80 3.3.1 Kiến nghị quan Nhà nước 80 3.3.2 Kiến nghị người dân nông thôn .81 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN BCĐ Ban đạo BQL Ban quản lý CNH – HĐH Cơng nghiệp hố - Hiện đại hố GTVT Giao thơng vận tải HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã Nghị 26 Nghị số 26-NQ/TW ngày 5/8/2008 Ban Chấp hành Trung ương khoá X NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn NTM Nông thôn 10 Quyết định 491 Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16 tháng năm 2009 Thủ tướng Chính phủ 11 Quyết định 800 Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ 12 Thơng tư 26 Thông tư liên tịch số 26/2011/TTLT- BNNPTNT BKHĐT-BTC ngày 13/4/2011 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài 13 Thơng tư 54 Thông tư số 54/2009/TT- BNNPTNT ngày 21/8/2009 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn 14 UBND Uỷ ban nhân dân 15 VH - TT – DL Văn hoá - Thể thao - Du lịch DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Số hiệu Tên bảng, hình vẽ Trang vii bảng, sơ đồ 1.1 Sơ đồ cấu tổ chức Ban Chỉ đạo xây dựng NTM cấp tỉnh (với Chủ tịch UBND tỉnh làm trưởng ban) 1.2 Sơ đồ cấu tổ chức Ban Chỉ đạo NTM tỉnh (với Phó Chủ tịch UBND tỉnh làm Trưởng ban) 2.1 Đơn vị hành tỉnh Bắc Ninh 2.2 Thực trạng xây dựng nông thôn tỉnh Bắc Ninh trước năm 2010 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức Ban Chỉ đạo xây dựng NTM tỉnh Bắc Ninh 2.2 Sơ đồ cấu tổ chức VPĐP xây dựng NTM tỉnh Bắc Ninh 2.3 Nhân lực VPĐP xây dựng NTM tỉnh Bắc Ninh 2.4 Kế hoạch xây dựng xã đạt chuẩn NTM 2.5 Kế hoạch xây dựng xã đạt chuẩn NTM huyện/thị/tp giai đoạn 2011-2015 2.6 Kế hoạch vốn Chương trình giao thực giai đoạn 2011-2015 2.7 Tập huấn nông thôn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 20112015 2.8 Kết thực tiêu chí quốc gia xây dựng NTM tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011-2015 2.9 Vận hành quỹ xây dựng NTM giai đoạn 2011-2015 tỉnh Bắc Ninh 2.10 Tổng hợp nợ đọng xây dựng tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011-2015 2.11 Đánh giá thực tiêu chí so với kế hoạch thực thi NTM tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011-2015 10 23 24 34 35 36 37 38 39 41 50 51 52 62 viii 2.12 Đánh giá thực NTM huyện/thị xã/thành phố tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011-2015 63 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Theo Nghị số 26 Ban Chấp hành trung ương nông nghiệp, nông thôn khẳng định xây dựng NTM nhiệm vụ vừa mang tính cấp bách, vừa có ý nghĩa chiến lược lâu dài, nhiệm vụ khó khăn, phức tạp phải có đầu tư Nhà nước, thực đồng sở kế thừa phát triển, có bước vững chắc, lộ trình phù hợp địa phương Trong trình triển khai thực hiện, cần phải huy động nguồn lực để đầu tư đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, trước mắt ưu tiên đầu tư phát triển sản xuất nông nghiệp, kinh tế nơng thơn Xây dựng NTM cịn nhiệm vụ hệ thống trị tồn xã hội, người dân nơng thơn chủ thể trực tiếp lãnh đạo cấp uỷ, quản lý, điều hành quyền tham gia tích cực Mặt trận Tổ quốc, đồn thể nhân dân, sở Bắc Ninh tỉnh nằm tam giác phát triển kinh tế trọng điểm Hà Nội – Hải Phòng – Quảng Ninh Trong năm gần kinh tế Bắc Ninh có nhiều khởi sắc với tốc độ tăng trưởng cao so với địa phương khác nước, thường xuyên dẫn đầu khu vực miền Bắc Nhờ mà đời sống nhân dân khu vực thành thị nông thôn cải thiện cách rõ rệt Thực nghị số 800/QĐ-TTg ngày 4/6/2010 việc phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020, UBND tỉnh Bắc Ninh lập kế hoạch triển khai thực xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020 Năm 2011 bắt đầu triển khai Chương trình, số tiêu chí bình qn tồn tỉnh đạt 8,84 tiêu chí/xã đến đạt 15,71 tiêu chí/xã Một vài tiêu chí quan trọng thu nhập bình quân đầu người tăng 18% lên mức 35,5 triệu đồng/người dân khu vực nông thôn, tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên tăng từ 48,3% năm 2011 lên 60% năm 2015 Tuy nhiên, việc triển khai thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn cịn chậm nhiều nguyên nhân khác nhau, có 5.2 Quá trình nghiên cứu - Bước 1: Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan từ xây dựng khung nghiên cứu tổ chức thực thi chương trình xây dựng nơng thơn quyền cấp tỉnh - Bước 2: Thu thập liệu thứ cấp để phản ánh kết trình tổ chức thực thi chương trình xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Bắc Ninh từ báo cáo UBND tỉnh Bắc Ninh, Sở Nông nghiệp & PTNT, Sở Kế hoạch, Sở Tài tỉnh Bắc Ninh….Các nguồn liệu trích dẫn trực tiếp luận văn ghi chi tiết phần tài liệu tham khảo - Bước 3:Đánh giá điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân điểm yếu trình tổ chức thực thi chương trình xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Bắc Ninh - Bước 4: Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện trình tổ chức thực thi chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn cho quyền tỉnh Bắc Ninh ... Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn 1.2 Tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn quyền tỉnh 1.2.1 Khái niệm tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây. .. niệm tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn quyền tỉnh ? ?Tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn quyền tỉnh q trình biến sách thành kết thực. .. để thực mục tiêu xây dựng nông thôn Nhà nước 1.1.3 Mục tiêu Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn ? ?Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn thành lập nhằm mục tiêu xây dựng