Tổ chức và hoạt động của sàn giao dịch nợ vamc

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT PHM THU HNG Tổ CHứC Và HOạT ĐộNG CủA SàN GIAO DịCH Nợ VAMC LUN VN THC S LUT HC HÀ NỘI - 2022 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT PHẠM THU HƢƠNG Tỉ CHøC Vµ HOạT ĐộNG CủA SàN GIAO DịCH Nợ VAMC Chuyờn ngnh: Luật Kinh tế Mã số: 8380101.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ LAN HƢƠNG HÀ NỘI - 2022 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Trường Đại học Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Phạm Thu Hƣơng MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng, sơ đồ MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ SÀN GIAO DỊCH NỢ 1.1 Khái quát chung sàn giao dịch nợ 1.1.1 Một số vấn đề nợ xấu 1.1.2 Sự cần thiết việc thành lập sàn giao dịch nợ 17 1.1.3 Mục tiêu nguyên tắc hoạt động sàn giao dịch nợ 20 1.1.4 Chức năng, nhiệm vụ sàn giao dịch nợ 22 1.2 Các hoạt động sàn giao dịch nợ 23 1.3 Pháp luật sàn giao dịch nợ 25 1.3.1 Khái niệm pháp luật sàn giao dịch nợ 25 1.3.2 Cấu trúc pháp luật sàn giao dịch nợ 26 KẾT LUẬN CHƢƠNG 27 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA SÀN GIAO DỊCH NỢ VAMC 28 2.1 Thực trạng pháp luật tổ chức sàn giao dịch nợ VAMC 28 2.1.1 Các điều kiện đƣợc kinh doanh dịch vụ Sàn giao dịch nợ 28 2.1.2 Căn cứ, định thành lập Sàn giao dịch nợ 30 2.2 Thực trạng pháp luật hoạt động sàn giao dịch nợ VAMC 31 2.2.1 Tạo lập kho liệu nợ xấu, tài sản bảo đảm khoản nợ xấu 34 2.2.2 Thực dịch vụ tƣ vấn khoản nợ xấu, tài sản bảo đảm khoản nợ xấu 38 2.2.3 Thực dịch vụ môi giới mua, bán khoản nợ xấu, tài sản bảo đảm khoản nợ xấu 51 2.3 Thực tiễn tổ chức hoạt động sàn giao dịch nợ VAMC 66 2.3.1 Khái quát hình thành, phát triển sàn giao dịch nợ VAMC 66 2.3.2 Về tổ chức, bố trí nhân 70 2.3.3 Về ban hành văn quy định 70 2.3.4 Về xây dựng hệ thống công nghệ thông tin phần mềm hạch toán kế toán Sàn giao dịch nợ 71 2.3.5 Về đào tạo, tập huấn nghiệp vụ cho cán Sàn giao dịch nợ 73 2.3.6 Về kết hoạt động nghiệp vụ chuyên môn 73 2.3.7 Thực tiễn hợp tác Sàn giao dịch nợ VAMC với Công ty Cổ phần Agriland 77 2.4 Một số đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn tổ chức hoạt động sàn giao dịch nợ VAMC 82 2.4.1 Những kết đạt đƣợc 82 2.4.2 Những khó khăn, vƣớng mắc 85 KẾT LUẬN CHƢƠNG 87 CHƢƠNG 3: KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA SÀN GIAO DỊCH NỢ VAMC 88 3.1 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật hoạt động sàn giao dịch nợ VAMC 88 3.1.1 Hoàn thiện Nghị xử lý nợ xấu tác động đến hoàn thiện pháp luật Sàn giao dịch nợ 88 3.1.2 Đề xuất ban hành, sửa đổi, bổ sung văn pháp luật liên quan đến hoạt động Sàn giao dịch nợ 94 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động sàn giao dịch nợ VAMC 96 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện máy tổ chức, mở rộng mạng lƣới, phát triển nguồn nhân lực 96 3.2.2 Giải pháp tài chính, nguồn vốn cho sàn giao dịch nợ VAMC 99 KẾT LUẬN CHƢƠNG 103 KẾT LUẬN 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Số hiệu Bảng 2.1 Tên bảng, sơ đồ Kết hoạt động Sàn giao dịch nợ đến 22/9/2022 Sơ đồ 3.1 Cơ cấu tổ chức Sàn giao dịch nợ VAMC Trang 75 96 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài “Nợ xấu” cụm từ đƣợc nhắc đến nhiều báo cáo lĩnh vực tài chính, ngân hàng dự báo kinh tế xã hội năm gần Tình trạng nợ xấu hệ thống ngân hàng Việt Nam tăng nhanh từ cuối năm 2011 lên đến đỉnh điểm vào năm 2012 ảnh hƣởng nghiêm trọng đến an toàn hiệu hoạt động tổ chức tín dụng Theo đó, khơng tổ chức tín dụng lâm vào tình trạng khó khăn, thua lỗ, an toàn hoạt động dẫn đến an toàn hệ thống ngân hàng Vấn đề xử lý nợ xấu khơng cịn vấn đề nội ngân hàng mà trở thành yêu cầu cấp bách nhiệm vụ trị quan trọng tồn ngành ngân hàng, đồng thời cần có tham gia tích cực hệ thống trị xã hội nhằm lành mạnh hóa tài cho tổ chức tín dụng Xử lý nợ xấu trở thành nội dung quan trọng Đề án cấu lại hệ thống tổ chức tín dụng giai đoạn 2011-2015 đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 254/QĐ-TTg ngày 01/3/2014 Trong bối cảnh đó, Công ty TNHH thành viên Quản lý tài sản tổ chức tín dụng Việt Nam (VAMC) đời vào tháng 7/2013 đến khẳng định đƣợc vai trị chủ lực, cơng cụ Ngân hàng nhà nƣớc góp phần xử lý nhanh, dứt điểm nợ xấu hệ thống ngân hàng với kết đáng ghi nhận hoạt động mua, bán xử lý nợ xấu Thông qua hoạt động VAMC, nợ xấu hệ thống tổ chức tín dụng đƣợc đƣa mức an toàn (dƣới 3%), giúp tổ chức tín dụng khách hàng có điều kiện tái cấu trúc, nâng cao hiệu hoạt động Tuy nhiên, áp lực nợ xấu tăng cao trƣớc ảnh hƣởng dịch Covid-19, thị trƣờng mua bán nợ Việt Nam cịn sơ sài, khn khổ pháp lý cho chủ thể tham gia thị trƣờng mua bán nợ chƣa đồng bộ, hạ tầng thị trƣờng bƣớc đầu hình thành phƣơng thức mua bán nợ xấu cịn hạn chế nợ xấu vấn đề liên tục, hữu ngành ngân hàng Riêng VAMC, ngày 27/11/2020 Ngân hàng Nhà nƣớc ban hành Quyết định số 2024/QĐ-NHNN phê duyệt Chiến lƣợc phát triển VAMC đến năm 2025, định hƣớng đến năm 2030 Trong đó, Ngân hàng Nhà nƣớc có u cầu VAMC phải hồn thiện việc thành lập, đƣa vào vận hành Sàn giao dịch nợ trƣớc năm 2026 Cụ thể, giai đoạn 2019 – 2020 vừa qua, VAMC làm tốt vai trò trung tâm thị trƣờng mua bán nợ Tuy nhiên, để hình thành thị trƣờng mua bán nợ minh bạch, tập trung có tham gia thành phần kinh tế nhằm tăng tính khoản thị trƣờng mua bán nợ, thu hút nhiều nhà đầu tƣ nhƣ dịng vốn thị trƣờng việc lập Sàn giao dịch nợ cần thiết để thúc đẩy, phát triển thị trƣờng mua bán nợ xấu Việt Nam Ngày 28/04/2021, Ngân hàng Nhà nƣớc ban hành văn số 2973/NHNN-TTGSNH chấp thuận chủ trƣơng thành lập Sàn giao dịch nợ VAMC theo mơ hình chi nhánh Ngày 13/5/2021, VAMC ban hành Quyết định số 10/QĐ-HĐTV ngày việc thành lập Công ty TNHH MTV Quản lý tài sản TCTD Việt Nam – Chi nhánh Sàn giao dịch nợ (tên viết tắt: Sàn giao dịch nợ VAMC) Do đƣợc thành lập vào hoạt động Việt Nam, Sàn giao dịch nợ gặp khơng khó khăn việc vận hành hoạt động mà lý quan trọng chƣa có hành lang pháp lý điều chỉnh cách cụ thể hoạt động Sàn Chính lý đó, đề tài “Tổ chức hoạt động Sàn giao dịch nợ VAMC” mà học viên lựa chọn đề tài mang tính mới, hi vọng đƣa nghiên cứu toàn diện việc thành lập hoạt động Sàn giao dịch nợ VAMC, từ đƣa giải pháp nâng cao hiệu Sàn giao dịch nợ, hƣớng tới hình thành phát triển thị trƣờng mua bán nợ tập trung có hiệu Việt Nam 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Là mơ hình xử lý nợ xấu đặc biệt, hoạt động VAMC thu hút đƣợc quan tâm đề tài nghiên cứu học giả, nhà nghiên cứu, báo chí Mặc dù chƣa có cơng trình nghiên cứu trực tiếp nghiên cứu Sàn giao dịch nợ VAMC, nhiên nghiên cứu liên quan đến thị trƣờng nợ xấu Việt Nam Công ty quản lý tài sản tổ chức tín dụng VAMC kể đến nhƣ: - Luận án tiến sĩ “Phát triển thị trường mua bán nợ xấu Việt Nam” Nguyễn Thu Hƣơng (2016) Luận án xây dựng khung lý luận thị trƣờng mua bán nợ xấu phát triển thị trƣờng mua bán nợ xấu; Phân tích, đánh giá thực trạng phát triển thị trƣờng mua bán nợ xấu Việt Nam thời gian qua, kết đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân Từ đó, Luận án đề xuất giải pháp nhằm phát triển thị trƣờng mua bán nợ xấu Việt Nam - Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện cấu máy tổ chức Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Quản lý tài sản Tổ chức tín dụng Việt Nam” Lê Thị Bích Hợi (2019) Luận văn nghiên cứu sở lý luận thực tiễn cấu máy tổ chức doanh nghiệp, nghiên cứu thực trạng mơ hình cấu máy tổ chức phân tích u cầu đổi mới, hồn thiện cấu máy tổ chức Công ty TNHH MTV Quản lý tài sản tổ chức tín dụng Việt Nam Từ đó, Luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện cấu máy tổ chức phù hợp với định hƣớng phát triển Công ty TNHH MTV Quản lý tài sản tổ chức tín dụng Việt Nam - Luận văn thạc sĩ “Pháp luật xử lý nợ xấu tổ chức tín dụng từ thực tiễn Cơng ty Quản lý tài sản tổ chức tín dụng Việt Nam” Phạm Thị Bích Thủy (2016) Luận văn nghiên cứu vấn đề hoạt động mua bán nợ, tiếp cận hợp đồng mua bán nợ dƣới hình thức mua quan đến khoản vốn cổ phần; tổ chức tín dụng xử lý tài giá trị phần vốn góp, vốn cổ phần nhận lại từ VAMC - Toà án nhân dân tối cao cần có văn hướng dẫn thống chung cách hiểu vận dụng pháp luật Theo kinh nghiệm từ nƣớc xử lý nợ xấu thành công, việc xử lý nợ xấu thành cơng có tham gia, vào hệ thống trị, Tồ án giữ vai trị quan trọng việc thúc đẩy có hiệu q trình xử lý nợ xấu Theo đó, Nghị xử lý nợ xấu giao Toà án nhân dân tối cao hƣớng dẫn thủ tục rút gọn hƣớng dẫn áp dụng thống pháp luật giải tranh chấp xử lý nợ xấu, tài sản bảo đảm khoản nợ xấu quy định Nghị xử lý nợ xấu Ngoài ra, Toà án nhân dân tối cao cần có hƣớng dẫn thống nội dung vƣớng mắc cách hiểu, áp dụng pháp luật Toà án cấp dƣới đặc biệt hƣớng dẫn Toà án cấp thủ tục thụ lý xử lý hồ sơ khởi kiện khoản nợ xấu đƣợc bán cho VAMC trƣớc sau Toà án thụ lý hồ sơ vụ việc 3.1.2 Đề xuất ban hành, sửa đổi, bổ sung văn pháp luật liên quan đến hoạt động Sàn giao dịch nợ Ngoài vấn đề mà Nghị xử lý nợ xấu đề cập, giải quy định pháp luật khác cần phải sửa đổi, bổ sung bao gồm: Về tiêu chí định giá khoản nợ Ngày 15/5/2017, Chính phủ ban hành Nghị định số 61/2017/NĐ-CP quy định chi tiết việc thẩm định giá khởi điểm khoản nợ xấu, tài sản bảo đảm khoản nợ xấu việc thành lập Hội đồng đấu giá nợ xấu, tài sản bảo đảm khoản nợ xấu khoản nợ xấu, tài sản bảo đảm khoản nợ xấu có giá trị lớn, Nghị định có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2017 thời điểm Luật đấu giá tài sản có hiệu lực Tuy nhiên, tiêu chí để định 94 giá khoản nợ chƣa đƣợc xác định để tạo điều kiện cho VAMC tổ chức định giá thực việc định giá khoản nợ Đề nghị Bộ Tài có văn hƣớng dẫn việc định giá khoản nợ tạo điều kiện cho sàn giao dịch nợ có sở tƣ vấn việc định giá, tránh rủi ro định giá sai, gây thất thoát tài sản trình mua bán, xử lý nợ xấu Các vấn đề khác Kiến nghị sửa đổi, bổ sung Nghị định 53/2013/NĐ-CP Chính phủ theo bổ sung trách nhiệm tổ chức tín dụng thực uỷ quyền VAMC để xử lý nợ, quy định mở rộng phạm vi uỷ quyền VAMC cho tổ chức tín dụng để tổ chức tín dụng đƣợc chủ động trình xử lý nợ đƣợc mua trái phiếu đặc biệt, bổ sung thêm phƣơng thức giải tranh chấp Trọng tài để VAMC triển khai biện pháp xử lý nợ phù hợp với cam kết bên Hợp đồng bảo đảm ký kết Hiện nay, dù Nghị 42/2017/QH14 cho phép ngân hàng đƣợc bán nợ dƣới giá trị ghi sổ, song ngân hàng thực hiện, phải đối mặt với đánh giá chƣa thực tích cực từ phía quan tra, kiểm tốn Ngồi ra, chƣa có chế ràng buộc phối hợp bên nợ (nhiều trƣờng hợp ngân hàng bán nợ thành công nhƣng bên mua nợ lấy tài sản nợ khơng hợp tác) Chính vậy, kiến nghị xây dựng Luật Xử lý nợ xấu phải xác định rõ vai trò chủ thể tham gia q trình xử lý nợ xấu, cần chi tiết, cụ thể hai nội dung mua bán nợ xấu chứng khốn hóa nợ xấu Theo đó, với hoạt động mua nợ, quan liên quan phải hoàn thiện quy định xây dựng thị trƣờng mua bán nợ lành mạnh, thúc đẩy chủ thể tham gia thị trƣờng mua bán nợ Bên cạnh đó, thời gian qua kết xử lý nợ xấu chủ yếu thơng qua trái phiếu đặc biệt trích lập dự phòng từ hệ thống ngân hàng hoạt động mua bán nợ xấu dừng phƣơng thức hợp đồng, chƣa có chế chuyển nợ 95 thành loại hàng hố chuyển nhƣợng Vì vậy, luật hố Nghị 42/2017/QH14 phải quan tâm tới khung pháp lý thị trƣờng mua bán nợ xấu, phải hƣớng đến xem nợ xấu hàng hố có chiết khấu hấp dẫn đƣợc định giá Mọi hoạt động xử lý nợ chuyển thành mua bán nợ, theo đó, tổ chức mua nợ tiếp nhận vấn đề thu hồi nợ, xử lý tài sản đảm bảo, tham gia tái cấu Muốn vậy, cần phải xây dựng tiêu chuẩn thẩm định nợ khuyến khích nhiều chủ thể tham gia thị trƣờng 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động sàn giao dịch nợ VAMC 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện máy tổ chức, mở rộng mạng lưới, phát triển nguồn nhân lực Để đảm bảo thực mục tiêu chiến lƣợc, mở rộng lĩnh vực hoạt động mơ hình tổ chức Sàn giao dịch nợ VAMC cần phải đƣợc hồn thiện theo hƣớng chun nghiệp hóa việc xử lý nợ xấu triển khai đầy đủ nghiệp vụ Do vậy, Sàn giao dịch nợ VAMC cần thực xếp, phân bổ lại đơn vị có, thành lập đơn vị có chức năng, nhiệm vụ phù hợp định hƣớng phát triển năm tới, cụ thể: Sơ đồ 3.1 Cơ cấu tổ chức Sàn giao dịch nợ VAMC Trong đó: * Giảm đốc, Phó giám đốc tƣơng đƣơng Trƣởng (Phó trƣởng) đơn vị nghiệp vụ VAMC 96 * Phòng Môi giới - Tƣ vấn - Dịch vụ (Cơ cấu gồm: Trƣởng phịng, Phó trƣởng phịng cán bộ) Có chức năng, nhiệm vụ: - Tƣ vấn khoản nợ xấu (Giá trị, hồ sơ pháp lý khoản nợ xẩu; Thơng tin khách nợ tình hình tài khách nợ; Phƣơng án xử lý nợ; Đặc điểm, giá trị, hồ sơ pháp lý tài sản bảo đảm khoản nợ xấu; Điều kiện mua bán giá mua bán khoản nợ xấu; Thòi hạn phƣơng thức tốn; ); - Mơi giới mua/bán khoản nợ xấu (thu xếp việc muàn cho bẽn, đàm phán thƣơng lƣợng, lên kế hoạch tổ chức thực việc mua/bán ); - Đàng tài, cung cấp thông tin khoản nợ xấu Sàn; - Cung cấp dịch vụ hỗ trợ thúc đẩy giao dịch mua/bán khoản nợ xấu (Hỗ trợ hoàn thiện thủ tục pháp lý khoản nợ xẩu, tài sản bảo đảm khoản nợ xấu trƣớc niêm yết; hỗ trợ khách hàng xây đựng thực phƣơng án xử lý khoản nợ xấu sau giao dịch thành cơng; hỗ trợ khách hàng hồn thiện hồ sơ, tài liệu theo quy định pháp luật đổi với nghiệp vụ: Đầu tƣ tài chính, góp vốn, mua cổ phần, đầu tƣ, sửa chữa nâng cấp tài sản bảo đảm, ) * Phịng Hành – Kế tốn- Tin học (Cơ cấu gồm: Trƣởng phịng, Phó trƣờng phịng cán bộ) Có chức năng, nhiệm vụ: - Hành chính, quản trị; - Ké tốn Sàn giao dịch nợ theo quy định nội VAMC; - Kiểm sốt hoạt động; - Cơng nghệ thơng tin Sàn Với quy mô máy tổ chức đơn giản, số lƣợng phận cịn ít, việc hồn thiện chế phối hợp hoạt động phận Sàn giao dịch nợ cần đƣợc quan tâm chặt chẽ Hoàn thiện chế quản lý bao gồm việc hoàn thiện, bổ sung hệ thống văn nội từ nội quy lao động, quy chế lƣơng, thƣởng, quy định phân cấp thẩm quyền hoạt động nghiệp vụ 97 …., quy trình nghiệp vụ đến hoạt động kiểm tra, giám sát nguyên tắc tạo điều kiện cho cấp chủ động công việc, giảm tải công việc Giám đốc Sàn, nhƣng phải đảm bảo quy định pháp luật, quy định nội có kiểm tra, giám sát kết thực cơng việc Trên sở rà sốt quy định phân cấp thẩm quyền, phân công công tác hành, VAMC cần sửa đổi, bổ sung Quy định phân cấp thẩm quyền hoạt động nghiệp vụ Hội đồng thành viên Tổng Giám đốc để phù hợp với định hƣớng phát triển thời gian tới: hoạt động mua bán nợ trái phiếu đặc biệt giảm dần, mua theo định Thủ tƣớng Chính phủ; Tăng dần hoạt động mua bán khoản nợ theo giá trị thị trƣờng có xuất đơn vị, phòng ban, chi nhánh đƣợc thành lập VAMC cần thành lập Ban Kiểm tra – Giám sát để đảm bảo hoạt động nghiệp vụ Sàn giao dịch nợ đƣợc thực quy trình, từ phát bất cập, khó khăn vƣớng mắc quy định nội bộ, quy định pháp luật kiến nghị hoàn thiện Cơ chế phối hợp đơn vị nhân tố quan trọng ảnh hƣởng đến hiệu hoạt động tổ chức Hiện chƣa có văn quy định chế phối hợp đơn vị VAMC, mà nằm rải rác quy định, văn đạo thực hoạt động cụ thể đơn vị trình làm việc phối hợp với tinh thần tự nguyện hỗ trợ tự giác để đảm bảo hồn thành cơng việc chung Để hoạt động VAMC có tính chun nghiệp hiệu quả, phân định rõ trách nhiệm đơn vị việc thực thi công việc phối hợp chặt chẽ đơn vị nhằm tham mƣu cho cấp quản lý đƣa định xác, thời điểm cần thiết phải có Quy chế quy định chế phối hợp hoạt động cấp lãnh đạo với đơn vị đơn vị, tổ chức đảng, đoàn thể cho nội công ty 98 Quy chế phối hợp đơn vị giúp cho máy tổ chức VAMC hoạt động cách nhịp nhàng, cấp có thẩm quyền đƣa định nhanh chóng, xác nâng cao hiệu hoạt động cơng ty Bên cạnh đó, để Sàn giao dịch nợ hoạt động cách hiệu quả, việc nâng cao lực đội ngũ nhân viên, tƣ vấn viên vô cần thiết Kinh nghiệm cho thấy tổ chức có cấu tổ chức hợp lý, chế quản lý tốt mà đội ngũ cán nhân viên khơng có đủ lực, trình độ để thực cơng việc hoạt động tổ chức mang lại hiệu đạt đƣợc mục đích đề Tuy vào hoạt động, Sàn giao dịch nợ VAMC cần có chƣơng trình đào tạo nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực để đáp ứng yêu cầu đổi Muốn có đƣợc đội ngũ có đủ lực trình độ cơng tác tuyển dụng đào tạo cần đƣợc thực thƣờng xuyên tập trung vào số giải pháp sau: - Rà soát lại Quy chế tuyển dụng Sàn giao dịch nợ VAMC, đánh giá thực trạng, nêu bất cập cần phải sửa đổi cho phù hợp, đề xuất nội dung sửa đổi, bổ sung ban hành Quy chế tuyển dụng thay Quy chế tuyển dụng tạm thời áp dụng - Chỉ tiêu tuyển dụng phải dựa sở nhu cầu thực cho công việc định biên lao động đƣợc Ngân hàng nhà nƣớc phê duyệt hàng năm Các tiêu chí tuyển dụng, sở đánh giá suốt trình tuyển dụng lao động phải dựa sở Tiêu chuẩn vị trí việc làm khung lực cho vị trí việc làm Cơng tác tuyển dụng phải thực khách quan - Trên sở Tiêu chuẩn vị trí việc làm khung lực cho vị trí việc làm, rà sốt, phân loại trình độ cán nhân viên xây dựng chƣơng trình đào tạo phù hợp với đối tƣợng cụ thể 3.2.2 Giải pháp tài chính, nguồn vốn cho sàn giao dịch nợ VAMC Trên sở giải pháp đƣợc Chính phủ quan quản lý nhà 99 nƣớc phê duyệt, VAMC cần chủ động thực giải pháp tăng vốn điều lệ huy động vốn nhƣ sau: - Đề nghị với quan có thẩm quyền tăng vốn điều lệ VAMC lên 10.000 tỷ đồng theo lộ trình tăng vốn đến năm 2030 để bổ sung nguồn vốn mua nợ xấu theo giá trị thị trƣờng; - Phát hành trái phiếu VAMC để mua nợ xấu theo giá trị thị trƣờng; - VAMC đƣợc xem xét hợp tác với tổ chức tài quốc tế theo nguyên tắc chia sẻ lợi ích rủi ro (chi phí lợi nhuận từ mua, xử lý nợ đƣợc chia theo tỷ lệ bên) để thu hút nguồn vốn kinh nghiệm định giá, xử lý khoản nợ xấu mua theo giá trị thị trƣờng; - VAMC đƣợc tiếp nhận nguồn vốn ủy thác nhà đầu tƣ để mua nợ theo giá trị thị trƣờng; - Đƣợc trích vào chi phí hàng năm quỹ dự trữ bổ sung vốn điều lệ (tổng mức trích quỹ dự trữ bổ sung vốn điều lệ tối đa vốn điều lệ VAMC đƣợc cấp) nguyên tắc đảm bảo cân thu chi Sàn giao dịch nợ VAMC với kỳ vọng công cụ đặc biệt Nhà nƣớc để xử lý nhanh nợ xấu tổ chức tín dụng, đảm bảo an ninh an tồn hệ thống khơi thơng nguồn vốn cho kinh tế, nhƣng lại không sử dụng ngân sách để xử lý nợ xấu tiền lệ chƣa có giới Tuy nhiên, để VAMC hoạt động có hiệu cơng tác hợp tác đầu tƣ với nƣớc có kinh nghiệm xử lý nợ xấu giới, đặc biệt nƣớc khu vực châu Á nhƣ Nhật bản, Hàn quốc, Trung quốc, Thái Lan cần thiết, nƣớc có điểm tƣơng đồng nguồn gốc phát sinh nợ xấu nhƣ cách thức xử lý nợ xấu với Việt Nam, nhƣng nƣớc lại có phƣơng thức xử lý khác đem lại hiệu định Một số giải pháp kiến nghị cho việc nâng cao hợp tác Sàn giao dịch nợ VAMC nhƣ sau: 100 - Tổ chức đồn cơng tác với thành phần Ban lãnh đạo, cán chủ chốt sang học tập kinh nghiệm xử lý nợ xấu nƣớc nhƣ Nhật Bản, Hàn Quốc, Thái Lan, Trung quốc nƣớc có thành cơng định xử lý nợ xấu Sau nƣớc, yêu cầu cán viết báo cáo kinh nghiệm học tập đƣợc sau chuyến đi, đề xuất giải pháp áp dụng VAMC để Ban lãnh đạo nghiên cứu, xem xét cho áp dụng thực thấy khả thi - Tham gia Diễn đàn Công ty quản lý tài sản công quốc tế (IPAF) – Diễn đàn bao gồm thành viên Công ty quản lý tài sản công (AMC) Nhà nƣớc làm chủ sở hữu đƣợc phủ sử dụng nhƣ công cụ kinh tế để xử lý nợ tài sản xấu Các thành viên tham gia đến từ nƣớc Trung Quốc, Hàn Quốc, Thái Lan… Việt Nam có Cơng ty mua bán nợ (DATC) tham gia IPAF tổ chức hội nghị thƣờng niên với mục đích tăng cƣờng lực thúc đẩy chia sẻ tri thức kinh nghiệm chuyên môn công ty quản lý nợ khai thác tài sản (AMC) công thành viên IPAF, nhà hoạch định sách chuyên gia - Tích cực hợp tác với chuyên gia Ngân hàng giới khn khổ chƣơng trình hợp tác tài trợ Ngân hàng giới với Ngân hàng Nhà nƣớc, VAMC nhƣ tƣ vấn xây dựng chế sách xử lý nợ xấu, đào tạo nghiệp vụ xử lý nợ… Đây hoạt động cần thiết có hội làm việc trực tiếp tận dụng đƣợc kinh nghiệm chuyên gia hàng đầu giới xử lý nợ - Thành lập Câu lạc tổ chức mua bán nợ xấu với thành phần VAMC AMC tổ chức tín dụng tiến tới thành lập Hiệp hội mua bán nợ xấu Câu lạc tổ chức mua bán nợ xấu đóng vai trị trung gian, kịp thời phản ánh khó khăn vƣớng mắc hội viên liên quan đến hoạt động mua bán, xử lý nợ xấu, xử lý tài sản đảm bảo góp phần hỗ trợ 101 hoạt động xử lý nợ, mua bán nợ xấu; đầu mối tập hợp kiến nghị, đề xuất với quan quản lý nhà nƣớc hoàn thiện chế sách để hoạt động mua bán, xử lý nợ đƣợc hiệu - Tăng cƣờng hợp tác với nhà đầu tƣ, quỹ đầu tƣ nƣớc tham gia xử lý nợ xấu theo hƣớng tái cấu trúc doanh nghiệp, mua bán doanh nghiệp 102 KẾT LUẬN CHƢƠNG Từ kết nghiên cứu quy định pháp luật tổ chức hoạt động Sàn giao dịch nợ thực tiễn hoạt động Sàn giao dịch nợ VAMC Việt Nam, thấy việc hồn thiện khung pháp lý điều chỉnh hoạt động Sàn giao dịch nợ mang tính cấp thiết với nhu cầu thực tế tổ chức tín dụng việc xử lý nợ xấu Từ đánh giá chƣơng luận văn, nội dung chƣơng luận văn đƣa định hƣớng giải pháp hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động Sàn giao dịch nợ VAMC Dựa định hƣớng giải pháp mà nhận thấy vai trị Sàn giao dịch nợ cần thiết việc hoàn thiện pháp luật điều chỉnh hoạt định mơ hình này, góp phần nhằm hoàn thiện pháp luật hoạt động xử lý nợ xấu tổ chức tín dụng Việt Nam 103 KẾT LUẬN Xuất phát từ việc nghiên cứu vấn đề lý luận nợ xấu giải nợ xấu thơng qua mơ hình đặc biệt Sàn giao dịch nợ, Luận văn làm rõ đƣợc cần thiết thành lập nguyên tắc hoạt động Sàn giao dịch nợ, cấu trúc pháp luật tổ chức hoạt động Sàn giao dịch nợ VAMC Từ khái qt đƣợc hình thành, phát triển hoạt động thời gian từ Sàn giao dịch nợ đƣợc thành lập Việt Nam Bên cạnh đó, Luận văn đánh giá thực trạng pháp luật hoạt động Sàn giao dịch nợ để đƣa định hƣớng giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động mơ hình xử lý nợ xấu Việt Nam Những đề xuất đƣợc tác giả đƣa theo quan điểm nghiên cứu khoa học với mong muốn đƣa nhìn, góc độ sâu tính pháp lý hoạt động Sàn giao dịch nợ VAMC nói chung vấn đề xử lý nợ xấu nói riêng Với hy vọng đóng góp phần vào việc hồn thiện pháp luật tổ chức hoạt động Sàn giao dịch nợ, có nhiều cố gắng, song điều kiện thời gian nghiên cứu có hạn hoạt động mua - bán nợ xấu vấn đề phức tạp nhạy cảm nên Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Vì vậy, tác giả kính mong nhận đƣợc đánh giá, chia sẻ để tác giả Luận văn tiếp tục đƣợc nghiên cứu sâu vấn đề này, đóng góp vào hệ thống cơng trình nghiên cứu nợ xấu xử lý nợ xấu Việt Nam nay./ 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu Tiếng Việt Đỗ Phƣơng Anh (2018), Pháp luật hoạt động công ty quản lý tài sản tổ chức tín dụng (VAMC) Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2013), Nghị định số 53/2013/NĐCP ngày 18/5/2013 thành lập, tổ chức hoạt động Công ty Quản lý tài sản tổ chức tín dụng Việt Nam, Hà Nội Cổng thông tin điện tử Bộ Tài (2014), Xử lý nợ, tái cấu doanh nghiệp: Nhìn từ thực tiễn Cơng ty Mua bán nợ Việt Nam, Hà Nội Đại hội cơng đồn Kiểm tốn Nhà nƣớc Khóa VII (2013), “Những điểm nghẽn cần giải để xử lý nợ xấu cách triệt để có hiệu quả”, Tạp chí Nghiên cứu khoa học kiểm toán Nguyễn Mạnh Hùng (2016), “Tháo “nút thắt” xử lý nợ xấu ngành Ngân hàng Việt Nam”, Tạp chí khoa học & đào tạo ngân hàng Nguyễn Thu Hƣơng (2016), Phát triển thị trường mua bán nợ xấu Việt Nam, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Học viện tài Phan Thị Hồng Lê (2015), Pháp luật hợp đồng mua bán nợ xấu NHTM Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Thị Phƣơng Nga (2014), So sánh pháp luật Việt Nam Malaysia mơ hình quản lý tài sản tổ chức tín dụng, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Ngân hàng Nhà nƣớc (2013), Quyết định số 1459/QĐ-NHNN, ngày 27/6/2013 việc thành lập Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Quản lý tài sản tổ chức tín dụng Việt Nam, Hà Nội 105 10 Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam (2016), Văn hợp 23/VBHNNHNN năm 2016 hợp Nghị định thành lập tổ chức hoạt động Công ty Quản lý tài sản tổ chức tín dụng Việt Nam, Hà Nội 11 Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam (2017), Văn hợp 06/VBHNNHNN năm 2017 hợp Thông tư quy định việc mua, bán xử lý nợ xấu Công ty Quản lý tài sản tổ chức tín dụng Việt Nam, Hà Nội 12 Quốc hội (2010), Luật Ngân hàng Nhà nước, Hà Nội 13 Quốc hội (2014), Luật Doanh nghiệp, Hà Nội 14 Quốc hội (2015), Bộ luật dân sự, Hà Nội 15 Quốc hội, (2010), Luật Các Tổ chức tín dụng, Hà Nội 16 Lê Thanh Tâm, Nguyễn Thế Tùng (2015), “Xử lý nợ xấu theo mơ hình cơng ty quản lý tài sản từ kinh nghiệm quốc tế tới thực tiễn Việt Nam”, Tạp chí ngân hàng 17 Cao Thị Thúy (2015), Pháp luật xử lý nợ xấu NHTM từ thực tiễn ngân hàng cổ phần ngoại thương Việt Nam (VietcomBank), Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 18 Lê Thị Thu Thủy (Chủ biên) (2016), Pháp luật biện pháp hạn chế rủi ro hoạt động cho vay tổ chức tín dụng Việt Nam số nước giới, Nxb Đại học Quốc Gia Hà Nội 19 Nguyễn Thị Phƣơng Thúy (2017), Kinh nghiệm xử lý nợ xấu số nước, Viện Chiến lƣợc Chính sách tài 20 Trang thông tin điện tử Ngân hàng nhà nƣớc (2017), Những nội dung Nghị 42/2017/QH14 thí điểm xử lý nợ xấu tổ chức tín dụng 106 21 Lê Thị Thùy Vân Vƣơng Duy Lâm (2015), VAMC xử lý nợ xấu: Một số vấn đề đặt khuyến nghị sách, Sách Tài Việt Nam 2014 - 2015, Nxb Tài 22 Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ƣơng CIEM (Central Ingtitute for Economic Management) (2013), Giải nợ xấu – vấn đề mấu chốt tái cấu hệ thống ngân hàng, Trung tâm thông tin tƣ liệu II Tài liệu Website 23 Thùy Dƣơng (2017), Quy định khoản nợ xấu VAMC mua lại, http://thongtinphapluat.bacgiang.gov.vn/thong-tin-phap-luat/chi-tiettin-tuc/-/asset_publisher/4yOnqimG9SrA/content/quy-inh-moi-vekhoan-no-xau-uoc-vamc-mua-lai 24 Quỳnh Liên (2016), VAMC gặp khó khăn xử lý nợ xấu, https://baomoi.com/vamc-van-gap-kho-khan-khi-xu-ly-noxau/c/20110150.epi 25 Châu Đình Linh (2016), Dùng ngân sách xử lý nợ xấu: Việt Nam đề xuất, nước ngồi họ có làm khơng?, http://cafef.vn/dung-ngan-sach-xuly-no-xau-viet-nam-de-xuat-nuoc-ngoai-ho-co-lam-vay-khong20160929134608663.chn 26 Nguyễn Thị Tuyên Ngôn (2017), Sự đời VAMC tình hình xử lý nợ xấu NHTM Việt Nam thời gian qua, http://kqtkd.duytan.edu.vn/Home/ArticleDetail/vn/88/3497/su-ra-doicua-vamc-va-tinh-hinh-xu-ly-no-xau-cua-cac-nhtm-viet-nam-trongthoi-gian-qua 27 An Nhiên (2017), Thực trạng khung khổ pháp lý, chế sách xử lý nợ xấu phát triển thị trường mua bán nợ, http://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/ nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=2099 107 28 Thái Ninh (2016), Nợ xấu ngân hàng phát triển chi nhánh Khánh Hòa biện pháp giải nợ xấu, https://thongtinphapluatdansu.edu.vn /2016/03/23/no-xau-ngn-hng-pht-trien-chi-nhnh-khnh-ha-v-bien-phpgiai-quyet-no-xau/ 29 Phƣơng Thảo (2014), Một số vấn đề nợ xấu giải nợ xấu Việt Nam nay, http://noichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/201410/mot-so-van-deve-no-xau-va-giai-quyet-no-xau-tai-viet-nam-hien-nay-295948/ 30 Tôn Thanh Tâm (2017), Bàn xử lý nợ xấu, https://thongtinphapluatdansu.edu vn/2017/01/10/bn-ve-xu-l-no-xau/ III Tài liệu nƣớc tiếng Anh 31 Fima B Georae J., Hohl s., Ma G (2004), Public Asset Management Companies in East Asia - A Comparative Study, WWW.bis.org/fsi/fsipaper03.pdf 32 IMF’s Compilation Guide on Financial Southness Indicators (2004) 33 Ingves S., Seelia A.s HeD (2004), Issues in the Establishment of Asset Managament Companies, IMF Policy Dicussion Paper, www.imf.org/extemal/pubs/if/pdp/2004/pdp03.pdf 108 ... Sàn giao dịch nợ, đặc biệt hoạt động liên quan đến xử lý nợ xấu (ii) Đánh giá thực trạng pháp luật tổ chức hoạt động xử lý nợ xấu Sàn giao dịch nợ, thực tiễn tổ chức hoạt động Sàn giao dịch nợ. .. tổ chức hoạt động sàn giao dịch nợ nhƣ phân tích, đánh giá thực tiễn tổ chức hoạt động Sàn giao dịch nợ VAMC chƣơng Luận văn 27 CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA... hành Sàn giao dịch nợ Đối chiếu với quy định điều chỉnh tổ chức Sàn giao dịch nợ, VAMC đáp ứng đủ điều kiện để tổ chức hoạt động Sàn giao dịch nợ; việc kinh doanh dịch vụ Sàn giao dịch nợ phù