TÔNG QUAN LUẬT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Tổng quan ngân sách nhà nước 1.1 Sự đời ngân sách nhà nước thuật ngữ ngân sách nhà nước 1.2 Định nghĩa ngân sách nhà nước phương diện kinh tế pháp lý 1.2.1 Kinh tế: − Ngân sách nhà nước dự toán thu chi tiền tệ quốc gia phải quốc hội – đại diện toàn thể nhân dân – định trước phủ đem thi hành; đồng thời, giám sát phủ phê duyệt toán ngân sách năm ngân sách kết thúc − Ngân sách nhà nước có giá trị thực thời hạn 01 năm, tính từ ngày 01/01 đến ngày 31/12 nam 1.2.2 Pháp lý: Điều 1, Luật ngân sách NN 2002: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán quan có thẩm quyền Nhà nước định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước.” Tính chất đặc biệt: − Ngân sách nhà nước đạo luật quan lập pháp làm theo trình tự riêng, không hoàn toàn giống với trình tự lập pháp thông thường − Hiệu lực thời gian đạo luật ngân sách nhà nước xác định rõ 01 năm, hiệu lực đạo luật thông thường vô thời hạn => Phân biệt với Luật ngân sách Nhà nước (2002) 1.3 Đặc điểm ngân sách nhà nước: • Ngân sách nhà nước kế hoạch tài khổng lồ cần quốc hội biểu thông qua trước thi hành • Ngân sách nhà nước kế hoạch tài túy mà đạo luật • Ngân sách nhà nước kế hoạch tài toàn thể quốc gia, trao cho phủ tổ chức thực phải đặt giám sát trực tiếp quốc hội • Ngân sách nhà nược thiết lập thực thi hoàn toàn mục tiêu mưu cầu lợi ích chung cho toàn thể quốc gia, không phân biệt người thụ hưởng lợi ích ai, thuộc thành phần kinh tế hay đẳng cấp xã hội • Ngân sách nhà nước phản ánh mối tương quan quyền lập pháp quyền hành pháp trình xây dựng thực ngân sách 1.4 Cơ cấu ngân sách nhà nước: 1.4.1 Cơ cấu khoản thu ngân sách nhà nước: Khoản – Điều – Luật Ngân sách nhà nước 2002: “Thu ngân sách nhà nước bao gồm khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước; khoản đóng góp tổ chức cá nhân; khoản viện trợ; khoản thu khác theo quy định pháp luật.” Phân loại tùy thuộc vào tác dụng khoản thu với thăng ngân sách: • Các khoản thu có tính chất hoa lợi: thuế; khoản góp tự nguyện; viện trợ không hoàn lại; tiền phạt vi phạm pháp luật… Thuế: có thuế trực thu thuế gián thu • Các khoản thu tính chất hoa lợi: vay nợ viện trợ có hoàn lại; lệ phí, phí; bồi thường thiệt hại cho nhà nước… 1.4.2 Cơ cấu khoản chi ngân sách nhà nước: 1.4.3 1.5 1.5.1 1.5.2 1.5.3 1.5.4 1.6 1.6.1 1.6.2 Khoản – Điều – Luật Ngân sách nhà nước 2002: “Chi ngân sách nhà nước bao gồm khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy nhà nước; chi trả nợ Nhà nước, chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật.” Phân loại khoản chi nhằm cải thiện tình trạng thâm hụt ngân sách nhà nước: • Chi có tính chất phí tổn: viện trợ không hoàn lại cho nước ngoài; trợ cấp cho đối tượng sách xã hội; chi bù lỗ cho doanh nghiệp nhà nước; trợ giá theo sách Nhà nước; hỗ trợ cho doanh nghiệp tổ chức đoàn thể xã hội… • Chi tính chất phí tổn: chi trả nợ Nhà nước; chi đầu tư phát triển; chi cấp vốn cho doanh nghiệp nhà nước góp vốn vào doanh nghiệp; chi nghiệp kinh tế; hoạt động máy nhà nước; quốc phòng an ninh; văn hóa-xã hội… => Nhóm chi tính chất phí tổn thường chiếm tỉ trọng lớn Mối liên hệ khoản thu khoản chi ngân sách nhà nước: Điều – Luật Ngân sách nhà nước 2002; nguyên tắc hoạt động ngân sách: • Tổng số thu từ thuế, lệ phí phí phải lớn tổng chi thường xuyên; trường hợp bội chi số bội chi phải nhỏ chi đầu tư phát triển • Các khoản vay bù đắp bội chi ngân sách nhà nước sử dụng cho mục đích đầu tư phát triển không sử dụng cho mục đích chi tiêu dùng Các nguyên tắc ngân sách Nhà nước: Nguyên tắc ngân sách niên: (Điều Điều 14 Luật Ngân sách nhà nước 2002) • Mỗi năm, quốc hộ biểu ngân sách lần theo hạn kỳ luật định • Bản dự toán ngân sách nhà nước sau định có giá trị hiệu lực thi hành 01 năm phủ phép thi hành năm Nguyên tắc ngân sách đơn nhất: (Điều 46,47,48,49 Luật Ngân sách nhà nước 2002) Cho phép Quốc hội hội đồng nhân dân cấp quyền định điều chỉnh dự toán ngân sách nhà nước cấp trường hợp cần thiết nhằm đảm bảo tính khả thi cho dự toán ngân sách nhà nước trình thực Nguyên tắc ngân sách toàn diện: (Điều Điều Luật Ngân sách nhà nước 2002) • Mọi khoản thu khoản chi phải ghi thể rõ ràng dự toán ngân sách nhà nước hàng năm Quốc hội định; không phép để dự toán ngân sách khoản thu, chi dù nhỏ • Các khoản vay để bù đắp bội chi ngân sách không sử dụng để chi tiêu dùng mà sử dụng để chi cho đầu tư phát triển Nguyên tắc ngân sách thăng bằng: (Khoản – Điều Luật Ngân sách nhà nước 2002) Sự thăng ngân sách nhà nước cân tổng thu hoa lợi với tổng chi có tính chất phí tổn K.1 – Đ.8 – Luật NSNN 2002: “Ngân sách nhà nước cân đối theo nguyên tắc tổng thu thuế, phí, lệ phí phải lớn tổng số chi thường xuyên góp phần tích lũy ngày cao vào chi đầu tư phát triển; trường hợp bội chi số bội chi phải nhỏ số chi đầu tư phát triển, tiến tới cân thu chi ngân sách.” Vai trò ngân sách nhà nước kinh tế thị trường cần thiết phải điều chỉnh pháp luật hoạt động ngân sách Vai trò ngân sách nhà nước kinh tế thị trường: • Công cụ phân phối Nhà nước lợi tức quốc gia • Công cụ điều tiết hoạt động kinh tế • Công cụ hướng dẫn tiêu dùng xã hội Sự cần thiết phải điều chỉnh pháp luật lĩnh vực ngân sách nhà nước: • Là công cụ dung hòa quyền lợi Nhà nước, tổ chức cá nhân • Là công cụ trù bảo hộ quyền lợi Luật ngân sách nhà nước tài công đại 2.1 Sự hình thành luật tài công giới luật ngân sách nhà nước Việt Nam 2.2 Luật ngân sách luật tài công – tương đồng hay khác biệt? • Luật tài công luật ngân sách khái niệm có chất người ta sử dụng chúng khái niệm thay cho Sự tương đồng thể chỗ: thuộc lĩnh vực công pháp; gồm quy phạm pháp luật quy định việc tạo lập, quản lý sử dụng nguồn vốn quỹ tiền tệ Nhà nước • Điểm khác: phạm vi điều chỉnh: o Tài công: quan hệ phân phối hình thái giá trị phát sinh trình tạo lập, quản lý sử dụng nguồn vốn, quỹ tài sản NN, quan trọng quỹ ngân sách nhà nước (rộng hơn) o Luật ngân sách: quan hệ phân phối hình thái giá trị phát sinh trình tạo lập, quản lý sử dụng quỹ ngân sách nhà nước thô (hẹp hơn) 2.3 Phạm vi điều chỉnh Luật ngân sách nhà nước: • Các quan hệ xã hội phát sinh trình lập, phê chuẩn, chấp hành toán ngân sách nhà nước Phát sinh quan nhà nước có chức với quan đơn vị dự toán ngân sách nhà nước • Các quan hệ xã hội phát sinh trình phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Phát sinh quan nhà nước có thẩm quyền quản lý điều hành Quốc hội, Chính phủ, HĐND, UBND cấp • Các quan hệ xã hội phát sinh trình tạo lập quỹ ngân sách nhà nước Phát sinh chủ thể quan nhà nước có chứng thi hành công vụ lĩnh vực thu nộp ngân sách quan tài chính, quan thuế, quan hải quan, kho bạc nhà nước… tổ chức, cá nhân có liên quan • Các quan hệ xã hội phát sinh trình sử dụng quỹ ngân sách nhà nước PHát sinh chủ thể có chức thi hành công vụ việc chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước đơn vị dự toán ngân sách nhà nước có quyền tiếp nhận sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước cấp năm 2.4 Quan hệ pháp luật ngân sách 2.4.1 Khái niệm đặc điểm quan hệ pháp luật ngân sách: • Chủ thể: thành phần chủ thể tham gia quan hệ pháp luật ngân sách có bên quan công quyền, chí hầu hết quan hệ pháp luật ngân sách có hai bên tham gia quan công quyền • Khách thể: mục đích việc xác lập thực quan hệ pháp luật ngân sách nhằm thỏa mãn nhu cầu thực chức Nhà nước • Nội dung: hầu hết quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia quan hệ pháp luật ngân sách thiết lập nhằm hướng tới việc thỏa mãn lợi ích chung 2.4.2 Phân loại quan hệ pháp luật ngân sách: • Theo tiêu chí chủ thể: o Chủ thể quan nhà nước với o Chủ thể quan nhà nước tổ chức, cá nhân • Theo tiêu chí địa vị pháp lý bên tham gia quan hệ: o Mang tính chất hành Vd: phân cấp quản lý ngân sách quan nhà nước; nộp thuế; cấp phát kinh phí kiểm soát sử dụng kinh phí… Mang tính chất bình đẳng thỏa thuận Vd: trái phiếu Chính phủ; vay nợ nước / nhận viện trợ nước ngoài; tặng cho tài sản tổ chức, cá nhân với Nhà nước • Tiêu chí lĩnh vực phát sinh quan hệ: o Lập, chấp hành toán ngân sách o Phân cấp quản lý ngân sách o Thu nộp ngân sách o Chi tiêu ngân sách 2.4.3 Các làm phát sinh, thay đổi chấm dứt quan hệ pháp luật ngân sách: • Sự kiện pháp lý: o Hành vi pháp lý chủ thể quan công quyền thực thi hành công vụ o Hành vi pháp lý chủ thể khác quan công quyền thực • Quy phạm pháp luật 2.5 Mô hình luật ngân sách nhà nước Việt Nam • Chế định lập, chấp hành toán ngân sách nhà nước • Chế định phân cấp quản lý ngân sách nhà nước • Chế định thu nộp ngân sách nhà nước • Chế định chi tiêu ngân sách nhà nước o