Đang tải... (xem toàn văn)
Microsoft Word ebb 8170203 2322262847 723 BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TÀI LIỆU TẬP HUẤN, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CÁC CẤP, GIAI ĐOẠN 2016 2020 (Theo Quyết định số 4072/QĐ BN[.]
BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TÀI LIỆU TẬP HUẤN, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CÁC CẤP, GIAI ĐOẠN 2016-2020 (Theo Quyết định số 4072/QĐ-BN-VPĐP ngày 05/10/2016 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn) NHĨM KỸ NĂNG THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN CỘNG ĐỒNG TÀI LIỆU LƯU HÀNH NỘI BỘ MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chuyên đề 15 – Kỹ tuyên truyền, vận động người dân xây dựng nông thôn Chuyên đề 16 – Kỹ tổ chức, điều hành họp, xử lý mâu thuẫn xây dựng đồng thuận cộng đồng 27 Chuyên đề 17 – Kỹ lập tổ chức triển khai kế hoạch phát triển thôn theo phương pháp dựa vào nội lực cộng đồng 51 MỞ ĐẦU Theo Quyết định số 4072/QĐ-BNN-VPĐP ngày 05/10/2016 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp &PTNT phê duyệt Chương trình khung tập huấn, bồi dưỡng cán xây dựng NTM cấp thuộc Chương trình MTQG xây dựng NTM, giai đoạn 2016-2020, Nhóm “Kỹ thúc đẩy phát triển cộng đồng” gồm 03 chuyên đề: Chuyên đề 15 “Kỹ tuyên truyền, vận động người dân xây dựng nông thôn mới”; Chuyên đề 16 “Kỹ tổ chức, điều hành họp; xử lý mâu thuẫn xây dựng đồng thuận cộng đồng”; Chuyên đề số 17 “Kỹ lập tổ chức triển khai kế hoạch phát triển thôn theo phương pháp dựa vào nội lực cộng đồng” - Nội dung chuyên đề 15 gồm: + Phần 1: Vai trị hệ thống trị cấp sở, BPT thôn cộng đồng xây dựng NTM; + Phần 2: Một số kỹ tuyên truyền, vận động người dân xây dựng NTM - Nội dung chuyên đề 16 gồm: + Phần 1: Kỹ tổ chức, điều hành họp; + Phần 2: Xử lý mâu thuẫn xây dựng đồng thuận cộng đồng - Nội dung chuyên đề 17 gồm: + Phần 1: Kỹ phân tích, đánh giá nguồn lực thôn theo phương pháp dựa vào nội lực cộng đồng; + Phần 2: Kỹ lập kế hoạch giải pháp phát triển thôn dựa vào nội lực liên kết với hội bên ngoài; + Phần : Kỹ tổ chức thực kế hoạch phát triển thôn theo dõi đánh giá trình thực Hy vọng, chuyên đề tài liệu hữu ích, giúp đội ngũ cán xây dựng nông thôn cấp hỗ trợ, nâng cao kỹ cần thiết để tham mưu, tổ chức thực xây dựng nông thôn hiệu địa phương Trong trình biên soạn tài liệu, khơng tránh khỏi sai sót, hạn chế, tác giả mong nhận ý kiến phản hồi, góp ý đối tượng quan tâm để hoàn thiện nội dung tài liệu./ CHUYÊN ĐỀ 15 KỸ NĂNG TUYÊN TRUYỀN, VẬN ĐỘNG NGƯỜI DÂN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI GIỚI THIỆU CHUNG Chuyên đề “Kỹ tuyên truyền, vận động người dân xây dựng nông thôn mới” phục vụ cho đối tượng cán Ban phát triển cấp thơn, Đây người trực tiếp sử dụng kỹ cho hoạt động phát triển cộng đồng địa phương Bên cạnh đó, cán Ban quản lý xây dựng nông thôn (NTM) cấp xã cán tổ chức trị - xã hội cấp xã đối tượng cần bồi dưỡng, tập huấn theo chuyên đề Để tập huấn cho cán xã, thơn, cán xây dựng NTM cấp tỉnh, huyện cần bồi dưỡng theo chuyên đề (theo hình thức TOT) để trở thành tập huấn viên truyền đạt lại cho cán cấp sở Chuyên đề nhằm trang bị cho học viên số kỹ để thực công tác tuyên truyền, vận động người dân xây dựng NTM Trong phạm vi chuyên đề, nội dung tập huấn tập trung vào công tác tuyên truyền, vận động mà cán xây dựng NTM cấp xã, thôn thực cộng đồng dân cư thơn, bản, làng, ấp, bn, bon, phum, sóc… (sau gọi chung thôn) Với đặc thù chuyên đề tập huấn kỹ “mềm” nên quy định hay nguyên tắc cứng nhắc bắt buộc tuyên truyền viên phải thực đầy đủ công tác tuyên truyền, vận động người dân tham gia xây dựng NTM Tùy nội dung cần tuyên truyền, vận động, tuyên truyền viên vận dụng hình thức, kỹ khác để đạt kết mong đợi Do đó, q trình tập huấn cho Ban phát triển thôn cán sở địa phương (là tuyên truyền viên), tập huấn viên cần linh hoạt áp dụng kỹ giảng dạy có tham gia, sử dụng công cụ tập huấn kết hợp với thảo luận nhóm, diễn tình huống… để học viên tham gia đóng góp ý kiến phù hợp với đặc thù địa phương nơi họ áp dụng nội dung tập huấn Bên cạnh đó, tập huấn viên cần chuẩn bị giảng trình chiếu có gắn với hình ảnh, sơ đồ minh họa, phim ngắn, thơ, đố vui… để làm phong phú thêm nội dung, hút ý người học, nhằm đạt mục tiêu giúp cho người học hiểu rõ, nhớ rõ áp dụng cách hiệu vào công tác phát triển cộng đồng địa phương DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BCĐ Ban đạo BPT Ban phát triển BQL Ban quản lý HTX Hợp tác xã KTXH Kinh tế - xã hội MTQG Mục tiêu quốc gia NTM Nông thôn SWOT Điểm mạnh, điểm yếu, hội, thách thức TOT Tập huấn cho tập huấn viên UBND Ủy ban nhân dân VPĐP Văn phòng điều phối PHẦN - VAI TRỊ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ, BAN PHÁT TRIỂN THÔN VÀ CỘNG ĐỒNG TRONG XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Vai trị hệ thống trị cấp sở tuyên truyền, vận động nhân dân xây dựng NTM Hệ thống trị cấp sở có vị trí vai trò quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, huy động khả phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo giữ vững ổn định trị -xã hội để thực thắng lợi nghiệp đổi mới, mục tiêu dân giàu, nước mạnh dân chủ, công bằng, văn minh Cấp sở vừa cấp cuối quản lý xét theo cấp độ hệ thống trị, cấp trực tiếp nhất, tảng xây dựng chế độ dân chủ toàn hệ thống trị nước ta Cấp sở nơi diễn hoạt động sống nhân dân, nơi quyền gần dân nhất, nơi tổ chức triển khai thực đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước Một nguyên tắc xây dựng NTM nêu rõ là: “Xây dựng NTM nhiệm vụ hệ thống trị tồn xã hội” Như vậy, tồn hệ thống trị bao gồm cấp ủy Đảng, quyền, tổ chức trị - xã hội có nhiệm vụ vai trị xây dựng NTM Trong công tác tuyên truyền, vận động nhân dân xây dựng NTM, hệ thống trị cấp sở đóng vai trò nòng cốt, trực tiếp thực hoạt động tuyên truyền, phổ biến, thông tin, vận động, thuyết phục người dân thực hoạt động xây dựng NTM theo chủ trương Đảng, nhà nước, văn đạo, hướng dẫn Chính phủ Bộ, ngành Xây dựng NTM việc làm, hành động cụ thể diễn hàng ngày sở xã, thơn hộ gia đình, hành vi ứng xử người dân sống nơng thơn Hệ thống trị sở cán sở, họ hiểu rõ hoàn cảnh sống, phong tục, tập quán, khó khăn, nhu cầu, nội lực, hoạt động sản xuất… sở Do đó, họ tuyên truyền, vận động người dân cách sát thực nhất, giúp người dân nhận điều cần thay đổi, điều cần thực hiện, giúp người dân lựa chọn nội dung khả thi để đến đích xây dựng NTM Trong lãnh đạo, đạo sở, đòi hỏi cán Đảng viên hệ thống trị khơng nói giỏi, Nghị hay, xây dựng đề án, kế hoạch, lộ trình tổ chức thực hiện, huy động nguồn lực tốt, mà đòi hỏi cán Đảng viên hệ thống trị sở phải làm tốt vai trò nêu gương thực xây dựng NTM Trong sống hàng ngày từ ăn, ở, lao động, sinh hoạt, hành vi ứng xử, đến mức độ đóng góp xây dựng NTM cán Đảng viên, gương để nhân dân sở nhìn vào, học tập noi theo Để làm tốt điều nêu địi hỏi cấp ủy, quyền, tổ chức trị xã hội sở phải thực tốt chế sách, tạo điều kiện để người dân thực làm chủ xây dựng NTM; nghiêm túc thực nguyên tắc dân chủ, công khai, minh bạch; thực quan tâm tới lợi ích thiết thực người dân việc định, lựa chọn nội dung, quản lý, giám sát đánh giá kết thực chương trình NTM địa phương; làm tốt công tác thi đua khen thưởng để động viên kịp thời xóm, bản, tổ chức, cá nhân có thành tích xây dựng NTM; đồng thời ln ln kiện tồn Ban đạo, thực phân cơng, phân nhiệm cụ thể, rõ ràng, thành viên ban đạo cần có chương trình hành động thiết thực, sát hợp với tình hình lĩnh vực phụ trách; đạo cần tập trung, liệt, tăng cường kiểm tra, động viên khích lệ để thu hút cán đảng viên, nhân dân thôn vào cơng xây dựng NTM Vai trị thôn cộng đồng xây dựng NTM Theo Thông tư hướng dẫn Bộ NN&PTNT thực Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020, sáu nguyên tắc thực chương trình cần tuân thủ gồm: (1) Các nội dung, hoạt động Chương trình xây dựng NTM phải hướng tới mục tiêu: thực 11 nội dung thành phần giai đoạn 2016-2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016; thực 19 tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia xã NTM giai đoạn 2016-2020 ban hành Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 Thủ tướng Chính phủ thực 09 tiêu chí huyện NTM ban hành Quyết định số 558/QĐ-TTg ngày 05/4/2016 Thủ tướng Chính phủ (2) Phát huy vai trò chủ thể cộng đồng dân cư địa phương chính, Nhà nước đóng vai trị định hướng, ban hành tiêu chí, quy chuẩn, sách, chế hỗ trợ, đào tạo cán hướng dẫn thực Các hoạt động cụ thể cộng đồng người dân thôn, xã bàn bạc dân chủ để định tổ chức thực (3) Kế thừa lồng ghép với Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững 21 chương trình mục tiêu, chương trình, dự án khác triển khai địa bàn nông thơn (4) Thực Chương trình xây dựng NTM phải gắn với kế hoạch phát triển KTXH địa phương, có quy hoạch chế đảm bảo thực quy hoạch xây dựng NTM cấp có thẩm quyền phê duyệt (5) Công khai, minh bạch quản lý, sử dụng nguồn lực; tăng cường phân cấp, trao quyền cho cấp xã quản lý tổ chức thực cơng trình, dự án Chương trình xây dựng NTM; phát huy vai trị làm chủ người dân cộng đồng, thực dân chủ sở trình lập kế hoạch, tổ chức thực giám sát, đánh giá (6) Xây dựng NTM nhiệm vụ hệ thống trị tồn xã hội; cấp ủy đảng, quyền đóng vai trị đạo, điều hành q trình xây dựng quy hoạch, đề án, kế hoạch tổ chức thực Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị, xã hội vận động tầng lớp nhân dân phát huy vai trò chủ thể xây dựng NTM Trong số sáu nguyên tắc nêu trên, nguyên tắc số (2) nhấn mạnh vai trò chủ thể cộng đồng dân cư địa phương Phát huy vai trị phát huy vai trị thơn thơn đơn vị có gắn bó chặt chẽ cộng đồng dân cư Nguyên tắc số (6) xác định xây dựng NTM nhiệm vụ hệ thống trị tồn xã hội, cấp thơn với đầy đủ thành phần trị - xã hội khơng đứng ngồi chương trình Thơn cộng đồng dân cư thơn có vai trị quan trọng xây dựng NTM? Chúng ta biết rằng, chương trình xây dựng NTM chọn cấp xã đơn vị triển khai dựa 19 tiêu chí quốc gia NTM Trong số 19 tiêu chí NTM có 49 tiêu cụ thể, số có nhiều tiêu cấp thơn (ví dụ: đường trục thơn, ngõ xóm, đường nội đồng, nhà văn hóa thơn, tỷ lệ thơn văn hóa, xây dựng gia đình “5 khơng, sạch”… Bên cạnh có tiêu chung cấp thơn đơn vị có vai trị quan trọng tổ chức thực tỷ lệ hộ nghèo, thu nhập, nhà dân cư, môi trường…) Để đạt tiêu địi hỏi phải phát huy vai trò chủ thể tham gia cộng đồng dân cư từ cấp thôn Nếu tác động hỗ trợ vật chất từ bên tiêu đạt khơng bền vững Thơn phạm vi địa bàn có gắn bó chặt chẽ cộng đồng dân cư có nhiều đặc điểm chung truyền thống, dịng họ, phong tục, tập quán, dân tộc, tôn giáo… Thôn môi trường chung cộng đồng dân cư họ sử dụng chung cơng trình hạ tầng cơng cộng, nguồn tài nguyên thiên nhiên, thực quy định, hương ước cộng đồng Do đó, cộng đồng dân cư thơn có gần gũi, dễ hiểu biết, dễ cảm thông, dễ chia sẻ lẫn Chính thế, thơn nơi phát huy tốt vai trò sức mạnh cộng đồng tham gia phong trào, hoạt động xây dựng NTM Những thành công cá nhân, hộ gia đình thơn, góp phần thúc đẩy xã hoàn thành mục tiêu xây dựng NTM Các hoạt động phát triển cộng đồng xây dựng NTM vai trị, trách nhiệm BPT thơn 3.1 Phát triển cộng đồng xây dựng NTM Cộng đồng gì? Trong tài liệu này, cộng đồng hiểu tập hợp toàn người dân chung sống phạm vi thơn Cộng đồng có nhiều điểm tương đồng văn hóa, truyền thống, đời sống, hoạt động sản xuất, sử dụng chung tài nguyên, hạ tầng, có mối quan hệ chặt chẽ chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố tác động Phát triển cộng đồng xây dựng NTM gì? Là phát huy sức mạnh tổng thể cộng đồng hoạt động phát triển KTXH địa phương, hướng tới xây dựng cộng đồng giàu đẹp, dân chủ, công bằng, văn minh ngày phát triển Muốn thực điều đó, phải: - Thay đổi trạng thái thụ động, tâm lý trông chờ hỗ trợ người dân - Tạo nên sức mạnh cộng đồng xây dựng đoàn kết, hợp tác, đồng thuận - Phát huy tham gia cộng đồng hoạt động phát triển - Xây dựng đội ngũ lãnh đạo cộng đồng làm nòng cốt để thúc đẩy việc Các hoạt động phát triển cộng đồng bao gồm nội dung gì? Phát triển cộng đồng xây dựng NTM cần quan tâm đến 06 nội dung sau: (1) (2) (3) (4) (5) (6) Cải thiện Cải thiện Xử lý vấn Phát triển Phát triển Tổ chức điều kiện sở hạ đề môi sản xuất, y tế, giáo thực sống gia tầng thôn: trường: nhà tạo thu dục, văn đầy đủ đình: nhà ở, điện, đường, tiêu hợp vệ nhập từ hóa, thể quy định cơng trình trường, thủy sinh, khu xử nông thao, an phụ, nước lợi, nhà văn lý rác thải nghiệp, ninh trật tự Hương ước sạch, thơng hóa… ngành nghề làng tin… nơng thơn 3.2 Vai trị, trách nhiệm BPT thơn Để tổ chức thực hoạt động phát triển cộng đồng xây dựng NTM, BPT thơn cần phát huy vai trị trách nhiệm BPT thơn có 03 vai trò là: Một là: Lãnh đạo cộng đồng tổ chức thực có hiệu thành cơng hoạt động phát triển cộng đồng Hai là: Khơi dậy, phát huy tiềm năng, sức mạnh cộng đồng, thay đổi tư duy, nhận thức người dân Ba là: Dẫn dắt cộng đồng vượt qua khó khăn, thử thách, trì ổn định, tăng cường phát triển bền vững ... phần thúc đẩy xã hoàn thành mục tiêu xây dựng NTM Các hoạt động phát triển cộng đồng xây dựng NTM vai trị, trách nhiệm BPT thơn 3.1 Phát triển cộng đồng xây dựng NTM Cộng đồng gì? Trong tài liệu. .. đồng hoạt động phát triển - Xây dựng đội ngũ lãnh đạo cộng đồng làm nòng cốt để thúc đẩy việc Các hoạt động phát triển cộng đồng bao gồm nội dung gì? Phát triển cộng đồng xây dựng NTM cần quan... động Phát triển cộng đồng xây dựng NTM gì? Là phát huy sức mạnh tổng thể cộng đồng hoạt động phát triển KTXH địa phương, hướng tới xây dựng cộng đồng giàu đẹp, dân chủ, công bằng, văn minh ngày phát