Báo cáo đánh giá tác động văn bản pháp luật (RIA) BỘBỘBỘ TƯ PHÁP BAN SOẠN THẢO DỰ ÁN LUẬT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG MỘT SỐ ĐIỀU CỦA LUẬT LUẬT SƯ BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA DỰ ÁN LUẬT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG MỘT SỐ[.]
BỘBỘBỘ TƯ PHÁP BỘ TƯ PHÁP BAN SOẠN THẢO DỰ ÁN LUẬT BỔTRÁCH SUNG MỘT SỐ ĐIỀU CỦA LUẬT DỰSỬA ÁN ĐỔI, LUẬT NHIỆM LUẬT SƯ BỒI THƯỜNG CỦA NHÀ NƯỚC (SỬA ĐỔI) BAN SOẠN THẢO BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG DỰ THẢO LUẬT BÁO CÁO TRÁCH THƯỜNG CỦA NHÀ NƯỚC (SỬA ĐỔI) ĐÁNHNHIỆM GIÁ TÁCBỒI ĐỘNG CỦA DỰ ÁN LUẬT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG MỘT SỐ ĐIỀU CỦA LUẬT LUẬT SƯ HÀ NỘI - 2016 PHẦN THỨ NHẤT BỐI CẢNH, MỤC TIÊU XÂY DỰNG LUẬT TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG CỦA NHÀ NƯỚC (SỬA ĐỔI) VÀ CÁC VẤN ĐỀ LỰA CHỌN ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG I Bối cảnh ban hành Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước (sửa đổi) Những yêu cầu khách quan đặt sửa đổi, bổ sung Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước (sau gọi tắt Luật TNBTCNN) Quốc hội khố XII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 18/6/2009, có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2010 Sau 06 năm triển khai thi hành cho thấy, việc Luật đưa vào triển khai phát huy hiệu thực tế khẳng định chủ trương đắn Đảng Nhà nước việc thiết lập chế đặc thù để cá nhân, tổ chức doanh nghiệp thực quyền yêu cầu Nhà nước bồi thường thiệt hại hành vi trái pháp luật người thi hành cơng vụ gây ra; quan nhà nước có trách nhiệm bồi thường thực việc giải bồi thường theo quy định pháp luật; ý thức, trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức thi hành cơng vụ có chuyển biến Luật TNBTCNN góp phần bảo đảm quyền người, quyền cơng dân theo tinh thần Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Tuy nhiên, sau 06 năm thi hành, bên cạnh kết đạt được, q trình triển khai thi hành TNBTCNN cịn bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập Kết công tác bồi thường nhà nước nhiều mặt thấp, chưa đáp ứng với kỳ vọng Nhà nước xã hội như: đội ngũ công chức đảm nhiệm công tác bồi thường quan hầu hết kiêm nhiệm, thiếu kỹ tính chuyên nghiệp; số vụ việc mà quan có trách nhiệm bồi thường thụ lý, giải lĩnh vực khơng nhiều, việc giải cịn kéo dài, kết giải chưa đồng tình người bị thiệt hại; việc xác định quan có trách nhiệm bồi thường, xác định mức thiệt hại bồi thường gặp nhiều khó khăn; việc cấp phát kinh phí chi trả tiền bồi thường cịn chậm, chưa bảo đảm quyền lợi cho người bị thiệt hại, xem xét trách nhiệm hoàn trả, xử lý kỷ luật cơng chức có hành vi trái pháp luật gây thiệt hại phải bồi thường chưa thực kịp thời, mức Trong bối cảnh tình hình đất nước có nhiều chuyển biến lớn trị, kinh tế - xã hội, đặc biệt, việc đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN bước cụ thể hóa mà nội dung ghi nhận bảo đảm thực quyền người, quyền công dân ghi nhận Chương II Hiến pháp 2013; chiến lược hoàn thiện hệ thống pháp luật, chiến lược cải cách tư pháp chủ động hội nhập quốc tế Việt Nam thể văn kiện Thực tế làm cho Luật TNBTCNN hành trở nên bất cập, không đáp ứng yêu cầu thực tiễn, cụ thể: Một là, kể từ năm 2010 đến nay, tinh thần Nghị số 48/NQ-TW ngày 24/05/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, đặc biệt Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam, đến Quốc hội ban hành nhiều luật, luật như: Bộ luật Dân 2015, Bộ luật Hình 2015, Bộ luật Tố tụng dân 2015, Bộ luật Tố tụng hình 2015, Luật Khiếu nại 2011, Luật Tố cáo 2011, Luật Xử lý vi phạm hành 2012, Luật Tố tụng hành 2015, Luật Tạm giữ, tạm giam 2015 Sự phát triển Hiến pháp năm 2013 quyền người, quyền công dân thể đổi nhận thức việc ghi nhận đảm bảo thực quyền người dân thực tế Điều 14 Hiến pháp 2013 quy định: "Ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, các quyền người, quyền cơng dân trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp pháp luật; quyền người, quyền công dân bị hạn chế theo quy định luật trường hợp cần thiết lý quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng" Sự phát triển, bổ sung đề cao quyền người, quyền công dân Hiến pháp 2013 đặt yêu cầu phải tiếp tục hoàn thiện quy định Luật TNBTCNN hành để làm cho quyền người dân thực thực tế, bảo đảm tính thống nhất, đồng với hệ thống pháp luật hành Hai là, năm qua, Việt Nam tham gia ký kết trở thành thành viên nhiều công ước quốc tế, bao gồm cơng ước quốc tế có nội dung ghi nhận trách nhiệm bồi thường Nhà nước Vấn đề quyền người, công dân Công ước, điều ước quốc tế quy định chặt chẽ Trong công ước, điều ước quốc tế này, trách nhiệm bồi thường Nhà nước thừa nhận quy định biện pháp bảo đảm cho quyền người trường hợp quyền bị xâm phạm Từ yêu cầu việc bảo đảm quyền người, quyền yêu cầu giải bồi thường thiệt hại công chức nhà nước gây quyền dân sự, trị người Tại khoản 5, Điều 9, Công ước quốc tế quyền dân trị ngày 16/12/1966 có hiệu lực từ ngày 23/3/1976 tuyên bố “Bất người trở thành nạn nhân việc bị bắt bị giam cầm bất hợp pháp có quyền yêu cầu bồi thường” Để bảo đảm xu thể hội nhập quốc tế đặt yêu cầu Việt Nam việc nội luật hóa, xây dựng, hồn thiện hệ thống pháp luật nước phù hợp với quy định pháp luật quốc tế, bảo đảm thực thi tận tâm có hiệu quy định cơng ước quốc tế trách nhiệm bồi thường Nhà nước quyền, lợi ích hợp pháp chủ thể công ước quốc tế bảo vệ Nhà nước có hành vi xâm hại trái pháp luật Ba là, sau 06 năm thi hành Luật TNBTCNN, việc giải bồi thường không phản ánh thực tế công tác bồi thường nhà nước, số vụ việc mà quan giải bồi thường nhà nước thụ lý, giải 03 lĩnh vực quản lý hành chính, tố tụng thi hành án khơng nhiều, chưa phản ánh thực chất tình hình thực thi pháp luật chế độ cơng vụ đội ngũ công chức; không đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp người bị thiệt hại chưa đảm bảo mục tiêu đắn Đảng Nhà nước ban hành Luật TNBTCNN1 Kết giải bồi thường hàng năm so với số vụ việc thụ lý đạt thấp Bốn là, nội quy định Luật TNBTCNN hành bộc lộ nhiều vướng mắc, bất cập thực thi, gây khó khăn cho người bị thiệt hại thực quyền yêu cầu bồi thường, chưa phúc đáp kịp thời quyền yêu cầu bồi thường người bị thiệt hại, giảm hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước công tác bồi thường Cụ thể: - Thiệt hại bồi thường Luật TNBTCNN chưa quy định đầy đủ, số thiệt hại chưa lượng hóa dẫn đến việc giải bồi thường cịn gặp nhiều khó khăn, lúng túng, nhiều vụ việc giải kéo dài, kết giải số trường hợp chưa đồng tình người bị thiệt hại - Theo quy định Luật TNBTCNN quan có trách nhiệm bồi thường quan quản lý người thi hành cơng vụ nên có nhiều quan giải bồi thường từ Trung ương đến cấp xã Thực tiễn thi hành Luật cho thấy, việc giải bồi thường quan có trách nhiệm bồi thường khơng chun nghiệp, hiệu quả, khơng thống nhất, cịn tượng đùn đẩy, né tránh Đồng thời, tạo tâm lý cho rằng, việc giải bồi thường thiếu khách quan, thiếu công bằng, dẫn đến chưa có tin tưởng, hợp tác người bị thiệt hại trình giải bồi thường Theo báo cáo Bộ, ngành, UBND cấp tỉnh có tới 21 Bộ, quan ngang Bộ 52 địa phương không phát sinh vụ việc yêu cầu bồi thường lĩnh vực quản lý hành chính, quan quản lý hành chính, hàng năm phải giải nhiều khiếu nại, tố cáo cá nhân, tổ chức, đặc biệt lĩnh vực xử phạt vi phạm hành chính, cấp, thu hồi đất đai v.v Theo Báo cáo tổng kết năm thi hành Luật TNBTCNN tính đến ngày 31/12/2015, quan có trách nhiệm bồi thường thụ lý, giải 258 vụ việc yêu cầu bồi thường thiệt hại, đó, giải 204 vụ việc (đạt tỷ lệ 79%), với tổng số tiền nhà nước phải bồi thường 111 tỷ 149 triệu 416 nghìn đồng, cụ thể: Trong hoạt động quản lý hành chính, thụ lý 57 vụ việc yêu cầu bồi thường, đó, số vụ việc giải bồi thường 45 vụ việc (đạt tỷ lệ 78,9 %) với tổng số tiền nhà nước phải bồi thường 12 tỷ 742 triệu 442 nghìn đồng Trong hoạt động tố tụng, quan tố tụng thụ lý, giải 163 vụ việc, giải xong 133 vụ việc, (đạt tỷ lệ 81,5 %), với tổng số tiền Nhà nước phải bồi thường 56 tỷ 759 triệu 384 nghìn đồng, cịn 30 vụ việc giải Trong hoạt động thi hành án: quan thi hành án dân thụ lý 38 vụ việc, đó, số vụ việc giải 26 vụ việc (chiếm tỷ lệ 68,4 %), với số tiền Nhà nước phải bồi thường tỷ 118 triệu 106 nghìn đồng, cịn 12 vụ việc q trình giải (lĩnh vực thi hành án hình chưa phát sinh vụ việc) Bên cạnh việc giải bồi thường quan có trách nhiệm bồi thường, Tòa án nhân dân cấp thụ lý 51 vụ án dân bồi thường nhà nước (các vụ việc người bị thiệt hại không đồng ý với định giải bồi thường quan có trách nhiệm bồi thường khởi kiện yêu cầu Tòa án giải bồi thường theo quy định điều 22 Luật TNBTCNN), giải xong 39 vụ việc, với số tiền 32 tỷ 529 triệu 484 nghìn đồng Theo báo cáo tổng kết năm thi hành Luật TNBTCNN năm 2010, 2011, 2012 giải xong 122/165 vụ việc thụ lý đạt tỷ lệ 74% ; Năm 2013 giải xong 37/82 vụ việc thụ lý đạt tỷ lệ 45% ; năm 2014 giải xong 53/94 vụ việc việc thụ lý đạt tỷ lệ 53,6% ; Năm 2015 giải xong 41/94 vụ việc, đạt tỷ lệ 43,6% - Trình tự, thủ tục giải bồi thường, chi trả tiền bồi thường Luật chưa quy định đầy đủ, thủ tục hành rườm rà, thời hạn giải khơng cịn phù hợp với thực tế Đặc biệt, chưa có quy định trình tự, thủ tục, trách nhiệm quan có trách nhiệm bồi thường việc khơi phục danh dự, xin lỗi, cải cơng khai, đăng báo Vì vậy, việc giải bồi thường, chi trả tiền bồi thường cịn kéo dài; việc khơi phục danh dự, xin lỗi, cải cơng khai, đăng báo quan có trách nhiệm bồi thường người bị thiệt hại thực chưa thống nhất, có thực qua loa, chiếu lệ gây xúc cho người bị thiệt hại xã hội - Quy định trách nhiệm hoàn trả, trách nhiệm kỷ luật người thi hành cơng vụ Luật cịn chưa rõ ràng, cụ thể Bên cạnh đó, quy định mức hồn trả chưa bảo đảm tính răn đe người thi hành cơng vụ Do mà việc xem xét trách nhiệm hoàn trả, trách nhiệm kỷ luật thời gian qua việc thực chưa có thống chưa tương xứng với mức độ lỗi người thi hành công vụ số tiền Nhà nước phải bồi thường - Luật chưa quy định khoản kinh phí riêng (trong mục lục ngân sách nhà nước) cho thực công tác bồi thường Đồng thời, quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền thẩm định cấp kinh phí cịn rườm rà, thiếu tính khả thi - Nội dung quản lý nhà nước, thẩm quyền trách nhiệm quản lý nhà nước, chế phối hợp, chế kiểm tra, tra, giám sát, giải khiếu nại, tố cáo hoạt động giải bồi thường, thực trách nhiệm hoàn trả v.v chưa quy định rõ ràng giao cho nhiều quan có trách nhiệm thực nên làm giảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước công tác bồi thường Những hạn chế, bất cập nêu Luật TNBTCNN làm cho người dân gặp nhiều khó khăn việc tiếp cận, thực hiện, bảo vệ quyền thực quyền yêu cầu bồi thường mình, ảnh hưởng đến hiệu thi hành chế bồi thường Nhà nước, gây ảnh hưởng đến mục tiêu xây dựng công vụ minh bạch, hiệu nước ta Do đó, cần phải khắc phục sớm Theo kết khảo sát Bộ Tư pháp thực cho thấy, có 200/540 cán bộ, cơng chức cho quy định Luật TNBTCNN đầy đủ, toàn diện, thuận lợi cho người dân thực quyền yêu cầu bồi thường (chiếm 37%); có 336/540 cán bộ, cơng chức cho số quy định Luật TNBTCNN chưa đầy đủ, tồn diện, gây khó khăn cho người dân thực quyền yêu cầu bồi thường (chiếm 62%) có người có ý kiến khác (chiếm 1%) (sơ đồ 01) Trong tổng số 690 người dân hỏi đánh giá quy định Luật TNBTCNN đảm bảo thực quyền yêu cầu Nhà nước bồi thường cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp không thực cao Chỉ có 14% số người khảo sát cho quy định đầy đủ, toàn diện, thuận lợi cho cá nhân, tổ chức doanh nghiệp bảo vệ quyền lợi hợp pháp bị Nhà nước xâm phạm, có 36% cho quy định chưa đầy đủ, toàn diện chưa thuận lợi cho cá nhân, tổ chức doanh nghiệp việc bảo vệ quyền lợi hợp pháp mình, 35% cho có quy định khơng cịn phù hợp với Hiến pháp 2013 bảo vệ quyền người, quyền công dân, 20% cho quy định mâu thuẫn với số đạo luật có liên quan ban hành sau thời điểm Luật TNBTCNN ban hành (Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Bộ luật Tố tụng dân sự, Luật Xử lý vi phạm hành chính…) 2% số người thực khảo sát có ý kiến khác (xem biểu đồ 02) Mục tiêu Việc sửa đổi, bổ sung Luật TNBTCNN trước hết phải nhằm hướng tới mục tiêu sau đây: 2.1 Hoàn thiện khuôn khổ pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước, đề cao tính minh bạch khả thi, đáp ứng yêu cầu, hiệu thi hành Hiến pháp năm 2013, đồng với hệ thống pháp luật hành, thiết lập chế pháp lý để bảo vệ có hiệu quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức nước nước hoạt động hợp pháp lãnh thổ Việt Nam, bước nâng cao hiệu lực, hiệu công vụ, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam 2.2 Tiếp tục thể chế hóa chủ trương, sách Đảng Nhà nước xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020; Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, đặc biệt Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII tiếp tục xây dựng hoàn thiện máy nhà nước theo hướng tinh gọn, sạch, vững mạnh để hồn thiện, bước chun nghiệp hóa hoạt động giải bồi thường, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước công tác bồi thường 2.3 Cụ thể hóa quy định quyền người quyền công dân Hiến pháp năm 2013 Bộ luật Dân năm 2015 Đồng thời, bảo đảm tính đồng bộ, thống với đạo luật liên quan như: Bộ luật Hình sự; Bộ luật Tố tụng hình sự, Bộ luật Dân sự, Bộ luật Tố tụng dân sự, Bộ luật Xử lý vi phạm hành chính, Luật tổ chức Tịa án nhân dân, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi hành án dân sự, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Luật Tố tụng hành chính… 2.4 Tháo gỡ khó khăn, bất cập quy định Luật TNBTCNN hành, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân, tổ chức thực quyền yêu cầu bồi thường, quan nhà nước trình giải bồi thường, sở cải cách triệt để thủ tục hành chính, bảo đảm tính minh bạch, hiệu việc giải bồi thường 2.5 Kế thừa quy định Luật TNBTCNN văn hướng dẫn thi hành cịn phù hợp, đồng thời, tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm nước giới để vận dung phù hợp với điều kiện nước ta Các nhóm vấn đề lựa chọn đánh giá tác động Báo cáo số 186/BC-BTNN ngày 30/11/2015 Bộ Tư pháp khảo sát tình hình thi hành Luật TNBTCNN để đánh giá thực trạng công tác giải bồi thường thực quyền yêu cầu bồi thường cá nhân, tổ chức doanh nghiệp Để thực mục tiêu trên, dự án Luật dự kiến sửa đổi bản, toàn diện quy định Luật TNBTCNN hành Tuy nhiên, qua đánh giá sơ rà soát với Hiến pháp năm 2013 đạo luật liên quan, nhóm nghiên cứu lựa chọn vấn đề lớn để đánh giá chi tiết Báo cáo RIA lần Cụ thể gồm vấn đề sau: - Phạm vi trách nhiệm bồi thường Nhà nước; - Cơ quan giải bồi thường; - Trình tự, thủ tục giải bồi thường; - Thiệt hại bồi thường; - Kinh phí chi trả tiền bồi thường; - Hoàn trả trách nhiệm kỷ luật người thi hành công vụ PHẦN THỨ HAI ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG DỰ THẢO LUẬT TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG CỦA NHÀ NƯỚC (SỬA ĐỔI) THEO NHÓM CÁC VẤN ĐỀ ĐƯỢC LỰA CHỌN I VẤN ĐỀ THỨ NHẤT PHẠM VI TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG CỦA NHÀ NƯỚC Xác định vấn đề Luật TNBTCNN 2009 quy định trách nhiệm bồi thường Nhà nước phạm vi hoạt động quản lý hành chính, tố tụng thi hành án, cụ thể: - Phạm vi trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động quản lý hành quy định Điều 13 Luật TNBTCNN; - Phạm vi trách nhiệm bồi thường hoạt động thi hành án dân quy định Điều 38 Luật TNBTCNN; - Phạm vi trách nhiệm bồi thường hoạt động tố tụng hình quy định Điều 26 Luật TNBTCNN; Các trường hợp không bồi thường thiệt hại hoạt động tố tụng hình quy định Điều 27 Luật TNBTCNN; - Phạm vi trách nhiệm bồi thường hoạt động tố tụng dân sự, tố tụng hành quy định Điều 27 Luật TNBTCNN - Phạm vi trách nhiệm bồi thường hoạt động thi hành án hình quy định Điều 39 Luật TNBTCNN; Việc xác định phạm vi trách nhiệm bồi thường Nhà nước đảm bảo tính khả thi Luật, phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội, khả ngân sách nhà nước, lực chuyên môn đội ngũ cán bộ, công chức, cân đối hài hịa lợi ích cá nhân, pháp nhân bị thiệt hại lợi ích Nhà nước phù hợp với quy định hệ thống pháp luật thời điểm Luật đời Tuy nhiên, thời điểm nay, Hiến pháp năm 2013 với nhiều điểm tiến việc bảo vệ quyền người, quyền công dân đời vào sống, trình độ phát triển kinh tế - xã hội nước ta có thay đổi, phát triển Luật TNBTCNN bộc lộ hạn chế định Do vậy, việc quy định lại phạm vi TNBTCNN người bị thiệt hại để đảm bảo phù hợp với Hiến pháp 2013, văn pháp luật hành phù hợp với tình hình kinh tế xã hội yêu cầu cấp thiết Thực trạng vấn đề Phạm vi trách nhiệm bồi thường Nhà nước khơng cịn phù hợp với quy định Hiến pháp 2013 quyền người, quyền công dân, đồng thời, chưa đồng với quy định số Bộ luật, Luật hành Theo kết khảo sát năm 20134, có 49.8% đối tượng khảo sát cá nhân, tổ chức doanh nghiệp 55% đối tượng khảo sát công chức đánh giá phạm vi trách nhiệm bồi thường Nhà nước chưa phù hợp, cần mở rộng phạm vi trách nhiệm bồi thường Nhà nước để bảo vệ tốt quyền lợi ích người bị thiệt hại Có ý kiến cho rằng, lĩnh vực quản lý hành khơng nên hạn chế trường hợp bồi thường, theo đó, có hành vi, định hành trái pháp luật gây thiệt hại phát sinh trách nhiệm bồi thường Nhà nước Riêng lĩnh vực tố tụng thi hành án cần quy định cụ thể, rõ ràng trường hợp bồi thường, hai lĩnh vực đặc thù5 Theo quan điểm nhiều chuyên gia pháp luật cần nghiên cứu mở rộng phạm vi trách nhiệm bồi thường Nhà nước, theo đó, bổ sung thêm lĩnh vực thi hành án hành chính, bổ sung thêm số trường hợp bồi thường lĩnh vực quản lý hành chính, tố tụng dân sự, tố tụng hành tố tụng hình sự, bổ sung thêm trường hợp tuyên truyền, phổ biến pháp luật sai vào phạm vi trách nhiệm bồi thường Nhà nước, tiếp tục rà soát quy định pháp luật chuyên ngành khác có liên quan, thống kê vụ việc mà dư luận báo chí phản ánh để cân nhắc có đưa vào phạm vi trách nhiệm bồi thường hay không như: công bố dịch bệnh sai, công bố doanh nghiệp nợ thuế sai, hành vi, định trái pháp luật phòng chống thiên tai…6 Về phương thức quy định phạm vi trách nhiệm bồi thường Nhà nước, thời điểm nhiều người có quan điểm cho việc quy định phạm vi TNBTCNN theo hình thức liệt kê khơng cịn phù hợp, nên quy định theo phương thức quy định điều kiện chung phát sinh trách nhiệm bồi thường Nhà nước Một số chuyên gia có ý kiến cho cần xác định việc sửa đổi Luật TNBTCNN có mang tính lâu dài hay khơng? Nếu xác định việc sửa đổi mang tính lâu dài khơng nên quy định mang tính liệt kê trường hợp bồi thường mà nên quy định mang tính khái quát, đó, quy định yếu tố định tính để xác định trường hợp thuộc phạm vi trách nhiệm bồi thường Nhà nước Nếu xác định việc sửa đổi Luật chưa mang tính lâu dài nên sửa đổi phạm vi trách nhiệm bồi thường Nhà nước theo cách thức liệt kê hành Quy định Luật TNBTCNN phạm vi trách nhiệm bồi thường Nhà nước khơng cịn phù hợp, đồng với luật, luật có liên quan sửa đổi, bổ sung ban hành Bộ luật Dân sự, Bộ luật Hình sự, Bộ Báo cáo Kết khảo sát nội dung Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước sở rà soát quy định Hiến pháp năm 2013 liên quan đến quyền yêu cầu bồi thường nhà nước Báo cáo số 04/BC-BTNN ngày 12/01/2016 báo cáo kết Hội nghị toàn quốc tổng kết 06 năm thi hành Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước Báo cáo số 148/BC-BTNN ngày 19 tháng 10 năm 2015 báo cáo kết Hội thảo “Định hướng việc sửa đổi, bổ sung Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước” luật Tố tụng Dân sự, Bộ luật Tố tụng Hình sự, Luật Tạm giữ, tạm giam, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Luật Xử lý vi phạm hành chính, Luật Tố tụng Hành chính, đặc biệt khoản Điều 14, Điều 16, Điều 30, Điều 31 Hiến pháp năm 2013 Thực trạng đặt yêu cầu cấp thiết việc mở rộng phạm vi TNBTCNN Luật TNBTCNN (sửa đổi) Mục tiêu sửa đổi quy định phạm vi trách nhiệm bồi thường Nhà nước Việc sửa đổi quy định phạm vi TNBTCNN nhằm mục tiêu sau: Mở rộng số phạm vi trách nhiệm bồi thường Nhà nước đáp ứng yêu cầu thực thi Hiến pháp 2013, Bộ luật Dân 2015 đạo luật có liên quan Bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp công dân nhiều trường hợp người thi hành cơng vụ có hành vi trái pháp luật gây thiệt hại chưa thuộc phạm vi TNBTCNN theo quy định Luật TNBTCNN hành Việc mở rộng phạm vi điều chỉnh tiến hành bước theo hướng bảo đảm phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội, phù hợp với phát triển tiến trình cải cách hành chính, công vụ phải bảo đảm ổn định hoạt động máy nhà nước, hướng tới mục tiêu phòng ngừa hành vi vi phạm pháp luật người thi hành công vụ làm phát sinh trách nhiệm bồi thường Nhà nước Các phương án lựa chọn * Phương án 1: Phạm vi điều chỉnh Luật TNBTCNN hành giữ nguyên, nhiên, bổ sung thêm số trường hợp bồi thường quy định số luật, luật có liên quan, cụ thể: - Trong hoạt động quản lý hành bổ sung trường hợp vào phạm vi trách nhiệm bồi thường có văn xác định hành vi trái pháp luật sau: công chức giữ chức vụ từ Tổng cục trưởng tương đương trở xuống bị xử lý kỷ luật hình thức buộc việc trái pháp luật; thiệt hại việc quản lý nhà thuộc sở hữu Nhà nước, công trình xây dựng mà Nhà nước làm chủ đầu tư; xử lý vi phạm hành - Trong hoạt động tố tụng hình sự, bổ sung trường hợp bị bắt mà không thực hành vi vi phạm pháp luật vào phạm vi trách nhiệm bồi thường có văn xác định thuộc trường hợp bồi thường - Trong hoạt động tố tụng hành chính, tố tụng dân quy định thêm trường hợp thiệt hại xảy người tiến hành tố tụng thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Luật Tố tụng hành chính, Bộ luật Tố tụng dân có văn xác định hành vi trái pháp luật gây thiệt hại *Phương án 10 ... thời gian trước theo quy định Luật TNBTCNN 2009 bổ sung Luật TNBTCNN sửa đổi Như vậy, nhiều trường hợp, thay phải chấp nhận thiệt hại phát sinh, khơng bồi thường trường hợp định với Luật TNBTCNN. .. tập trung, theo đó, thay giao cho quan quản lý người thi hành công vụ giải bồi thường trước Luật sửa đổi quy định TNBTCNN giao cho quan chuyên trách giải bồi thường giao cho quan thuộc Chính... vụ quan sau trực tiếp quản lý: Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Tòa án nhân dân cấp cao, Viện kiểm sát nhân dân cấp cao; Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ; Tổng