Phần 1. MỞ ĐẦU 1.1. LÝ DO LỰA CHỌN ĐỀ ÁN Được Đảng và Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập, lãnh đạo và rèn luyện, trong 86 năm qua, Đoàn TNCS Hồ Chí Minh đã không ngừng lớn mạnh, trưởng thành. Dưới ngọn cờ vinh quang của Đảng Cộng sản Việt Nam, thanh niên thời đại Hồ Chí Minh đã vượt qua mọi thử thách, khó khăn, chông gai, góp phần cùng toàn dân tộc Việt Nam viết nên những trang sử vẻ vang, hào hùng, giải phóng dân tộc, thống nhất đất nước và đẩy mạnh thực hiện công cuộc đổi mới đất nước. Trong quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta luôn có nhận thức đúng đắn về vai trò, vị trí của thanh niên. Nghị quyết BCH Trung ương 4 (khoá VII) khẳng định: Thanh niên phải là lực lực xung kích trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, trong công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Sự nghiệp đổi mới do Đảng khởi xướng và lãnh đạo có thành công hay không, đất nước bước vào thế kỷ 21 có vị trí xứng đáng trong cộng đồng thế giới hay không, cách mạng Việt Nam có vững bước đi theo con đường xã hội chủ nghĩa hay không, phần lớn phụ thuộc vào lực lượng thanh niên. Đến Hội nghị lần thứ bảy BCH Trung ương Đảng khóa X đã ra nghị quyết chuyên đề về công tác thanh niên, trong đó nhấn mạnh: “Thanh niên là lực lượng xã hội to lớn, một trong những nhân tố quan trọng quyết định tương lai, vận mệnh dân tộc; là lực lượng chủ yếu trên nhiều lĩnh vực, đảm nhiệm những công việc đòi hỏi hy sinh, gian khổ, sức khỏe và sáng tạo”. Hiểu rõ tầm quan trọng của thanh niên, công tác thanh niên, Đảng và Nhà nước ta luôn đề cao vị trí, vai trò của thanh niên, xác định thanh niên là lực lượng xung kích cách mạng, Đoàn TNCS Hồ Chí Minh là đội dự bị tin cậy, tổ chức Đoàn là mắt xích quan trọng trong hệ thống chính trị; công tác thanh niên là vấn đề sống còn của dân tộc. Trong những năm qua, công tác Đoàn và phong trào thanh thiếu nhi tại tỉnh Lạng Sơn đã có nhiều chuyển biến tích cực, công tác tổ chức được kiện toàn từ tỉnh, huyện đến cơ sở, các phong trào được triển khai đều khắp trong các tổ chức cơ sở đoàn, xuất hiện nhiều gương thanh niên, đoàn viên tiêu biểu trên các lĩnh vực chính trị kinh tế, văn hóa, xã hội; công tác chăm lo, bồi giới thiệu đoàn viên ưu tú cho Đảng đảm bảo đúng quy trình và chất lượng, nhiều đoàn viên là đảng viên trẻ được đảng phân công giữ các vị trí quan trọng trong công tác đảng, chính quyền; tỷ lệ cán bộ Đoàn tham gia cấp ủy các cấp chiếm tỷ lệ khá. Tuy nhiên, công tác đoàn hiện nay vẫn còn bộc lộ một số hạn chế và những hạn chế này đã và đang cản trở bước tiến cao hơn nữa của tổ chức Đoàn trong giai đoạn mới. Một trong những hạn chế đó là chất lượng của đội ngũ cán bộ Đoàn có lúc có nơi chưa đáp ứng yêu cầu, đặc biệt là tại các tổ chức Đoàn cơ sở. Lãnh đạo các cấp uỷ đảng đối với công tác quy hoạch cán bộ Đoàn chưa toàn diện, một số nơi bố trí cán bộ Đoàn còn chắp vá, thiếu ổn định, trình độ chuyên môn, lý luận chính trị chưa chuẩn theo Quy chế cán bộ Đoàn… Nếu cho rằng con người là yếu tố quyết định tất cả, là nguồn nguyên khí của quốc gia thì trong tổ chức Đoàn, cán bộ Đoàn là lực lượng lãnh đạo nòng cốt góp phần quyết định chất lượng, hiệu quả hoạt động của tổ chức. Vai trò của tổ chức Đoàn là “Hạt nhân tập hợp đoàn kết thanh niên và thực hiện nhiệm vụ chính trị của Đảng”. Do vậy, việc nâng cao chất lượng cán bộ Đoàn là việc làm quan trọng, có ý nghĩa cấp bách cả về lý luận lẫn thực tiễn nhằm góp phần phát huy vai trò của lực lượng thanh niên thời kỳ CNH – HĐH đất nước, thời kỳ mà đất nước rất cần đến trí tuệ, sức sáng tạo, nhiệt huyết của thanh niên. Nhận thức được yêu cầu cấp thiết trên, là cán bộ làm công tác Đoàn, với mong muốn vận dụng những kiến thức lý luận đã tiếp thu trong chương trình học tập Cao cấp lý luận Chính trị tại Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh và những hiểu biết từ thực tiễn công tác, tôi chọn đề tài: Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực cán bộ Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tỉnh Lạng Sơn, giai đoạn 2017 2021 làm đề án tốt nghiệp cao cấp lý luận của mình.
MỤC LỤC Trang Phần MỞ ĐẦU 1.1 LÝ DO LỰA CHỌN ĐỀ ÁN 1.2 MỤC TIÊU CỦA ĐỀ ÁN .3 1.3 NHIỆM VỤ CỦA ĐỀ ÁN .3 1.4 GIỚI HẠN CỦA ĐỀ ÁN Phần NỘI DUNG 2.1 CĂN CỨ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN .5 2.1.1 Căn khoa học, lý luận 2.1.2 Căn trị, pháp lý 12 2.1.3 Căn thực tiễn .14 2.2 NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA ĐỀ ÁN 15 2.2.1 Thực trạng vấn đề cần giải mà đề án hướng đến 15 2.2.2 Nội dung cụ thể đề án cần thực 19 2.2.3 Các giải pháp, biện pháp để giải đề mà đề án đặt 20 2.3 TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN 24 2.3.1 Những thuận lợi khó khăn thực đề án 24 2.3.2 Các nguồn lực để thực đề án 25 2.3.3 Kế hoạch, tiến độ thực đề án 26 2.3.4 Phân công trách nhiệm thực đề án 27 2.4 DỰ KIẾN HIỆU QUẢ CỦA ĐỀ ÁN 29 2.4.1 Sản phẩm đề án 29 2.4.2 Tác động ý nghĩa đề án .29 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .30 3.1 KẾT LUẬN 30 3.2 KIẾN NGHỊ 30 3.2.1 Đối với cấp ủy Đảng, Nhà nước 30 3.2.2 Đối với Trung ương Đoàn: 30 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .32 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TNCS: BCH: BTV: LHTN: ĐVTN: LLCT: Thanh niên Cộng sản Ban Chấp hành Ban Thường vụ Liên hiệp niên Đoàn viên niên Lý luận trị Phần MỞ ĐẦU 1.1 LÝ DO LỰA CHỌN ĐỀ ÁN Được Đảng Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập, lãnh đạo rèn luyện, 86 năm qua, Đồn TNCS Hồ Chí Minh không ngừng lớn mạnh, trưởng thành Dưới cờ vinh quang Đảng Cộng sản Việt Nam, niên thời đại Hồ Chí Minh vượt qua thử thách, khó khăn, chơng gai, góp phần tồn dân tộc Việt Nam viết nên trang sử vẻ vang, hào hùng, giải phóng dân tộc, thống đất nước đẩy mạnh thực công đổi đất nước Trong trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta ln có nhận thức đắn vai trị, vị trí niên Nghị BCH Trung ương (khoá VII) khẳng định: "Thanh niên phải lực lực xung kích nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, cơng cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước Sự nghiệp đổi Đảng khởi xướng lãnh đạo có thành cơng hay khơng, đất nước bước vào kỷ 21 có vị trí xứng đáng cộng đồng giới hay không, cách mạng Việt Nam có vững bước theo đường xã hội chủ nghĩa hay không, phần lớn phụ thuộc vào lực lượng niên" Đến Hội nghị lần thứ bảy BCH Trung ương Đảng khóa X nghị chun đề cơng tác niên, nhấn mạnh: “Thanh niên lực lượng xã hội to lớn, nhân tố quan trọng định tương lai, vận mệnh dân tộc; lực lượng chủ yếu nhiều lĩnh vực, đảm nhiệm cơng việc địi hỏi hy sinh, gian khổ, sức khỏe sáng tạo” Hiểu rõ tầm quan trọng niên, công tác niên, Đảng Nhà nước ta đề cao vị trí, vai trị niên, xác định niên lực lượng xung kích cách mạng, Đồn TNCS Hồ Chí Minh đội dự bị tin cậy, tổ chức Đồn mắt xích quan trọng hệ thống trị; cơng tác niên vấn đề sống cịn dân tộc Trong năm qua, cơng tác Đoàn phong trào thiếu nhi tỉnh Lạng Sơn có nhiều chuyển biến tích cực, cơng tác tổ chức kiện toàn từ tỉnh, huyện đến sở, phong trào triển khai khắp tổ chức sở đoàn, xuất nhiều gương niên, đoàn viên tiêu biểu lĩnh vực trị kinh tế, văn hóa, xã hội; cơng tác chăm lo, bồi giới thiệu đoàn viên ưu tú cho Đảng đảm bảo quy trình chất lượng, nhiều đoàn viên đảng viên trẻ đảng phân cơng giữ vị trí quan trọng cơng tác đảng, quyền; tỷ lệ cán Đồn tham gia cấp ủy cấp chiếm tỷ lệ Tuy nhiên, cơng tác đồn cịn bộc lộ số hạn chế hạn chế cản trở bước tiến cao tổ chức Đoàn giai đoạn Một hạn chế chất lượng đội ngũ cán Đồn có lúc có nơi chưa đáp ứng u cầu, đặc biệt tổ chức Đoàn sở Lãnh đạo cấp uỷ đảng công tác quy hoạch cán Đoàn chưa toàn diện, số nơi bố trí cán Đồn cịn chắp vá, thiếu ổn định, trình độ chun mơn, lý luận trị chưa chuẩn theo Quy chế cán Đoàn… Nếu cho người yếu tố định tất cả, nguồn ngun khí quốc gia tổ chức Đoàn, cán Đoàn lực lượng lãnh đạo nịng cốt góp phần định chất lượng, hiệu hoạt động tổ chức Vai trò tổ chức Đoàn “Hạt nhân tập hợp đoàn kết niên thực nhiệm vụ trị Đảng” Do vậy, việc nâng cao chất lượng cán Đoàn việc làm quan trọng, có ý nghĩa cấp bách lý luận lẫn thực tiễn nhằm góp phần phát huy vai trò lực lượng niên thời kỳ CNH – HĐH đất nước, thời kỳ mà đất nước cần đến trí tuệ, sức sáng tạo, nhiệt huyết niên Nhận thức yêu cầu cấp thiết trên, cán làm cơng tác Đồn, với mong muốn vận dụng kiến thức lý luận tiếp thu chương trình học tập Cao cấp lý luận Chính trị Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh hiểu biết từ thực tiễn cơng tác, chọn đề tài: "Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cán Đồn TNCS Hồ Chí Minh tỉnh Lạng Sơn, giai đoạn 2017 - 2021" làm đề án tốt nghiệp cao cấp lý luận 1.2 MỤC TIÊU CỦA ĐỀ ÁN 1.2.1 Mục tiêu chung Nâng cao lực tham mưu, tổ chức thực nhiệm vụ cán Đoàn; xây dựng đội ngũ cán Đồn cấp có phẩm chất trị, đạo đức tốt, lực chuyên môn, nghiệp vụ vững vàng, có lực lãnh đạo, quản lý đáp ứng vị trí, nhiệm vụ cơng tác, đạt tiêu chuẩn chức danh cấp, góp phần chuẩn bị tốt nguồn cán kế cận cho nhiệm kỳ Đại hội Đoàn 2017 - 2022, bổ sung nguồn cán cho Đảng hệ thống trị 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.2.2.1 Mục tiêu đào tạo theo chức danh cho cán Đoàn - Nâng cao kiến thức lý luận, kiến thức quản lý điều hành cho cán Đoàn cấp tỉnh cán quy hoạch chức danh chủ chốt cấp phòng, ban quan chuyên trách Tỉnh đoàn - Nâng cao kiến thức quản lý, đạo, điều hành nghiệp vụ, kỹ công tác, lý luận trị cho Bí thư, Phó Bí thư Đoàn cấp huyện cán quy hoạch chức danh Bí thư, Phó Bí thư Đồn cấp huyện - Nâng cao trình độ chun mơn lý luận trị cho Bí thư, Phó Bí thư Đồn cấp xã tương đương 1.2.2.2 Mục tiêu bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ, kỹ công tác chuyên môn - Bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ cơng tác Đồn, Hội, Đội cho cán Đoàn chuyên trách - Đào tạo lý luận trị nghiệp vụ cho đội ngũ cán Đoàn chuyên trách cấp xã 1.3 NHIỆM VỤ CỦA ĐỀ ÁN - Tổ chức đào tạo lớp Đại học chuyên ngành công tác Thanh thiếu niên lớp Trung cấp Lý luận trị - hành nghiệp vụ Đồn, Hội, Đội - Bồi dưỡng cán Đoàn, với nội dung: + Bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ Đoàn, Hội, Đội + Bồi dưỡng nghiệp vụ công tác Kiểm tra, giám sát, công tác khen thưởng kỷ luật Đồn + Bồi dưỡng chun sâu cơng tác tun giáo + Bồi dưỡng chuyên sâu công tác thiếu nhi + Bồi dưỡng ngoại ngữ cho cán chuyên trách cấp tỉnh 1.4 GIỚI HẠN CỦA ĐỀ ÁN - Phạm vi đối tượng: Cán Đoàn chuyên trách cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã - Không gian: địa bàn tỉnh Lạng Sơn - Thời gian: từ năm 2017 đến năm 2021 Phần NỘI DUNG 2.1 CĂN CỨ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN 2.1.1 Căn khoa học, lý luận 2.1.1.1 Một số khái niệm bản: * Khái qt chung Đồn TNCS Hồ Chí Minh: - Khái niệm Đồn TNCS Hồ Chí Minh: Điều lệ Đồn TNCS Hồ Chí Minh Khóa X nêu rõ: “Đồn TNCS Hồ Chí Minh tổ chức trị - xã hội niên Việt Nam Đảng Cộng sản Việt Nam Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập, lãnh đạo rèn luyện Đoàn bao gồm niên tiên tiến, tự nguyện phấn đấu mục tiêu, lý tưởng Đảng độc lập dân tộc dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội, dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” [10, tr 8] - Vị trí, vai trị Đồn TNCS Hồ Chí Minh + Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh thành viên hệ thống trị, hoạt động khuôn khổ Hiến pháp Pháp luật Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Đoàn phối hợp với quan Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể, tổ chức kinh tế, xã hội, tập thể lao động gia đình chăm lo giáo dục, đào tạo bảo vệ thiếu nhi; tổ chức cho ĐVTN tích cực tham gia vào việc quản lý nhà nước xã hội + Đồn TNCS Hồ Chí Minh đội dự bị tin cậy Đảng Cộng sản Việt Nam, lực lượng xung kích cách mạng, trường học xã hội chủ nghĩa niên, đại diện chăm lo bảo vệ quyền lợi hợp pháp, đáng tuổi trẻ; phụ trách Đội Thiếu niên Tiền phong Hồ Chí Minh; lực lượng nịng cốt trị phong trào niên tổ chức niên Việt Nam + Đồn TNCS Hồ Chí Minh đồn kết, phát triển quan hệ hữu nghị, hợp tác bình đẳng với tổ chức niên tiến bộ, niên nhân dân nước cộng đồng quốc tế phấn đấu hịa bình, độc lập dân tộc, dân chủ tiến xã hội, tương lai hạnh phúc tuổi trẻ - Những tính chất Đồn TNCS Hồ Chí Minh: + Tính trị: Đồn TNCS Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập, lãnh đạo rèn luyện Mục đích lý tưởng Đồn phấn đấu theo mục đích lý tưởng Đảng Đoàn người kế tục trung thành nghiệp cách mạng Đảng, đội dự bị tin cậy Đảng + Tính tiên tiến: Tính tiên tiến thể tinh thần đâu Đảng, Tổ quốc cần niên có, việc khó khăn, gian khổ niên sẵn sàng, xung kích, tình nguyện tâm cao độ; thể mục tiêu lý tưởng Đoàn, hành động, việc làm đồn viên, niên, việc giữ gìn, phát huy sắc văn hóa dân tộc, kiên bảo vệ Đảng, quyền tư tưởng Hồ Chí Minh, thể mặt cơng tác Đồn phong trào thiếu nhi + Tính quần chúng (xã hội): Đồn có nhiệm vụ tập hợp rộng rãi tầng lớp niên để giáo dục, rèn luyện niên tiến bộ, trưởng thành tổ chức phong trào hành động cách mạng niên Đoàn thành viên tập thể Hội LHTN Việt Nam, đóng vai trị nịng cốt, định hướng trị cho hoạt động Hội Đoàn phối hợp với quan Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể, tổ chức kinh tế, xã hội, tập thể lao động gia đình chăm lo giáo dục, đào tạo bảo vệ thiếu nhi; tổ chức cho ĐVTN tích cực tham gia vào việc quản lý nhà nước xã hội - Nguyên tắc tổ chức hoạt động: Đồn TNCS Hồ Chí Minh tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ Thực nguyên tắc đảm bảo để tổ chức Đoàn thực tổ chức quần chúng tiên tiến tự nguyện, dân chủ tự quản niên * Khái quát chung cán Đoàn Theo Quy chế Cán Đoàn ban hành kèm theo Quyết định số 289QĐ/TW ngày 08/02/2010 Ban Bí thư Trung ương Đảng ( khóa X), khái quát chung cán Đoàn sau: - Cán Đoàn: gồm đối tượng sau: + Những người giữ chức danh bí thư chi đồn, phó bí thư, bí thư đồn cấp sở trở lên + Những người làm việc quan chuyên trách Đoàn trực tiếp làm cơng tác đồn, hội, đội, phong trào thiếu nhi từ cấp huyện tương đương trở lên + Trợ lý niên, cán ban niên Quân đội nhân dân; uỷ viên ban công tác niên cấp Công an nhân dân - Cán Đoàn chuyên trách: người hưởng lương để chun làm cơng tác đồn, hội, đội, phong trào thiếu nhi - Nghĩa vụ cán Đoàn + Trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam, nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân Việt Nam; kiên định mục tiêu lý tưởng Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; xung kích đầu nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc + Gương mẫu thực nghĩa vụ cơng dân; đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước quy định quan, đơn vị sử dụng lao động; gương mẫu chấp hành Điều lệ Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, phân công tập thể lãnh đạo, ban thường vụ đoàn cấp lãnh đạo, đạo tổ chức đoàn cấp + Tận tuỵ với cơng tác đồn phong trào thiếu nhi; tơn trọng liên hệ mật thiết với đồn viên, niên, thiếu niên, nhi đồng nhân dân Nêu cao tinh thần trách nhiệm việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng đồn viên, niên, thiếu niên nhi đồng + Tích cực học tập, nghiên cứu nâng cao trình độ lý luận trị, chun mơn, nghiệp vụ, rèn luyện sức khoẻ kỹ cơng tác đồn + Cán Đoàn cấp, địa phương, đơn vị phải gương cho đoàn viên niên noi theo - Quyền cán Đoàn + Được thông tin đầy đủ, tham gia ý kiến với cấp uỷ đảng, lãnh đạo, người sử dụng lao động chủ trương, kế hoạch triển khai nhiệm vụ quan, đơn vị, địa phương, doanh nghiệp có liên quan đến cơng tác đồn cơng tác thiếu nhi + Được bố trí thời gian thích hợp tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức tham gia hoạt động Đoàn + Được ưu tiên học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ lý luận trị chun mơn, nghiệp vụ, kiến thức kinh tế, văn hố, xã hội, quốc phịng, an ninh… để phục vụ cơng tác đồn, hội, đội, phong trào thiếu nhi nhiệm vụ công tác khác + Được hưởng chế độ, sách theo quy định chung Đảng, Nhà nước theo Quy chế + Được bố trí cơng tác phù hợp q tuổi làm cán Đoàn - Tiêu chuẩn cán Đoàn: cụ thể hoá theo tinh thần Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khố VIII) là: + Có tinh thần u nước, trung thành với Tổ quốc, tận tuỵ phục vụ nhân dân, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội, thực tốt chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước + Cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng, vơ tư Có ý thức tổ chức kỷ luật, trung thực, không hội; nhiệt tình, động, sáng tạo, có khả tổ chức tập hợp, gắn bó mật thiết tín nhiệm đồn viên, niên, thiếu niên, nhi đồng nhân dân + Có trình độ hiểu biết lý luận trị, quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước; trình độ học vấn, chuyên ... trị cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cán Đoàn Đào tạo bồi dưỡng cán nhiệm vụ trọng tâm xuyên suốt công tác cán bộ, yêu cầu khách quan xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức... Quốc gia Hồ Chí Minh hiểu biết từ thực tiễn cơng tác, chọn đề tài: "Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cán Đồn TNCS Hồ Chí Minh tỉnh Lạng Sơn, giai đoạn 2017 - 2021" làm đề án tốt nghiệp cao cấp... Đoàn chuyên trách cấp sở Thời gian qua công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Đoàn tỉnh Lạng Sơn đạt kết định Hằng năm, tổ chức Đồn TNCS Hồ Chí Minh cấp có kế hoạch tổ chức tập huấn, bồi dưỡng cán bộ;