1503046862158_de cuong luat ngan sach nha nuoc (sua doi) final

BỘ TƯ PHÁP BỘ TÀI CHÍNH VỤ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT VỤ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỀ CƯƠNG Giới thiệu Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 Ngày 25/6/2015, kỳ họp thứ 9, Quốc hội khóa XIII thông qua Luật ngân sách nhà nước (thay Luật ngân sách nhà nước năm 2002) Chủ tịch nước ký Lệnh số 13/2015/L-CTN ngày 09/7/2015 công bố Luật ngân sách nước Luật có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2017 I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH LUẬT Những kết đạt trình triển khai Luật ngân sách nhà nước năm 2002 Sau 10 năm tổ chức thực hiện, giám sát Quốc hội, đạo sát Chính phủ nỗ lực Bộ, ngành, địa phương, đơn vị sử dụng ngân sách, Luật ngân sách nhà nước năm 2002 vào sống đạt nhiều kết quan trọng, góp phần xây dựng tài quốc gia vững mạnh, tăng tích luỹ để thực cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, tạo động lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội (KTXH), ổn định trị, nâng cao đời sống nhân dân, bảo đảm quốc phòng, an ninh - Luật tạo khuôn khổ pháp lý để quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) thống theo nguyên tắc tập trung dân chủ Chính sách thu ngân sách, định mức phân bổ chi NSNN, sách, chế độ, tiêu chuẩn chi NSNN Trung ương thống ban hành, áp dụng phạm vi nước, thu ngân sách tập trung vào Kho bạc nhà nước thực phân cấp nguồn thu cấp ngân sách theo luật định; dự toán ngân sách xây dựng từ sở, tổng hợp trình Quốc hội, Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp địa phương xem xét, định Do vậy, đảm bảo quản lý NSNN chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu quả, công khai minh bạch, thúc đẩy phát triển KT-XH, chi an sinh xã hội, đầu tư cho kết cấu hạ tầng có bước phát triển tích cực; đảm bảo quốc phòng, an ninh; thực cải cách hành tất khâu quy trình NSNN - Phân cấp quản lý NSNN tiếp tục đảm bảo vai trò chủ đạo ngân sách trung ương (NSTW) Các nguồn thu lớn, quan trọng quốc gia phân cấp 100% cho NSTW (các khoản thu từ dầu, khí1; khoản thu từ hoạt động xuất nhập khẩu2, thuế thu nhập đơn vị hạch toán toàn ngành, ) Thu NSTW hưởng theo phân cấp chiếm bình qn khoảng 66-70% tổng thu NSNN, tính bội chi NSNN chiếm khoảng 70-75% tổng nguồn NSNN, thu ngân sách địa phương (NSĐP) theo phân cấp (chưa kể số bổ sung cân đối bổ sung có mục tiêu từ NSTW cho NSĐP) chiếm bình quân khoảng 25-30% tổng nguồn NSNN NSTW đảm bảo thực nhiệm vụ quan trọng đất nước (đầu tư chương trình, dự án hạ tầng quan trọng, bảo đảm nhiệm vụ chi quốc phòng, an ninh, đối ngoại, ) hỗ trợ địa phương khó khăn, chưa tự cân đối ngân sách Luật tăng cường phân cấp nguồn thu gắn với quy định thời kỳ ổn định NSĐP cho địa phương trao quyền cho địa phương việc định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách địa phương, qua nâng cao vai trò trách nhiệm, tạo chủ động cho cấp quyền địa phương việc quan tâm ni dưỡng nguồn thu, khai thác nguồn thu địa bàn - Cân đối NSNN chuyển biến theo hướng tích cực; dư nợ phủ, dư nợ quốc gia, dư nợ cơng mức hợp lý; nghĩa vụ trả nợ thực đầy đủ, hạn theo cam kết, thể mặt sau đây: Thứ nhất, tốc độ thu NSNN hàng năm tăng (giai đoạn 2004-2013 bình quân đạt 18%/năm đến năm 2013, thu NSNN tăng gần 5,4 lần so với năm 2003) Thu NSNN nhìn chung khơng bảo đảm chi thường xun chi trả nợ mà cịn dành tích luỹ ngày cao cho đầu tư phát triển (năm 2003 dành 29.700 tỷ đồng cho chi đầu tư phát triển, năm 2012 95.000 tỷ đồng) Chiếm bình quân khoảng 12-15% tổng thu NSNN Chiếm bình quân khoảng 15-20% tổng thu NSNN Thứ hai, cấu chi NSNN bảo đảm ưu tiên cho chi đầu tư phát triển với tốc độ tăng bình quân 13,5%/năm, chiếm 20% tổng mức chi đầu tư toàn xã hội, đạt khoảng gần 8% GDP; chi cho lĩnh vực giáo dục - đào tạo, dạy nghề đạt 20%, chi lĩnh vực khoa học công nghệ đạt 2%, chi lĩnh vực văn hoá đạt 1,5% chi nghiệp môi trường đạt 1% tổng chi NSNN Thứ ba, cân đối NSNN chuyển biến theo hướng tích cực; vay bù đắp bội chi NSNN bảo đảm nguyên tắc sử dụng cho đầu tư phát triển, không sử dụng cho tiêu dùng Đến hết 31/12/2013, dư nợ cơng 54,2% GDP, dư nợ Chính phủ 42,3% GDP dư nợ quốc gia 37,3% GDP Nghĩa vụ trả nợ Chính phủ thực đầy đủ, hạn theo cam kết Với mức dư nợ trên, vay nợ Việt Nam nằm giới hạn an toàn an ninh tài quốc gia3, khơng tác động xấu đến kinh tế vĩ mô phát triển KT-XH Thứ tư, việc gắn quyền hạn với trách nhiệm tạo chuyển biến quan trọng công tác quản lý điều hành NSNN, tạo chủ động, chất lượng hiệu bước nâng lên; công tác cải cách hành quản lý ngân sách, thực công khai ngân sách đẩy mạnh theo hướng: + Bảo đảm vai trò định Quốc hội NSNN tăng thực quyền, tính chủ động HĐND cấp việc định dự toán, phân bổ phê chuẩn toán ngân sách Phân định rõ quyền hạn quản lý, điều hành ngân sách Chính phủ Ủy ban nhân dân (UBND) cấp, bảo đảm đạo điều hành thống thu, chi NSNN nước; đồng thời, tạo điều kiện cho địa phương chủ động thực nhiệm vụ phát triển KT-XH, bảo đảm quốc phòng, an ninh nhiệm vụ quan trọng thời kỳ Quy định trách nhiệm nâng cao quyền chủ động quản lý, sử dụng ngân sách Bộ, địa phương đơn vị sử dụng ngân sách + Quy trình, phương thức, thủ tục hành việc lập, chấp hành ngân sách cải tiến mạnh mẽ (trong bật việc thực phương Mức trần theo Chiến lược nợ: nợ công đến năm 2015 khơng q 65% GDP, dư nợ Chính phủ không 55% GDP, dư nợ quốc gia không 50% GDP thức rút dự toán Kho bạc Nhà nước, thay cho cấp phát hạn mức kinh phí trước đây), giảm đáng kể thủ tục hành cơng việc vụ khơng thực cần thiết, tiết kiệm thời gian chi phí xã hội bảo đảm hiệu lực công tác quản lý ngân sách + Công tác toán ngân sách, tra, kiểm toán trọng, bước nâng cao kỷ cương, kỷ luật tài + Cơng khai ngân sách vào nề nếp phát huy tác dụng Tăng cường công tác kiểm tra nội bộ, cấp với cấp phát huy mạnh mẽ vai trò giám sát đoàn thể, quần chúng nhân dân, người lao động, góp phần nâng cao hiệu sử dụng NSNN, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng Đồng thời, tạo kênh thông tin quan trọng phục vụ cho việc phân tích, đánh giá, nghiên cứu tài - ngân sách tổ chức, cá nhân Những tồn tại, hạn chế việc thi hành Luật ngân sách nhà nước năm 2002 Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, hoạt động NSNN chế quản lý, điều hành NSNN bộc lộ số hạn chế Cụ thể: a) Về hoạt động NSNN - Nguồn thu từ dầu thô từ hoạt động xuất nhập chiếm tỷ trọng lớn tổng thu NSNN, phụ thuộc nhiều vào thị trường giá quốc tế; tỷ trọng thuế trực thu tăng chậm hiệu sản xuất - kinh doanh kinh tế nói chung doanh nghiệp nói riêng nhìn chung thấp, khả cạnh tranh doanh nghiệp hạn chế; tình trạng thất thu cịn xảy ra, khu vực kinh tế nhà nước, ảnh hưởng đến nguồn lực NSNN - Hiệu sử dụng NSNN chưa cao, lĩnh vực chi đầu tư phát triển khoản mua sắm chi thường xun; cơng tác xã hội hố, đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập có nhiều chuyển biến tích cực, song triển khai thực chậm, kết đạt cịn hạn chế, tình trạng biên chế tăng lên kéo theo khoản chi lương, mua sắm dẫn đến nhiệm vụ chi NSNN ngày nặng nề; tình trạng chi tiêu hiệu quả, lãng phí chậm khắc phục b) Về chế quản lý NSNN - Việc quản lý khoản phí, lệ phí cịn chưa thống nhất, chế hoạt động quan hệ với NSNN chưa bảo đảm theo nguyên tắc thống nhất, chưa tạo điều kiện để tách bạch quan quản lý nhà nước đơn vị nghiệp công lập chưa tạo điều kiện để chuyển dần đơn vị nghiệp cơng lập sang tự hạch tốn, vừa nâng cao chất lượng dịch vụ công, vừa giảm áp lực cho ngân sách; cách xác định bội chi phạm vi bội chi NSNN vừa chưa đầy đủ, vừa trùng lắp cịn chưa phù hợp với thơng lệ quốc tế; ngân sách cấp tỉnh phép huy động chất bội chi chưa tổng hợp vào bội chi NSNN để Quốc hội định - Việc phân cấp nguồn thu thuế thu nhập doanh nghiệp đơn vị hạch tốn tồn ngành ngân sách trung ương hưởng 100% phân cấp nguồn thu cấp NSĐP cịn có số điểm chưa phù hợp thực tế quy định ngân sách cấp xã hưởng tối thiểu 70% khoản thu (gồm: thuế chuyển quyền sử dụng đất; thuế nhà đất; thuế môn thu từ cá nhân, hộ kinh doanh; thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình; lệ phí trước bạ nhà đất) Tuy nhiên trình thực hiện, số xã thừa nguồn bảo đảm nhiệm vụ chi, nhiều xã nguồn thu chưa bảo đảm nhiệm vụ chi xong không thực điều hòa được, Quy định bổ sung cân đối từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp ổn định số tuyệt đối thời kỳ ổn định ngân sách chưa hợp lý, gây khó khăn cho địa phương có số bổ sung cân đối lớn Bên cạnh đó, chưa có quy định xử lý trường hợp NSĐP hụt thu nguyên nhân khách quan thiên tai, dịch bệnh trung ương ban hành sách làm giảm, giãn thu, thực tế năm qua, NSTW phải xem xét hỗ trợ cho trường hợp này, nên tính pháp lý chưa cao - Nguyên tắc số bổ sung có mục tiêu từ NSTW cho NSĐP chưa quy định đầy đủ, cụ thể tiêu chí cho mục tiêu NSTW hỗ trợ, tạo chế “xin cho”, dẫn đến vai trò chủ đạo NSTW bị ảnh hưởng phải đáp ứng yêu cầu chi bổ sung có mục tiêu ngày tăng NSĐP dẫn đến khoản bổ sung vốn đầu tư có mục tiêu thuộc nguồn vốn đầu tư phát triển hàng năm tăng nhanh có xu hướng lớn số chi đầu tư cân đối NSĐP, có dự án NSTW bổ sung cho NSĐP với mức thấp dẫn tới chủ động cho NSĐP, địa phương trông chờ ỷ lại ngân sách cấp NSTW khơng có nguồn lực để tập trung đầu tư cơng trình, dự án lớn thuộc nhiệm vụ NSTW - Về thẩm quyền ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi chưa quy định cụ thể Luật mà giao cho Chính phủ quy định, ban hành số sách có phạm vi ảnh hưởng lớn liên quan đến thẩm quyền Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội khó khăn - Căn xây dựng dự tốn NSNN hàng năm cịn chưa đầy đủ, chưa gắn kết chặt chẽ dự tốn ngân sách hàng năm với kế hoạch tài năm, kế hoạch tài - NSNN năm, hạn chế tính dự báo, lựa chọn ưu tiên hiệu phân bổ NSNN Việc quản lý NSNN cần gắn với kết thực nhiệm vụ đơn vị để bảo đảm nâng cao chất lượng, hiệu q trình thực cịn thiếu sở pháp lý - Thiếu quy định xử lý cụ thể trường hợp dự toán ngân sách, phương án phân bổ ngân sách chưa quan nhà nước có thẩm quyền định; quy định sử dụng dự phòng ngân sách - Luật NSNN hành quy định dự toán, toán, kết kiểm toán NSNN, ngân sách cấp, đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức NSNN hỗ trợ phải thực công khai, chưa quy định công tác đánh giá, giải trình số liệu cơng khai dẫn đến việc cơng khai cịn thiếu minh bạch chưa tổ chức nhân dân giám sát chặt chẽ Hơn nữa, quy định công Năm 2004, năm đầu thực Luật NSNN hành, chi NSTW chiếm 64%, chi NSĐP chiếm 36% tổng chi NSNN, sau bổ sung có mục tiêu từ NSTW cho NSĐP, chi NSTW chiếm 56,7%, chi NSĐP chiếm 43,3%, đến năm 2013 chi NSTW chiếm 56,3%, chi NSĐP chiếm 43,7% tổng chi NSNN, sau bổ sung có mục tiêu từ NSTW cho NSĐP, chi NSTW chiếm 49,9%, chi NSĐP chiếm 50,1% tổng chi NSNN Trong đó, chi bổ sung có mục tiêu từ NSTW cho NSĐP thuộc nguồn vốn đầu tư phát triển tăng từ 5.280 tỷ đồng (năm 2004) lên tới 36.605 tỷ đồng (năm 2013) khai dự toán, toán ngân sách mà chưa quy định cơng khai tình hình thực dự toán ngân sách cấp, đơn vị dự tốn ngân sách, chưa quy định cơng khai kết thực kiến nghị Kiểm toán nhà nước, chưa công khai thủ tục thu, chi NSNN Chưa có quy định giám sát cộng đồng - Các quỹ tài nhà nước ngồi ngân sách có mối quan hệ chặt chẽ với NSNN, song Luật chưa điều chỉnh, dẫn đến có xu hướng thành lập nhiều quỹ nguồn thu quỹ lại chủ yếu từ nguồn NSNN làm phân tán nguồn lực NSNN; số quỹ hoạt động chưa thực hiệu Để triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013, kế thừa thành tựu, khắc phục tồn Luật NSNN năm 2002, để đáp ứng yêu cầu đặt trình tiếp tục đổi chế quản lý kinh tế, cải cách hành chính, bảo đảm thống nhất, đồng với quy định Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức quyền địa phương đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, thực Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X lần thứ XI Đảng cần thiết phải sửa đổi Luật NSNN năm 2002 cách bản, tồn diện Do đó, việc xây dựng, ban hành Luật ngân sách nhà nước năm 2015 thay cho Luật ngân sách nhà nước năm 2002 cần thiết II QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO VÀ MỤC TIÊU XÂY DỰNG LUẬT Quan điểm đạo - Bảo đảm tuân thủ Hiến pháp năm 2013, phù hợp với chủ trương, sách Đảng, Nhà nước, thống với Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức quyền địa phương luật hành có liên quan khác - Kế thừa phát huy mặt tích cực Luật NSNN năm 2002; đổi phương thức quản lý NSNN phù hợp với thực tiễn phát triển KT-XH đất nước Tăng cường phân cấp quản lý ngân sách, bảo đảm tính thống NSNN vai trò chủ đạo NSTW; đồng thời phát huy tính chủ động ngân sách cấp quyền địa phương quản lý sử dụng NSNN - Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao tính minh bạch, dân chủ cơng khai cơng tác quản lý NSNN; kiểm sốt chặt chẽ hoạt động thu, chi ngân sách; tăng cường tra, kiểm tra, kiểm toán, nâng cao kỷ luật, kỷ cương quản lý tài - NSNN bảo đảm thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng - Tăng cường giám sát việc huy động, phân bổ, sử dụng vốn vay, trả nợ, quản lý nợ công, quản lý rủi ro; bảo đảm an toàn nợ an ninh tài quốc gia; góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển bền vững - Tiếp thu kinh nghiệm quốc tế quản lý NSNN; vận dụng phù hợp với thực tiễn Việt Nam; bảo đảm công tác quản lý NSNN bước phù hợp với thông lệ quốc tế Mục tiêu xây dựng Luật - Khắc phục tồn Luật NSNN năm 2002; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý NSNN, tạo động lực phát triển nguồn lực, phân bổ ngân sách tập trung, hợp lý, bảo đảm công bằng, phục vụ mục tiêu phát triển KT-XH, bảo đảm an ninh, quốc phòng đất nước; ổn định phát triển tài quốc gia, tăng trưởng kinh tế bền vững, thực xóa đói giảm nghèo - Bảo đảm quyền định vấn đề trọng yếu NSNN Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ; tăng cường quyền hạn trách nhiệm Bộ ngành trung ương, HĐND, UBND cấp đơn vị sử dụng ngân sách lĩnh vực NSNN - Đáp ứng yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế, phù hợp với chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, có điều tiết nhà nước yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế - Từng bước đổi chế quản lý ngân sách theo kết thực nhiệm vụ NSNN cấp kinh phí III BỐ CỤC CỦA LUẬT Luật NSNN năm 2015 gồm Chương, với 77 Điều: - Chương I: Những quy định chung, gồm 18 Điều (từ Điều đến Điều 18) - Chương II: Nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước trách nhiệm, nghĩa vụ tổ chức, cá nhân NSNN, gồm 16 Điều (từ Điều 19 đến Điều 34) - Chương III: Nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp, gồm 06 Điều (từ Điều 35 đến Điều 40) - Chương IV: Lập dự toán NSNN, gồm 08 Điều (từ Điều 41 đến Điều 48) - Chương V: Chấp hành NSNN, gồm 14 Điều (từ Điều 49 đến Điều 62) - Chương VI: Kế toán, kiểm toán toán NSNN, gồm 11 Điều (từ Điều 63 đến Điều 73) - Chương VII: Điều khoản thi hành, gồm 04 Điều (từ Điều 74 đến Điều 77) IV NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT Chương I: Những quy định chung (gồm 18 Điều, từ Điều đến Điều 18): Chương quy định về: Phạm vi điều chỉnh; đối tượng áp dụng; giải thích từ ngữ; phạm vi thu, chi NSNN, hệ thống ngân sách; nguyên tắc cân đối, quản lý, phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi NSNN cấp; dự phịng, quỹ dự trữ tài chính, điều kiện thu, chi NSNN; kế toán, toán; năm ngân sách; công khai NSNN; giám sát NSNN cộng đồng; kế hoạch tài năm; hành vi bị cấm lĩnh vực NSNN So với Luật NSNN năm 2002, chương Luật có nhiều nội dung sửa đổi, bổ sung quan trọng nhằm quản lý NSNN thống nhất, chặt chẽ, hiệu quả, cân đối tích cực phạm vi an tồn bảo đảm an ninh tài quốc gia bước phù hợp với thông lệ quốc tế lĩnh vực NSNN, cụ thể sau: - Phạm vi thu ngân sách: (i) Đối với khoản phí, lệ phí, Luật quy định rõ: lệ phí nộp toàn vào NSNN (như thuế) Đối với phí thu từ hoạt động dịch vụ Nhà nước đầu tư quan quản lý nhà nước thực nộp tồn vào NSNN, trường hợp khốn chi phí hoạt động khấu trừ Đối với phí thu từ hoạt động dịch vụ đơn vị nghiệp công lập doanh nghiệp nhà nước phép trích lại phần tồn bộ, phần cịn lại thực nộp ngân sách theo quy định pháp luật phí, lệ phí pháp luật có liên quan; (ii) Đối với khoản thu từ hoạt động xổ số kiến thiết (XSKT), Luật khẳng định thu từ hoạt động XSKT khoản thu NSĐP hưởng 100%; nguồn thu XSKT (cùng với nguồn thu tiền sử dụng đất) không dùng để xác định tỷ lệ phần trăm (%) khoản thu phân chia NSTW NSĐP xác định số bổ sung cân đối từ NSTW cho NSĐP - Phạm vi chi NSNN Luật quy định rõ khoản chi từ nguồn thu XSKT, chi từ nguồn trái phiếu Chính phủ đưa vào cân đối chi NSNN theo luật hành thực chế quản lý qua NSNN - Phạm vi bội chi NSNN Luật quy định bội chi NSNN bao gồm bội chi NSTW bội chi NSĐP cấp tỉnh Bội chi NSTW xác định chênh lệch lớn tổng chi NSTW không bao gồm chi trả nợ gốc tổng thu NSTW Bội chi NSĐP cấp tỉnh tổng hợp bội chi ngân sách cấp tỉnh địa phương, xác định chênh lệch lớn tổng chi ngân sách cấp tỉnh không bao gồm chi trả nợ gốc tổng thu ngân sách cấp tỉnh địa phương5 - Về điều chỉnh nguồn thu trường hợp thu ngân sách có biến động tăng đột biến thời kỳ ổn định ngân sách: Hiện nay, có nhiều dự án đầu tư lớn lĩnh vực điện tử, luyện thép, lọc dầu, điện hạt nhân, Khi dự án vào hoạt động phát sinh nguồn thu ngân sách lớn Vì vậy, để phù hợp với cân đối chung, cần thiết phải bổ sung vào Luật NSNN năm 2015 quy định: Trường hợp đặc biệt có phát sinh nguồn thu từ dự án vào hoạt động thời kỳ ổn định ngân sách làm ngân sách địa phương tăng thu lớn số tăng thu phải nộp ngân sách cấp Chính phủ trình Quốc hội, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cấp định thu ngân sách cấp số tăng thu thực bổ sung có mục tiêu phần cho ngân sách cấp để hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng địa phương theo dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt - Về dự phòng ngân sách: Luật NSNN năm 2002 quy định chi NSNN bao gồm chi trả nợ gốc lãi khoản tiền Chính phủ vay Bội chi NSNN bao gồm toàn khoản vay để bù đắp chênh lệch thu, chi NSNN Theo đó, phần vay phản ánh lần chi ngân sách: Lần thứ sử dụng nguồn vay để chi ngân sách, lần thứ hai chi trả nợ gốc đến hạn Do đó, mức bội chi NSNN Việt Nam thường cao so với phương pháp tính bội chi ngân sách theo thông lệ quốc tế NSĐP không phép bội chi, ngân sách cấp tỉnh phép huy động để đầu tư án đầu tư sở hạ tầng thuộc nhiệm vụ chi NSĐP 10 Luật NSNN năm 2002 quy định, dự toán chi NSTW ngân sách cấp quyền địa phương bố trí khoản dự phòng từ đến 5% tổng chi để chi phòng chống, khắc phục hậu thiên tai, hoả hoạn, nhiệm vụ phát sinh quan trọng quốc phòng, an ninh nhiệm vụ cấp bách khác phát sinh ngồi dự tốn Thực tế năm qua ngồi nội dung chi từ dự phòng ngân sách quy định Luật NSNN, dự phòng ngân sách phải sử dụng để phòng, chống, khắc phục hậu dịch bệnh, thực chế độ sách xố đói giảm nghèo, an sinh xã hội số nhiệm vụ cần thiết khác mà dự toán chưa bố trí bố trí thiếu phải thực năm Việc sử dụng dự phòng ngân sách để thực nhiệm vụ cần thiết, nhiên, Luật NSNN năm 2002 chưa quy định rõ ràng nên thực hiện, quan tra, kiểm tốn cịn có ý kiến cho số trường hợp sử dụng dự phòng chưa với quy định Luật NSNN Vì vậy, để đảm bảo sở pháp lý trình tổ chức thực hiện, Luật NSNN năm 2015 quy định: Ngoài nội dung chi phòng chống, khắc phục hậu thiên tai, hoả hoạn, nhiệm vụ phát sinh quan trọng quốc phòng, an ninh; bổ sung thêm nội dung phép sử dụng từ nguồn dự phòng ngân sách, gồm: khắc phục thảm họa; dịch bệnh; cứu đói nhiệm vụ nhiệm vụ cần thiết khác thuộc nhiệm vụ chi ngân sách cấp mà chưa dự tốn Để bảo đảm việc sử dụng dự phịng chặt chẽ, Luật NSNN năm 2015 quy định rõ thẩm quyền giám sát việc sử dụng dự phịng Theo đó, Chính phủ quy định việc sử dụng dự phịng NSTW, định kỳ báo cáo Uỷ ban thường vụ Quốc hội, báo cáo Quốc hội kỳ họp gần UBND định sử dụng dự phòng NSĐP, định kỳ báo cáo Thường trực HĐND, báo cáo HĐND cấp kỳ họp gần Luật quy định giảm tỷ lệ dự phòng từ đến 4% tổng chi NSNN (cho quy định từ đến 5% tổng chi NSNN trước) - Về quản lý quỹ tài nhà nước ngồi ngân sách: Luật NSNN năm 2002 khơng điều chỉnh quỹ tài nhà nước ngân sách quỹ hoạt động theo quy định pháp luật điều lệ quỹ Thực tế có số khoản thu NSNN tách đưa vào quỹ tài 11 nhà nước ngân sách Cách làm đạt số mục tiêu định, song làm phân tán nguồn lực NSNN, số quỹ có số dư quỹ NSNN có lúc thiếu hụt, phải vay Một số trường hợp sử dụng quỹ không mục tiêu, không hiệu không chịu kiểm sốt Luật NSNN Vì vậy, cần quy định rõ ràng hơn, chặt chẽ để đảm bảo việc quản lý, sử dụng quỹ tài nhà nước ngồi ngân sách có hiệu rà sốt, bãi bỏ chuyển nhiệm vụ quỹ có nguồn thu thực chất NSNN hàng năm NSNN phải bổ sung kinh phí cho hoạt động quỹ để thực nhiệm vụ chi NSNN Trong phạm vi Luật NSNN quy định nguồn thu thuộc phạm vi ngân sách phải nộp NSNN điều kiện để hỗ trợ NSNN cho quỹ tài nhà nước nhằm hạn chế việc thành lập quỹ tài nhà nước ngồi ngân sách chấn chỉnh hoạt động quỹ Để khắc phục tình trạng này, Luật NSNN năm 2015 quy định: Ngân sách nhà nước khơng hỗ trợ kinh phí hoạt động cho quỹ tài nhà nước ngồi ngân sách Trường hợp ngân sách nhà nước hỗ trợ vốn điều lệ theo quy định pháp luật phải phù hợp với khả ngân sách nhà nước thực đáp ứng đủ điều kiện sau: thành lập hoạt động theo quy định pháp luật; có khả tài độc lập; có nguồn thu, nhiệm vụ chi không trùng với nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước Luật cịn quy định Bộ Tài chính, Sở Tài tổng hợp tình hình thực kế hoạch, dự kiến kế hoạch tài năm sau, tốn thu, chi quỹ tài nhà nước ngồi ngân sách báo cáo Chính phủ, Ủy ban nhân dân để báo cáo Quốc hội, Hội đồng nhân dân với dự toán, toán NSNN hàng năm - Về kế hoạch tài năm: Do chưa có quy định việc lập kế hoạch tài năm, vậy, để quản lý NSNN trung hạn phù hợp với Luật Đầu tư công, Luật NSNN năm 2015 quy định: Kế hoạch tài 05 năm kế hoạch tài lập thời hạn 05 năm với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 05 năm Kế hoạch tài 05 năm xác định mục tiêu tổng quát, mục tiêu cụ thể tài - ngân sách nhà nước; định hướng lớn tài chính, 12 ngân sách nhà nước; số thu cấu thu nội địa, thu dầu thô, thu cân đối từ hoạt động xuất nhập khẩu, số chi cấu chi đầu tư phát triển, chi trả nợ, chi thường xuyên; định hướng bội chi ngân sách; giới hạn nợ nước quốc gia, nợ cơng, nợ Chính phủ; giải pháp chủ yếu để thực kế hoạch Kế hoạch tài 05 năm gồm kế hoạch tài 05 năm quốc gia kế hoạch tài 05 năm tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương - Để phát huy hiệu việc công khai giám sát NSNN cộng đồng, Luật NSNN năm 2015 bổ sung quy định cấp ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách có trách nhiệm cơng khai tình hình thực dự tốn ngân sách; việc cơng khai phải kèm theo báo cáo thuyết minh; công khai kết thực kiến nghị Kiểm toán nhà nước; công khai thủ tục NSNN; giám sát thực NSNN cộng đồng Luật bổ sung quy định đối tượng có trách nhiệm phải thực công khai theo quy định, mà không thực cơng khai đầy đủ, hạn bị xử lý theo quy định pháp luật - Ngoài nội dung trên, Chương quy định nguyên tắc cân đối, quản lý, phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi NSNN cấp; nội dung sử dụng quỹ dự trữ tài chính; hành vi bị cấm lĩnh vực NSNN Chương II: Nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước trách nhiệm, nghĩa vụ tổ chức, cá nhân NSNN (gồm 16 Điều, từ Điều 19 đến Điều 34): Chương quy định nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội quan Quốc hội; nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch nước, Chính phủ, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Ngân hàng nhà nước, Kiểm toán nhà nước, bộ, quan trung ương; nhiệm vụ, quyền hạn HĐND, UBND cấp trách nhiệm đơn vị dự toán, tổ chức, cá nhân lĩnh vực NSNN Tại chương Luật có số quy định sau: - Quy định thẩm quyền Quốc hội việc định sách tài - NSNN; mức giới hạn an tồn nợ quốc gia, nợ cơng, nợ phủ; kế hoạch tài năm; dự tốn NSNN, phân bổ NSTW; bội chi NSNN 13 (bao gồm bội chi NSTW bội chi NSĐP, chi tiết địa phương); tổng mức vay NSNN, bao gồm vay để bù đắp bội chi NSNN vay để trả nợ gốc NSNN; tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu phân chia NSTW ngân sách địa phương, - Quy định thẩm quyền Ủy ban thường vụ Quốc hội việc định nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ NSNN; bổ sung dự toán số tăng thu NSNN; phân bổ, sử dụng số tăng thu, số tiết kiệm chi NSTW, - Quy định thẩm quyền Chính phủ, Bộ Tài HĐND cấp tỉnh việc ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN Chương III: Nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp (gồm 06 Điều, từ Điều 35 đến Điều 40): Chương quy định cụ thể nguồn thu, nhiệm vụ chi NSTW NSĐP; làm rõ mối quan hệ ngân sách cấp theo hướng đẩy mạnh phân cấp cho địa phương để chủ động thực nhiệm vụ phát triển KTXH, bảo đảm quốc phòng, an ninh địa bàn thực sách an sinh xã hội, xố đói giảm nghèo, đơi với việc tăng cường hướng dẫn, kiểm tra, giám sát thực quan quản lý nhà nước lĩnh vực NSNN Tại chương Luật có sửa đổi, bổ sung sau: - Luật bỏ quy định khoản thuế thu nhập doanh nghiệp hạch tốn tồn ngành NSTW hưởng 100% quy định tồn thuế thu nhập doanh nghiệp (bao gồm thuế thu nhập doanh nghiệp doanh nghiệp hạch toán toàn ngành trước đây) khoản thu phân chia NSTW NSĐP (bao gồm địa phương có trụ sở doanh nghiệp địa phương có sở sản xuất hạch toán phụ thuộc doanh nghiệp).6 - Để tăng cường quyền hạn cho HĐND cấp tỉnh việc định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách địa phương phù hợp với thực tế địa phương, Luật quy định: Ngân sách xã, thị trấn phân chia Theo Luật NSNN năm 2002, thuế thu nhập doanh nghiệp đơn vị hạch tốn tồn ngành khoản thu NSTW hưởng 100%, nhiên, khoản thu thuế thu nhập doanh nghiệp đơn vị hạch tốn tồn ngành nhiều địa phương đóng góp, nên địa phương kiến nghị đưa vào khoản thu phân chia NSTW NSĐP Mặt khác, khái niệm doanh nghiệp hạch tốn tồn ngành thực tế khơng cịn phù hợp, dẫn đến tổ chức thực không thống doanh nghiệp có hình thức tổ chức máy, phương thức hạch toán 14 nguồn thu từ thuế nhà đất, thuế môn thu từ cá nhân, hộ kinh doanh, thuế sử dụng đất nơng nghiệp thu từ hộ gia đình, lệ phí trước bạ nhà đất để bảo đảm chủ động thực nhiệm vụ chi xã, thị trấn Việc định tỷ lệ phần trăm (%) cho ngân sách xã, thị trấn hưởng HĐND cấp tỉnh định theo tình hình thực tế địa phương - Về tiền thu từ xử phạt vi phạm hành chính: Đây nội dung chưa đề cập Luật NSNN hành Trong đó, số văn hướng dẫn quy định có khoản xử phạt vi phạm hành nộp vào NSNN, có khoản để lại phần cho đơn vị thực xử phạt vi phạm hành để trang trải chi phí, phần cịn lại nộp ngân sách Theo Luật Xử phạt vi phạm hành (có hiệu lực từ ngày 01/7/2013), tồn khoản thu xử phạt vi phạm hành nộp vào NSNN Thực quy định này, dự toán NSNN năm 2014, Chính phủ trình Quốc hội phân chia khoản thu NSTW NSĐP theo hướng: toàn tiền thu từ xử phạt vi phạm hành NSĐP hưởng 100%; riêng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường bộ, đường sắt, đường thuỷ nội địa, NSTW hưởng 70% (để chi cho lực lượng công an), NSĐP hưởng 30% (để chi cho lực lượng địa phương) Kinh phí chi cho lực lượng xử phạt vi phạm hành bố trí dự tốn hàng năm giao cho đơn vị Để bảo đảm phân cấp nguồn thu phù hợp với đối tượng thực hiện, Luật NSNN năm 2015 quy định: Tiền thu từ xử phạt vi phạm hành chính, khoản phạt, tịch thu khác quan nhà nước thuộc cấp thu ngân sách cấp hưởng - Về phân cấp nhiệm vụ chi phát triển KT-XH, bản, kế thừa Luật NSNN năm 2012 thực theo pháp luật tổ chức quyền địa phương Riêng chi nghiên cứu khoa học cho cấp quyền địa phương, Luật NSNN năm 2015 quy định phân cấp nhiệm vụ nghiên cứu khoa học cho cấp tỉnh, cấp huyện, xã thực nhiệm vụ ứng dụng khoa học công nghệ - Về số bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp Luật NSNN năm 2002 quy định nguyên tắc số bổ sung có mục tiêu từ 15 NSTW cho NSĐP, nhiên, chưa quy định đầy đủ, cụ thể tiêu chí cho mục tiêu hỗ trợ NSTW nên tạo chế “xin cho” thực tế khoản vốn đầu tư bổ sung có mục tiêu hàng năm tăng nhanh có xu hướng lớn số chi đầu tư cân đối NSĐP, có dự án NSTW bổ sung cho NSĐP thực mức thấp dẫn tới tính chủ động cho NSĐP; địa phương trông chờ ỷ lại ngân sách cấp Do vậy, NSTW khơng có nguồn để tập trung đầu tư cơng trình, dự án lớn quan trọng quốc gia Để khắc phục tình trạng bảo đảm tính chủ động địa phương, Luật NSNN năm 2015 quy định cụ thể nhiệm vụ ngân sách cấp bổ sung có mục tiêu: a) Thực sách, chế độ cấp ban hành chưa bố trí dự toán ngân sách năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách; b) Thực chương trình mục tiêu quốc gia chương trình, dự án khác cấp trên, phần giao cho cấp thực hiện; c) Hỗ trợ chi khắc phục thiên tai, thảm hoạ, dịch bệnh diện rộng vượt khả cân đối ngân sách cấp dưới; d) Hỗ trợ thực số chương trình, dự án lớn, đặc biệt quan trọng có tác động lớn đến phát triển kinh tế - xã hội địa phương Mức hỗ trợ xác định cụ thể cho chương trình, dự án Tổng mức hỗ trợ vốn đầu tư phát triển hàng năm ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương quy định điểm tối đa không vượt 30% tổng chi đầu tư xây dựng ngân sách trung ương Chương IV: Lập dự toán NSNN (gồm 08 Điều, từ Điều 41 đến Điều 48): Chương quy định cụ thể cứ, yêu cầu, nội dung, quy trình, thời gian trách nhiệm tổ chức, cá nhân việc lập kế hoạch tài - NSNN năm; tổng hợp, trình định dự tốn NSNN hàng năm Chương bổ sung quy định thời gian, quy trình lập, tổng hợp, trình định NSNN, phương án phân bổ NSTW; đồng thời bổ sung quy định để đảm bảo quy định Quốc hội định định hướng kế hoạch tài năm kế hoạch đầu tư cơng trung hạn, dự tốn ngân sách hàng năm bổ sung dự toán NSNN hàng năm cụ thể hóa năm kế hoạch tài năm kế hoạch 16 đầu tư cơng trung hạn Theo đó: Kế hoạch tài - ngân sách nhà nước năm kế hoạch tài - ngân sách nhà nước lập hàng năm cho thời gian năm, dựa kế hoạch tài năm lập kể từ năm dự tốn ngân sách năm tiếp theo, theo phương thức chiếu Kế hoạch lập thời điểm lập dự toán ngân sách nhà nước hàng năm nhằm định hướng cho cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nước hàng năm; định hướng thứ tự ưu tiên phân bổ nguồn lực cho lĩnh vực nhiệm vụ, hoạt động, chế độ, sách cho lĩnh vực trung hạn Kế hoạch tài - ngân sách nhà nước năm gồm kế hoạch tài - ngân sách nhà nước năm quốc gia kế hoạch tài - ngân sách năm tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Bộ Tài chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư tổng hợp kế hoạch tài - ngân sách nhà nước năm quốc gia, báo cáo Chính phủ trình Quốc hội Sở Tài chủ trì, phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư tổng hợp kế hoạch tài – ngân sách nhà nước năm tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương báo cáo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cấp để tham khảo thảo luận, xem xét, thơng qua dự tốn ngân sách phương án phân bổ ngân sách nhà nước hàng năm Chương V: Chấp hành NSNN (gồm 14 Điều, từ Điều 49 đến Điều 62): Chương quy định cụ thể trình phân bổ dự toán cho đơn vị sử dụng ngân sách, thực khoản thu, chi, điều chỉnh dự toán, xử lý trường hợp tăng, giảm thu; quản lý quỹ NSNN Chương có số nội dung sau: - Về sử dụng nguồn tăng thu, tiết kiệm chi so với dự toán hàng năm: Luật NSNN năm 2015 bổ sung thêm nhiệm vụ sử dụng nguồn tăng thu, tiết kiệm chi như: bổ sung nguồn thực cải cách tiền lương; thực chế độ, sách an sinh xã hội thực bù hụt thu nguyên nhân khách quan cho ngân sách cấp dưới.7 Luật NSNN năm 2002 quy định khoản tăng thu, tiết kiệm chi so với dự toán sử dụng để giảm bội chi, tăng chi trả nợ, tăng chi đầu tư phát triển, bổ sung Quỹ dự trữ tài chính, tăng dự phịng ngân sách 17 - Về chế hỗ trợ hụt thu cho NSĐP: Để bảo đảm sở pháp lý trình tổ chức thực bù hụt thu cho NSĐP nguyên nhân khách quan, Luật NSNN năm 2015 quy định: kết thúc năm ngân sách, trường hợp NSĐP hụt thu so với dự toán cấp giao nguyên nhân khách quan, sau điều chỉnh giảm số khoản chi sử dụng nguồn tài hợp pháp khác địa phương mà chưa bảo đảm cân đối NSĐP ngân sách cấp hỗ trợ ngân sách cấp theo khả ngân sách cấp trên.8 Ngồi ra, Chương cịn sửa đổi, bổ sung số nội dung như: thưởng vượt thu ngân sách so dự toán khoản thu phân chia cấp ngân sách địa phương; cải cách thủ tục hành việc quan tài thẩm tra phân bổ dự tốn quan, đơn vị; thời hạn điều chỉnh dự toán Chương VI: Kế toán, kiểm toán toán NSNN (gồm 11 Điều, từ Điều 63 đến Điều 73): Chương quy định cơng tác kế tốn ngân sách, xử lý từ kết thúc năm ngân sách, khóa sổ kế toán, chỉnh lý toán, duyệt, thẩm định, tổng hợp, trình phê chuẩn tốn NSNN Chương có số nội dung sau: - Về cơng tác duyệt, thẩm định, tổng hợp tốn NSNN: Để làm rõ trách nhiệm quan từ khâu duyệt, thẩm định, tổng hợp toán NSNN, Luật NSNN năm 2015 quy định cụ thể nội dung duyệt, thẩm định, tổng hợp phê chuẩn toán ngân sách, nội dung quan trọng duyệt khoản chi đơn vị sử dụng ngân sách sở dự toán, định mức chi ngân sách, tiêu chuẩn, chế độ Đồng thời, tốn NSĐP quan tài địa phương thẩm định HĐND cấp tỉnh phê chuẩn, Luật Luật NSNN năm 2002 quy định trường hợp thu NSĐP khơng đạt dự tốn cấp có thẩm quyền định tuỳ theo mức hụt thu, UBND báo cáo HĐND Thường trực HĐND điều chỉnh xếp lại khoản chi, sử dụng nguồn lực tài hợp pháp địa phương để bù đắp số hụt thu Tuy nhiên, trình tổ chức thực NSĐP hụt thu (giảm lớn nguyên nhân khách quan: dự án nhà máy vào hoạt động chậm dự kiến kế hoạch; Nhà nước thay đổi sách thu, thực miễn giảm thuế, ) mà NSTW khơng hỗ trợ địa phương khó khăn Thực tế năm qua địa phương bị hụt thu NSĐP nguyên nhân khách quan, Chính phủ báo cáo Ủy ban thường vụ Quốc hội, Quốc hội hỗ trợ phần cho địa phương bị hụt thu, nhiên chưa quy định Luật NSNN nên tổ chức thực chưa đủ sở pháp lý 18 NSNN năm 2015 khơng quy định Bộ Tài thẩm định toán NSĐP, mà vào toán NSĐP HĐND cấp tỉnh phê chuẩn, Bộ Tài tổng hợp toán NSĐP vào toán NSNN để báo cáo Chính phủ trình Quốc hội xem xét, phê chuẩn - Về việc đánh giá kết quả, hiệu chi NSNN gắn với cơng tác tốn NSNN: Để đánh giá kết quả, hiệu chi NSNN chương trình, dự án bộ, quan trung ương, địa phương, đơn vị sử dụng ngân sách, Luật NSNN năm 2015 quy định: Báo cáo toán đơn vị sử dụng ngân sách, đơn vị dự toán cấp trên, ngân sách cấp phải kèm theo thuyết minh đánh giá kết quả, hiệu chi ngân sách gắn với kết thực nhiệm vụ đơn vị, địa phương, lĩnh vực, chương trình, mục tiêu giao phụ trách.10 - Ngoài ra, Chương sửa đổi, bổ sung số nội dung như: kiểm toán báo cáo toán NSNN, toán NSĐP; xử lý khoản thu, chi ngân sách không quy định sau toán ngân sách phê chuẩn Chương VII: Điều khoản thi hành (gồm 04 Điều, từ Điều 74 đến Điều 77): Chương quy định việc hướng dẫn thi hành số nội dung đặc thù, hiệu lực thi hành Luật NSNN, Điều 75 quy định điều khoản chuyển tiếp toán ngân sách năm 2015 2016, áp dụng theo quy định Luật NSNN số 01/2002/QH11 Thời kỳ ổn định ngân sách 2011-2015 kéo dài đến hết năm 2016 Thời kỳ ổn định ngân sách tính từ năm 2017 đến năm 2020 Đối với dự toán ngân sách năm 2016 bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác trung ương Luật NSNN năm 2002 chưa quy định cụ thể nội dung duyệt, thẩm định toán ngân sách, mặt khác quy định quan tài cấp trên, Bộ Tài có trách nhiệm thẩm định toán NSĐP HĐND cấp tỉnh phê chuẩn, dẫn đến trách nhiệm, quyền hạn quan tài cấp với HĐND cấp chưa thật rõ cơng tác này; phát sai sót, quan tài cấp u cầu điều chỉnh HĐND cấp không thực mà phải chờ đến kỳ họp sau (vì HĐND cấp họp kỳ/năm) 10 Luật NSNN năm 2002 chưa có quy định hàng năm, quan, đơn vị sử dụng ngân sách cấp ngân sách toán ngân sách phải kèm theo thuyết minh kết thực ngân sách gắn với việc thực nhiệm vụ quan, đơn vị, cấp mình; chưa có quy định hàng năm, quan nhà nước phân công quản lý chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình, dự án trọng điểm tổng hợp, báo cáo kết thực ngân sách gắn với việc thực nhiệm vụ chương trình, dự án 19 địa phương thực sau: a) Đối với dự toán ngân sách chi thường xuyên, áp dụng định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước theo Quyết định số 59/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 Thủ tướng Chính phủ; b) Đối với dự tốn ngân sách chi đầu tư phát triển, áp dụng nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 20162020 theo Nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội Dự toán ngân sách chi đầu tư phát triển năm 2016 phải nằm khung kế hoạch đầu tư trung hạn 2016-2020 bố trí cân đối phù hợp với tốc độ tăng chi ngân sách nhà nước năm 2016 so với năm 2015 Khoản Điều 76 quy định Luật có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2017 Luật ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 hết hiệu lực thi hành kể từ ngày Luật có hiệu lực V TỔ CHỨC THỰC HIỆN Để Luật nhanh chóng vào sống, sớm phát huy hiệu quả, cần thực số việc sau: Xây dựng văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật; dự kiến nghiên cứu, ban hành văn hướng dẫn sau đây: - Trình UBTVQH để ban hành Nghị việc ban hành Quy chế lập, thẩm tra, trình Quốc hội định dự toán NSNN, phương án phân bổ NSTW phê chuẩn toán NSNN (thay Nghị số 387/NQ/UBTVQH11 ngày 17/3/2003); - Ban hành khoảng 09 Nghị định để quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều giao Luật NSNN, cụ thể sau: + Nghị định Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN (thay Nghị định số 60/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ); + Nghị định Chính phủ quy định chi tiết việc lập kế hoạch tài năm lập kế hoạch tài - NSNN năm (ban hành mới); + Nghị định Chính phủ Quy định việc thực quản lý ngân sách theo kết thực nhiệm vụ (ban hành mới); 20 + Nghị định Chính phủ quy định quy chế xem xét, định dự toán phân bổ NSĐP, phê chuẩn toán NSĐP (thay Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 Chính phủ); + Nghị định Chính phủ quy định quản lý, sử dụng ngân sách số hoạt động thuộc lĩnh vực quốc phòng, an ninh (thay Nghị định số 10/2004/NĐ-CP ngày 7/1/2004 Chính phủ); + Nghị định Chính phủ quy định quản lý, sử dụng ngân sách số hoạt động thuộc lĩnh vực đối ngoại (ban hành mới); + Nghị định Chính phủ quy định số chế, sách tài ngân sách đặc thù thủ đô Hà Nội; + Nghị định Chính phủ quy định số chế, sách tài ngân sách đặc thù thành phố Hồ Chí Minh; + Và, Nghị định Chính phủ quy định chế độ quản lý ngân quỹ nhà nước (ban hành mới) Các Bộ, ngành, địa phương theo chức năng, nhiệm vụ rà soát văn quy phạm pháp luật có để trình cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi quy định văn có giá trị pháp lý cao Bộ Tài chính, Bộ, ngành, địa phương theo phạm vi, nhiệm vụ giao phải ban hành văn hướng dẫn đảm bảo văn ban hành hướng dẫn đồng bộ, thống với Luật từ năm ngân sách 2017 Tổ chức tuyên truyền, phổ biến Luật Công tác tổ chức tuyên truyền, phổ biến Luật cần trọng, triển khai thơng qua hình thức sau: - Tổ chức Hội nghị triển khai, quán triệt nội dung Luật văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành - Tổ chức giới thiệu, phổ biến Luật hình thức phù hợp: biên soạn, phát hành tài liệu phổ biến, giới thiệu Luật; phối hợp với quan báo chí tổ chức thực chuyên mục, chương trình, tin, phổ biến nội dung Luật văn hướng dẫn thi hành 21 - Các hình thức khác phù hợp với tình hình, đặc điểm điều kiện Bộ, ngành, địa phương, đơn vị, doanh nghiệp, tổ chức Lựa chọn nội dung phù hợp để tập trung tuyên truyền, phổ biến, cụ thể sau: - Đối với quan nhà nước: tuyên truyền nhiệm vụ, quyền hạn quan theo Luật NSNN; nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp; việc lập dự toán ngân sách nhà nước; quy định chấp hành ngân sách nhà nước; kế toán, kiểm toán toán ngân sách nhà nước; - Đối với chủ đầu tư dự án sử dụng ngân sách nhà nước: lồng ghép tuyên truyền Luật ngân sách nhà nước với pháp luật quản lý ngân sách nhà nước, đầu tư công, xây dựng quy định khác pháp luật có liên quan; - Đối với quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan đến ngân sách nhà nước: tuyên truyền quyền hạn, nghĩa vụ theo Luật NSNN; nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách câp; việc lập dự toán ngân sách nhà nước; quy định chấp hành ngân sách nhà nước; kế toán, kiểm toán toán ngân sách nhà nước 22 ... NSĐP dẫn đến khoản bổ sung vốn đầu tư có mục tiêu thuộc nguồn vốn đầu tư phát triển hàng năm tăng nhanh có xu hướng lớn số chi đầu tư cân đối NSĐP, có dự án NSTW bổ sung cho NSĐP với mức thấp dẫn... tiêu hỗ trợ NSTW nên tạo chế “xin cho” thực tế khoản vốn đầu tư bổ sung có mục tiêu hàng năm tăng nhanh có xu hướng lớn số chi đầu tư cân đối NSĐP, có dự án NSTW bổ sung cho NSĐP thực mức thấp dẫn... kỳ ổn định ngân sách tính từ năm 2017 đến năm 2020 Đối với dự toán ngân sách năm 2016 bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác trung ương Luật NSNN năm 2002 chưa quy định cụ thể nội