Microsoft Word ebb 8170453 3360813243 725 1 BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TÀI LIỆU TẬP HUẤN, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CÁC CẤP, GIAI ĐOẠN 2016 2020 (Theo Quyết định số 4072/QĐ B[.]
BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TÀI LIỆU TẬP HUẤN, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CÁC CẤP, GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 (Theo Quyết định số 4072/QĐ-BN-VPĐP ngày 05/10/2016 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn) NHĨM MỘT SỐ NỘI DUNG TRỌNG TÂM CỦA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TÀI LIỆU LƯU HÀNH NỘI BỘ MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chuyên đề – Quy hoạch chung xây dựng xã Đề án xây dựng nông thôn xã Chuyên đề – Một số nội dung trọng tâm nông nghiệp, nông thôn bền vững 65 Chuyên đề – Công tác giữ gìn, bảo vệ mơi trường nơng thơn 87 Chuyên đề – Phát triển văn hóa, xã hội, giữ vững an ninh trật tự xây dựng nông thôn 115 MỞ ĐẦU Theo Quyết định số 4072/QĐ-BNN-VPĐP ngày 05/10/2016 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn phê duyệt Chương trình khung tập huấn, bồi dưỡng cán xây dựng NTM cấp thuộc Chương trình MTQG xây dựng NTM, giai đoạn 2016 - 2020, nhóm “Một số nội dung trọng tâm xây dựng nông thôn mới” gồm có 04 chun đề, với nội dung sau: - Chuyên đề 05 “Quy hoạch chung xây dựng xã Đề án xây dựng nông thôn xã”: A - Quy hoạch chung xây dựng xã + Phần 1: Đánh giá công tác quy hoạch chung xây dựng xã giai đoạn 2010-2015 + Phần 2: Lập, thẩm định phê duyệt quy hoạch chung xây dựng xã + Phần 3: Quản lý quy hoạch chung xây dựng xã B - Đề án xây dựng nông thôn xã + Phần 1: Một số vấn đề lập Đề án nông thôn giai đoạn 2016 - 2020 + Phần 2: Phương pháp tiến hành xây dựng đề án nông thôn - Chuyên đề 06 “Một số nội dung trọng tâm nông nghiệp, nông thôn bền vững”: + Phần 1: Tổng quan nông nghiệp nông thôn Việt Nam + Phần 2: Định hướng phát triển nông nghiệp + Phần 3: Tái cấu ngành nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn - Chun đề 07 “Cơng tác giữ gìn, bảo vệ mơi trường nông thôn”: + Phần 1: Hiện trạng ô nhiễm môi trường nông thôn Việt Nam + Phần 2: Yêu cầu bảo vệ môi trường nông thôn + Phần 3: Tình hình triển khai số kinh nghiệm thực hiệu công tác bảo vệ môi trường nông thôn địa phương + Phần 4: Một số giải pháp chủ yếu bảo vệ môi trường nông thôn thời gian tới - Chuyên đề 08 “Phát triển văn hóa, xã hội, giữ vững an ninh trật tự xây dựng nông thôn mới”: + Phần 1: Phát triển văn hóa xây dựng nơng thơn + Phần 2: Phát triển giáo dục, y tế xây dựng nông thôn + Phần 3: Giữ vững quốc phịng, an ninh xây dựng nơng thơn Hy vọng tài liệu hữu ích, giúp trang bị cho đội ngũ cán xây dựng NTM cấp kiến thức kỹ cần thiết để tham mưu, tổ chức thực xây dựng NTM hiệu địa phương Trong trình biên soạn tài liệu, khơng tránh khỏi sai sót, hạn chế, tác giả mong nhận ý kiến phản hồi, góp ý đối tượng quan tâm để hoàn thiện nội dung tài liệu./ CHUYÊN ĐỀ 05 QUY HOẠCH CHUNG XÂY DỰNG XÃ VÀ ĐỀ ÁN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CỦA XÃ GIỚI THIỆU CHUNG Trong triển khai thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn địa phương, công tác quy hoạch chung xây dựng xã xây dựng đề án xây dựng nông thôn xã đặc biệt quan trọng Giữa cơng tác quy hoạch xây dựng đề án có mối quan hệ mật thiết, ràng buộc lẫn nhau, quy hoạch tảng, sở để đề án xác định nội dung công việc cần triển khai xây dựng nông thôn xã theo thời gian lộ trình cụ thể Chính vậy, chuyên đề “Quy hoạch chung xây dựng xã đề án xây dựng nông thôn xã” cung cấp cho học viên kiến thức Quy hoạch chung xây dựng xã Đề án xây dựng nông thôn xã, nhằm nâng cao nhận thức, kiến thức, trình độ chun mơn, lực – kỹ quản lý, điều hành thực thi cho cán xây dựng nông thôn triển khai hiệu Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn giai đoạn 2016-2020 Chuyên đề có 02 phần Quy hoạch chung xây dựng xã Đề án xây dựng nông thôn xã Trên sở nội dung tập huấn, người học cần bám sát vào yêu cầu thực tiễn, vận dụng linh hoạt để tham mưu xây dựng quy hoạch đề án xây dựng nông thôn địa phương cho phù hợp DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CSHT Cơ sở hạ tầng ĐAQH Đồ án quy hoạch ĐBSCL Đồng sông Cửu Long KT-XH Kinh tế - xã hội NTM Nông thôn PTĐT Phát triển đô thị TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND Ủy ban nhân dân A - QUY HOẠCH CHUNG XÂY DỰNG XÃ PHẦN - ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUY HOẠCH CHUNG XÂY DỰNG XÃ TRONG GIAI ĐOẠN 2010 – 2015 Trong công xây dựng nông thôn (NTM) thực Nghị số 26NQ/TW Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương Khóa X, cơng tác quy hoạch xây dựng NTM cơng việc mang tính tiền đề, có tầm quan trọng trước mắt lâu dài việc xây dựng NTM Nó giúp hoạch định phát triển khơng gian địa bàn xã cách tồn diện, đáp ứng tốt yêu cầu Đảng Chính phủ xây dựng tam nơng: nơng nghiệp, nơng dân, nông thôn, đặc biệt việc xây dựng nông nghiệp, nông thôn Nội dung công tác lập quy hoạch xây dựng NTM liên quan chủ yếu đến quy hoạch xây dựng, quy hoạch sản xuất quy hoạch sử dụng đất Trong giai đoạn trước mắt, công tác quy hoạch sở cho việc lập Đề án xây dựng NTM theo 19 tiêu chí quốc gia xây dựng NTM Chính phủ ban hành Về mặt lâu dài, công tác quy hoạch sở hoạch định đường lối xây dựng phát triển nông thôn theo tinh thần Nghị số 26-NQ/TW Thực trạng công tác quy hoạch chung xây dựng xã giai đoạn 20102015 Ngay sau có chủ trương lập quy hoạch xây dựng NTM, Bộ Xây dựng ban hành Thông tư số 09/2010/TT-BXD ngày 04/8/2010 quy định việc lập nhiệm vụ, đồ án quy hoạch (ĐAQH) quản lý quy hoạch xây dựng xã NTM Qua thực tế triển khai, việc hợp loại hình quy hoạch (quy hoạch xây dựng, quy hoạch sản xuất quy hoạch sử dụng đất) ĐAQH xây dựng xã NTM nhằm đảm bảo tính thống nhất, hiệu việc lập quản lý quy hoạch địa bàn xã cần thiết Ngày 28/10/2011, Bộ ban hành Thông tư liên tịch số 13/2011/TTLT-BXDBNNPTNT-BTNMT quy định việc lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng xã NTM nhằm đáp ứng yêu cầu Ngồi ra, Bộ Xây dựng ban hành Thơng tư số 31/2009/TT-BXD ngày 10/9/2009 tiêu chuẩn quy hoạch xây dựng nông thôn (cho vùng miền) Thông tư số 32/2009/TT/BXD ngày 10/9/2009 quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia quy hoạch xây dựng NTM Cho đến nay, nước có 98% số xã phê duyệt quy hoạch xây dựng xã NTM, đạt yêu cầu Tiêu chí số Bộ tiêu chí quốc gia theo Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ Nhìn chung, ĐAQH đáp ứng yêu cầu sở cho việc xây dựng Đề án xây dựng NTM xã giai đoạn trước mắt theo Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020 Tuy nhiên, chất lượng ĐAQH xây dựng xã NTM chưa tốt Hầu hết ĐAQH xây dựng xã NTM lập theo Thông tư số 09/2010/TT-BXD có bổ sung số nội dung quy hoạch sản xuất, quy hoạch sử dụng đất quy định Thông tư liên tịch số 13/2011/TTLT-BXD-BNNPTNT-BTNMT Các đồ án chưa thể rõ yêu cầu quy hoạch xây dựng NTM theo tinh thần Nghị số 26 NQ/TW thiếu tính liên kết vùng tổ chức sản xuất hàng hóa lớn, xây dựng hạ tầng khung, xây dựng NTM gắn với phát triển đô thị (PTĐT), công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp (TTCN) địa bàn cấp huyện, tạo điều kiện chuyển dịch cấu lao động từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp, tiết kiệm đầu tư sở hạ tầng (CSHT) nâng cao điều kiện sống người dân nông thôn gần với điều kiện sống người dân đô thị Do vậy, ĐAQH xây dựng xã NTM chưa đáp ứng yêu cầu phát triển lâu dài địa bàn xã Sự thiếu hụt liên kết vùng ĐAQH xây dựng NTM nhân tố không nhỏ làm ảnh hưởng chất lượng ĐAQH xây dựng NTM, thể khía cạnh chủ yếu sau: - Chưa hoạch định rõ hệ thống sản xuất nơng nghiệp có quy mơ theo hướng sản xuất hàng hóa lớn - Chưa thể rõ tính đồng phát triển khu sản xuất (công nghiệp TTCN) hệ thống CSHT đầu mối phục vụ sản xuất - Chưa thể rõ tính đồng phát triển hệ thống dân cư nông thôn: Trung tâm nông thôn thị trấn, thị tứ, điểm dân cư tập trung - Chưa thể rõ tính đồng phát triển hệ thống CSHT: Khớp nối CSHT kỹ thuật đầu mối hạ tầng kỹ thuật địa bàn cấp xã Đây thiếu hụt tính liên kết vùng ĐAQH xây dựng xã NTM riêng biệt mà chưa có hoạch định đồ án cấp Để đảm bảo tính liên kết vùng ĐAQH xây dựng xã NTM cần thiết phải có hoạch định mang tính đa ngành cho địa bàn vùng huyện liên huyện Ngoài ra, số địa phương, xã huyện có nội dung ĐAQH gần tương tự Một số xã đồ quy hoạch đồ trạng tương tự Điều cho thấy đầu tư nghiên cứu việc lập quy hoạch cịn sơ sài Thực trạng cơng tác quản lý xây dựng NTM theo quy hoạch Công tác quản lý xây dựng NTM theo quy hoạch xã địa bàn nước cịn kinh nghiệm so với quản lý xây dựng theo quy hoạch khu vực đô thị Hiện nay, khu vực nông thôn việc quản lý xây dựng theo quy hoạch diễn khu vực xây dựng có dự án (chủ yếu xây dựng cơng trình công cộng xã) Các công cụ giúp cho quản lý xây dựng NTM theo quy hoạch công bố quy hoạch, cắm mốc quy hoạch, quy định quản lý xây dựng theo quy hoạch thực hạn chế Sau ĐAQH xây dựng xã NTM phê duyệt, có cơng bố quy hoạch thực tất xã, nội dung công bố chưa thống nhất, chưa đầy đủ thông tin cần thiết để người dân thực theo quy hoạch Hầu hết xã trưng bày vẽ quy hoạch hội trường nhà văn hóa xã Quy định quản lý xây dựng NTM theo quy hoạch quy định văn quy phạm pháp luật Nghị định số 08/2005/NĐ-CP, Thông tư số 09/2010/TTBXD, Thơng tư liên tịch số 13/2011/TTLT-BXD-BNNPTNT-BTNMT Ngồi ra, quy định quản lý xây dựng NTM theo quy hoạch cụ thể hóa 26 quy hoạch xây dựng xã NTM thí điểm theo vùng miền địa bàn nước (đã gửi cho địa phương) Thực tế, xã xây dựng quy định quản lý xây dựng NTM theo quy hoạch chưa nhiều, chủ yếu xã thuộc thành phố, thị xã Công việc cần đẩy mạnh thời gian tới nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý xây dựng NTM theo quy hoạch địa bàn xã Về việc cắm mốc quy hoạch thực cịn vấn đề kinh phí đồ cho việc lập quy hoạch chưa đủ điều kiện để đưa mốc quy hoạch thực địa Mặc dầu vậy, số tỉnh chủ động thực công việc theo điều kiện thực tế tỉnh, chủ yếu cắm mốc số trục đường xã Các nguyên nhân chủ yếu dẫn đến mặt hạn chế công tác quy hoạch chung xây dựng xã quản lý xây dựng nông thôn theo quy hoạch Việc ĐAQH đạt chất lượng chưa tốt xuất phát từ nhiều nguyên nhân, chủ yếu nguyên nhân sau: - Số lượng xã phải lập quy hoạch địa bàn nước lớn (trên 9.000 xã) thời gian phải hoàn thành quy hoạch ngắn lực lượng tư vấn làm quy hoạch xây dựng NTM không nhiều Cả nước có 16 viện quy hoạch xây dựng thuộc Trung ương thành phố, 47 trung tâm quy hoạch xây dựng trực thuộc Sở Xây dựng địa phương khoảng 200 công ty tư vấn Thực tế cho thấy, có khoảng 10 - 15% tham gia công tác lập quy hoạch xây dựng nông thôn - Đối với công tác quy hoạch xây dựng NTM cịn kinh nghiệm cịn nhiều quan niệm khác tổ chức tư vấn xã hội, cịn có quan điểm đơn giản hóa việc lập quy hoạch cần quy hoạch duyệt làm sở pháp lý cho việc xây dựng Đề án xây dựng NTM thời gian trước mắt Vì vậy, nhiều ĐAQH chưa đáp ứng yêu cầu thực công tác quy hoạch – hoạch định phát triển giai đoạn ngắn hạn dài hạn - Trình độ chun mơn tổ chức tư vấn chưa thực đáp ứng yêu cầu Hầu tổ chức tư vấn có đủ lực cách đồng lĩnh vực chuyên môn (quy hoạch xây dựng, nông nghiệp, đất đai) để chủ động việc lập quy hoạch - Việc lập quy hoạch riêng rẽ xã, khơng có quy hoạch xây dựng vùng huyện đóng vai trị định hướng lớn khâu nối tổ chức không gian CSHT cho xã huyện trở ngại cho việc lập quy hoạch xây dựng xã NTM, ảnh hưởng đến chất lượng ĐAQH ... triển nông thơn phê duyệt Chương trình khung tập huấn, bồi dưỡng cán xây dựng NTM cấp thuộc Chương trình MTQG xây dựng NTM, giai đoạn 2016 - 2020, nhóm ? ?Một số nội dung trọng tâm xây dựng nông. .. Chính phủ xây dựng tam nơng: nông nghiệp, nông dân, nông thôn, đặc biệt việc xây dựng nông nghiệp, nông thôn Nội dung công tác lập quy hoạch xây dựng NTM liên quan chủ yếu đến quy hoạch xây dựng, ... án nông thôn giai đoạn 2016 - 2020 + Phần 2: Phương pháp tiến hành xây dựng đề án nông thôn - Chuyên đề 06 ? ?Một số nội dung trọng tâm nông nghiệp, nông thôn bền vững”: + Phần 1: Tổng quan nông