BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA DỰ THẢO LUẬT TIẾP CẬN THÔNG TIN

BỘ TƯ PHÁP ĐẠI SỨ QUÁN ANH & VNCI (USAID) Dự thảo RIA đưa xin lấy ý kiến ngày 292-3-30 BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA DỰ THẢO LUẬT TIẾP CẬN THÔNG TIN (Dự thảo) I GIỚI THIỆU CHUNG Bối cảnh ban hành Luật tiếp cận thông tin Quyền tiếp cận thông tin quyền người, thuộc nhóm quyền dân - trị, ghi nhận Tun ngơn giới quyền người năm 1948, Công ước quốc tế quyền dân trị năm 1966 công ước khác Liên Hợp Quốc Bảo đảm quyền tiếp cận thông tin q trình thúc đẩy cơng thực thi luật pháp, củng cố nhà nước pháp quyền Việc bảo đảm quyền tiếp cận thơng tin góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân, làm tăng tính hiệu minh bạch, trách nhiệm giải trình quan nhà nước Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, phát triển kinh tế thị trường đẩy mạnh phát triển công nghệ thông tin, Nhà nước cần có chế tạo điều kiện cho quan, tổ chức, cá nhân tham gia vào môi trường thông tin mở Các quan công quyền cần phải công bố rộng rãi số loại thông tin định (thông tin pháp luật, sách hoạt động quan nhà nước ), mà phải tạo điều kiện cho người dân tiếp cận thông tin, tiếp cận hồ sơ, tài liệu khác họ có nhu cầu Để bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin, Dự án Luật tiếp cận thông tin đưa vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2009 Quốc hội khoá XII (Nghị số 27/2008/NQ-QH12) Trong q trình nghiên cứu soạn thảo Luật, có tranh luận giải pháp số nội dung Dự thảo Luật Trong bối cảnh này, đánh giá tác động dự thảo Luật (RIA) giúp tìm sở chung cho phương án có lợi Bộ Tư pháp (cơ quan chủ trì soạn thảo Dự thảo Luật theo phân cơng Chính phủ) thành lập Nhóm nghiên cứu gồm số thành viên Ban Soạn thảo Tổ Biên tập để tiến hành đánh giá Dự thảo Luật Mục tiêu thực RIA cho Dự thảo Luật, trước mắt cung cấp sở để trao đổi nội dung Dự thảo Luật cách minh bạch giúp quan có thẩm quyền (Ban Soạn thảo, Chính phủ, Quốc hội) có đủ liệu đánh giá lợi ích chi phí phương án xem xét, mục tiêu lâu dài giúp cho việc thực thi Luật có hiệu quả, với giải pháp cụ thể, rõ ràng khả thi Sử dụng phương pháp RIA việc đánh giá Dự thảo Luật Quy trình thực RIA tiến hành theo bước sau: 1) Xác định vấn đề ưu tiên dựa tiêu chí rõ ràng; 2) Xác định mục tiêu vấn đề; 3) Lựa chọn giải pháp để giải từng vấn đề; 4) Xác định phương pháp RIAXác định cho từng vấn đề thông qua việc xác định yếu tố chi phí lợi ích cho từng vấn đề; 5) Xác định nhu cầu liệu phân tích; 6) Xác định phương phápcách thức thu thập liệu tham vấn phương pháp đó; 7) Thu thập, tập hợp liệu tham vấn phương pháp thống bước 6; 8) Đánh giá, phân tích liệu thu thập được; 9) Nhóm nghiên cứu dự thảo thống cách diễn giải kết phân tích, thống giải pháp kết luận; 10) Viết báo cáo RIA Quá trình thực RIA đưa phương án cụ thể, đánh giá tác động tích cực tiêu cực phương án trình bày kết đánh giá để so sánh phương án với cách rõ ràng Trong trình đánh giá, nhiều phương án lựa chọn cho số quy định Dự thảo Luật cân nhắc; thơng tin tác động tích cực tác động tiêu cực phương án lựa chọn đưa thảo luận Các thơng tin đặc biệt có ích cịn có nhiều y kiến khác nội dung Dự thảo Luật Nhóm nghiên cứu xác định vấn đề cần ưu tiên đánh giá theo phương pháp có hệ thống Trước tiên, Nhóm nghiên cứu lên danh sách vấn đề cần ưu tiên đánh giá vấn đề, xem Bảng B Phụ lục) có khả cần đánh giá chấm điểm dựa mục tiêu Luật Sau vấn đề chấm điểm, Nhóm nghiên cứu chọn vấn đề quan trọng cần phân tích RIA xác định phương án giải cho từng vấn đề Tổng cộng có 20 phương án/lựa chọn/giải pháp xem xét trình đánh giá tác động vấn đề nêu Mỡi vấn đề có giải pháp có tính chất vạch ranh giới giải pháp giữ ngun trạng, tức khơng thay đổi tình trạng có vấn đề Giải pháp giữ nguyên trạng sử dụng RIA phân tích RIA ln tính tới tác động ngồi lề, nghĩa phải so sánh tác động tất giải pháp thay đổi với giải pháp giữ nguyên trạng để tìm hiểu rõ tác động bên lề có thay đổi Các vấn đề đánh giá, theo Nhóm nghiên cứu, vấn đề quan trọng, gắn với mục tiêu Dự thảo Luật Cụ thể vấn đề sau đây: (1) Sự cần thiết ban hành Luật tiếp cận thông tin (2) Các quan, tổ chức có trách nhiệm cung cấp thông tin (3) Cán bộ, công chức thực quyền tiếp cận thông tin (4) Cơ chế theo dõi, giám sát việc thực thi Luật tiếp cận thông tin (5) Xác định phân loại thông tin (6) Các quan, tổ chức cần phải thành lập trang thông tin điện tử RIA Luật phát triển dựa thực tiễn quốc tế tốt như: xác định vấn đề, xác định phương án giải vấn đề, thu thập liệu, kiểm nghiệm liệu thông qua lấy y kiến phân tích liệu theo phương pháp rõ ràng Thực RIA cho Luật cơng việc khó khăn luật trình tự thủ tục, gây nhiều tác động trực tiếp mà tác động thứ hai hoặc chí thứ ba Ví dụ, việc có quan độc lập giám sát việc thi hành Luật có tác động trực tiếp làm tăng chi phí ngân sách giám sát bảo đảm việc thi hành Luật nhiệm vụ lớn đòi hỏi phải đầu tư tiền của, công sức, tác động thứ hai quan, tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp, họ tiếp cận nguồn thông tin minh bạch hơn, ổn định dễ dàng hơn, khiếu nại, khiếu kiện hơn, đó, chi phí ngân sách có nhiều khả giảm xuống Tiêu chuẩn phân tích Nhóm nghiên cứu đặt mỗi phương án, đánh giá tác động phải kết hợp phương pháp định lượng định tính, phương pháp lượng hố phải sử dụng tối đa phạm vi thời lượng nguồn lực cho phép Tuy nhiên, Nhóm nghiên cứu nhận thức số tác động quan trọng khơng thể lượng hố được, phải mơ tả theo phương pháp định tính xác có thể, kết luận phải kèm theo giả định lơ-gic Lợi ích chi phí mỡi phương án so sánh với đề xuất đưa phải dựa tính tốn lợi ích chi phí mỡi phương án Phương pháp phân tích gọi phương pháp phân tích lợi ích-chi phí mềm phương pháp kết hợp phương pháp định tính định lượng vào khung để từ lựa chọn so sánh theo phương thức quán Kỹ thuật địi hỏi người phân tích phải tn thủ hai tiêu chí đảm bảo chất lượng sau:  Các giả định đưa phải rõ ràng;  Kết luận không cần dựa liệu chuẩn xác phải có sở hợp ly thơng tin có Nhóm nghiên cứu xây dựng quy trình (trên Excel) thực RIA để xây dựng văn pháp luật Việt Nam Quy trình sử dụng để ước tính lợi ích chi phí cho khối nhà nước doanh nghiệp mỗi phương án Các đơn vị liệu sử dụng quy trình liệt kê Phụ lục Báo cáo Sau so sánh tác động ảnh hưởng mặt lợi ích - chi phí giải pháp khác (xem Phần II Báo cáo), Nhóm nghiên cứu thấy chọn lựa giải pháp có lợi Việt Nam cần lựa chọn phương án sau đây: thiết phải ban hành Luật tiếp cận thông tin nội dung Dự thảo Luật cần phải quy định : ( ) 1) Cần thiết phải ban hành Luật tiếp cận thông tin (phương án 1D vấn đề 1) 2) Dự thảo Luật cần quy định chủ thể có trách nhiệm cung cấp thông tin gồm bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan tổ chức theo ngành dọc thuộc bộ, quan ngang bộ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp, quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh (các quan hành nhà nước) Văn phịng Quốc hội, Tồ án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân cấp (các quan lập pháp tư pháp) doanh nghiệp 100% vốn nhà nước (phương án 2D vấn đề 2) 3) Cần có cán phụ trách thơng tin chun trách mỗi quan từ cấp tỉnh trở lên, có cán phụ trách thơng tin kiêm nhiệm cho quan cấp huyện, Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân cấp xã chung cán phụ trách thông tin kiêm nhiệm (phương án 3C vấn đề 3) 4) Cần có quan giám sát độc lập thực quyền tiếp cận thông tin Quốc hội thành lập (phương án 4B2 vấn đề 4) 5) Dự thảo Luật cần quy định cụ thể loại thông tin: loại thông tin cần công bố rộng rãi; loại thông tin tiếp cận theo yêu cầu loại thứ ba thông tin không công khai bao gồm thông tin thuộc bí mật nhà nước sở xác định lại tiêu chí coi thơng tin thuộc bí mật nhà nước (phương án 5C vấn đề 5) 6) Các quan sau cần phải thiết lập vận hành trang thông tin điện tử: Văn phòng Quốc hội, Văn phòng Chủ tịch nước, Văn phịng Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, quan tổ chức theo ngành dọc bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, quan chuyên mơn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, Tồ án nhân dân cấp tỉnh, Viện Kiểm sát nhân dân cấp tỉnh; Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp huyện (cấp huyện chung trang web), Toà án nhân dân cấp huyện, Viện Kiểm sát nhân dân cấp huyện; Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp xã (xã, phường, thị trấn) chung trang web (phương án 2d vấn đề 6) II ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CÁC CHÍNH SÁCH TRONG DỰ THẢO LUẬT Vấn đề 1: Về cần thiết ban hành Luật tiếp cận thông tin (hay đánh giá tác động chung việc ban hành thực thi Luật) 1.1 Xác định vấn đề Hiện nay, việc tiếp cận thông tin quan nhà nước nắm giữ gặp nhiều khó khăn Thông tin cung cấp thường không đầy đủ, thiếu xác kịp thời Có tình trạng áp dụng pháp luật khơng thống nhất, thiếu bình đẳng người thi hành pháp luật, công chức thực thi pháp luật thiếu thơng tin; tình trạng tham nhũng, dễ dàng vi phạm pháp luật tuỳ tiện cán bộ, công chức thừa hành công vụ thiếu thơng tin Có tình trạng lợi dụng đặc quyền, đặc lợi người có điều kiện, vị trí cơng tác sử dụng thơng tin để trục lợi, gây nên bất bình đẳng, cơng xã hội, biểu rõ lĩnh vực đất đai, đền bù giải toả, dự án ưu đãi, khoản tín dụng, cứu trợ thiên tai, kinh doanh, đầu tư Người dân thiếu y thức quyền họ thiếu tin tưởng vào chế minh bạch cởi mở tiếp cận thông tin, đó, thiếu tham gia tổ chức, công dân vào việc giám sát, phản biện để hồn thiện sách, quy định pháp luật Nhà nước Việc cung cấp thơng tin cịn phụ thuộc vào y chí chủ quan cán bộ, cơng chức Việc chia sẻ thông tin hạn chế hệ thống quan nhà nước Các cán bộ, cơng chức thường có tâm ly tránh rủi ro kiểm sốt thơng tin, thiếu y thức thiện y việc thực trách nhiệm cung cấp thông tin Những biểu nói pháp luật thiếu quy định ràng buộc trách nhiệm quan công quyền việc công khai thông tin; pháp luật chưa có chế rõ ràng cung cấp thông tin, hoặc mặc dù có quy định trách nhiệm quan nhà nước việc cung cấp thông tin lại không rõ ràng việc thông tin cần cung cấp, hạn chế cung cấp cung cấp 1.2 Mục tiêu việc ban hành Luật (mục tiêu sách) Việc ban hành Luật nhằm quy định trách nhiệm quan nắm giữ thông tin việc công khai, cung cấp thơng tin; quy định trình tự, thủ tục chế bảo đảm quyền tiếp cận thông tin nhằm đạt mục tiêu cụ thể sau đây:  Bảo đảm quyền tiếp cận thông tin quan, tổ chức, cá nhân để bảo vệ quyền, lợi ích họ; tạo hội cho người dân tham gia giám sát hoạt động quản ly nhà nước, đóng góp y kiến vào việc hoạch định sách công tác quản ly, điều hành quan nhà nước;  Bảo đảm tính cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình quan nhà nước; góp phần giảm tham nhũng  Tăng chất lượng tính hiệu hoạt động quan nhà nước  Tăng cường dân chủ, công hợp tác người dân Nhà nước, cải thiện mối quan hệ Nhà nước công dân  Tạo niềm tin công chúng vào quan công quyền 1.3 Các phương án để lựa chọn: Có ba phương án cho vấn đề này: Phương án 1A: Giữ nguyên trạng (không ban hành Luật) Phương án 1B: Không ban hành Luật phải thực giải pháp khác (ví dụ: tăng cường nhận thức, tuyên truyền pháp luật hoặc thúc đẩy thực thi quy định hành công khai thông tin ) Phương án 1C: Sửa đổi luật hành có quy định cơng khai thơng tin lĩnh vực khác Phương án 1D: Ban hành Luật tiếp cận thông tin 1.4 Đánh giá tác động phương án 1.4.1 Tác động phương án 1A: Khơng can thiệp (giữ ngun tình trạng không ban hành Luật) Các văn pháp luật hành chưa xác định nội hàm "quyền tiếp cận thơng tin" cơng dân có chế đầy đủ để thực quyền đó; chưa có quy định cụ thể thủ tục, trình tự yêu cầu, biện pháp xử ly hành vi vi phạm quan nhà nước công khai thông tin Hệ thống văn pháp luật có số quy định trách nhiệm quan nhà nước phải công khai, minh bạch văn bản, tài liệu thuộc lĩnh vực khác nhau; pháp luật có quy định công khai số thông tin quan trọng mà Nhà nước phải chủ động công bố rộng rãi cho số đơng dân chúng biết, nhiên cịn mảng lớn thông tin quan trọng mà người dân chưa tạo hội tiếp cận, mảng thông tin không bắt buộc phải công bố rộng rãi cần phải cung cấp người dân có yêu cầu Nếu theo phương án pháp luật không can thiệp, mỗi quan nhà nước cơng bố thơng tin sở tự nguyện có quyền tự từng trường hợp cụ thể cơng bố thông tin công bố đâu Nếu giữ ngun trạng khơng có thay đổi mơi trường sách tại, có nghĩa khơng có cải thiện việc tiếp cận thông tin người dân Công chúng khơng có lợi ích từ việc tiếp cận thông tin tốt hơn, rõ ràng kịp thời Các quan nhà nước khơng hưởng lợi từ q trình hoạch định sách tốt hơn, có tham gia tích cực từ phía người dân tăng uy tín cho Chính phủ ngồi nước Các đối tượng tác động văn bản, đặc biệt doanh nghiệp, tiếp tục bị nhầm lẫn cần đưa định sản xuất kinh doanh, gây thiệt hại khơng cho thân doanh nghiệp mà cịn cho kinh tế Nền kinh tế Việt Nam kém cạnh tranh so với kinh tế quốc gia khác thiếu minh bạch hoạt động quản ly điều hành quan công quyền Như vậy, pháp luật không thay đổi tiếp tục tạo kẽ hở cho tham nhũng; tổn hại đến uy tín quan nhà nước; tạo cạnh tranh không lành mạnh doanh nghiệp làm cản trở phát triển, đồng thời giảm mức độ bảo vệ người dân 1.4.2 Tác động phương án 1B: Các giải pháp khác khơng ban hành Luật, ví dụ tăng cường biện pháp truyền thông, thúc đẩy việc thực thi pháp luật hành quan nhà nước việc cung cấp thông tin, tăng cường nhận thức người dân cán bộ, công chức Phương án cho phép quan nhà nước có quyền tự lớn việc cung cấp hay khơng cung cấp thơng tin Tuy nhiên, khơng có hoặc có thống tiêu chí thông tin hay liệu cần công bố Các cán công chức không chắc chắn thơng tin cung cấp, khơng cung cấp, thơng tin cần giữ bí mật tiếp tục có xu hướng giấu thơng tin cung cấp thông tin Phương án không ngăn chặn tham nhũng khả mua/bán thông tin Nó tạo chế cung cấp thơng tin mang tính tùy tiện khơng khác nhiều so với tình trạng Phương án khơng thực khuyến khích tham gia người dân, đó, khơng phải phương án tối ưu Hơn nữa, để quan nhà nước hồn tồn tự nguyện việc cung cấp thơng tin khơng đảm bảo tn thủ khơng có phương tiện đảm bảo tn thủ Hình thức tổ chức chiến dịch giáo dục tuyên truyền phổ biến Việt Nam Thông qua hoạt động giáo dục tuyên truyền, người dân nhận thức rõ quyền mình, nhiên thực giáo dục tuyên truyền khó thay đổi tin tưởng người dân hệ thống pháp luật khơng có biện pháp tuân thủ khác Các hoạt động giáo dục tuyên truyền đóng vai trị quan trọng, chưa có hiệu để thay đổi hiểu biết dân chúng quyền nghĩa vụ họ việc tiếp cận thông tin trách nhiệm cán bộ, công chức việc cung cấp thông tin Như vậy, tình trạng tiếp cận thơng tin Việt Nam phương án sử dụng giải pháp khác mà không can thiệp đạo luật chưa phải tối ưu Phương án khơng can thiệp khơng phải phương án có lợi người dân cho Nhà nước Quy định mang tính tùy chọn khơng phải phương án tối ưu, khơng có nhiều khác biệt tình trạng 1.4.3 Tác động phương án 1C: Sửa đổi luật hành Nếu sửa đổi luật hành khơng bao phủ hết lĩnh vực thơng tin mà người dân cần tiếp cận (ví dụ: Luật phịng, chống tham nhũng u cầu cơng khai, cung cấp thơng tin nhằm mục đích khắc phục tình trạng tham nhũng; ) Mặt khác, luật hành khơng có quy trình hoặc khơng rõ hoặc quy trình khơng chặt chẽ, khơng hợp ly, trình tự, thủ tục bảo đảm quyền tiếp cận thơng tin theo yêu cầu cá nhân (ví dụ: Luật phòng, chống tham nhũng quy định thời hạn cung cấp thơng tin vịng 10 ngày khơng quy định trình tự, thủ tục) Nếu sửa đổi luật hành đơn lẻ không xác định tiêu chí chung để bảo đảm quyền tiếp cận thông tin tối thiểu người dân giới hạn tối thiểu cho việc tiếp cận thông tin (bảo vệ bí mật quốc gia, bí mật kinh doanh, thơng tin cá nhân) Ngồi ra, sửa đổi luật hành không đưa nguyên tắc chung tiếp cận thông tin; quy định cụ thể trách nhiệm cung cấp thông tin quan, tổ chức nắm giữ thông tin; thời hạn cung cấp, chi phí tiếp cận, vấn đề khiếu nại, bồi thường thiệt hại chế tài xử ly chế khác bảo đảm quyền tiếp cận thông tin người dân 1.4.4 Tác động phương án 1D: ban hành Luật (can thiệp quy định pháp luật) Việc ban hành Luật Tiếp cận Thơng tin với mục đích điều chỉnh vấn đề xác định chủ thể cung cấp thông tin; xác định loại thông tin (thông tin cần công bố rộng rãi; thông tin tiếp cận theo u cầu, thơng tin khơng cơng khai); quy định hình thức cơng khai thơng tin trình tự, thủ tục cung cấp thông tin, chế kiểm tra, giám sát việc cung cấp thông tin; quyền nghĩa vụ quan nhà nước, người dân việc thực quyền tiếp cận thông tin đưa lại lợi ích đáng kể; mặc dù việc thực thi Luật có chi phí định Trong việc đánh giá tác động vấn đề (ban hành Luật), chi phí, lợi ích cho việc ban hành thực thi Luật nói chung, chúng tơi chủ yếu phân tích định tính; cần phải nói tác động đáng kể hay không đáng kể việc ban hành Luật cịn phụ thuộc vào việc thơng qua, áp dụng phương án cho số quy định Dự thảo Luật (xem phần đánh giá đây) Tại phần này, đánh giá tác động việc ban hành Luật dựa phương án tối ưu lựa chọn phần đánh giá Luật có tác động cao lựa chọn kết hợp tất phương án tối ưu đó) Có thể nêu tác động sau việc ban hành Luật tiếp cận thông tin thiết lập chế bảo đảm quyền tiếp cận thơng tin Về mặt lợi ích: - Tác động về kinh tế: việc tăng cường mở rộng thông tin có nghĩa tăng cường nâng cao tri thức, đem đến biến chuyển việc sản xuất sản phẩm dịch vụ Thơng tin cơng khai, minh bạch cịn giúp cho nhà đầu tư nước xây dựng cho kế hoạch đầu tư dài hạn, tin tưởng vào kế hoạch kinh doanh Các doanh nghiệp bình đẳng việc khai thác thông tin quy hoạch, sách thuế để lập kế hoạch đầu tư dài hạn Bảo đảm quyền tiếp cận thông tin giúp cho doanh nghiệp giảm thiểu chi phí kinh doanh rủi ro đầu tư, từ thu hút đầu tư tạo công ăn việc làm nhiều Tăng cường tiếp cận thông tin đồng thời giảm cạnh tranh không lành mạnh doanh nghiệp, tăng tỷ số doanh thu doanh nghiệp, tăng đầu tư có chất lượng cao Như vậy, việc ban hành Luật tiền đề cho đầu tư trực tiếp nước ngồi vào Việt Nam tăng lên hoạt động đầu tư chủ yếu dựa vào tính ổn định, minh bạch thông tin thị trường, giảm tham nhũng, có nghĩa việc tiếp cận thơng tin tốt hơn, thúc đẩy nhiều đầu tư hơn, đó, kinh tế tăng trưởng nhanh - Về tăng hiệu quản lý nhà nước: từ chế bảo đảm quyền tiếp cận thông tin hình thành chế giám sát có hiệu từ công chúng tới hoạt động quan cơng quyền, đặc biệt quan hành chính, qua đó, quan hoạt động có hiệu trách nhiệm Trên sở biết thông tin người dân kịp thời kiến nghị lên quan nhà nước để hoàn thiện sách, pháp luật Việc phản hồi từ phía người dân giúp quan nhà nước cân nhắc, lựa chọn đưa định đắn, phù hợp với lịng dân, tăng hiệu sách Cơ chế thông tin hai chiều Nhà nước công dân giúp cho việc quản ly nhà nước có hiệu lực hiệu hơn, tăng tính trách nhiệm công dân quan công quyền Với việc chia sẻ thông tin, quan, tổ chức, cá nhân sử dụng kết nghiên cứu, điều tra để tránh lãng phí ngân sách nhà nước, chi phí tư nhân chi phí tổ chức xã hội khác, tiết kiệm nguồn lực xã hội Việc minh bạch hoạt động quan công quyền giúp cho việc kiểm tra, tra, giám sát hiệu Việc minh bạch hoá bảo đảm quyền tiếp cận thơng tin làm giảm chi phí tìm hiểu, nghiên cứu pháp luật công chức, doanh nghiệp người dân nhờ tạo nguồn thông tin nhất, bảo đảm độ tin cậy, qua làm giảm kiện tụng nhầm lẫn Một lợi ích khác tăng tính minh bạch trọng hoạt động quan nhà nước làm giảm tham nhũng có ảnh hưởng tích cực tới kinh tế UNESCAP vào năm 2001 có phát sau: có mặt tham nhũng gây thiệt hại nặng nề mặt chi phí kinh tế; tham nhũng làm giảm tính hiệu quy mơ đầu tư vậy, làm suy giảm tăng trưởng kinh tế.1 Tham nhũng nguyên chủ yếu tình trạng đầu tư giảm, phân bổ sai nguồn lực, không hiệu dịch vụ xã hội cơng cộng, khủng bố quốc tế bất bình đẳng thu nhập.2 - Tác động lên khu vực tư nhân: Doanh nghiệp người dân nhiều thời gian cho việc tìm kiếm văn bản; giảm rủi ro cho hoạt động sản xuất, kinh doanh nhờ giảm rủi ro phát sinh từ việc nhầm lẫn không chắc chắn nghĩa vụ pháp ly liên quan; rủi ro người dân giảm; giảm chi phí kiện tụng, chi phí nghiên cứu pháp luật doanh nghiệp; giảm vi phạm pháp luật khiếu nại, khiếu kiện Việc tiếp cận thông tin dễ dàng khắc phục thiệt hại, chi phí cho người dân chi phí hội cho doanh nghiệp (ví dụ: biết rõ quy hoạch xây dựng người dân, doanh nghiệp đỡ tốn kém, thiệt hại xây dựng cơng trình, nhà ở; người dân kịp thời cung cấp thông tin nhằm bảo vệ sức khoẻ, an tồn tính mạng khắc phục tình trạng sử dụng sữa Sarkar, H and Hasan, M A (2001) Ảnh hưởng Tham nhũng lên Hiệu Đầu tư: Bằng chứng từ Pphân tích địa bàn nước Mahmud, Q (2008) Ảnh hưởng Tham nhũng lên Hiệu Tăng trưởng Kinh tế nước đĐang phát triển 10 4.5 Kết luận kiến nghị Việc so sánh cân nhắc tác động tích cực, tiêu cực từng phương án nêu cho phép đưa kết luận : phương án 4B2 (có quan giám sát độc lập Quốc hội thành lập) phương án tối ưu để bảo đảm việc theo dõi, thực thi Luật thực có hiệu từ bảo đảm tốt quyền tiếp cận thơng tin Vấn đề 5: Về xác định phân loại thông tin 5.1 Xác định vấn đề Hiện nay, quan nhà nước gặp khó khăn việc xác định thông tin công bố công khai, cung cấp theo yêu cầu hay không công khai Người dân, doanh nghiệp không tạo hội tiếp cận thơng tin bình đẳng; doanh nghiệp cá nhân thời gian tìm kiếm thơng tin hoặc khơng biết cần tìm thơng tin đâu, có biết thơng tin khơng, chưa có quy định chung tất lĩnh vực loại thông tin quan, tổ chức phải công bố rộng rãi, thông tin cung cấp theo yêu cầu thơng tin khơng cơng khai mà có số quy định tản mạn văn pháp luật chuyên ngành Một số văn lĩnh vực chun ngành có quy định cơng bố thơng tin, nhiên cịn thiếu quy định số thông tin quan trọng, cần thiết quan nắm giữ thông tin phải chủ động công bố rộng rãi cho số đơng dân chúng biết văn chuyên ngành không bao quát thông tin mặt đời sống xã hội Các văn pháp luật hành có quy định quyền yêu cầu cung cấp số thông tin số lĩnh vực định để bảo đảm tính công khai, minh bạch hoạt động quan đó5 Tuy nhiên, thơng tin mà người dân, quan, tổ chức có nhu cầu biết, tìm hiểu rộng, tất lĩnh vực phạm vi thông tin, đối tượng đề nghị cung cấp thông tin hẹp chưa bao quát tới loại thơng tin tất lĩnh vực Cịn nhiều thông tin quan trọng mà người dân chưa tạo hội tiếp cận, thông tin không bắt buộc phải công bố rộng rãi không cần hạn chế tiếp cận cá nhân, tổ chức có nhu cầu Pháp luật hành chưa xác định phân loại thông tin mà Nhà nước cần chủ động cơng bố hoặc người dân tiếp cận theo yêu cầu Bên cạnh đó, pháp luật thiếu chế bảo vệ thông tin thông tin cá nhân, bí mật kinh doanh, bí mật nhà nước 5.2 Mục tiêu sách Luật phịng chống tham nhũng văn có quy định thông tin tiếp cận mức độ rộng liên quan đến thông tin tham nhũng 34 Việc quy định rõ loại thông tin nhằm đạt tới mục tiêu sau đây:  Thứ nhất, tạo điều kiện cho quan, tổ chức, cá nhân biết yêu cầu cung cấp thông tin, biết giới hạn thông tin khơng tiếp cận từ tham gia vào mơi trường thơng tin mở nhằm bảo đảm tính hiệu quả, cạnh tranh phát triển xã hội  Thứ hai, bảo đảm công khai, minh bạch hoạt động quan nhà nước lĩnh vực ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống, đến quyền lợi ích hợp pháp người dân lĩnh vực đất đai, đền bù giải toả, môi trường, sức khoẻ cộng đồng, dự án ưu đãi, khoản tín dụng, khoản qun góp cứu trợ  Thứ ba, bảo đảm bình đẳng, cơng xã hội, đối tượng khác có hội biết thơng tin nhau, tránh tình trạng lợi dụng đặc quyền, đặc lợi người có điều kiện, vị trí cơng tác dễ dàng tiếp cận thông tin để trục lợi, gây nên bất bình đẳng, cơng xã hội, đặc biệt lĩnh vực kinh doanh, đầu tư  Thứ tư, bảo đảm an ninh quốc gia, lợi ích cộng đồng, thơng tin cá nhân bí mật kinh doanh 5.3 Các phương án để lựa chọn Có phương án để giải vấn đề này: Phương án 5A Giữ nguyên (Không phân loại, không xác định loại thông tin) Phương án 5B Dự thảo Luật quy định cụ thể loại thông tin công bố rộng rãi; thông tin tiếp cận theo yêu cầu thông tin không công khai khơng bao gồm thơng tin thuộc bí mật nhà nước Phương án 5C Dự thảo Luật quy định cụ thể loại thông tin công bố rộng rãi; thông tin tiếp cận theo yêu cầu thông tin không công khai bao gồm thông tin thuộc bí mật nhà nước 5.4 Đánh giá tác động phương án 5.4.1 Phương án 5A: Giữ nguyên (không quy định loại thông tin buộc phải công bố, thông tin tiếp cận theo yêu cầu thông tin không công khai) Theo pháp luật hành, phạm vi thông tin, đối tượng đề nghị cung cấp thơng tin cịn hẹp chưa bao quát tới loại thông tin tất lĩnh vực cịn nhiều thơng tin quan trọng mà người dân chưa tạo hội tiếp cận, mặc dù thông tin không bắt buộc phải công bố rộng rãi không nên hạn chế người dân, quan, tổ chức tiếp cận họ có nhu cầu Để có thơng tin 35 nhiều người dân phải dùng đến quan hệ quen biết hoặc thơng qua nhiều hình thức khơng thống nên phải chịu chi phí khơng thức để có thơng tin, dẫn đến tình trạng lợi dụng điều kiện, vị trí người có chức vụ, quyền hạn để trục lợi, mặt khác gây nên bất bình đẳng thiếu công xã hội, lĩnh vực kinh doanh cạnh tranh Nếu không quy định cụ thể loại thông tin quan nhà nước nắm giữ, gây khó khăn cho quan nhà nước, cán bộ, công chức việc xác định thơng tin có cung cấp, cơng bố hay không Các cá nhân, quan, tổ chức gặp khó khăn nhiều thời gian cơng sức để tìm kiếm thơng tin, nhiều trường hợp khơng biết thơng tin có tiếp cận hay khơng, khơng biết thơng tin cần tiếp cận quy định văn nào, Các doanh nghiệp, cá nhân chưa biết thông tin cách kịp thời, phải thời gian để tìm kiếm thơng tin nhiều trường hợp hội kinh doanh doanh nghiệp bị ảnh hưởng dẫn đến rủi ro kinh doanh Nếu khơng có quy định rõ loại thơng tin dễ dẫn đến tình trạng thơng tin bị lạm dụng, trường hợp nên cơng khai thơng tin lại bị giữ bí mật (ví dụ tình trạng không công khai thông tin quy hoạch đất đai, thơng tin sản phẩm có chứa chất gây tác hại đến sức khoẻ người ); trường hợp cần giữ bí mật lại bị cơng khai (chẳng hạn thông tin liên quan đến đời sống riêng tư cá nhân) bị khai thác bừa bãi, gây ảnh hưởng không nhỏ đến tinh thần sống cá nhân có liên quan 5.4.2 Phương án 5B: Luật quy định cụ thể loại thông tin công bố rộng rãi; thông tin tiếp cận theo yêu cầu thông tin không công khai không bao gồm thông tin thuộc bí mật nhà nước Việc có quy định loại thông tin trước hết sở cho quan nắm giữ thơng tin có sở pháp ly chắc chắn để công bố thông tin rộng rãi nhiều hình thức, cung cấp thơng tin theo u cầu cho người dân, hoạt động quan nhà nước minh bạch hơn, tăng lòng tin người dân Chính phủ Ngồi ra, việc thơng tin, sách đến với người dân cách kịp thời tạo điều kiện cho việc áp dụng sách cách qn, mức độ tuân thủ tăng lên so với trước hiệu sách tăng lên Khi cần biết số thông tin liên quan trực tiếp đến người dân vấn đề quy hoạch hoặc an tồn vệ sinh thực phẩm, bảo vệ mơi trường, người dân thơng qua phương tiện cơng bố thơng tin rộng rãi báo chí, đài phát thanh, đài truyền hình, qua quyền địa phương, hoặc yêu cầu quan, tổ chức nắm giữ thông tin cung cấp thông tin theo yêu cầu để biết thơng tin cách thống mà khơng cần phải bỏ chi phí khơng thức hoặc 36 cách thức khơng thức để biết thơng tin, điều góp phần làm giảm tham nhũng, giảm tình trạng gây khó khăn cho dân việc tìm kiếm thơng tin Đối với khu vực tư nhân, việc công bố, cho tiếp cận thông tin theo yêu cầu tạo điều kiện cho người dân, doanh nghiệp chủ thể khác tìm hiểu, tìm kiếm tiếp cận thơng tin, bình đẳng việc tiếp cận thông tin nên hạn chế rủi ro không cần thiết hoạt động kinh doanh, đầu tư Ngoài ra, nhà đầu tư nước thuận lợi việc tiếp cận thông tin cần thiết phục vụ hoạt động nên kích thích đầu tư Tuy nhiên, phương án khơng quy định loại thơng tin thuộc bí mật nhà nước gặp phải khó khăn ly sau đây: Phạm vi thơng tin thuộc bí mật nhà nước theo quy định Pháp lệnh rộng, chung chung, trừu tượng nên khó xác định vấn đề thuộc bí mật nhà nước (Theo Điều Pháp lệnh thơng tin thuộc bí mật nhà nước có phạm vi rộng, có "nội dung quan trọng thuộc lĩnh vực chính trị, quốc phòng, an ninh, đối ngoại, kinh tế, khoa học, công nghệ, các lĩnh vực khác mà Nhà nước không công bố chưa cơng bố bị tiết lộ gây nguy hại cho Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam" Điều Điều liệt kê, phân loại thông tin song chưa rõ ràng, đó, nhiều thơng tin thuộc diện bí mật nhà nước Nhà nước "chưa công bố không cơng bố", có "cơng trình khoa học, phát minh, sáng chế, giải pháp hữu ích, bí nghề nghiệp đặc biệt quan trọng quốc phòng, an ninh, kinh tế, khoa học, công nghệ mà Nhà nước chưa công bố" (khoản Điều 6) Nếu giữ nguyên quy định bí mật nhà nước Pháp lệnh bảo vệ bí mật nhà nước có hạn chế lớn quyền tiếp cận thông tin cơng dân đồng thời gây khó khăn cho cán bộ, cơng chức thừa hành (ví dụ: số văn không công khai nên cán bộ, công chức khơng nhận thức đầy đủ hoặc chưa có quan tâm thích đáng đến việc thực văn bản) Pháp luật hành quy định số danh mục mật khơng cơng bố Do đó, người dân chí cán bộ, công chức biết vấn đề nào/nội dung mật hay không mật, nội dung thông tin có cần thiết đến mức phải bảo vệ theo chế độ mật hay không Nếu không xác định lại tiêu chí thơng tin thuộc bí mật nhà nước Luật tiếp cận thông tin dẫn tới việc cán bộ, cơng chức thường đóng dấu mật lên văn cách tuỳ tiện, mà thực tế nội dung văn lại không thực chứa đựng thông tin cần phải bảo mật Ly họ khơng rõ thơng tin quan quản ly có thực thơng tin mật hay khơng đóng dấu mật trước tiên để tránh phải chịu trách nhiệm vơ tình cung cấp thơng tin thuộc phạm vi cần bảo mật Thực tiễn từng xảy khơng quan cấp trung ương địa phương 37 Để thực phương án này, số chi phí cho ngân sách nhà nước tăng phải xây dựng, vận hành, trì trang thông tin điện tử để công bố công khai thông tin theo quy định phải công bố công khai trang thơng tin điện tử hoặc chi phí tăng phải bố trí cán để thực quyền tiếp cận thông tin theo yêu cầu Tuy nhiên, số chi phí khác giảm số lượng yêu cầu cung cấp thơng tin giảm số thơng tin công bố công khai nhiều hình thức giảm chi phí hành số lượng yêu cầu cung cấp thông tin giảm Các cá nhân, doanh nghiệp tiết kiệm thời gian, chi phí tìm kiếm thơng tin u cầu tiếp cận thông tin Tuy nhiên, theo phương án khơng bảo vệ lợi ích hợp pháp cơng chúng, mặt khác khơng có chế tốt cho việc bảo mật thông tin liên quan đến bí mật nhà nước Vì nay, việc hiểu thơng tin thuộc phạm trù bí mật nhà nước rộng, bao trùm vấn đề chung cộng đồng, cần phải xác định lại tiêu chí, phạm vi thơng tin thuộc bí mật nhà nước 5.4.3 Phương án 5C: Dự thảo Luật quy định cụ thể loại thông tin công bố rộng rãi; thông tin tiếp cận theo yêu cầu thông tin không công khai, bao gồm các thông tin thuộc bí mật nhà nước Theo phương án này, tác động loại thông tin công khai thông tin theo yêu cầu tương tự tác động phương án 5B phân tích mức độ cao có lợi ích đáng kể bảo vệ lợi ích cộng đồng, tránh tình trạng hạn chế cơng khai thơng tin coi bí mật nhà nước Luật tiếp cận thơng tin không cần quy định rõ loại thông tin không công khai hay hạn chế tiếp cận, có thơng tin thuộc bí mật nhà nước mà cịn phải quy định rõ tiêu chí để xác định thơng tin thơng tin thuộc bí mật nhà nước Nếu Luật quy định rõ loại thông tin khơng cơng khai, thơng tin thuộc bí mật nhà nước hạn chế yêu cầu cung cấp thông tin khơng hợp ly, ảnh hưởng đến lợi ích chung quốc gia, ảnh hưởng đến an ninh, quốc phòng, quan hệ đối ngoại với quốc gia khác, ảnh hưởng đến đời sống Quy định Luật loại thơng tin thuộc bí mật nhà nước cịn giúp quan, tổ chức nắm giữ thông tin có sở để cân nhắc cơng khai thơng tin mật thấy cần thiết để bảo vệ lợi ích cộng đồng lợi ích quốc gia Nếu lựa chọn phương án góp phần bảo vệ tốt bí mật Nhà nước khơng cơng khai thơng tin thuộc bí mật nhà nước, nâng cao trách nhiệm quan, tổ chức trình xem xét, định cung cấp thơng tin q trình xác định nội dung thơng tin quan, tổ chức quản ly có thực cần bảo vệ hay khơng nhằm bảo vệ quyền thơng tin đáng người dân bảo vệ lợi ích chung cộng đồng 38 Phương án giúp cán bộ, công chức quan, tổ chức cảm thấy an tâm có sở pháp ly để bảo vệ thơng tin thuộc bí mật nhà nước việc công khai, cung cấp thông tin nắm giữ có tiêu chí rõ ràng để xác định thông tin thông tin cho phép tiếp cận, thông tin thông tin không công khai đặc biệt thông tin thuộc bí mật nhà nước Việc thực phương án khơng làm tăng thêm chi phí Nhà nước so với phương án 5B song lại có lợi ích lớn bảo vệ lợi ích cộng đồng Bảng so sánh chi phí, lợi ích phương án 5.5 Kết luận kiến nghị Sau đánh giá tác động, cân lợi ích chi phí, Nhóm nghiên cứu thấy lựa chọn giải pháp có lợi Việt Nam Dự thảo Luật cần lựa chọn phương án 5C, phương án 5B gây tác động tiêu cực, gây khó khăn cho việc áp dụng pháp luật khơng bảo vệ lợi ích cơng chúng bảo vệ chặt chẽ thơng tin thuộc bí mật nhà nước Theo đó, Dự thảo Luật cần quy định cụ thể loại thông tin: loại thông tin cần công bố rộng rãi; loại thông tin tiếp cận theo yêu cầu loại thứ ba thông tin không cơng khai bao gồm thơng tin thuộc bí mật nhà nước sở xác định lại tiêu chí coi thơng tin thuộc bí mật nhà nước Vấn đề 6: Các quan, tổ chức cần phải thành lập trang thông tin điện tử 6.1 Xác định vấn đề Trong số văn pháp luật (Pháp lệnh dân chủ xã, phường, thị trấn, Luật phòng, chống tham nhũng, Luật đất đai, Luật Xây dựng, Luật báo chí, Luật Xuất bản, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, ) quy định thông tin cần phải công khai Để công khai rộng rãi thơng tin, có nhiều hình thức khác đăng tải phương tiện thông tin đại chúng, in Công báo hay ấn phẩm, đăng tải Internet Tuy nhiên, nhiều thông tin cần phải cơng khai rộng rãi lại chưa có hình thức cơng bố bảo đảm cho người dân dễ dàng tiếp cận, quyền tiếp cận thơng tin bị hạn chế (ví dụ: thông tin phải công khai rộng rãi theo Pháp lệnh dân chủ xã, phường, thị trấn, Luật phòng chống tham nhũng có chế bảo đảm công khai) Việc đăng tải thông tin cần công khai rộng rãi mạng Internet phương thức hữu hiệu để đăng tải thông tin nhanh nhất, tốn kém hiệu có quan nắm giữ thơng tin đăng tải thông tin trang thông tin điện tử Pháp luật chưa có quy định ràng buộc trách nhiệm quan nắm giữ thông tin phải thiết lập trang thông tin điện tử để đăng 39 tải số thông tin định nhằm tạo thuận lợi cho việc tiếp cận thông tin tổ chức, cá nhân 6.2 Mục tiêu sách  Thứ nhất, Bbảo đảm thông tin công khai rộng rãi song tiết kiệm chi phí cho Nhà nước tổ chức, cá nhân  Thứ hai, Bbảo đảm việc tiếp cận thơng tin thuận tiện, nhanh chóng, hiệu  Thứ ba, Bbảo đảm mở rộng quyền chủ động tiếp cận thông tin người dân, giảm việc tiếp cận thông tin theo yêu cầu 6.3 Các phương án để lựa chọn Có phương án để lựa chọn cho vấn đề này: Phương án 1: giữ nguyên hành Phương án 2: quy định trách nhiệm phải thiết lập vận hành trang thông tin điện tử quan nắm giữ thơng tin Có thể chia phương án thành phương án/lựa chọn khác sau: Phương án 2a: quy định quan trung ương phải thiết lập vận hành trang thơng tin điện tử (vVăn phịng Quốc hội, Văn phịng Cchủ tịch nước, Văn phịng Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, quan tổ chức theo ngành dọc bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, Toà án nhân dân cấp tỉnh, Viện Kiểm sát nhân dân cấp tỉnh) Phương án 2b: phương án 2a , bổ sung thêm Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp huyện (cấp huyện chung trang web), Toà án nhân dân cấp huyện, Viện Kiểm sát nhân dân cấp huyện Phương án 2c: phương án 2b bổ sung thêm Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân phường (Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân phường chung trang web) Phương án 2d: phương án 2c bổ sung thêm Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn (Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp xã chung trang web) 6.4 Đánh giá tác động phương án 6.4.1 Tác động phương án 1: Nếu theo phương án - giữ nguyên trạng - tức không quy định trách nhiệm quan, tổ chức phải thiết 40 lập trang thông tin điện tử riêng để đăng tải thông tin phải công khai rộng rãi mà việc công khai thông tin quan, tổ chức tự lựa chọn Nếu giữ nguyên trạng việc cơng khai thơng tin khơng có thay đổi mơi trường sách Các cá nhân, tổ chức khó chủ động tiếp cận thơng tin cách nhanh chóng, kịp thời Mặc dù việc cơng khai thơng tin thực hình thức khác đăng phương tiện thông tin đại chúng hoặc ấn phẩm, niêm yết, đăng Công báo hình thức chưa phải tối ưu cho việc công khai lưu giữ thông tin sử dụng công nghệ thông tin công cụ trực tuyến Các quan, tổ chức nắm giữ thơng tin có quyền tự lớn việc lựa chọn hình thức cơng khai thơng tin rộng rãi có tuỳ tiện việc lựa chọn hình thức phổ biến thơng tin Trong đó, việc niêm yết tài liệu hay phát phương tiện truyền thông dễ dàng đến với công chúng Việc in ấn ấn phẩm Công báo mà không sử dụng internet gây tốn kém cho quan nhà nước người dân Mặt khác, cơng chúng khơng có địa cụ thể để dễ dàng tiếp cận thơng tin cách nhanh chóng, thuận tiện mà khơng gây phiền hà hoặc ảnh hưởng đến hoạt động bình thường quan nhà nước Do đó, phương án không quy định trách nhiệm bắt buộc phải thành lập trang thông tin điện tử quan, tổ chức phương án tối ưu 6.4.2 Tác động phương án 2: Các tác động cách lựa chọn (2a, 2b, 2c, 2d) phương án : Do tác động tích cực tiêu cực mặt định tính, định lượng lựa chọn phương án 2a, 2b, 2c, 2d tương tự nhau, khác phạm vi tác động, ảnh hưởng chúng (chi phí, lợi ích hay nhiều, đối tượng chịu tác động rộng hay hẹp), đó, Báo cáo đánh giá chung tác động tất phương án (xem bảng so sánh phân tích đây) Bảng so sánh chi phí, lợi ích lựa chọn phương án Các tác động tích cực chung lựa chọn 2a, 2b, 2c, 2d - Tác động lên các quan, tổ chức: + Bảo đảm tính cơng khai, minh bạch hoạt động mình, góp phần phịng, chống tham nhũng, hạn chế tình trạng quan liêu, cửa quyền cán cung cấp thông tin, thay đổi tư "xin –cho" cán người dân + Tăng hiệu tính chủ động quan việc cung cấp thông tin cho công chúng 41 + Giảm tải việc cung cấp thông tin theo yêu cầu, từ góp phần giảm thời gian, chi phí cho việc giải khiếu nại, khiếu kiện liên quan đến việc cung cấp thông tin theo yêu cầu + Giảm chi phí hành cho việc đáp ứng yêu cầu cung cấp thông tin; giảm số lượng yêu cầu cung cấp thông tin số thông tin dễ dàng truy cập trang web + Giảm chi phí thực thi pháp luật; chi phí tuyên truyền pháp luật tăng cường nhận thức cho cán nhà nước công chúng + Các quan nhà nước phổ biến kịp thời sách đến tổ chức, cá nhân, từ tạo điều kiện cho họ đóng góp y kiến, phản biện vào việc xây dựng, sửa đổi, bổ sung sách, văn pháp luật quan nhà nước + Giảm bớt thủ tục hành việc cung cấp thơng tin theo yêu cầu, giảm chi phí in ấn giảm bớt số lượng giấy tờ, góp phần bảo vệ môi trường - Tác động lên doanh nghiệp người dân: + Doanh nghiệp người dân có địa thống, tin cậy để tiếp cận thơng tin xác, kịp thời, hiệu tiết kiệm thời gian, chi phí + Tạo chủ động cho doanh nghiệp, người dân việc tìm kiếm thơng tin liên quan đến hoạt động mình, nâng cao khả cạnh tranh; + Giảm rủi ro cho người dân, doanh nghiệp (ví dụ: thơng tin liên quan đến việc quy hoạch điều chỉnh quy hoạch đăng tải sau phê duyệt trang thông tin điện tử quan nhà nước, người dân có điều kiện để xem xét, đối chiếu với vị trí đất đai có nằm vùng quy hoạch khơng để tránh việc xây dựng, chuyển nhượng trái quy hoạch, giảm bớt rủi ro, lãng phí giải toả, đền bù hoặc tranh chấp khơng đáng có) + Giảm kiện tụng chi phí cho kiện tụng, khiếu nại + Tiết kiệm thời gian, chi phí cho việc u cầu cung cấp thơng tin cần truy cập vào trang thơng tin có thơng tin cần thiết Các tác động tiêu cực chung lựa chọn 2a, 2b, 2c, 2d - Tác động khu vực nhà nước: + Tăng thêm nhiệm vụ cho quan, tổ chức việc công khai thông tin trang thông tin điện tử, thêm nhiệm vụ phải thiết lập, trì, nâng cấp hệ thống tin học mạng Internet + Do phải bố trí thêm tổ chức, biên chế để thực nhiệm vụ quản trị mạng cập nhật thông tin thường xuyên lên trang thông tin điện tử, phương án 42 ảnh hưởng tiêu cực đến yêu cầu trình cải cách hành phải giảm biên chế, giảm tổ chức + Ngân sách cho việc thiết lập, trì nâng cấp trang thông tin điện tử quan, tổ chức tăng lên Cụ thể phát sinh chi phí từ ngân sách cho việc thiết lập trang thơng tin điện tử, bao gồm: chi phí cho việc thiết lập trang thơng tin điện tử; chi phí cho việc đầu tư hệ thống máy tính mạng Internet trì, nâng cấp quản trị mạng, kết nối mạng Internet, cước phí hàng tháng cho việc sử dụng mạng Internet, chi phí nâng cấp trang thơng tin điện tử; chi phí cho tổ chức, nhân lực để vận hành cập nhật thông tin lên trang thông tin điện tử Tuy nhiên, cần lưu y số quan Văn phòng Quốc hội, Văn phịng Chủ tịch nước, Văn phịng Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao,l bộ, ngành, cấp tỉnh (số liệu) có trang thơng tin điện tử riêng, có phận chun mơn tin học riêng, không cần thiết phải thiết lập thêm trang thông tin điện tử mà tận dụng trang thông tin có sẵn phận tin học Do đó, chi phí cho việc thiết lập trang thơng tin bố trí phận quản trị mạng không tăng lên - Tác động doanh nghiệp, cá nhân: + Phương án bất cập số đối tượng có nhu cầu cung cấp thơng tin nay, trình độ tin học người dân hạn chế, vùng sâu, vùng xa, miền núi, hải đảo nông thôn + Để tiếp cận thông tin trang thơng tin điện tử doanh nghiệp người dân phải trả chi phí cho việc truy cập Internet (tuy vậy, chi phí khơng đáng kể cước phí cho việc truy cập Internet khơng q cao) BẢNG BẢNG TĨM TẮT CHI PHÍ – LỢI ÍCH TRONG 10 NĂM CỦA CÁC PHƯƠNG ÁN CHO VẤN ĐỀ ( Những tác động khác các lựa chọn 2a, 2b, 2c 2d về chi phí 10 năm đầu thiết lập vận hành trang web các quan): 43 Phương án Phương án Phương án 2a 0 0 1.,761.,920.,539 2b 12.,918.,494.,367 2c 14.,416 ,563.,743 16.,138.,942.,973 Đánh giá định tính Đánh giá định tính Đánh giá định tính Đánh giá định tính Đánh giá định tính Đánh giá định tính Đánh giá định tính Đánh giá định tính 2d Chi phí Chính phủ Doanh nghiệp Lợi ích Chính phủ Doanh nghiệp Phương án 2a: Tác động tích cực phương án dễ nhận thấy giảm bớt trách nhiệm cho số lượng lớn quan, tổ chức việc thiết lập trì trang thơng tin điện tử tiết kiệm chi phí đầu tư cho việc thiết lập, trì, nâng cấp trang thơng tin điện tử chi phí cho việc thường xuyên cập nhật thông tin Các quan, tổ chức có trách nhiệm phải thành lập trang thơng tin điện tử phương án thực tế hầu hết có trang thơng tin điện tử có sẵn phận chuyên trách tin học quản trị mạng, đó, tận dụng sở vật chất sẵn có để đăng tải thông tin cần phải công khai rộng rãi mà khơng làm phát sinh thêm chi phí ngân sách cho việc thiết lập trì trang thông tin điện tử Tuy nhiên, tác động tích cực quan, tổ chức phân tích chung khơng đáng kể tác động tiêu cực tới doanh nghiệp người dân tăng lên số lượng quan, tổ chức phải thực việc thành lập trang thông tin điện tử số lượng thơng tin đăng tải Người dân, doanh nghiệp khơng tiếp cận nhiều thơng tin, đó, số lượng đơn u cầu cung cấp thông tin quan, tổ chức không thiết lập trang thông tin điện tử tăng lên, thủ tục hành chi phí nhân lực ngân sách việc cung cấp thông tin theo yêu cầu tăng lên làm ảnh hưởng đến hiệu việc cung cấp thông tin quan, tổ chức quyền tiếp cận thông tin doanh nghiệp người dân Phương án 2b: So với phương án 2a, không xét chi phí tác động tích cực phương án lớn số lượng quan, tổ chức có trách nhiệm phải thành lập trang thông tin điện tử tăng lên so với phương án 2a, số lượng thơng tin đăng tải rộng rãi tăng lên Do đó, quyền tiếp cận thơng tin doanh nghiệp người dân đảm bảo hơn; số lượng đơn yêu cầu 44 cung cấp thông tin quan, tổ chức giảm bớt; giảm thủ tục hành chi phí cho việc cung cấp thơng tin theo yêu cầu Nhưng chi phí cho việc thiết lập trang thông tin điện tử, theo phương án cao phương án 2a Phương án 2c: So với phương án 2a 2b, tác động tích cực phương án cao (tương tự nêu, số lượng thông tin đăng tải rộng rãi tăng lên, quyền tiếp cận thông tin doanh nghiệp người dân đảm bảo hơn; số lượng đơn yêu cầu cung cấp thông tin quan, tổ chức giảm bớt; giảm thủ tục hành chi phí cho việc cung cấp thơng tin) Chi phí cho phương án cao phương án 2a, 2b Phương án 2d: So với phương án 2a, 2b 2c, phương án 2d mở rộng tối đa số lượng quan, tổ chức phải thành lập trang thông tin điện tử để bảo đảm việc đăng tải thông tin cần thiết phải cơng khai rộng rãi, vậy, thấy tác động tích cực lên quan, tổ chức doanh nghiệp, người dân tối đa Việc yêu cầu trách nhiệm phải thành lập trang thông tin điện tử Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp xã bảo đảm thông tin công khai rộng rãi bao quát đến tất cấp quyền, với cấp xã cấp gần dân thơng tin cấp xã nắm giữ quan trọng người dân Tuy nhiên, chi phí cho phương án cao phương án 2a, 2b 2c không đáng kể so với phương án 2b 2c Song , mộtMột điểm cần lưu y Chính phủ triển khai thực việc tin học hoá đến tận cấp xã, mỡi xã có điểm bưu điện văn hố xã có lắp đặt hệ thống Internet để tạo điều kiện cho người dân truy cập khai thác thơng tin Do đó, quy định quan nhà nước, có cấp xã phải thiết lập trang thông tin điện tử có làm phát sinh chi phí khơng đáng kể nhờ ảnh hưởng, tận dụng từ Đề án tin học hố Chính phủ 6.5 Kết luận kiến nghị Kinh nghiệm nước thời đại bùng nổ thơng tin biện pháp hữu hiệu để đăng tải, công khai rộng rãi thông tin sử dụng Internet Các trang thông tin điện tử kênh quan trọng việc đăng tải thông tin liên quan đến hoạt động quan, tổ chức Việc đăng tải trang thông tin điện tử quan, tổ chức tạo cho việc tiếp cận thơng tin nhanh chóng, thuận tiện, tiết kiệm nhiều chi phí cho phía quan người dân Yêu cầu thiết lập trang thông tin điện tử để công bố số thông tin định chức năng, nhiệm vụ, hoạt động quan, cấu tổ chức, quy trình xử ly cơng việc, thủ tục hành chính, kinh phí tiến độ thực 45 hoạt động xu hướng quy định chung đạo luật tiếp cận thông tin nước giới So sánh tác động phương án, thấy phương án 2d lựa chọn tối ưu chi phí cho Nhà nước khơng khác đáng kể 2b, 2c 2d lợi ích phương án 2d lại lớn nhiềut Như vậy, sau cân nhắc chi phí - lợi ích, thấy quan sau cần phải thiết lập vận hành trang thông tin điện tử: Văn phòng Quốc hội, Văn phòng Chủ tịch nước, Văn phịng Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, quan tổ chức theo ngành dọc bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, quan chuyên mơn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, Tồ án nhân dân cấp tỉnh, Viện Kiểm sát nhân dân cấp tỉnh; Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp huyện (cấp huyện chung trang web), Toà án nhân dân cấp huyện, Viện Kiểm sát nhân dân cấp huyện; Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp xã (xã, phường, thị trấn) chung trang web Kinh nghiệm nước thời đại bùng nổ thơng tin biện pháp hữu hiệu để đăng tải, công khai rộng rãi thông tin sử dụng Internet Các trang thông tin điện tử kênh quan trọng việc đăng tải thông tin liên quan đến hoạt động quan, tổ chức Việc đăng tải trang thông tin điện tử quan, tổ chức tạo cho việc tiếp cận thông tin nhanh chóng, thuận tiện, tiết kiệm nhiều chi phí cho phía quan người dân Yêu cầu thiết lập trang thông tin điện tử để công bố số thông tin định chức năng, nhiệm vụ, hoạt động quan, cấu tổ chức, quy trình xử ly cơng việc, thủ tục hành chính, kinh phí tiến độ thực hoạt động xu hướng quy định chung đạo luật tiếp cận thông tin nước giới III QUÁ TRÌNH THAM VẤN KHI THỰC HIỆN RIA Việc đánh giá tác động tiến hành trước trình soạn thảo Dự thảo Luật Trong q trình đánh giá tác động, nhóm nghiên cứu trực tiếp phỏng vấn số cán bộ, công chức trung ương, địa phương Nhóm nghiên cứu tham khảo thông tin, sử dụng liệu từ số trang web; sử dụng kết quả, báo cáo sẵn có Bộ Tư pháp, Bộ Thơng tin Truyền thơng, Bộ Nội vụ, quan Thanh tra Chính phủ, Tổng Cục Thống kê Báo cáo tổ chức quốc tế Article 19; tham khảo kết nghiên cứu số tổ chức quốc tế tham khảo kinh nghiệm, thực tiễn quốc tế thực quyền tiếp cận thông tin (Vương quốc Anh, Slovenia, Mêhicô, Hàn Quốc, Thái lan, Philippines ) Dự thảo RIA lấy y kiến số đại diện bộ, ngành, địa phương IV KẾT LUẬN CHUNG 46 Kết việc đánh giá tác động quy phạm phân tích trình bày theo từng phương án, điều khơng có nghĩa vấn đề đánh giá khơng có mối liên hệ với Trên thực tế, lợi ích phương án dựa giả thiết lựa chọn phương án tốt cho vấn đề khác Sự cải cách mỡi vấn đề có tác dụng làm tăng cường lợi ích vấn đề khác Nếu vấn đề (chủ thể cung cấp thông tin) tách rời với vấn đề (các chủ thể cung cấp thơng tin có trách nhiệm thiết lập trang thơng tin điện tử) vấn đề (cán cung cấp thơng tin) hoặc ngược lại, lợi ích thu nhỏ Nhóm nghiên cứu tin quy định RIA hỗ trợ cho việc định chọn cải cách khác theo kiểu “trọn gói” đem lại kết khả quan cho nhà nước, doanh nghiệp nhân dân nói chung V CÁC CÂU HỎI THAM VẤN Các vấn đề xác định Dự thảo Báo cáo đánh giá tác động sát với mục tiêu sách Luật chưa? Các phương án lựa chọn giải pháp cho từng vấn đề có phù hợp khơng? Các liệu Phụ lục có hợp ly khơng? Các phân tích định tính, định lượng, vấn đề phương án từng vấn đề có cần bổ sung thêm khơng? Các phân tích định lương cách tính tốn có thuyết phục khơng? Các lựa chọn Nhóm nghiên cứu có hợp ly khơng? (trên sở phân tích định tính định lượng Dự thảo báo cáo) 47 BỘ TRƯỞNG BỘ TƯ PHÁP Hà Hùng Cường 48 ... nghiệp 0 2.116. 877 .0 97 + Định tính 2 .35 6.155 .38 4 + Định tính 2. 631 .261. 4 37 + Định tính 2B 23. 2 13. 044.909 229. 435 .0 87 25.854. 631 .908 48.194 .77 2 28.886.5 17. 171 229. 435 .0 87 2C 2D 9.181.5 47. 876 + Định... CÁN BỘ CỦA PHƯƠNG ÁN 3B, 3C, 3D Đơn vị: Cán Cơ quan/Phương án 3B Cán chuyên trách 3C 3D 14. 73 1 33 4 0 13. 3 97 14. 73 1 Cán kiêm nhiệm Lương & chi phi hanh chinh của 1? ?can? ?bộ/năm:  38 .000.000 VNĐ % tăng chi phi cho 1? ?can? ?bộ/ năm: ... cấp huyện 682 Tòa án nhân dân tối cao Tòa án nhân dân tối cấp huyệntỉnh 64 Tòa án nhân dân cấp huyệnxã 682 Văn phòng chủ tịch nước 14. 73 Tổng số 25 Cán chuyên trách 14. 73 1 1 .33 4 0 13. 3 97 14. 73 1