Dương Thị Hương Giang – Kế hoạch 55A TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA KẾ HOẠCH VÀ PHÁT TRIỂN o0o CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP Đề tài GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO ĐA CHIỀU TẠI HUYỆN TIÊN YÊN TỈNH QUẢNG NI[.]
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA KẾ HOẠCH VÀ PHÁT TRIỂN -o0o - CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP Đề tài : GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO ĐA CHIỀU TẠI HUYỆN TIÊN YÊN TỈNH QUẢNG NINH ĐẾN NĂM 2020 Giảng viên hướng dẫn Sinh viên thực Mã sinh viên Lớp : Th.S Bùi Thị Thanh Huyền : Dương Thị Hương Giang : 11130955 : Kế hoạch 55A Hà Nội - 2017 Chuyên đề thực tập i LỜI CẢM ƠN Để thực chuyên đề tốt nghiệp này, xin gửi lời cảm tạ trước đến toàn thể thầy cô khoa Kế hoạch Phát triển, trường Đại học Kinh tế quốc dân tạo điều kiện cho thực đề tài Cảm ơn thầy cô truyền cảm hứng cho giảng ln nhệt tình hướng dẫn, giải đáp thắc mắc cho Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến cô Bùi Thị Thanh Huyền trực tiếp hướng dẫn cho tơi q trình thực chun đề Cảm ơn góp ý, chỉnh sửa cho tơi sai sót hướng dẫn cho hướng đề tài quan tâm động viên tơi vơ nhiệu tình chân thành Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn phịng Tài Kế hoạch huyện Tiên Yên, cảm ơn anh, chị phịng Tài Kế hoạch huyện nhiệt tình hướng dẫn, bảo tơi suốt q trình thực tập để tơi bước đầu làm quen tìm đề tài thích hợp cho chun đề tốt nghiệp Dương Thị Hương Giang – Kế hoạch 55A Chuyên đề thực tập ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Những nội dung chuyên đề thực hướng dẫn trực tiếp cô, Ths.Bùi Thị Thanh Huyền Các tài liệu dùng để tham khảo trình thực đề tài trích dẫn đầy đủ, rõ ràng tên tác giả, thời gian, tên cơng trình Tơi xin chịu trách nhiệm hồn tồn cho chép không hợp lệ, vi phạm quy chế đào tạo Sinh viên Dương Thị Hương Giang Dương Thị Hương Giang – Kế hoạch 55A Chuyên đề thực tập iii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG BIÊU vi PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: KHUNG LÝ THUYẾT VỀ GIẢM NGHÈO ĐA CHIỀU TẠI VIỆT NAM 1.1 Nghèo đa chiều 1.1.1 Khái niệm nghèo đa chiều 1.1.2 Các thước đo đánh giá nghèo đa chiều .7 1.2 Sự cần thiết giảm nghèo đa chiều 15 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến giảm nghèo đa chiều 16 1.3.1 Nhân tố sách 16 1.3.2 Nhân tố tổ chức thực 18 1.3.3 Nhân tố liên quan cá nhân, hộ nghèo 19 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG NGHÈO ĐA CHIỀU TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN YÊN – TỈNH QUẢNG NINH TRONG THỜI GIAN QUA .21 2.1 Giới thiệu đặc điểm đặc thù huyện Tiên Yên 21 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 21 2.1.2 Điều kiện văn hóa xã hội 21 2.2 Các chương trình, sách giảm nghèo huyện Tiên Yên 22 2.2.1 Chính sách hỗ trợ sản xuất cho thôn, xã 135 23 2.2.2 Chính sách hỗ trợ đào tạo nghề, giải việc làm: 25 2.2.3 Công tác cấp phát thẻ bảo hiểm y tế chăm sóc sức khỏe cho người dân 25 2.2.4 Chính sách hỗ trợ giáo dục: 26 2.2.5 Chính sách hỗ trợ nhà cho hộ nghèo .27 2.2.6 Chính sách hỗ trợ vay vốn tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo, hộ cận nghèo, Chương trình giảm nghèo 27 Dương Thị Hương Giang – Kế hoạch 55A Chuyên đề thực tập iv 2.2.7 Hỗ trợ mô hình giảm nghèo từ Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo 28 2.3 Thực trạng nghèo huyện Tiên Yên .29 2.3.1 Thực trạng nghèo đơn chiều 29 2.3.2 Thực trạng nghèo đa chiều 35 2.4 Đánh giá thực trạng giảm nghèo huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011 - 2016 41 2.4.1 Thành công 41 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 42 CHƯƠNG III: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO ĐA CHIỀU TẠI HUYỆN TIÊN YÊN, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2017 – 2020 .44 3.1 Định hướng mục tiêu giảm nghèo huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017 - 2020 44 3.1.1 Định hướng chung 44 3.1.2 Mục tiêu 44 3.2 Giải pháp giảm nghèo đa chiều huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh .46 3.2.1 Triển khai đồng có hiệu sách giảm nghèo 46 3.2.2 Đa dạng hóa nguồn vốn cho chương trình giảm nghèo 48 3.2.3 Nâng cao lực giảm nghèo cho đội ngũ cán công tác giảm nghèo 50 3.2.4 Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động xóa đói giảm nghèo 50 KẾT LUẬN 51 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 52 Dương Thị Hương Giang – Kế hoạch 55A Chuyên đề thực tập v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT XĐGN Xóa đói giảm nghèo UNDP United Nations Development Programme UN United Nations SXKD Sản xuất kinh doanh LĐTBXH Lao động, Thương binh Xã hội MTQG Mục tiêu Quốc gia BHYT Bảo hiểm y tế HĐND Hội đồng nhân dân NHTG/WB Ngân hàng giới HPI Human Poverty Index MPI Multidimensional Poverty Index HDI Human Development Index ASXH An sinh xã hội UBND Ủy ban nhân dân XKLĐ Xuất lao động Dương Thị Hương Giang – Kế hoạch 55A Chuyên đề thực tập vi DANH MỤC BẢNG BIÊU Bảng 1.1 : Các tiêu chí số đánh giá nghèo đa chiều .13 Bảng 2.1: Tỷ lệ hộ nghèo toàn huyện giai đoạn 2011 - 2016 29 Bảng 2.2: Tỷ lệ hộ nghèo theo xã giai đoạn 2011 - 2016 29 Bảng 2.3: Tỷ lệ hộ nghèo theo dân tộc giai đoạn năm 2016 30 Bảng 2.4 : Phân tích hộ nghèo theo nhóm đối tượng 31 Bảng 2.5 : Bảng tái nghèo toàn huyện giai đoạn 2011 - 2016 32 Bảng 2.6 : Bảng tái nghèo theo xã giai đoạn 2011 – 2016 33 Bảng 2.7 :Tỷ lệ tiếp cận số phi thu nhập giai đoạn 2011 - 2015 34 Bảng 2.8 : Tổng hợp chiều thiếu hụt theo tiêu chí đa chiều 35 Bảng 2.9 : Tỷ lệ chiều thiếu hụt theo tiêu chí đa chiều 36 Bảng 2.10 :Tổng hợp kết giảm nghèo đa chiều năm 2016 so với kế hoạch 40 Bảng 3.1: Chỉ tiêu giảm nghèo theo toàn huyện giai đoạn 2017 – 2020 45 Bảng 3.2: Chỉ tiêu giảm nghèo theo xã giai đoạn 2017 – 2020 46 Dương Thị Hương Giang – Kế hoạch 55A Chuyên đề thực tập PHẦN MỞ ĐẦU i Tính cấp thiết đề tài Nghèo đói vấn nạn mang tính tồn cầu, khơng riêng quốc gia hay châu lục nào, có có Việt Nam Đói nghèo tồn trở thành thách thức lớn quốc gia, đó, thời gian qua, xóa đói giảm nghèo ln vấn đề cấp thiết Đảng Nhà nước đặt ra, bên cạnh công phát triển kinh tế Ở Việt Nam, thời gian qua, cách đo lường nghèo chủ yếu thông qua thu nhập, cách đo lường đơn chiều truyền thống, tính toán dựa mức chi tiêu đáp ứng nhu cầu quy thành tiền, mà khơng tính đến trường hợp thu nhập ngưỡng nghèo thiếu hụt tiếp cận nhu cầu khác y tế, giáo dục, nước sạch….Trên thực tế, nghèo đói khơng thể thu nhập mà hợp thành từ tổng hòa nhu cầu thiết yếu mà nhiều không đáp ứng tiền Do vậy, việc dùng thước đo dựa thu nhập dễ bỏ sót đối tượng nghèo, thiếu công bằng, công tác giảm nghèo không bền vững, dễ gây tượng tái nghèo Trên quan điểm đói nghèo khái niệm đa chiều, người nghèo thời điểm phải đối mặt với bất lợi nhà ở, nước sinh hoạt, dịch vụ y tế công cộng, điện thắp sáng, hạ tầng giáo dục…, việc đánh giá nghèo công tác giảm nghèo tiếp cận cách rộng theo nhìn đa chiều, tồn diện, tiêu chí thu nhập phi thu nhập Trên sở chiều cạnh nghèo, Bộ LĐTB&XH xây dựng đề xuất 10 số đo lường mức độ thiếu hụt nghèo đa chiều, tương ứng là: giáo dục người lớn, giáo dục trẻ em, khám chữa bệnh, bảo hiểm y tế, nhà ở, nước sạch, hố xí, dịch vụ viễn thông, tài sản phục vụ tiếp cận thông tin Trong năm vừa qua, huyện Tiên Yên tích cực đề xuất áp dụng nhiều biện pháp tích cực giảm nghèo nhằm phát triển kinh tế - xã hội đạt mục tiêu đề Kết giảm nghèo có nhiều thành tựu chưa thực bền vững Tỷ lệ hộ cận nghèo, tái nghèo lớn, đồng thời tồn tư tưởng ỷ lại, khơng muốn nghèo để nhận hỗ trợ Nhà nước, nguồn lực sách Dương Thị Hương Giang – Kế hoạch 55A Chuyên đề thực tập bị phân tán, hiệu tác động đến đối tượng chưa đảm bảo Do vậy, sở tiếp cận nghèo đa chiều, huyện cần nghiên cứu, phân tích xây dựng sách giảm nghèo khoa học, tồn diện, tăng độ bao phủ sách tới đối tượng Xuất phát từ thực tiễn đó, em thực đề tài “ Giải pháp giảm nghèo đa chiều huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh đến năm 2025” nhằm ứng dụng phương thức đánh giá nghèo đa chiều đánh giá thực trạng nghèo địa phương đề xuất giải pháp giảm nghèo hiệu ii Mục tiêu đề tài nghiên cứu a Mục tiêu tổng quát Trên sở đánh giá thực trạng nghèo huyện Tiên n, với góc nhìn tiếp cận nghèo đa chiều, qua đưa phân tích, đánh giá nhân tố ảnh hưởng rút giải pháp giảm nghèo đa chiều hiệu địa bàn huyện Tiên n, góp phần cho việc giảm nghèo, nghèo tránh tái nghèo b Mục tiêu cụ thể - Xác định đánh giá thực trạng nghèo đa chiều theo năm chiều 10 số Bộ Lao động, thương binh xã hội đề xuất địa bàn huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn vừa qua - Xác định nhân tố ảnh hưởng đến công tác giảm nghèo đa chiều địa bàn huyện - Đề xuất biện pháp nhằm giảm nghèo đa chiều hiệu địa phương iii Đối tượng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu Mức thu nhập tiếp cận nhu cầu xã hội sở chiều nghèo theo đề xuất Bộ Lao động thương binh xã hội huyện Tiên Yên, Quảng Ninh b Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi thời gian nghiên cứu: nghiên cứu từ số liệu thống kê thu thập giai đoạn 2011 – 2016 - Phạm vi không gian nghiên cứu: địa bàn huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh Dương Thị Hương Giang – Kế hoạch 55A Chuyên đề thực tập - Phạm vi nội dung nghiên cứu: Nghiên cứu tập trung đánh giá, đo lường mức độ nghèo theo thu nhập theo phương thức tiếp cận đa chiều khuôn khổ chiều 10 tiêu Bộ Lao động, Thương binh Xã hội gồm: giáo dục, y tế, nhà ở, điều kiện sống tiếp cận thông tin Đồng thời tiến hành đánh giá, phân tích nhân tố ảnh hưởng đến việc giảm nghèo địa bàn huyện để thấy xu hướng rút giải pháp giảm nghèo đa chiều hiệu iv Phương pháp nghiên cứu a Phương pháp thu thập số liệu Số liệu thứ cấp dựa kết điều tra, khảo sát số liệu thống kê từ báo cáo, tổng kết liên quan thực công bố địa bàn huyện Tiên Yên b Phương pháp phân tích số liệu Đề tài sử dụng phương pháp tính tốn thống kê, so sánh tổng hợp nhằm tính toán tiêu nghèo đơn chiều, đa chiều, đưa nhận xét, so sánh tiến hành phân tích sở lý luận, phân tích nhân tố ảnh hưởng, phân tích xu hướng biến đổi nhằm đề xuất giải pháp phù hợp v Kết cấu đề tài Nhằm đạt tính chặt chẽ việc trình bày, nội dung đề tài chia làm phần sau: Phần mở đầu Chương I: Khung lý thuyết giảm nghèo đa chiều Việt Nam Chương II: Thực trạng nghèo đa chiều địa bàn huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh thời gian qua Chương III: Đề xuất giải pháp giảm nghèo đa chiều huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 Dương Thị Hương Giang – Kế hoạch 55A ... Chương II: Thực trạng nghèo đa chiều địa bàn huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh thời gian qua Chương III: Đề xuất giải pháp giảm nghèo đa chiều huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 Dương... thực đề tài “ Giải pháp giảm nghèo đa chiều huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh đến năm 2025” nhằm ứng dụng phương thức đánh giá nghèo đa chiều đánh giá thực trạng nghèo địa phương đề xuất giải pháp. .. GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO ĐA CHIỀU TẠI HUYỆN TIÊN YÊN, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2017 – 2020 .44 3.1 Định hướng mục tiêu giảm nghèo huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017 - 2020